“三孩政策”背景下促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)稅政策研究基于生育、養(yǎng)育、教育視角

“三孩政策”背景下促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)稅政策研究基于生育、養(yǎng)育、教育視角一、本文概述隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)變化日益顯著，人口老齡化問題逐漸凸顯，而生育率的持續(xù)下滑則進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國政府推出了“三孩政策”，旨在促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。政策的實(shí)施需要配套的財(cái)稅政策作為支撐，以鼓勵(lì)家庭生育、養(yǎng)育和教育孩子。本文將從生育、養(yǎng)育、教育三個(gè)視角出發(fā)，深入研究在“三孩政策”背景下，如何制定和實(shí)施有效的財(cái)稅政策，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。本文將對(duì)“三孩政策”的背景和目標(biāo)進(jìn)行深入分析，闡述政策出臺(tái)的必要性和緊迫性。接著，本文將探討生育、養(yǎng)育、教育三個(gè)環(huán)節(jié)在當(dāng)前人口政策中的重要性，以及財(cái)稅政策在這三個(gè)環(huán)節(jié)中的作用。在此基礎(chǔ)上，本文將梳理國內(nèi)外關(guān)于人口政策與財(cái)稅政策關(guān)系的研究成果，為后續(xù)的深入研究提供理論支撐。在研究方法上，本文將采用文獻(xiàn)研究、案例分析、模型構(gòu)建等多種方法，綜合運(yùn)用定性和定量分析手段，以期全面、深入地探討“三孩政策”背景下促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)稅政策問題。本文將提出一系列具體的財(cái)稅政策建議，包括優(yōu)化個(gè)人所得稅制度、加大生育津貼和育兒補(bǔ)貼力度、完善教育投入機(jī)制等，以期在理論和實(shí)踐層面為“三孩政策”的順利實(shí)施提供有力支持。二、“三孩政策”下的人口現(xiàn)狀分析“三孩政策”的實(shí)施是為了應(yīng)對(duì)中國人口老齡化加劇的問題。在分析人口現(xiàn)狀時(shí)，首先要關(guān)注的是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。近年來，中國的生育率持續(xù)下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少，老年人口比例上升，這對(duì)社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了挑戰(zhàn)。生育率是衡量人口現(xiàn)狀的關(guān)鍵指標(biāo)之一。當(dāng)前，盡管政策已經(jīng)放寬至三孩，但生育意愿并不高，這與經(jīng)濟(jì)壓力、女性職業(yè)發(fā)展、教育資源分配等因素有關(guān)。分析生育率的變化趨勢(shì)和生育意愿的影響因素對(duì)于制定有效的財(cái)稅政策至關(guān)重要。養(yǎng)育成本是影響家庭生育決策的重要因素。在中國，隨著生活水平的提高，養(yǎng)育孩子的成本也隨之增加，這包括醫(yī)療、教育、住房等方面的開支。政策制定者需要考慮如何通過財(cái)稅政策減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)生育。教育資源的公平性和可及性對(duì)于提高生育意愿具有重要作用。當(dāng)前，教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間分布不均，優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)激烈。分析教育資源的現(xiàn)狀，并探討如何通過財(cái)稅政策促進(jìn)教育資源的均衡分配，是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)支持體系的完善程度直接影響家庭的生育決策。包括產(chǎn)假政策、育兒假政策、托育服務(wù)等在內(nèi)的社會(huì)支持措施，可以顯著降低家庭的生育和養(yǎng)育壓力。分析現(xiàn)有的社會(huì)支持體系并提出改進(jìn)建議，對(duì)于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。三、財(cái)稅政策與人口長期均衡發(fā)展的關(guān)系根據(jù)這個(gè)大綱，我們可以撰寫一個(gè)內(nèi)容豐富、邏輯清晰的段落，探討財(cái)稅政策與人口長期均衡發(fā)展之間的關(guān)系。四、基于生育視角的財(cái)稅政策研究在“三孩政策”背景下，基于生育視角的財(cái)稅政策研究至關(guān)重要。生育是人口長期均衡發(fā)展的起點(diǎn)，也是影響人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵因素。通過財(cái)稅政策激勵(lì)生育，是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的重要手段。從生育補(bǔ)貼政策來看，政府可以通過提高生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，以減輕家庭生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，對(duì)于生育三孩的家庭，可以給予更高的生育補(bǔ)貼，并考慮將補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間從孩子出生后延伸至孩子成長的多個(gè)階段，以更好地支持家庭生育。在個(gè)人所得稅政策方面，政府可以考慮對(duì)生育家庭給予稅收優(yōu)惠。例如，對(duì)于生育三孩的家庭，可以在一定期限內(nèi)免征或減征個(gè)人所得稅，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，對(duì)于在生育、養(yǎng)育、教育等方面有較高支出的家庭，也可以給予一定的個(gè)人所得稅抵扣政策。在社會(huì)保障政策方面，政府可以進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，提高生育保險(xiǎn)的覆蓋率和保障水平。通過擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，降低參保門檻，提高生育保障水平，可以更好地保障生育家庭的權(quán)益，激勵(lì)家庭生育。在住房政策方面，政府可以通過優(yōu)化住房政策，為生育家庭提供更好的住房保障。例如，對(duì)于生育三孩的家庭，可以在購買住房時(shí)給予一定的優(yōu)惠政策，如降低首付款比例、提供優(yōu)惠貸款利率等。同時(shí)，政府還可以加大公共租賃住房的建設(shè)力度，為生育家庭提供更多的住房選擇?；谏暯堑呢?cái)稅政策研究需要從多個(gè)方面入手，包括生育補(bǔ)貼政策、個(gè)人所得稅政策、社會(huì)保障政策和住房政策等。通過綜合運(yùn)用這些財(cái)稅政策手段，可以有效地激勵(lì)家庭生育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。同時(shí)，政府還需要不斷完善相關(guān)政策措施，確保其能夠有效地發(fā)揮作用，為人口長期均衡發(fā)展提供有力保障。五、基于養(yǎng)育視角的財(cái)稅政策研究對(duì)現(xiàn)行的育兒補(bǔ)貼政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和改革，確保其覆蓋范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)適度且操作簡(jiǎn)便。一方面，擴(kuò)大育兒補(bǔ)貼的受益群體，除了針對(duì)三孩家庭適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度外，還應(yīng)考慮將二孩及以下家庭納入補(bǔ)貼體系，尤其關(guān)注低收入家庭和多子女家庭，以實(shí)現(xiàn)公平性和普惠性。另一方面，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與物價(jià)水平、家庭收入等因素掛鉤，確保其購買力不隨時(shí)間推移而削弱。簡(jiǎn)化申領(lǐng)流程，利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼線上申請(qǐng)、審核與發(fā)放，降低家庭獲取支持的成本。針對(duì)育兒成本，調(diào)整個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，增設(shè)或擴(kuò)大專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，如嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用、子女教育支出等，允許符合條件的家庭在申報(bào)個(gè)稅時(shí)予以扣除，直接減輕家庭稅負(fù)。對(duì)于多孩家庭，可考慮進(jìn)一步提高相關(guān)扣除限額或設(shè)置累進(jìn)式扣除比例，以體現(xiàn)對(duì)多子女養(yǎng)育的額外支持。同時(shí)，研究設(shè)立家庭稅收單位制度，允許夫妻聯(lián)合報(bào)稅并按家庭總收入計(jì)算應(yīng)納稅額，從而更全面地反映家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的合理分配。加大公共財(cái)政對(duì)托育服務(wù)、學(xué)前教育等領(lǐng)域的投入，提升公共服務(wù)質(zhì)量和可及性。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體投資興辦普惠性托育機(jī)構(gòu)和幼兒園，緩解“入托難”、“入園貴”問題。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)托幼設(shè)施、家庭教育指導(dǎo)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，打造“十五分鐘育兒圈”，讓家長在家門口就能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的育兒資源。探索設(shè)立專門面向育兒家庭的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如育兒貸款、育兒保險(xiǎn)、教育儲(chǔ)蓄賬戶等，為家庭提供多元化的資金支持渠道。政府可通過貼息、擔(dān)保等方式，降低這類產(chǎn)品的利率和風(fēng)險(xiǎn)，吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立育兒公益基金，匯聚社會(huì)捐贈(zèng)，為困難家庭提供養(yǎng)育援助，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的育兒支持體系。通過財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)實(shí)行靈活工時(shí)、遠(yuǎn)程辦公、親子假等彈性工作安排，減輕職業(yè)父母在工作與育兒間的沖突。例如，對(duì)落實(shí)育兒友好措施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，或者允許其將相關(guān)支出計(jì)入成本抵扣。同時(shí)，推廣育兒支持型企業(yè)認(rèn)證制度，將育兒友好度作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，提升企業(yè)參與育兒支持的積極性?；陴B(yǎng)育視角的財(cái)稅政策研究應(yīng)聚焦于構(gòu)建全方位、多層次的支持體系，通過精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼、合理的稅收優(yōu)惠、高效的公共服務(wù)供給、創(chuàng)新的金融工具以及友好的工作環(huán)境，有效緩解家庭養(yǎng)育壓力，激發(fā)適齡夫婦的生育意愿，推動(dòng)“三孩政策六、基于教育視角的財(cái)稅政策研究七、綜合財(cái)稅政策建議針對(duì)生育環(huán)節(jié)，建議進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，增加針對(duì)生育家庭的稅收優(yōu)惠，如提高子女教育支出的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)嵤┥蛸N制度。同時(shí)，對(duì)于符合政策規(guī)定的多孩家庭，可適當(dāng)降低其房產(chǎn)稅、車輛購置稅等稅收負(fù)擔(dān)，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力。在養(yǎng)育環(huán)節(jié)，政府可考慮設(shè)立專門的養(yǎng)育補(bǔ)貼基金，對(duì)低收入或中等收入家庭的嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)家庭積極承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。對(duì)于企業(yè)提供的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，可給予一定的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)參與養(yǎng)育服務(wù)市場(chǎng)。在教育環(huán)節(jié)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)教育領(lǐng)域的投入，特別是在學(xué)前教育、義務(wù)教育等關(guān)鍵階段。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠等政策手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源的均衡分布。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)進(jìn)一步完善教育救助制度，確保每一個(gè)孩子都能接受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。在制定和執(zhí)行財(cái)稅政策時(shí)，應(yīng)注重各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要充分考慮不同地區(qū)、不同家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需求，確保政策能夠真正惠及廣大人民群眾。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和家庭共同努力。通過優(yōu)化生育、養(yǎng)育、教育環(huán)節(jié)的財(cái)稅政策，可以有效減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高生育意愿和養(yǎng)育質(zhì)量，為人口長期均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。八、結(jié)論與展望“三孩政策”是我國在人口發(fā)展新形勢(shì)下的重大戰(zhàn)略決策，其實(shí)施對(duì)于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。本文基于生育、養(yǎng)育、教育三個(gè)視角，對(duì)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行了深入研究。在生育方面，通過優(yōu)化個(gè)人所得稅政策，降低家庭生育成本，提高生育率。同時(shí)，完善生育保險(xiǎn)制度，保障母嬰健康，提升生育質(zhì)量。在養(yǎng)育方面，實(shí)施家庭補(bǔ)貼政策，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，為嬰幼兒照護(hù)提供財(cái)政支持。通過優(yōu)化個(gè)人所得稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)為職工提供托育服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。在教育方面，加大教育投入，優(yōu)化教育資源分配，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)施教育稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，推動(dòng)教育公平。當(dāng)前財(cái)稅政策在促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行力度和效果有待加強(qiáng)。政策覆蓋面和普惠性需要進(jìn)一步提高。政策之間的協(xié)同性和連貫性需要加強(qiáng)。展望未來，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，財(cái)稅政策需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：一是加強(qiáng)政策宣傳和普及，提高政策知曉率和滿意度二是加大政策執(zhí)行力度，確保政策落地生效三是拓展政策覆蓋面，提高政策普惠性四是加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性和連貫性，形成政策合力五是創(chuàng)新政策手段，探索更加靈活多樣的財(cái)稅政策工具?！叭⒄摺北尘跋麓龠M(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)稅政策研究是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們需要不斷完善政策體系，提高政策執(zhí)行效果，為人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，我們也需要加強(qiáng)政策研究和實(shí)踐探索，為未來的人口發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。參考資料：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》是2021年7月20日公布的決定。2022年1月20日，國家衛(wèi)生健康委介紹貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況，并答記者問。2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。2021年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。就“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施”提出要求。2021年7月29日，國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知發(fā)布。通知提到，依法實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。2022年1月20日，介紹貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。黨和國家始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。（一）有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。（四）有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。今后一個(gè)時(shí)期，我國人口眾多的基本國情不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（五）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。——以均衡為主線。把促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。——以改革為動(dòng)力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，提高人口治理能力和水平?！苑ㄖ螢楸Ｕ稀?jiān)持重大改革于法有據(jù)、依法實(shí)施，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時(shí)代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。（九）取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。（十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（十一）加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。（十二）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，強(qiáng)化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。（十五）建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。以市地級(jí)行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。（十七）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。（十八）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（十九）加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。（二十）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。（二十一）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。（二十二）維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法，保障響應(yīng)黨和國家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。（二十三）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。（二十四）建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開展“暖心行動(dòng)”。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。（二十五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國情、國策意識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。（二十六）動(dòng)員社會(huì)力量。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫，促進(jìn)國際交流合作。（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會(huì)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。（二十九）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時(shí)開展督查。會(huì)議指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，加快健全社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，各項(xiàng)工作取得明顯成效。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。各級(jí)黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財(cái)政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供必要保障。會(huì)議指出，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時(shí)，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，軍隊(duì)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位,中國老齡協(xié)會(huì)：?為深入貫徹落實(shí)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的一項(xiàng)重大決策。《決定》充分肯定計(jì)劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻(xiàn)，充分肯定黨的十八大以來調(diào)整完善生育政策取得的顯著成效，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)人口形勢(shì)新變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標(biāo)，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施?！稕Q定》提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生?！稕Q定》指出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。（一）依法實(shí)施三孩生育政策。要深入評(píng)估本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案。及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人大或其常委會(huì)修訂本省（區(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例，重點(diǎn)對(duì)生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、普惠托育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，做好三孩生育政策實(shí)施前后獎(jiǎng)勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。壓實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定。（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。以深入實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度為主線，啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。保障兒童健康，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查，對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，嚴(yán)格進(jìn)行高危專案管理。著力加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)、用血等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，保障相關(guān)技術(shù)規(guī)范、有序應(yīng)用。加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板，落實(shí)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實(shí)現(xiàn)省、市、縣均有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，按年度分解重點(diǎn)任務(wù)，定期開展跟蹤評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。實(shí)施“十四五”公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，實(shí)施從業(yè)人員能力提升專項(xiàng)計(jì)劃。建立健全登記備案、信息公示和質(zhì)量評(píng)估制度，完善綜合監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康的底線。開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推介一批典型經(jīng)驗(yàn)，培育托育服務(wù)民族品牌。（四）保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假等制度。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)。將特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，有條件的地方可對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立定期巡訪制度，積極推進(jìn)“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開展“暖心行動(dòng)”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。（五）持續(xù)深化服務(wù)管理改革。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢指導(dǎo)，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險(xiǎn)等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會(huì)同相關(guān)部門，積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜開展宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。改革計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。（六）加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和戰(zhàn)略研究。健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，加強(qiáng)全員人口庫建設(shè)。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、民政、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)，開展人口形勢(shì)分析，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題研究。加強(qiáng)新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將貫徹落實(shí)《決定》作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一件大事，各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委黨組（黨委）要組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，明確目標(biāo)方向和主要任務(wù)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。要制定工作清單，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓任務(wù)落實(shí)。（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的積極作用，形成貫徹落實(shí)《決定》的合力。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極配合宣傳部門，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計(jì)劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優(yōu)化生育政策的重要意義，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，營造良好輿論氛圍。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構(gòu)建新型婚育文化。（四）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。我委將深入開展工作調(diào)研，進(jìn)行工作指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要做好自查工作，壓實(shí)責(zé)任，確?！稕Q定》落地見效。各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委要每年向我委報(bào)告貫徹落實(shí)《決定》的情況。一是保障女性勞動(dòng)者的孕產(chǎn)期的生理健康，確保其在圍孕期和圍產(chǎn)期得到適宜的醫(yī)療服務(wù)和足夠的休息。二是保障嬰幼兒得到必要的照顧，通過父母的休假與公共托育機(jī)構(gòu)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)嬰幼兒的照料。四是避免用人單位責(zé)任的畸輕畸重。由社會(huì)保險(xiǎn)而非用人單位來支付相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用和假期津貼，可以減少員工生育給用人單位帶來的額外成本，避免用人單位因?yàn)楦嗥赣昧擞g期勞動(dòng)者而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，有助于減少對(duì)聘用育齡女職工的顧慮。五是鼓勵(lì)父親更多參與育兒。父母雙方共同參與育兒有利于兒童的健康成長和家庭和諧，也可以減少女性受到的就業(yè)歧視。讓男方享受一定的假期，從經(jīng)濟(jì)和文化上都能起到較好的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)作用。《決定》指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，以均衡為主線，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！稕Q定》明確，組織實(shí)施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)?！稕Q定》要求，要保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平?！稕Q定》指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)綜合監(jiān)管。《決定》圍繞“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”指出，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。《決定》要求，要加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制?！稕Q定》就“強(qiáng)化組織實(shí)施保障”指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國情、國策意識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。要加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。深化戰(zhàn)略研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置