《政府與非營利組織會計》（第七版）課件全套 常麗 第1-5章 政府與非營利組織會計概述- 政府財政總會計 下

政府與非營利組織會計AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第1章第一部分政府與非營利組織會計基礎(chǔ)第一部分是政府與非營利組織會計課程的基礎(chǔ)部分，闡述基本概念、基本理論與基本方法。包括三章內(nèi)容：政府與非營利組織會計概述政府與非營利組織會計的基本理論和方法政府財政收支管理制度政府會計理論方法業(yè)務(wù)事項13政府與非營利組織會計的體系

內(nèi)容Contents第一章政府與非營利組織會計概述政府與非營利組織會計的概念2政府與非營利組織會計的演進政府與非營利組織會計的規(guī)范4第一章政府與非營利組織會計概述從會計學(xué)科的角度劃分社會組織類型，需要考慮社會組織的目標(biāo)的不同和會計目的的差異，不同類型的組織隸屬于不同的會計體系。（組織目標(biāo)——會計目標(biāo)）社會組織企業(yè)組織（營利）政府與非營利組織政府組織非營利組織第一章政府與非營利組織會計概述根據(jù)現(xiàn)代會計理論，會計學(xué)有兩大分支。政府與非營利組織會計是與企業(yè)會計相并列的兩大會計分支之一，在會計學(xué)科體系中占重要地位。會計學(xué)企業(yè)會計政府與非營利會計政府會計非營利組織會計本節(jié)介紹政府與非營利組織的界定，闡述政府與非營利組織會計的含義，以及外部環(huán)境與內(nèi)部特征。政府與非營利組織的界定政府與非營利組織會計的概念政府與非營利組織會計的外部環(huán)境政府與非營利組織會計的特點第1節(jié)政府與非營利組織會計的概念與特征一、政府與非營利組織的界定政府與非營利組織會計的主體，包括政府組織和非營利組織，需要從會計角度進行界定。政府會計，以政府組織為會計主體非營利組織會計，以非營利組織為會計主體政府與非營利會計政府會計非營利組織會計一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念政府組織是從事社會公共管理的社會組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府組織有廣義和狹義之分。廣義的政府是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機構(gòu)，其范圍涵蓋較為廣泛，包括：國家立法機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)。（國家）狹義的政府僅指國家行政管理機關(guān)，其范圍涵蓋較為窄。概念一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念作為政府會計主體，政府是廣義的概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國家機構(gòu)，包括各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)及其他機關(guān)。（國際通行）概念政府組織狹義概念廣義概念立法機關(guān)行政機關(guān)司法機關(guān)一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念在我國，政府會計主體的范圍更加廣泛，除通常的三類政府組織外，還包括“政黨組織”“人民團體”和“事業(yè)單位”。這些組織的會計，為政府會計。（中國特色）廣義政府（立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)）政黨組織（執(zhí)政黨和民主黨派）人民團體（青、工、婦等人民群眾團體）事業(yè)單位（公立學(xué)校、醫(yī)院等非營利組織）本課程不涉及軍隊。概念+一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定2.政府組織的層次政府組織是一個大的概念，作為會計主體需要進行層次的劃分，包括政府和政府單位，組成政府會計體系。政權(quán)政府——各級政府財政（層次一）政府組成機構(gòu)——各級政府部門/單位（層次二）層次一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定層次一：政權(quán)政府(政府財政）政權(quán)政府包括兩級五個層次，由各級財政負(fù)責(zé)資金管理。中央政府地方政府層次一省（直轄市、自治區(qū)）政府地市政府各縣(市、區(qū))政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府財政一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定層次二：政府組成機構(gòu)（政府部門/單位）政府組織是一個大的概念，作為會計主體需要進行層次的劃分，形成政府會計體系。立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)政黨組織人民團體事業(yè)單位層次一政府單位一、政府與非營利組織的界定（一）政府組織的界定層次政府單位會計政府財政會計層次一：政府財政中央政府財政省級政府財政市地政府財政縣區(qū)政府財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政層次二：政府單位立法、行政和司法機關(guān)政黨組織人民團體事業(yè)單位一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定1.非營利組織的概念非營利組織是指不以營利為目的的向社會提供服務(wù)的組織。簡稱NPO（NonProfitOrganizations）非營利組織不以營利為宗旨和目的資源提供者不得獲取經(jīng)濟回報不享有該組織的所有權(quán)概念一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定1.非營利組織的概念我國將非營利組織劃分為兩大類，即公立非營利組織和民間非營利組織。（資金性質(zhì)）概念非營利組織公立非營利組織民間非營利組織一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定1.非營利組織的概念公立非營利組織由政府出資興辦，在我國通常稱為事業(yè)單位，其會計核算納入政府會計的范疇。因此，我國的非營利組織即是民間非營利組織。概念非營利會計公立非營利組織民間非營利組織事業(yè)單位政府會計一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定1.非營利組織的概念民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務(wù)組織。民間——非國有非營利——公益性概念一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定1.非營利組織的概念民間非營利組織需要依法進行民政登記，其組織形式包括：社會團體民辦非企業(yè)單位基金會宗教組織組織形式一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定2.非營利組織的分類非營利組織在社會經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。非營利組織與企業(yè)組織有著分工，但存在一定的交叉領(lǐng)域。領(lǐng)域企業(yè)非營利企業(yè)非營利交叉一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定2.非營利組織的分類領(lǐng)域一、政府與非營利組織的界定（二）非營利組織的界定2.非營利組織的分類美國約翰——霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心，設(shè)計了一個非營利組織國際分類體系（ICNPO，International

ClassificationofNonprofitOrganization）把非營利組織分成12個大類，24個小類。領(lǐng)域二、政府與非營利組織會計的概念（一）政府會計概念政府會計（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。會計主體：政府財政and政府單位會計方法：確認(rèn)、計量、記錄和報告會計目標(biāo)：財務(wù)收支and受托責(zé)任介紹二、政府與非營利組織會計的概念（二）非營利組織會計概念非營利組織會計（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告各類非營利機構(gòu)財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。會計主體：民間非營利組織會計方法：確認(rèn)、計量、記錄和報告會計目標(biāo)：財務(wù)收支and受托責(zé)任介紹三、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境會計環(huán)境（AccountingEnvironment）是影響會計系統(tǒng)的外部因素，包括經(jīng)濟、法律、政治和社會等方面的因素。會計環(huán)境會影響會計信息的需求，影響會計程序與方法。經(jīng)濟環(huán)境法律環(huán)境社會環(huán)境科技、文化、教育等環(huán)境政府與非營利組織會計外部環(huán)境三、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境1.服務(wù)對象極其廣泛服務(wù)對象即“會計信息使用者”。政府和非營利組織服務(wù)對象的廣泛性決定了其財務(wù)信息使用者也是無處不在。不同層次的信息使用者需要政府和非營利組織提供更具有普遍可理解性的財務(wù)報告，即政府和非營利組織所提供的財務(wù)信息必須清晰明確和易于理解。介紹三、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境2.收入不是衡量業(yè)績的有效計量工具績效評價是會計的重要功能。政府和非營利組織的存在是為社會公眾提供服務(wù)，而這些服務(wù)的價值常常不能用經(jīng)濟指標(biāo)衡量。由于不以營利為目的，提供服務(wù)的收費往往低于成本，所以非營利組織獲得收入的能力也不足以成為衡量其業(yè)績的有效指標(biāo)和工具。三、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境3.運營活動目標(biāo)的復(fù)雜性和模糊性運營目標(biāo)影響會計目標(biāo)。營利性企業(yè)想要生存和發(fā)展，其管理人員必須有一個中心目標(biāo)，那就是盈利。與企業(yè)單一的盈利目標(biāo)相反，政府的運營目標(biāo)存在天然的非營利性、模糊性、多元性和非量化性的特點。三、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境4.基于法律和責(zé)任約束的多種業(yè)務(wù)決策會計行為是有約束與標(biāo)準(zhǔn)的。法律和行政的約束已被用作指導(dǎo)政府及非營利組織達到其目標(biāo)的社會手段。所以，政府或非營利組織在提供公共服務(wù)時，一般不能出于成本考慮，或認(rèn)為公眾不應(yīng)該享受這類服務(wù)而拒絕提供。四、政府與非營利組織會計的特征與企業(yè)會計不同，政府與非營利組織會計有著顯著的特征，在會計對象、計量重點與確認(rèn)基礎(chǔ)方面有差異。以限定性財務(wù)資源為核算對象以公共性資金收支為主要內(nèi)容會計確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化政府與非營利組織會計內(nèi)部特征四、政府與非營利組織會計的特征1.以限定性財務(wù)資源為核算對象政府和非營利組織會計的核算對象有特殊性，其資金來源于財政撥款或社會捐助，限定用于特定的目的或活動。所以，政府與非營利組織會計以限定性財務(wù)資源為核算對象。會計對象資金運動限定性非限定性政府會計四、政府與非營利組織會計的特征2．以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容（預(yù)算）政府和非營利組織會計的核算內(nèi)容有特殊性，收入與支出是其一項重要的核算內(nèi)容，由于受到預(yù)算控制，所以稱為預(yù)算收支。核算內(nèi)容運營情況財務(wù)狀況資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行收入、費用預(yù)算收入、預(yù)算支出四、政府與非營利組織會計的特征3．會計確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特征會計基礎(chǔ)決定會計要素在何時確認(rèn)。政府和非營利組織會計的確認(rèn)基礎(chǔ)有特殊性，存在會計確認(rèn)基礎(chǔ)選擇的問題，會計確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化。確認(rèn)基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制（現(xiàn)金制）權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計制）四、政府與非營利組織會計的特征3．會計確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特征選擇什么確認(rèn)基礎(chǔ)取決于對會計信息的要求。如果側(cè)重預(yù)算收入，為預(yù)算管理服務(wù)，選擇收付實現(xiàn)制；如果側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債，為財務(wù)管理服務(wù)，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制；如果兩者兼顧，則雙重基礎(chǔ)。政府會計預(yù)算管理財務(wù)管理預(yù)算收支財務(wù)運行收付實現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)本節(jié)介紹政府與非營利組織會計的產(chǎn)生與發(fā)展，以及目前我國政府會計的改革進程。古代的政府會計制度近代的政府會計制度現(xiàn)代的政府會計制度本節(jié)為導(dǎo)讀第2節(jié)政府與非營利組織會計的演進一、古代的政府會計制度在遠(yuǎn)古時期就有了政府會計制度。古代文明古國管理建設(shè)方面的一個突出的共同點就是建立了會計報告制度。公元前4000年左右，巴比倫國王、古埃及國庫管理就建立了會計報告制度。（treasury）公元前5世紀(jì)，雅典人在進行公共財政管理的過程中，在所立定的法律制度中，對財計報告方面的要求又別具一格。國外一、古代的政府會計制度我國古代的政府會計制度建立較早，而且這一制度在當(dāng)時世界上處于領(lǐng)先地位。會計在我國則最先被系統(tǒng)應(yīng)用于代表封建統(tǒng)治機構(gòu)的官廳。我國奴隸社會（公元前16世紀(jì)）和封建社會的政府會計稱為官廳會計。中國二、近代的政府會計制度近代資本主義國家政府會計的發(fā)展以英國為代表。這一時期政府會計的發(fā)展較快。英國于1787年建立了國庫金制度，在財政收支的統(tǒng)一管理方面又取得了明顯進展。1836年時任英國財政部推行了“統(tǒng)一支付制度”，由此又實現(xiàn)了對財政支出的集中控制。凡各項稅收所得之現(xiàn)金當(dāng)一律納入國庫賬內(nèi)，產(chǎn)生了國庫會計。國外二、近代的政府會計制度我國近代的政府會計制度和報告制度以中華民國即南京臨時政府時期為代表。1912年初，在臨時政府財政部制定了《會計法草案》，明確了會計立法。南京臨時政府對預(yù)算編制制度做出規(guī)定，強調(diào)仿效西方國家科學(xué)編制國家預(yù)算的必要性。南京臨時政府在政府會計和報告制度建設(shè)方面顯示出效仿西方的指導(dǎo)思想。中國三、現(xiàn)代政府會計制度現(xiàn)代政府會計制度展迅速，近幾年西方先進國家的政府會計普遍進行了變革，我國的政府會計也正處于改革進程之中。西方國家政府會計制度的改革與發(fā)展我國預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展我國政府與非營利組織會計制度的創(chuàng)新與發(fā)展三、現(xiàn)代政府會計制度1.西方國家政府會計制度的改革與發(fā)展隨著資本經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義各國的政府會計理論和實踐也不斷變革發(fā)展。在現(xiàn)代資本主義發(fā)達國家中，美國的政府會計制度建設(shè)走在前列。美國的兩級制度，聯(lián)邦政府有自己的財政法律和制度，各州也有自己的財政法律和制度。聯(lián)邦政府會計(FASAB)

地方州政府會計（GASB)三、現(xiàn)代政府會計制度1.西方國家政府會計制度的改革與發(fā)展從美國州和地方政府會計的發(fā)展來看，主要經(jīng)歷了以下階段。1890—1920年，接受了會計職業(yè)界的會計準(zhǔn)則1930—1970年，將會計報告、審計及預(yù)算結(jié)合20世紀(jì)70年代，強調(diào)政府會計受托責(zé)任的功能近期，建立了全新報告模式，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)三、現(xiàn)代政府會計制度2.我國預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展建國以來，我國政府會計是以預(yù)算會計為基礎(chǔ)發(fā)展起來的(借鑒前蘇聯(lián)）。財政預(yù)算管理是政府財政資金管理的一項重要制度。預(yù)算會計是政府預(yù)算與會計的結(jié)合，反映預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果為預(yù)算管理服務(wù)。三、現(xiàn)代政府會計制度2.我國預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展1950—1997年：我國預(yù)算會計制度的建立。建國初期，頒發(fā)了《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》。1983年10月和1988年9月，分別對兩項制度進行了修訂，并一直沿用至1997年底。建立三、現(xiàn)代政府會計制度2.我國預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展1998—2013年：我國預(yù)算會計制度的發(fā)展。1997年，財政部頒布了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，并于1998年1月1日起全面實行。制定了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，頒布了一系列行業(yè)事業(yè)單位會計制度。發(fā)展三、現(xiàn)代政府會計制度2.我國預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展2004年：《民間非營利組織會計制度》的建立。為適應(yīng)民間非營利組織發(fā)展的客觀需要，2004年我國發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》。此項制度目前仍在執(zhí)行中，但面臨修訂。發(fā)展三、現(xiàn)代政府會計制度3.我國政府與非營利組織會計的創(chuàng)新與發(fā)展2014——2020年：我國政府會計改革（第1階段）。改革目標(biāo)是在政府預(yù)算會計的基礎(chǔ)上，增加政府財務(wù)會計，建立政府會計體系。2014年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。2015年10月，財政部頒布了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，政府會計改革進入實施階段。改革三、現(xiàn)代政府會計制度3.我國政府與非營利組織會計的創(chuàng)新與發(fā)展我國政府會計改革進程：在《基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，陸續(xù)頒布了11項政府會計具體準(zhǔn)則、2項應(yīng)用指南，7項準(zhǔn)則制度解釋。2017年11月，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。目前，新的政府會計準(zhǔn)則制度，正在運行中。改革本節(jié)介紹政府與非營利組織會計體系。政府與非營利組織會計并非單一的會計，存在一個組成體系，由多層次的會計系統(tǒng)構(gòu)成。政府會計非營利組織會計本節(jié)為重點內(nèi)容第3節(jié)政府與非營利組織會計組成體系政府與非營利會計政府會計非營利組織會計一、政府會計我國的政府會計是以預(yù)算會計為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，目前正處于改革發(fā)展之中，新的政府會計模式剛剛建立起來，分為“雙功能”的多層次會計主體。政府會計按功能（目標(biāo)）劃分政府會計按主體類型劃分一、政府會計（一）政府會計按功能劃分政府會計既要反映預(yù)算收入情況，為預(yù)算管理服務(wù)；也要反映財務(wù)狀況與運行情況，為經(jīng)濟與財務(wù)管理服務(wù)。因此，政府會計應(yīng)當(dāng)具有

“雙功能”。預(yù)算管理功能（現(xiàn)有）財務(wù)管理功能（新建）雙功能一、政府會計（一）政府會計按功能劃分雙功能預(yù)算會計財務(wù)會計政府會計預(yù)算功能財務(wù)功能一、政府會計（一）政府會計按功能劃分我國政府會計改革，是在現(xiàn)行“預(yù)算會計”的基礎(chǔ)上建立政府財務(wù)會計，形成完整的政府會計體系，實現(xiàn)政府會計的“雙功能”。雙系統(tǒng)政府會計預(yù)算會計財務(wù)會計預(yù)算管理財務(wù)管理決算報告財務(wù)報告new一、政府會計1.政府預(yù)算會計政府預(yù)算會計是指以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計。確認(rèn)基礎(chǔ)：收付實現(xiàn)制核算內(nèi)容：預(yù)算收入+預(yù)算支出+預(yù)算結(jié)余含義預(yù)算一、政府會計1.政府預(yù)算會計政府預(yù)算會計編制政府決算報告，向預(yù)算會計信息使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。報告：決算報告目標(biāo)：預(yù)算管理——預(yù)算編制與監(jiān)督目標(biāo)一、政府會計2.政府財務(wù)會計政府財務(wù)會計是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項進行會計核算，反映和監(jiān)督政府財務(wù)狀況、運行情況、運行成本和現(xiàn)金流量等信息的會計。確認(rèn)基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制核算內(nèi)容：財務(wù)狀況+運行情況含義財務(wù)一、政府會計2.政府財務(wù)會計政府財務(wù)會計編制政府財務(wù)報告，提供有助于財務(wù)報告使用者做出決策或進行監(jiān)督和管理的信息。政府財務(wù)會計側(cè)重為財務(wù)管理服務(wù)。報告：財務(wù)報告目標(biāo)：財務(wù)管理——受托責(zé)任與經(jīng)濟決策目標(biāo)一、政府會計（一）政府會計按功能劃分政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計雙功能組成，兩者的關(guān)系是既”適度分離”又”相互銜接”。關(guān)系政府會計預(yù)算會計財務(wù)會計一、政府會計（二）政府會計按主體類型劃分按照政府會計主體的類型劃分，我國政府會計包括政府財政會計和政府單位會計。（兩個層次）其他：國庫會計、稅收征解會計等政府會計政府財政會計政府單位會計一、政府會計1.政府財政會計政府財政會計是各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府財政總預(yù)算資金以及其他財政資金活動的專業(yè)會計。會計主體：政權(quán)政府（5級）會計制度：《財政總預(yù)算會計制度》（2016）第4章財政會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)市省中央一、政府會計2.政府單位會計政府單位預(yù)算會計包括行政單位會計和事業(yè)單位會計，反映政府單位的財務(wù)狀況、運行情況和預(yù)算執(zhí)行情況。會計主體：政府單位，行政單位&事業(yè)單位會計制度：《政府會計制度——行政事業(yè)單位》，2019年實施（最新）。第5章、第6章單位會計一、政府會計（二）政府會計按主體類型劃分除上述分類外，政府會計還包括一些其他分支，應(yīng)用范圍較小，本課程不作介紹。國庫會計稅收征解會計基本建設(shè)撥貸款會計住房公積金會計、社會保險資金會計其他二、非營利組織會計非營利組織包括公立非營利組織（事業(yè)單位）和民間非營利組織。兩類組織有不同的資金性質(zhì)，歸屬于不同的會計體系。我國的非營利組織會計，即是民間非營利組織會計。非營利組織公立非營利組織民間非營利組織政府會計二、非營利組織會計非營利組織不受預(yù)算法的限制，需要對外提供會計信息反映受托責(zé)任與決策有用信息。非營利組織會計無預(yù)算會計功能。非營利組織會計是財務(wù)會計非營利組織會計民間非營利組織會計財務(wù)會計

本節(jié)介紹政府與非營利組織會計規(guī)范體系，闡述政府與非營利組織會計規(guī)范的層次與具體內(nèi)容。政府與非營利組織會計規(guī)范的界定我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系會計法律法規(guī)會計準(zhǔn)則會計制度第4節(jié)

政府與非營利組織會計規(guī)范一、政府與非營利組織會計規(guī)范的界定會計規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動中會計與財務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原則和準(zhǔn)則的總稱。會計規(guī)范約束會計行為會計規(guī)范為會計核算提供標(biāo)準(zhǔn)會計規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成體系一、政府與非營利組織會計規(guī)范的界定政府與非營利組織會計作為與企業(yè)會計并列的另一會計學(xué)分支，遵循會計的基本規(guī)范，但其有獨自的會計規(guī)范體系。作為會計，遵循會計的基本規(guī)范與企業(yè)會計不同，有獨自的會計規(guī)范（準(zhǔn)則）體系二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（一）會計法律法規(guī)會計法律法規(guī)是政府與非營利組織會計最高層次規(guī)范，由財務(wù)會計法律和財務(wù)會計行政法規(guī)組成。會計法律會計行政法規(guī)法律法規(guī)二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（一）會計法律法規(guī)財務(wù)會計法律是人民代表大會批準(zhǔn)的，調(diào)整社會經(jīng)濟活動中財務(wù)、會計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，主要有：《中華人民共和國會計法》——會計行為（活動）《中華人民共和國預(yù)算法》——政府收支行為（活動）法律二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（一）會計法律法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院及相關(guān)政府部門頒布的行政規(guī)章、條例、制度和規(guī)定等。政府與非營利組織會計的行政法規(guī)較多，概括起來主要有三類：一是法律實施細(xì)則；二是相關(guān)規(guī)定、方案、辦法等；三是其他行政規(guī)章、財務(wù)制度等法規(guī)二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（二）會計準(zhǔn)則政府會計改革，需要建立新的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。目前處于政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段。政府會計實行“準(zhǔn)則+制度”模式。政府會計準(zhǔn)則——原則性政府會計制度——操作性民間非營利組織會計實行“制度模式”民間非營利組織會計制度背景二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（二）會計準(zhǔn)則會計準(zhǔn)則是會計規(guī)范的一種形式，是以條款形式對會計核算的基本原則及會計要素確認(rèn)、計量、記錄和報告方法進行原則性規(guī)范。側(cè)重點：會計要素的確認(rèn)、計量與報告（披露）結(jié)構(gòu)體系：由多層次內(nèi)容組成準(zhǔn)則確認(rèn)計量記錄報告二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（二）會計準(zhǔn)則我國的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南及會計制度組成。目前處于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段?；緶?zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南準(zhǔn)則體系政府會計二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系1.政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則

是政府會計準(zhǔn)則體系的概念基礎(chǔ)和框架，指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。內(nèi)容：政府會計目標(biāo)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的定義及確認(rèn)計量原則與列報要求。范圍：政府會計主體，包括政府財政和政府單位。時間：2015年10月財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財政部令第78號），自2017年1月1日施行?；緶?zhǔn)則二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系2.政府會計準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量和報告。內(nèi)容：定義，及確認(rèn)、計量（初始與后續(xù)）和披露頒布：已經(jīng)并實施的具體準(zhǔn)則有存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資、會計調(diào)整、財務(wù)報表列報等（11項）。具體準(zhǔn)則二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系2.政府會計準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則財政部已經(jīng)頒布并實施10項政府會計具體準(zhǔn)則?！墩畷嫓?zhǔn)則第1號——存貨》《政府會計準(zhǔn)則第2號——投資》《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》《政府會計準(zhǔn)則第7號——會計調(diào)整》《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》《政府會計準(zhǔn)則第9號——財務(wù)報表編制和列報》《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同》內(nèi)容201720182019二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系3.政府會計準(zhǔn)則——應(yīng)用指南應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。每項具體準(zhǔn)則對應(yīng)一個應(yīng)用指南，對具體準(zhǔn)則中的條款進行操作指引。（1個）內(nèi)容：具體準(zhǔn)則的細(xì)化、指引。實施：《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南已經(jīng)頒布并施行。折舊年限計提時點應(yīng)用指南二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系（三）會計制度會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，便于會計人員進行日常核算和期末編制報表。政府與非營利組織會計有“會計制度”內(nèi)容：日常核算和期末編制報表作用：指引會計人員的操作政府確認(rèn)計量記錄報告二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系1.政府會計制度政府會計制度主要規(guī)定政府會計會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，包括：《財政總會計制度》，適用各級政府財政，自2023年１月１日開始實施。（第4、5章）《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目與報表》，適用各級政府單位，自2019年１月１日開始實施。（第6、7章）政府二、我國政府與非營利組織會計規(guī)范體系2.非營利組織會計制度與政府會計不同，非營利組織會計目前為“制度”模式，依照會計制度進行會計核算。目前非營利組織會計沒有準(zhǔn)則。民間非營利組織有單獨的會計制度，2004年，財政部分頒布了其會計制度，2005年起實施?！睹耖g非營利組織會計制度》（2004），第8章

2020年6月15日，財政部頒布《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋》民間本章總結(jié)政府與非營利組織會計的概念與特征政府與非營利組織會計的演進政府與非營利組織會計的組成體系政府與非營利組織會計規(guī)范政府與非營利組織會計AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第2章13政府與非營利組織會計確認(rèn)計量

內(nèi)容Contents第二章政府與非營利組織會計

的基本理論和方法政府與非營利組織會計目標(biāo)2政府與非營利組織會計要素政府與非營利組織會計記錄報告4第2章政府與非營利組織會計基本理論與方法本章介紹政府與非營利組織會計的基本理論與基本方法，包括會計目標(biāo)、會計要素，以及確認(rèn)、計量、記錄與報告方法。政府與非營利組織會計目標(biāo)政府與非營利組織會計要素政府與非營利組織會計確認(rèn)和計量方法政府與非營利組織會計記錄與報告本節(jié)介紹政府與非營利組織會計的目標(biāo)。會計目標(biāo)是最高層次的概念，是政府會計的邏輯起點。會計信息使用者會計信息使用者的需求分析政府與非營利組織會計會計目標(biāo)第1節(jié)政府與非營利組織會計目標(biāo)一、政府與非營利組織會計信息的使用者（一）立法機關(guān)和政府審計機關(guān)政府與非營利組織會計信息的使用者包括立法機關(guān)（人民代表大會）和政府審計機關(guān)（國家審計局）。人民代表大會需要依據(jù)會計信息來實現(xiàn)監(jiān)督職能并對政府使用和支配公共財務(wù)資源的效率和效果進行評價。政府審計機關(guān)需要依據(jù)會計信息對財務(wù)收支真實、合法、效益的行為進行獨立檢查，其實質(zhì)是對受托經(jīng)濟責(zé)任履行結(jié)果進行獨立的監(jiān)督。一、政府與非營利組織會計信息的使用者（二）社會公眾社會公眾作為社會的組成部分，向政府納稅，是政府與非營利組織會計信息的重要使用者。對于公眾來講，依法納稅是其應(yīng)盡的義務(wù)，而同時也享有知情權(quán)，即有權(quán)力知道政府提供公共服務(wù)的狀況以及政府履行社會公眾所托付的各種責(zé)任和義務(wù)的履行情況。社會公眾通過政府會計信息，監(jiān)督政府的行為，進行評價、表決、選舉等。一、政府與非營利組織會計信息的使用者（三）主管部門和內(nèi)部管理者按照管理體制，各政府單位均有主管部門，并設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。主管部門是政府與非營利組織的管理部門，需要利用會計信息對所屬單位或部分進行監(jiān)督和管理。內(nèi)部管理者政府與非營利組織的管理當(dāng)局，需要利用會計信息加強單位的經(jīng)濟管理。一、政府與非營利組織會計信息的使用者（四）其他利益相關(guān)者除上述會計信息使用者外，政府與非營利組織的還涉及一些其他利益相關(guān)者。投資者和債權(quán)人投資評估機構(gòu)外國政府和國際組織二、會計信息使用者的信息需求分析（一）為預(yù)算管理服務(wù)政府組織的資源是來源于社會的公共財務(wù)資源，受《預(yù)算法》的約束，其資金為預(yù)算資金，納入財政預(yù)算管理。（對預(yù)算會計的要求）。預(yù)算管理需要會計信息政府會計應(yīng)當(dāng)滿足預(yù)算管理的需要預(yù)算二、會計信息使用者的信息需求分析（一）為預(yù)算管理服務(wù)政府會計所提供的會計信息應(yīng)當(dāng)滿足政府預(yù)算管理的要求。會計基礎(chǔ)：收付實現(xiàn)制（主要）信息內(nèi)容：預(yù)算收入、支出的執(zhí)行情況會計報告：決算報告信息用途：預(yù)算監(jiān)督管理and預(yù)算編制要求二、會計信息使用者的信息需求分析（二）為經(jīng)濟與財務(wù)管理服務(wù)政府組織的資金也是運營資金，應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟管理、財務(wù)管理，合理配置經(jīng)濟資源，進行業(yè)績評價與考核，披露受托責(zé)任履行情況。（對財務(wù)會計的要求）經(jīng)濟與財務(wù)管理需要會計信息政府會計應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟與財務(wù)管理的需要財管二、會計信息使用者的信息需求分析（二）為經(jīng)濟與財務(wù)管理服務(wù)政府會計所提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)滿足政府經(jīng)濟與財務(wù)管理的要求。會計基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制信息內(nèi)容：財務(wù)狀況and運行情況會計報告：財務(wù)報告信息用途：經(jīng)濟決策and監(jiān)督和管理要求三、政府與非營利組織會計的目標(biāo)（一）政府會計目標(biāo)政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計分別編制不同的報告，政府會計目標(biāo)與稱為“報告目標(biāo)”。目標(biāo)

政府會計預(yù)算會計財務(wù)會計決算報告財務(wù)報告三、政府與非營利組織會計的目標(biāo)（1）政府決算報告目標(biāo)（預(yù)算會計）政府決算報告的目標(biāo)是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。（提供什么？）有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。（用于什么？）源于《預(yù)算法》的要求（2015）目標(biāo)

三、政府與非營利組織會計的目標(biāo)（2）政府財務(wù)報告目標(biāo)（財務(wù)會計）政府財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與政府財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況。（提供什么？）有助于財務(wù)報告使用者作出決策或進行監(jiān)督和管理。（用于什么？）黨的18屆3中全會報告、國務(wù)院方案、預(yù)算法要求目標(biāo)

三、政府與非營利組織會計的目標(biāo)（二）非營利組織會計目標(biāo)《民間非營利組織會計制度》第八條規(guī)定，“會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者的需要?！?，明確了會計信息的使用對象。捐贈人會員監(jiān)管者使用者三、政府與非營利組織會計的目標(biāo)（二）非營利組織會計目標(biāo)民間非營利組織會計屬于財務(wù)會計的范疇，是對外報告會計。會計基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制信息內(nèi)容：財務(wù)狀況and運行情況信息用途：受托責(zé)任and經(jīng)濟決策目標(biāo)四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征為保證政府會計信息的質(zhì)量，規(guī)范政府會計行為，《基本準(zhǔn)則》對政府會計信息質(zhì)量進行了規(guī)定，內(nèi)容包括7個質(zhì)量特征：可靠性全面性相關(guān)性及時性可比性明晰性實質(zhì)重于形式四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征1.可靠性政府應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。政府會計在對經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事業(yè)進行確認(rèn)、計量時，應(yīng)當(dāng)對其可靠性進行判斷。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

2.全面性政府會計主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等。政府會計的全面性要求，政府會計報告應(yīng)當(dāng)披露完整，不能隨意遺漏或者減少應(yīng)予披露的信息。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

3.相關(guān)性政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。政府會計的相關(guān)性要求，會計信息在可靠性前提下，盡可能地做到相關(guān)性。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

4.及時性政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進行會計核算，不得提前或者延后。政府會計信息具有時效性，應(yīng)當(dāng)及時收集會計信息，及時處理會計信息，及時披露會計信息。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

5.可比性同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。不同政府會計主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

7.實質(zhì)重于形式政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的法律形式為依據(jù)。經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的經(jīng)濟實質(zhì)和法律形式不一致的情況下，要求按照其經(jīng)濟實質(zhì)進行會計確認(rèn)、計量和報告。如固定資產(chǎn)的融資租賃、投資中的控制判斷等。四、政府與非營利組織會計信息質(zhì)量特征

政府會計企業(yè)會計1可靠性1可靠性2

全面性2

相關(guān)性3相關(guān)性3及時性4及時性4可比性5可比性5明晰性6明晰性6重要性7

實質(zhì)重于形式7

謹(jǐn)慎性8實質(zhì)重于形式本節(jié)介紹政府與非營利組織會計的要素，包括政府會計要素與民間非營利組織會計要素。政府財務(wù)會計要素政府預(yù)算會計要素民間非營利組織會計要素第2節(jié)政府與非營利組織會計要素一、政府財務(wù)會計的會計要素《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定了財務(wù)會計要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量屬性和列示要求。（政府單位）資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)收入費用財務(wù)狀況運行情況一、政府財務(wù)會計的會計要素1.資產(chǎn)資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。經(jīng)濟資源主體控制預(yù)期產(chǎn)生服務(wù)潛力or經(jīng)濟利益流入定義一、政府財務(wù)會計的會計要素1.資產(chǎn)符合資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為資產(chǎn)：與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體；該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量確認(rèn)一、政府財務(wù)會計的會計要素2.負(fù)債負(fù)債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)?，F(xiàn)時義務(wù)過去形成流出：經(jīng)濟利益定義一、政府財務(wù)會計的會計要素2.負(fù)債現(xiàn)時義務(wù)，是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。包括：法定義務(wù)，是指因合同、法律法規(guī)或其他司法解釋等產(chǎn)生的義務(wù)。推定義務(wù)，是指根據(jù)政府會計主體以往的習(xí)慣做法、已公布的政策或者已公開的承諾或聲明，政府會計主體向其他方表明其將承擔(dān)并且其他方也合理預(yù)期政府會計主體將履行的相關(guān)義務(wù)定義一、政府財務(wù)會計的會計要素2.負(fù)債政府會計主體的負(fù)債包括償還時間與金額基本確定的負(fù)債和由或有事項形成的預(yù)計負(fù)債。償還時間與金額基本確定的負(fù)債，分為融資活動形成的舉借債務(wù)及其應(yīng)付利息、運營活動形成的應(yīng)付及預(yù)收款項和運營活動形成的暫收性負(fù)債。由或有事項形成的預(yù)計負(fù)債（或有負(fù)債）內(nèi)容一、政府財務(wù)會計的會計要素2.負(fù)債符合負(fù)債定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為負(fù)債：履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；該義務(wù)的金額能夠可靠地計量確認(rèn)一、政府財務(wù)會計的會計要素3.凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。凈資產(chǎn)=資產(chǎn)—負(fù)債定義一、政府財務(wù)會計的會計要素3.凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負(fù)債的計量。也取決于運營結(jié)果的滾存。凈資產(chǎn)=資產(chǎn)—負(fù)債凈資產(chǎn)=累計盈余+專用基金（事）+權(quán)益法調(diào)整（事）累計盈余=∑（本期收入—本期費用）確認(rèn)一、政府財務(wù)會計的會計要素4.收入收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。服務(wù)潛力&經(jīng)濟資源的流入導(dǎo)致凈資產(chǎn)增加定義一、政府財務(wù)會計的會計要素4.收入符合收入定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為收入：與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流入政府會計主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流入會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；流入金額能夠可靠地計量確認(rèn)一、政府財務(wù)會計的會計要素5.費用費用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。服務(wù)潛力&經(jīng)濟資源的流出導(dǎo)致凈資產(chǎn)減少定義一、政府財務(wù)會計的會計要素5.費用符合費用定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為費用：與費用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流出政府會計主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；流出金額能夠可靠地計量確認(rèn)二、政府預(yù)算會計的會計要素《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定了預(yù)算會計要素的定義、確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算結(jié)余預(yù)算執(zhí)行過程預(yù)算執(zhí)行結(jié)果二、政府預(yù)算會計的會計要素1.預(yù)算收入預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。納入預(yù)算管理現(xiàn)金流入（cashinflow）定義二、政府預(yù)算會計的會計要素1.預(yù)算收入預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制的基礎(chǔ)保持一致，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算收入一般在實際收到時予以確認(rèn)預(yù)算收入以實際收到的金額計量確認(rèn)二、政府預(yù)算會計的會計要素2.預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出?，F(xiàn)金流出納入預(yù)算管理（cashoutflow）定義二、政府預(yù)算會計的會計要素2.預(yù)算支出預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制的基礎(chǔ)保持一致，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算支出一般在實際支付時予以確認(rèn)預(yù)算支出以實際支付的金額計量確認(rèn)二、政府預(yù)算會計的會計要素3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額(netcashflow)，以及歷年滾存的資金余額。結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)資金定義二、政府預(yù)算會計的會計要素3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余的確認(rèn)與計量，取決于預(yù)算收入和預(yù)算支出的確認(rèn)與計量的結(jié)果。本年預(yù)算結(jié)余=本年預(yù)算收入—本年預(yù)算支出年末預(yù)算結(jié)余=年初預(yù)算結(jié)余+本年預(yù)算結(jié)余定義二、政府預(yù)算會計的會計要素預(yù)算會計設(shè)置三個會計要素。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算結(jié)余（資金結(jié)存）預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余=資金結(jié)存

三、民間非營利組織會計的會計要素民間非營利組織會計屬于財務(wù)會計的范疇，僅按照財務(wù)會計的要求設(shè)置會計要素。根據(jù)財政部2004年發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》，民間非營利組織會計的會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用。三、民間非營利組織會計的會計要素民間非營利組織會計屬于財務(wù)會計的范疇，僅按照財務(wù)會計的要求設(shè)置會計要素。根據(jù)《民間非營利組織會計制度》，會計要素包括5個：資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)收入費用本節(jié)介紹政府與非營利組織會計的基本方法，包括會計確認(rèn)基礎(chǔ)與計量屬性。會計確認(rèn)基礎(chǔ)會計計量屬性本節(jié)為重點內(nèi)容第3節(jié)政府與非營利組織會計的確認(rèn)和計量一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)（一）可選擇的確認(rèn)基礎(chǔ)會計確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇，存在一個區(qū)間，這個區(qū)間的范圍從現(xiàn)金制基礎(chǔ)這一極端到完全應(yīng)計制基礎(chǔ)另一極端?，F(xiàn)金制CB（Full

CashBasis）——收付實現(xiàn)制修正的現(xiàn)金制MCB（ModifiedCashBasis）修正的應(yīng)計制MAB（ModifiedAccrualBasis）應(yīng)計制AB（FullAccrualBasis）——權(quán)責(zé)發(fā)生制種類一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)1.現(xiàn)金制（收付實現(xiàn)制）（CashBasis）是指以現(xiàn)金的實際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。（收付——實現(xiàn)時）時點：收到與付出現(xiàn)金時內(nèi)容：收入與支出不確認(rèn)資產(chǎn)與負(fù)債對所有的交易或事項均采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)確認(rèn)，稱為完全的現(xiàn)金制。FullCB一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)2.應(yīng)計制（權(quán)責(zé)發(fā)生制）（AccrualBasis）是指以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)。（權(quán)責(zé)——發(fā)生時）時點：收入實現(xiàn)/費用發(fā)生時內(nèi)容：收入與費用確認(rèn)與其相關(guān)的資產(chǎn)與負(fù)債對所有的交易或事項均采用應(yīng)計制基礎(chǔ)確認(rèn)，稱為完全的應(yīng)計制。FullAB一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)3.修正的現(xiàn)金制和修正的應(yīng)計制修正的現(xiàn)金制和修正的應(yīng)計制是現(xiàn)金制和應(yīng)計制的的結(jié)合。部分事項采用現(xiàn)金制，部分事項采用應(yīng)計制。M修正的現(xiàn)金制（ModifiedCashBasis）,是在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上進行的修正，規(guī)定采用應(yīng)計制的特別事項。修正的應(yīng)計制（ModifiedAccrualBasis），是在應(yīng)計制基礎(chǔ)上進行的修正，規(guī)定采用現(xiàn)金制的特別事項。一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)（二）不同確認(rèn)基礎(chǔ)的計量重點政府與非營利組織會計應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計目標(biāo)的要求，以有各種會計確認(rèn)基礎(chǔ)的計量重點，合理選擇會計確認(rèn)基礎(chǔ)?，F(xiàn)金制CB修正的現(xiàn)金制MCB修正的應(yīng)計制MAB應(yīng)計制AB分析一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)1.現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)可以如實地反映會計主體的現(xiàn)金流量，收入和支出與實際的現(xiàn)金收支保持一致。但不能反映資產(chǎn)負(fù)債與績效。政府預(yù)算會計，側(cè)重反映預(yù)算收支信息，一般選擇現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)。（預(yù)算管理）企業(yè)管理會計中，側(cè)重決策預(yù)測與投資分析，用現(xiàn)金流量NCF，一般選擇現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)。（現(xiàn)金流管理）一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)2.應(yīng)計制確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)計制確認(rèn)基礎(chǔ)可以如實地反映資產(chǎn)、負(fù)債，以及歸屬于會計期間的收入和費用，但不能反映現(xiàn)金流量情況。政府財務(wù)會計，側(cè)重反映財務(wù)狀況和運行績效，一般選擇應(yīng)計制確認(rèn)基礎(chǔ)。（財務(wù)管理）企業(yè)財務(wù)會計，與之類似！一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)3.修正的確認(rèn)基礎(chǔ)修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制是上述兩種確認(rèn)基礎(chǔ)的結(jié)合。如果兼顧預(yù)算管理和財務(wù)管理的需要，則應(yīng)當(dāng)選擇修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)。兼顧下，側(cè)重預(yù)算，選擇M-CB

兼顧下，側(cè)重財管，選擇M-AB

分離下，各選各的一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)（三）政府與非營利組織會計確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇政府與非營利組織會計存在確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇問題，不同的會計主體會計確認(rèn)方法不同。政府會計政府預(yù)算會計政府財務(wù)會計民間非營利組織會計選擇一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)1.政府會計的確認(rèn)基礎(chǔ)根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計適度分離并相互銜接，采用不同的確認(rèn)基礎(chǔ)核算，采用“雙基礎(chǔ)”模式。（最新）政府預(yù)算會計：收付實現(xiàn)制政府財務(wù)會計：權(quán)責(zé)發(fā)生制一、政府與非營利組織的會計確認(rèn)基礎(chǔ)2.民間非營利組織會計民間非營利組織會計是對外報告會計，需要提供反映其受托責(zé)任履行情況和有助于作出經(jīng)濟決策的會計信息。財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制二、政府與非營利組織會計的計量方法（一）資產(chǎn)的計量方法計量屬性資產(chǎn)計量1.歷史成本資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量。2.重置成本資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量。3.現(xiàn)值資產(chǎn)按照預(yù)計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。4.公允價值資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量。5.名義金額無法采用上述計量屬性的，采用名義金額，即人民幣1元。二、政府與非營利組織會計的計量方法（二）負(fù)債的計量方法計量屬性負(fù)債計量1.歷史成本負(fù)債按照因承擔(dān)現(xiàn)時義務(wù)而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計量。2.現(xiàn)值負(fù)債按照預(yù)計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量。3.公允價值負(fù)債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負(fù)債所需支付的價格計量。

本節(jié)介紹政府與非營利組織會計的記錄與報告方法。政府與非營利組織會計在進行會計確認(rèn)與計量后，需要進行會計記錄與報告。政府與非營利組織會計的記錄政府與非營利組織會計的報告第4節(jié)政府與非營利組織會計的記錄與報告一、政府與非營利組織會計的記錄（一）記錄的一般方法在會計記錄的方法方面，政府與非營利組織會計和企業(yè)會計并無本質(zhì)差異。借貸記賬法原始憑證——會計憑證——會計賬簿會計教學(xué)：會計分錄andT字賬戶會計實務(wù)：會計憑證and會計賬簿會計軟件：憑證錄入and電子文件一、政府與非營利組織會計的記錄（二）政府會計的專門記錄方法為兼顧預(yù)算管理與財務(wù)管理的需要，對部分與預(yù)算收支相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債采用了“雙分錄”（政府財政）的核算方法。改革后，將采用“平行記賬”（政府單位）的模式。政府會計預(yù)算會計分錄財務(wù)會計分錄雙分錄平行記賬一、政府與非營利組織會計的記錄（三）民間非營利組織會計核算的基本原則根據(jù)《民間非營利組織會計制度》（2004），我國民間非營利組織會計核算需要遵循12條基本原則。二、政府與非營利組織的會計報告會計報告是綜合反映一定時期會計主體財務(wù)信息的書面文件。會計報告是會計核算的一種專門方法，是會計核算的最終結(jié)果。會計確認(rèn)、計量、記錄的結(jié)果會計報告是會計核算最終的“產(chǎn)品”確認(rèn)計量記錄報告

業(yè)務(wù)事項二、政府與非營利組織的會計報告（一）政府會計報告根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，政府會計主體采用“雙報告”模式，同時編寫政府決算報告與政府財務(wù)報告。政府會計預(yù)算會計財務(wù)會計決算報告財務(wù)報告二、政府與非營利組織的會計報告1.決算報告決算報告是反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件。各級政府財政、政府部門編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果按年度編制，逐級上報，公開二、政府與非營利組織的會計報告2.財務(wù)報告財務(wù)報告是反映政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況等信息的總結(jié)性文件。各級政府政府財政、政府部門編制以以責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制反映財務(wù)狀況、運行情況按年度編制，逐級上報，合并二、政府與非營利組織的會計報告2.財務(wù)報告根據(jù)政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定，財務(wù)報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書三部分組成。會計報表會計報表附注財務(wù)情況說明書財務(wù)報表二、政府與非營利組織的會計報告（二）非營利組織會計報告非營利組織會計屬于財務(wù)會計，應(yīng)當(dāng)編制并對外披露財務(wù)報告。財務(wù)會計，對外報告編制財務(wù)報告二、政府與非營利組織的會計報告（二）非營利組織會計報告根據(jù)《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織的會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書三部分組成。會計報表會計報表附注財務(wù)情況說明書財務(wù)報表本章總結(jié)政府與非營利組織會計目標(biāo)政府與非營利組織會計要素政府與非營利組織會計確認(rèn)計量政府與非營利組織會計記錄報告政府與非營利組織會計AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第3章13政府采購制度

內(nèi)容Contents第三章政府財政收支管理制度預(yù)算管理制度2國庫收付制度第3章政府財政收支管理制度本章主要介紹預(yù)算制度、國庫制度和采購制度，闡述相關(guān)流程，為政府會計核算奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。預(yù)算制度國庫制度業(yè)務(wù)流程資金流程流程采購制度采購流程本節(jié)介紹預(yù)算管理制度。政府的運行過程，即是預(yù)算的執(zhí)行過程。政府預(yù)算與預(yù)算管理體制政府預(yù)算的內(nèi)容政府收支分類科目政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的審批、執(zhí)行與披露第1節(jié)預(yù)算管理制度一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制政府的資金限定性的公共財務(wù)資源，實施預(yù)算管理與控制是其顯著特征。預(yù)算的執(zhí)行過程，是政府組織的重要業(yè)務(wù)流程。政府會計的對象即為預(yù)算資金運動。政府會計的目標(biāo)之一（預(yù)算會計），即是反映預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算管理提供信息支持。一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國家預(yù)算，它是由政府編制、立法機構(gòu)批準(zhǔn)的一個國家或政府在一定期間財政收支活動的一種計劃。編制主體：政府編制（政府財政&政府單位）預(yù)算內(nèi)容：收入預(yù)算&支出預(yù)算審批機構(gòu)：人民代表大會一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國家預(yù)算，它是由政府編制、立法機構(gòu)批準(zhǔn)的一個國家或政府在一定期間財政收支活動的一種計劃。編制主體：政府編制（政府財政&政府單位）預(yù)算內(nèi)容：收入預(yù)算&支出預(yù)算審批機構(gòu)：人民代表大會概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類實施預(yù)算管理是政府的一項重要職能。預(yù)算管理是通過建立預(yù)算制度來加強財政資金的管理，監(jiān)督財政資金的收入與根本過程。法律：《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例環(huán)節(jié)：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、決算公開等環(huán)節(jié)概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類按照預(yù)算法的規(guī)定，各級政府及政府單位均需要按年度編制預(yù)算，按預(yù)算要求完成支出。政府預(yù)算、部門預(yù)算的編制預(yù)算、決算公開預(yù)算的執(zhí)行，不得無預(yù)算安排支出預(yù)算的績效評價概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算按照不同的標(biāo)志，可以分為不同的類別，主要包括：按照預(yù)算的編制時間按照預(yù)算的編制層次按照預(yù)算資金的用途按照預(yù)算的審批程序按照預(yù)算編制的基礎(chǔ)導(dǎo)讀一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。預(yù)算管理體系是預(yù)算管理系統(tǒng)的層次劃分預(yù)算管理體系影響政府會計體系體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系我國的國家預(yù)算實行一級政權(quán)一級財政、一級財政一級總預(yù)算。包括中央和地方兩個層面共五個級次。（預(yù)算級次）。體系預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省級政府預(yù)算市級政府預(yù)算縣區(qū)政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系各級財政預(yù)算是由所屬各部門（或單位）預(yù)算組成。中央預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算，由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系各級政府及政府部門（單位）是政府會計的主體。據(jù)此劃分，政府預(yù)算由政府財政預(yù)算和政府部門（單位）預(yù)算組成。政府財政預(yù)算（簡稱政府預(yù)算），由各級政府財政部門組織會計核算。政府部門（單位）預(yù)算，由政府各部門、單位組織會計核算。體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系按照政府會計主體的類型劃分，政府預(yù)算由政府財政預(yù)算和政府部門（單位）預(yù)算組成。政府財政的會計核算，由各級政府財政部門組織，稱為財政總預(yù)算會計（第4、5章）。政府部門（單位）的會計核算，由政府各部門、單位組織，稱為政府單位會計（第6、7章）體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是一個國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。體制總預(yù)算中央預(yù)算1地方預(yù)算4財權(quán)事權(quán)收入支出一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體制《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，國家實行中央和地方分稅制，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制轉(zhuǎn)移支付體制二、政府預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修訂）的規(guī)定，我國的政府預(yù)算分為四項內(nèi)容：一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算預(yù)算資金二、政府預(yù)算的內(nèi)容（一）一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算簡稱一般預(yù)算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算公共支出一般預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（二）政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算簡稱基金預(yù)算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入政府性基金預(yù)算支出基金預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算簡稱國資預(yù)算是對國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國資預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（四）社會保險基金預(yù)算社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算收入社會保險基金預(yù)算支出國資預(yù)算三、政府預(yù)算收支分類科目政府收支分類科目是反映政府收支活動的分類體系，它是各級政府預(yù)算和部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具。政府收支分類科目是預(yù)算科目政府收支分類科目是政府會計核算的基礎(chǔ)，即會計中的明細(xì)科目。三、政府預(yù)算收支分類科目根據(jù)《政府預(yù)算收支分類科目》（2019年）的規(guī)定，政府預(yù)算收支的分類科目如下:收入的分類科目支出的功能分類科目支出的經(jīng)濟分類科目兩項分類三、政府預(yù)算收支分類科目（一）收入的分類收入分類是政府各項收入分層次的劃分，主要反映收入的性質(zhì)和來源。收入的分類需要按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算分別設(shè)置預(yù)算科目。（性質(zhì)）收入的分類反映政府收入的取得方式。（來源）三、政府預(yù)算收支分類科目（一）收入的分類收入的分類分為四個層次 ，設(shè)置類、款、項、目四級，共5個類別。類款項目1.稅收收入2.非稅收入3.債務(wù)收入4.轉(zhuǎn)移性收入5.社會保險基金收入三、政府預(yù)算收支分類科目（二）支出的功能分類支出的功能分類主要根據(jù)政府職能對支出進行分類，反映政府活動的不同功能和政策目標(biāo)。支出的功能分類反映政府活動的不同功能支出的功能分類反映政府活動的不同政策目標(biāo)三、政府預(yù)算收支分類科目（二）支出的功能分類類款項類款項1.一般公共服務(wù)

10.節(jié)能環(huán)保2.外交

11.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.國防

12.農(nóng)林水事務(wù)4.公共安全

13.交通運輸5.教育

14.資源勘探6.科學(xué)技術(shù)15.商業(yè)服務(wù)業(yè)7.文化體育與傳媒

16.金融支出8.社會保障和就業(yè)

……9.醫(yī)療衛(wèi)生計劃生育25.債務(wù)發(fā)行費用三、政府預(yù)算收支分類科目（三）支出的經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟分類反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)支出經(jīng)濟分類反映政府支出的具體用途三、政府預(yù)算收支分類科目（三）支出的經(jīng)濟分類支出的經(jīng)濟分類科目區(qū)分政府財政和政府部門或單位，分設(shè)“政府預(yù)算經(jīng)濟分類”和“部門預(yù)算經(jīng)濟分類”兩套科目。政府財政：政府預(yù)算經(jīng)濟分類政府部門：部門預(yù)算經(jīng)濟分類三、政府預(yù)算收支分類科目1.政府預(yù)算經(jīng)濟分類政府經(jīng)濟分類類款類款1.機關(guān)工資福利支出8.對個人和家庭的補助2.機關(guān)商品和服務(wù)支出9.對社會保障基金補助3.機關(guān)資本性支出10.債務(wù)利息及費用支出4.對事業(yè)單位經(jīng)常性補助11.債務(wù)還本支出5.對事業(yè)單位資本性補助12.轉(zhuǎn)移性支出6.對企業(yè)補助13.預(yù)備費及預(yù)留7.對企業(yè)資本性支出14.其他支出三、政府預(yù)算收支分類科目2.部門預(yù)算經(jīng)濟分類部門經(jīng)濟分類類款類款1.工資福利支出6.資本性支出2.商品和服務(wù)支出7.對企業(yè)補助（基本建設(shè)）3.對個人和家庭的補助8.對企業(yè)補助4.債務(wù)利息及費用支出9.對杜會保障基金補助5.資本性支出（基本建設(shè)）10.其他支出四、政府預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制方法預(yù)算編制方法是指政府編制年度預(yù)算所采用的方法或規(guī)范，也稱為預(yù)算制度。我國目前預(yù)算編制一般采用“基數(shù)法”。西方國家通常采用的是績效預(yù)算和零基預(yù)算等先進方法。四、政府預(yù)算的編制1.績效預(yù)算績效預(yù)算（PerformanceBudget）是一種以政府在財政年度的工作計劃或服務(wù)計劃制定預(yù)算，以預(yù)算計算工作或活動成本，以成本分析工作或活動效益，根據(jù)效益衡量和考核政府業(yè)績的預(yù)算制度。四、政府預(yù)算的編制2.計劃設(shè)計預(yù)算計劃設(shè)計預(yù)算（Planning-programing-Budgeting）是以設(shè)計為中心，利用成本—效益分析方法，把目標(biāo)設(shè)計、計劃制定與預(yù)算編制融為一體，以協(xié)助增進政府預(yù)算執(zhí)行效果的一種“方案導(dǎo)向型”預(yù)算制度。四、政府預(yù)算的編制

3.零基預(yù)算零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）是在編制年度預(yù)算時，對所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計算編制而成的一種預(yù)算。四、政府預(yù)算的編制

4.增量預(yù)算增量預(yù)算是指財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況和財政經(jīng)濟政策要求，加以計算和調(diào)整后而形成的預(yù)算。四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序我國具體實行的是“兩上兩下”的程序：“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本單位在預(yù)算年度的收支建議數(shù)，上報上級部門?！耙幌隆笔侵?，財政部門將政府批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)下達到各主管部門，再層層下達到各基層預(yù)算單位。四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序我國具體實行的是“兩上兩下”的程序：“二上”是指，各主管部門按照下達的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預(yù)算草案上報財政部門?！岸隆笔侵福斦块T收到各主管部門報來的預(yù)算草案后，進行審核匯總，形成本級政府總預(yù)算草案，報同級人民政府。五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（一）政府預(yù)算審批政府預(yù)算編制完成后，需要進行一系列的的審批程序，方能成為預(yù)算法案。財政部門的審核階段政府首長的審核階段人民代表大會審核階段政府預(yù)算批復(fù)階段五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（二）政府預(yù)算的執(zhí)行經(jīng)過審批后的政府預(yù)算，是一項預(yù)算法案。應(yīng)當(dāng)按預(yù)算安排執(zhí)行，包括：預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算支出的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（三）政府預(yù)算信息的披露根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)各級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。預(yù)算公開決算公開（政府會計提供數(shù)據(jù)支持）本節(jié)介紹政府國庫的收付制度。政府的預(yù)算收支是通過國庫完成的。國庫收付制度是政府的資金流程。政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)國庫集中收付制度預(yù)算收入的收納、劃分、留解與庫款支撥第2節(jié)國庫收付制度第2節(jié)國庫收付制度國庫收付制度，是政府預(yù)算的資金流程，包括預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算資金國庫收納撥付一、政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機構(gòu)為保證預(yù)算收入的順利實現(xiàn)，我國設(shè)立了專門的征收機構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作。稅務(wù)部門海關(guān)財政部門其他機構(gòu)征收機構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機構(gòu)征收機構(gòu)征收的各項財政收入，由相關(guān)的機構(gòu)負(fù)責(zé)收納，繳入國庫。稅務(wù)部門海關(guān)財政部門其他機構(gòu)征收機構(gòu)出納機構(gòu)國庫一、政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機構(gòu)財政預(yù)算收入經(jīng)過征收后，需要存放在國庫及金融機構(gòu)，由其來負(fù)責(zé)收納和支撥。實行“征繳分離、票款分離”。主要：央行國庫輔助：代理商業(yè)銀行（財政專戶）出納機構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機構(gòu)國庫：負(fù)責(zé)財政預(yù)算收入、支出及庫款管理的專門機構(gòu)，所有預(yù)算收入都要通過國庫來收納，所有預(yù)算支出也都要通過國庫來支撥。商業(yè)銀行：為便于財政資金的結(jié)算，財政部門也在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶（財政專戶），完成財政資金的收繳與撥付。出納機構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機構(gòu)（三）財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)財政資金由專門的征收機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由國庫來負(fù)責(zé)收納與支付，由財政部門設(shè)立專門的機構(gòu)來管理。財政國庫管理機構(gòu)國庫支付執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)二、國庫集中收付制度（一）國庫的職責(zé)國庫(Treasury)是國家金庫的簡稱，負(fù)責(zé)保管、管理國家的財政資金。國庫出納業(yè)務(wù)是政府財政收支活動的重要環(huán)節(jié)國庫參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的管理機關(guān)二、國庫集中收付制度（一）國庫的職責(zé)國庫主要有兩種基本方式：一是獨立國庫制；二