安管員課件（安全管理）

第三章煤礦平安管理

第一節(jié)煤礦平安管理根底知識(shí)一、平安管理的任務(wù)二、平安管理的意義及作用平安管理重要意義：2．搞好平安管理是貫徹落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針的根本保證。為了貫徹這一方針，一方面需要各級(jí)管理人員具有高度的平安責(zé)任感和自覺性，千方百計(jì)制定各方面防止事故和職業(yè)危害的對(duì)策；另一方面需要廣闊職工提高平安意識(shí)，自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)平安生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)能力。平安管理工作的設(shè)定目標(biāo)，建立制度，方案組織，加強(qiáng)教育，催促檢查，考核鼓勵(lì)，綜合各方面的管理手段，才能夠調(diào)動(dòng)起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣闊職工的平安生產(chǎn)積極性，落實(shí)平安生產(chǎn)方針。5．搞好平安管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。平安管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成局部，二者密切聯(lián)系，互相影響，互相促進(jìn)。搞好企業(yè)的平安管理需要對(duì)企業(yè)各方面進(jìn)行綜合治理。包括提高人員的素質(zhì)，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新，勞動(dòng)組織的科學(xué)化，以及作業(yè)方法的改善等等。企業(yè)平安生產(chǎn)狀況的好壞反映出企業(yè)管理水平。企業(yè)管理得好，平安狀況得到改善，能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。反之，平安管理混亂，事故、傷亡不斷，不但會(huì)影響職工的平安與健康，職工無(wú)法安心工作，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低；而且還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。三、平安管理的目的及主要內(nèi)容(二)生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)平安管理主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的平安保障。包括：生產(chǎn)過(guò)程中人員不平安行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備平安性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的平安管理，環(huán)境平安化的保證，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過(guò)程平安性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制，平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的平安檢查監(jiān)督等。(三)平安信息化工作

包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)平安信息、煤炭行業(yè)平安生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)平安信息的搜集、整理、分析、傳輸、反響，平安信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高，平安信息作用的充分發(fā)揮等方面，以提高平安管理的信息化水平，推動(dòng)平安生產(chǎn)自動(dòng)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。第二節(jié)煤礦平安管理體系

一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)管體系(一)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的平安工作體制。監(jiān)督管理主要指政府或者其他有關(guān)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理。不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督，如很多礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立平安監(jiān)察局，對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)到監(jiān)督，屬企業(yè)內(nèi)部進(jìn)到監(jiān)督。在國(guó)家與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。1．平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國(guó)實(shí)行平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。包括以下幾方面：(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理。(2)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理。(3)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。(4)平安生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。(5)基層群眾性自治組織的監(jiān)督。(6)新聞媒體的監(jiān)督。(7)社會(huì)公眾的監(jiān)督。1．煤礦平安監(jiān)察體制具有如下特點(diǎn)(1)實(shí)行垂直管理(2)監(jiān)察和管理分開(3)分區(qū)監(jiān)察(4)國(guó)家監(jiān)察2．煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查平安設(shè)施、查事故隱患和事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。其重點(diǎn)監(jiān)察容包括：(1)是否建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制。(2)主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告平安工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。(3)是否設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安管理人員。(4)是否對(duì)各類職工進(jìn)行平安教育培訓(xùn)。(5)生產(chǎn)性建設(shè)工程是否做到“三同時(shí)〞。(6)職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。二、煤礦平安責(zé)任體系(一)平安違法行為的責(zé)任主體平安違法行為的責(zé)任主體，是指依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定享有平安生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有平安生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民。煤礦平安違法行為的責(zé)任主體主要包括：1．地方人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人2．煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員3．煤礦的從業(yè)人員4．平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員(二)平安違法行為行政處分的行政執(zhí)法主體三、煤礦平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(二)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置要求(二)平安管理根本原理1．系統(tǒng)原理把管理的對(duì)象看成是一個(gè)有機(jī)的“人、機(jī)、物、環(huán)〞統(tǒng)一系統(tǒng)，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面和各種關(guān)系進(jìn)行全面和系統(tǒng)的綜合分析和研究，并采取相應(yīng)對(duì)策。系統(tǒng)原理表達(dá)在全企業(yè)、全部門、全過(guò)程、全員的平安管理中。2．人本原理一切管理活動(dòng)均要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工作的意義和相互的關(guān)系，從而在和諧的氣氛中積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。3．整分合原理現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工根底上進(jìn)行有效的組合，這就是整分合原理。平安管理要構(gòu)成有序的管理體系，各層次要各司其職。下一層次要服從上層次的管理，下一層次不能解決的問(wèn)題，由上層次來(lái)協(xié)調(diào)解決，各層次間要協(xié)調(diào)配合，綜合平衡地開展。4．反響原理為了保證系統(tǒng)的平安，必須及時(shí)捕捉、反響不平安信息，消除或控制不平安因素，以實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。因此，建立有效的反響系統(tǒng)是非常重要的。5．能級(jí)原理管理能級(jí)的層次分為：經(jīng)營(yíng)層；管理層；執(zhí)行層；操作層。各級(jí)管理者應(yīng)在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤各級(jí)能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng)，做到人盡其才，各盡所能。6．封閉原理任何一個(gè)管理系統(tǒng)必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉回路，才能有效地進(jìn)行管理活動(dòng)，這就是封閉原理。它要求管理機(jī)構(gòu)中，不僅要有指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反響機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確，形成一個(gè)閉環(huán)回路。管理過(guò)程中，執(zhí)行、監(jiān)督、反響、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施，缺一不可。7．彈性原理管理是在系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，這就是彈性原理。平安管理面臨的是錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和條件，尤其是事故致因是很難完全預(yù)測(cè)和掌握的。因此，平安管理必須盡可能保持好的彈性，以到達(dá)應(yīng)急性的需要。8．動(dòng)力原理管理必須有強(qiáng)大的推動(dòng)力，只有正確地運(yùn)用動(dòng)力，才能使管理工作持續(xù)而有效地進(jìn)行下去，這就是動(dòng)力原理。管理動(dòng)力有物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力3種根本類型。這3種動(dòng)力要綜合、靈活運(yùn)用，正確地認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的關(guān)系。(三)平安管理根本原那么(四)事故致因理論1．事故頻發(fā)傾向理論2．海因里希因果連鎖理論事故的發(fā)生原因是人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)，人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。海因里希將事故因果連鎖過(guò)程概括為以下5個(gè)因素：(1)遺傳及社會(huì)環(huán)境遺傳因素可能造成人的性格魯莽、固執(zhí)、貪婪。社會(huì)環(huán)境，如缺乏教育等，也會(huì)造成人性格上的缺點(diǎn)。(2)人的缺點(diǎn)如性格過(guò)激、暴躁、輕率、素養(yǎng)差以及缺乏平安知識(shí)等先天或后天因素是產(chǎn)生不平安行為或造成物的不平安狀態(tài)的直接原因。(3)人的過(guò)失或缺點(diǎn)產(chǎn)生不平安動(dòng)作或促成機(jī)械或物的不平安狀態(tài)，例如撤除平安防護(hù)裝置，轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備缺乏防護(hù)罩、照明不良等，這是引發(fā)事故的直接原因。(4)事故由于不平安行為或不平安狀態(tài)引起失去控制的事件。(5)傷害事故造成人員傷害。3．能量意外釋放理論在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來(lái)防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。4．軌跡交叉理論軌跡交叉理論認(rèn)為，人的不平安行為和機(jī)械或物質(zhì)的不平安狀態(tài)是人一機(jī)“兩方共系〞(即兩個(gè)方面共存在于一個(gè)系統(tǒng))中能量逆流的兩系列，其軌跡交叉點(diǎn)就會(huì)構(gòu)成事故。5．系統(tǒng)平安理論系統(tǒng)平安指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)平安管理及系統(tǒng)平安工程原理，識(shí)別危險(xiǎn)源并使其危險(xiǎn)性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和本錢范圍內(nèi)到達(dá)最正確的平安程度。系統(tǒng)平安理論研究的問(wèn)題是機(jī)械的運(yùn)行情況和環(huán)境的狀況如何，是否正常；人的特性如何，是否正常；人對(duì)系統(tǒng)中危險(xiǎn)信號(hào)的感知，認(rèn)識(shí)理解和行為響應(yīng)如何；機(jī)械的特性與人的特性是否容配；人的行為響應(yīng)時(shí)間與系統(tǒng)允許的響應(yīng)時(shí)間是否相容等。系統(tǒng)平安理論的研究對(duì)象是把人、機(jī)械、環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)(整體)，研究人、機(jī)械和環(huán)境之間的相互作用、反響和調(diào)整，從中發(fā)現(xiàn)事故的致因，揭示出預(yù)防事故的途徑。6．事故致因綜合模型事故致因綜合模型又稱事故綜合原因論。它是綜合論述事故致因的現(xiàn)代理論。事故綜合原因論認(rèn)為，事故的發(fā)生絕不是偶然的，而是有其深刻原因的，包括直接原因、間接原因和根底原因。事故乃是社會(huì)因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素被偶然事件觸發(fā)所造成的結(jié)果。事故致因綜合模型結(jié)構(gòu)如以下圖所示：事故的直接原因:指不平安狀態(tài)(條件)和不平安行為(動(dòng)作)。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：(1)不平安行為主要有：操作生產(chǎn)設(shè)備的速度不當(dāng)，設(shè)備操作人員不合格，設(shè)備誤操作，設(shè)備有缺陷，平安裝置未起作用，工人們沒有注意需重點(diǎn)保護(hù)的設(shè)備，沒有配置人身保護(hù)裝置，材料錯(cuò)誤堆放和裝載，設(shè)備錯(cuò)誤堆放，工作位置失當(dāng)，搬運(yùn)重物的姿勢(shì)不對(duì)，在設(shè)備運(yùn)行時(shí)進(jìn)行修理，惡作劇，酗酒等。(2)不平安環(huán)境。不平安環(huán)境主要指井下危險(xiǎn)的大氣環(huán)境(如含有瓦斯、煤塵、煙霧、蒸汽等)，支架或相應(yīng)的保護(hù)裝置不合格，工具、設(shè)備或材料有缺陷，工作場(chǎng)所擁擠，報(bào)警系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，缺少稱職的管理人員，噪聲過(guò)大，井下照明不良，通風(fēng)不良和輻射等。二、系統(tǒng)平安分析方法(一)事故樹分析1．事故樹分析法的實(shí)質(zhì)是從一個(gè)可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發(fā)事件，直接原因和間接原因，直到根本原因，并分析這些事故原因之間的相互邏輯關(guān)系，用邏輯圖把這些原因以及它們之間的邏輯關(guān)系表示出來(lái)。事故樹分析是一種演繹分析法，即從結(jié)果分析原因的分析方法。2．事故樹分析程序(1)編制事故樹編制事故樹；首先要確定需要分析的事故，即頂上事件。選擇系統(tǒng)中后果嚴(yán)重、多發(fā)常見的事故作為事故樹分析的頂上事件，將其寫入最上端的矩形框內(nèi)，然后詳盡分析造成頂上事件的直接原因，將各直接原因并列寫在頂上事件下面的各矩形框內(nèi)，并用適當(dāng)?shù)倪壿嬮T符號(hào)表示各直接原因與頂上事件的邏輯關(guān)系。邏輯門符號(hào)很重要，它直接影響以后的定性分析和定量分析。接著分析造成各直接原因的原因，將這些原因?qū)懺谥苯釉蛳旅娴氖录?hào)內(nèi)，用邏輯門符號(hào)表示與其直接原因的關(guān)系。如此層層分析下去，直至分析到最根本的原因事件，并將圖形優(yōu)化，就構(gòu)成了事故樹。a.事故樹的常用符號(hào)及其意義一、事件符號(hào)1．矩形符號(hào)用于表示頂上事件所謂頂上事件，就是人們所要分析的對(duì)象事件，一般指人們不希望發(fā)生的事情。用于表示中間事件所謂中間事件，指的是系統(tǒng)中可能造成頂上事件發(fā)生的某些事件2．圓形符號(hào)表示根本原因事件，是系統(tǒng)中的一個(gè)故障。它是最根本的、不能再往下分析的事件。3．菱形符號(hào)表示省略事件(也稱不完全或不開展事件)，即表示事前不能分析，或者沒有再分析下去的必要的事件。4．屋形符號(hào)表示正常事件，是指系統(tǒng)在正常工作條件下必定發(fā)生的情況，而不認(rèn)為是需要修正的故障。二、邏輯門符號(hào)

1．與門與門連接表示下面的輸入事件E1,E2，…EN。同時(shí)發(fā)生的情況下，輸出事件A才發(fā)生的連接關(guān)系2．或門

或門連接表示下面的輸入事件E1、E2、……、En中任何一個(gè)事件發(fā)生都可以使事件A發(fā)生的邏輯連接關(guān)系。3．條件與門

表示輸入事件E2、E2、……En同時(shí)發(fā)生時(shí)，A并不見得發(fā)生，只有滿足條件時(shí)，A才發(fā)生。4．條件或門(見圖4—3h)

表示輸入事件丑E1、E2、……En任一事件發(fā)生了，還必須滿足條件B，輸出事件A才會(huì)發(fā)生。事故樹的最小割集及其求法用布爾代數(shù)〔集合〕運(yùn)算，共有八組根本領(lǐng)件，只要有一組發(fā)生時(shí)，頂上事件就會(huì)發(fā)生，這八組根本領(lǐng)件就是該事故樹的最小割集。Xl·X2·X4·aXl·X2·X5·aX1·X2·X6·aX1·X6·X6·aX1·X2·X7·aXl·X3·X4·aX1·X3·X5·aX1·X3·X7·a最小割集表示系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，個(gè)數(shù)越多，事故越易發(fā)生。最小徑集及其求法(平安事故樹)徑集，也叫通集和路集。即如果事故樹中某些根本領(lǐng)件不發(fā)生，那么頂上事件就不發(fā)生，這些根本領(lǐng)件的集合稱為徑集。最小徑集是使頂上事件不發(fā)生時(shí)所必需的最低限度的徑集。求取最小徑集是利用它與最小割集的對(duì)偶性，首先做出與事故樹對(duì)偶的成功樹，也就是把原來(lái)事故樹的與門換成或門，或門換成與門，各類事故發(fā)生換成不發(fā)生，然后利用所學(xué)的方法找出成功樹的最小割集．就是原事故樹的最小徑集?！绊敯迕奥湓胰栓暤氖鹿蕵?．事故樹分析程序(1)編制事故樹(2)事故樹定性分析(3)事故樹定量分析(二)事件樹分析事件樹分析法的實(shí)質(zhì)與應(yīng)用事件樹分析法的實(shí)質(zhì)是一種時(shí)序邏輯的事故分析法。它是根據(jù)事故開展的先后順序，分成假設(shè)干階段，一步一步地進(jìn)行分析，每一步都以成功和失敗兩種可能的后果來(lái)考慮，把成功事件畫在分枝上面(狀態(tài)值為1)，失敗事件畫在分枝下面(狀態(tài)值為0)，直到最終結(jié)果為止，所分析的情況用樹枝狀圖形表示，最后形成一個(gè)水平放置的樹形圖。事件樹分析法主要應(yīng)用于調(diào)查事故、預(yù)測(cè)事故、查找事故隱患、研究預(yù)防事故的最正確方案。(三)平安檢查表平安檢查表的分類(1)供設(shè)計(jì)審查用的平安檢查表(2)生產(chǎn)用平安檢查表(3)自查用平安檢查表(4)專業(yè)性平安檢查表平安檢查主要包括：①序號(hào)；②檢查內(nèi)容；③標(biāo)準(zhǔn)；④檢查人；⑤檢查時(shí)間；⑥檢查地點(diǎn)；⑦被檢查人簽名。對(duì)較易經(jīng)常、重復(fù)發(fā)生的事故，還可以編制事故分析檢查表，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，以便有的放矢地采取措施。三、現(xiàn)代平安管理方法(一)平安目標(biāo)管理1．煤礦平安目標(biāo)管理的特點(diǎn)及意義(1)煤礦平安目標(biāo)管理的特點(diǎn)①目的性②分權(quán)性③民主性(2)煤礦平安目標(biāo)管理的意義①有利于從根本上調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣闊職工搞好平安生產(chǎn)的積極性。②有利于貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制③有利于改善職工素質(zhì)，提高企業(yè)的平安管理水平④有利于帶動(dòng)一切現(xiàn)代平安管理方法的推廣和應(yīng)用，從而使平安管理工作全面深入開展2．煤礦平安目標(biāo)管理的內(nèi)容及實(shí)施(1)平安目標(biāo)的制定目標(biāo)是目標(biāo)管理的依據(jù)，制定既先進(jìn)又可行的目標(biāo)是平安目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①平安目標(biāo)的內(nèi)容制定平安目標(biāo)包括確定企業(yè)平安目標(biāo)方針和總體目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策措施三方面內(nèi)容。②確定平安目標(biāo)值的依據(jù)和要求確定平安目標(biāo)值的主要依據(jù)是企業(yè)自身的平安狀況、上級(jí)要求到達(dá)的目標(biāo)數(shù)值以及歷年特別是近期各工程標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(傷害頻率、經(jīng)濟(jì)損失率等)。也應(yīng)參照同行業(yè)，特別是先進(jìn)企業(yè)的平安目標(biāo)值。③制定平安目標(biāo)的程序制定平安目標(biāo)的程序，一般分為三步，即調(diào)查分析評(píng)價(jià)、確定目標(biāo)、制定對(duì)策措施(2)平安目標(biāo)的分解在企業(yè)的總平安目標(biāo)制定以后，應(yīng)該自上而下層層展開，分解落實(shí)到各科室、車間、班組和個(gè)人，縱向到底，橫向到邊，使每個(gè)組織每個(gè)職工都確定自己的目標(biāo)和明確自己的責(zé)任，形成一個(gè)個(gè)人保班組、班組保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)保礦部，層層互保的目標(biāo)連鎖體系。(3)平安目標(biāo)管理的程序平安目標(biāo)管理的實(shí)施程序及各程序間的相互關(guān)系如圖3—5—4所示。(4)平安目標(biāo)的實(shí)施在這個(gè)階段中要著重做好自我管理、自我控制、必要的監(jiān)督檢查以及信息交流這三方面的工作，保證目標(biāo)管理的有效進(jìn)行，應(yīng)在實(shí)際工作中加以控制。(5)目標(biāo)成果的評(píng)價(jià)其目的是要對(duì)實(shí)際取得的目標(biāo)成果做出客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)到達(dá)目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)目標(biāo)的進(jìn)行懲罰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起全體職工追求更高目標(biāo)的積極性。通過(guò)考評(píng)還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，明確前進(jìn)的方向，為下期平安目標(biāo)管理奠定根底。(3)平安方案的編制程序與執(zhí)行根據(jù)方案的類型和企業(yè)具體情況不同平安方案的編制程序有所區(qū)別。企業(yè)中長(zhǎng)期平安方案由企業(yè)組織各職能部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，綜合考慮平安生產(chǎn)各方面因素后編制;報(bào)上級(jí)管理部門和煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案。股份制企業(yè)的平安生產(chǎn)長(zhǎng)期方案應(yīng)提呈董事會(huì)核準(zhǔn)。平安方案編制的邏輯框圖如圖3—5—5所示。2．平安決策平安決策是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源或特定的平安問(wèn)題，根據(jù)平安目標(biāo)、平安標(biāo)準(zhǔn)和要求，運(yùn)用平安科學(xué)理論和分析評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)收集、分析信息資料，提出各種平安措施方案，經(jīng)過(guò)論證評(píng)價(jià)，從中選擇、決定最優(yōu)控制方案并予以實(shí)施的過(guò)程。平安決策是事故預(yù)防與控制的核心，是平安管理的首項(xiàng)職能。平安決策的一般程序和步驟如以下圖(三)事故控制在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故形成的根本要素在一定環(huán)境條件下的生產(chǎn)過(guò)程中，管理上的缺陷加上物的不平安狀態(tài)即形成事故隱患，假設(shè)存在人的不平安行為觸發(fā)事故隱患，那么會(huì)發(fā)生傷害事故。事故形成的4個(gè)條件，可用集合公式表示為：事故={環(huán)境的不平安條件，管理上的缺陷，物的不平安狀態(tài)，人的不平安行為}在“人、管理、物、環(huán)境〞系統(tǒng)中，各因素之間的關(guān)系中，人的因素是處于中心位置，是主導(dǎo)因素；管理因素是關(guān)鍵；物的因素是根據(jù)；環(huán)境因素是條件。各因素是相互牽連的，但起決定性作用的是管理。(四)危險(xiǎn)源辨識(shí)和煤礦平安評(píng)價(jià)1．危險(xiǎn)源辨識(shí)(1)危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源是可導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞及其他損失的根源或狀態(tài)。常用的方法有：①經(jīng)驗(yàn)分析法包括對(duì)照分析法和類比方法。對(duì)照分析法是對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的方法。類比方法是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)平安衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危害因素。②材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析法了解生產(chǎn)或使用的材料性質(zhì)是危害辨識(shí)的根底，危險(xiǎn)源辨識(shí)中常用的材料性質(zhì)有：毒性、生物退化性、氣味閾值、物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、穩(wěn)定性、燃燒及爆炸特性等。生產(chǎn)條件也會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)或使生產(chǎn)過(guò)程中材料的危險(xiǎn)性增加。③依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方法對(duì)照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多有關(guān)規(guī)定可用于危險(xiǎn)源辨識(shí)。運(yùn)用已編制好的平安檢查表，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施平安檢查，可辨識(shí)出存在的危險(xiǎn)源。2．煤礦平安評(píng)價(jià)煤礦平安評(píng)價(jià)就是查找、分析和預(yù)測(cè)煤礦生產(chǎn)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危害結(jié)果和程度，提出合理可行的平安對(duì)策措施，指導(dǎo)煤礦企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制和事故預(yù)防，以到達(dá)事故率最低、經(jīng)濟(jì)損失最少，平安效益最優(yōu)。(2)煤礦平安評(píng)價(jià)的分類及內(nèi)容①煤礦建設(shè)工程平安預(yù)評(píng)價(jià)。②煤礦建設(shè)工程平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)。③煤礦平安現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。(五)職業(yè)平安健康管理體系1．職業(yè)平安健康管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)的根本內(nèi)容職業(yè)平安健康管理體系(0HSMS)是企業(yè)全部管理體系的一個(gè)組成局部，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)平安衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源。它要求把組織職業(yè)平安衛(wèi)生管理中的方案、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。職業(yè)健康平安管理體系的根本思想:是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行“方案、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審〞活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。職業(yè)平安健康管理體系一般包括7個(gè)主要局部：初始狀態(tài)評(píng)審；平安衛(wèi)生方針；規(guī)劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查與改進(jìn)措施；審核和定期評(píng)審總結(jié)。其中核心內(nèi)容是方針、方案、實(shí)施、改進(jìn)、審核這5個(gè)要素和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。2．實(shí)施職業(yè)平安健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的作用主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：(1)推動(dòng)職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；(2)使組織的職業(yè)平安衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)平安衛(wèi)生管理水平的提高；(3)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)平安衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘；(4)有利于提高全民的平安意識(shí)。3．建立職業(yè)平安健康管理體系的方法與步驟(1)職業(yè)平安健康管理體系籌劃與準(zhǔn)備①教育培訓(xùn)培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，而且必須是全員培訓(xùn)。②擬訂方案建立體系需要一年以上的時(shí)間，因而制定方案時(shí)應(yīng)注意目標(biāo)明確、控制進(jìn)程、突出重點(diǎn)，制定方法可以采用倒排時(shí)間表的方法。③現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估(初始評(píng)審)初始評(píng)審是建立體系的墓礎(chǔ)，其主要目的是了解組織的職業(yè)平安健康及其管理現(xiàn)狀，為組織建立職業(yè)平安健康管理體系搜集信息并提供依據(jù)。④職業(yè)平安健康管理體系設(shè)計(jì)a．制定職業(yè)平安健康方針；b．制定職業(yè)平安健康目標(biāo)和指標(biāo)；c．職能分析和確定機(jī)構(gòu)；d．職能分配；e．制定職業(yè)平安健康管理方案。(2)編寫職業(yè)平安健康管理體系文件