后精準扶貧時代的返貧風險及對策研究-以宣化區(qū)為例

[19]。3.研究評述返貧治理問題是我國脫貧攻堅完成后不容忽視的重要問題。目前國內專家學者的研究還主要集中我國脫貧攻堅完成前如何脫貧的問題及對策上，還有部分學者致力于返貧已經發(fā)生后的補救措施研究上，對預防返貧現(xiàn)象發(fā)生和培育脫貧攻堅成果長效機制的研究尚停留在表面化階段。而且在返貧風險及原因研究方面，主要集中在天災人禍、大病重疾、人員素質、自然資源方面。國外對于減貧的研究已經較為成熟，對于反貧困的理論視角也相當豐富，為我國反貧困事業(yè)提供了借鑒與幫助，但由于各國國情、制度的不同，對于返貧現(xiàn)象的研究少之又少。反貧困是一個世界難題，我國脫貧攻堅成果來之不易，防治返貧任重道遠。綜合國內外研究成果來看，大部分集中在如何減貧的研究上。我國目前正處于后精準扶貧時代，為了使來之不易的脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興二者形成有效銜接，必須加大對農村地區(qū)返貧問題的研究深度。本文以張家口市宣化區(qū)為研究對象，了解宣化區(qū)農村地區(qū)和家庭的經濟現(xiàn)狀，分析潛在的返貧風險及原因，提出相應的防治措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。（四）研究內容和研究方法1.研究內容本文共分為五章。第一章為緒論，包括研究背景、研究的目的與意義、國內外文獻評述、研究內容和研究方法、創(chuàng)新點與不足五部分。第二章為核心概念與理論基礎描述。核心概念包括后精準扶貧時代、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、返貧風險、返貧治理；理論基礎選取了可持續(xù)發(fā)展理論、人力資本理論、中國特色反貧困理論作為本文研究的理論支撐。第三章為宣化區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀及脫貧路徑。這部分包括宣化區(qū)基本情況、總體脫貧情況，并列舉了李家堡鄉(xiāng)、龐家堡鎮(zhèn)、顧家營鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧路徑。第四章為宣化區(qū)返貧風險成因及返貧治理工作存在問題描述。第五章為對策與建議。第六章為結論。2.研究方法（1）文獻分析法。通過搜集整理國內外有關反貧困治理、鞏固脫貧攻堅成果、返貧治理、鄉(xiāng)村振興文獻，把握國內外返貧治理研究現(xiàn)狀，總結最新理論成果，為本文研究提供理論借鑒，并與本文選取的可持續(xù)發(fā)展理論、中國特色反貧困理論、人力資本理論共同作為理論基礎。（2）描述性研究法。描述性研究法將已有的理論、現(xiàn)象、規(guī)律進行自己的理解與分類，給予歸納和敘述。本文通過觀察、收集宣化區(qū)農村地區(qū)和農村家庭經濟現(xiàn)狀、當?shù)卣姆抵卫砉ぷ鳡顩r，分析宣化區(qū)返貧風險及成因，并基于可持續(xù)發(fā)展理論、中國特色反貧困理論、人力資本理論提出具有借鑒意義和推廣性的返貧治理對策建議。（3）案例分析法。案例分析法是對某一領域有代表性的現(xiàn)象或事物進行深入細致的研究，通過歸納總結，從而獲得總體認識的科學分析方法。本文選取宣化區(qū)這一原國定貧困縣為例，收集官方和非官方的數(shù)據(jù)、政策資料，結合本地實際情況，分析返貧風險及原因，提出具有普遍適用性的對策，以期為全國脫貧攻堅鞏固工作提供借鑒，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。（4）訪談法對宣化區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧工作現(xiàn)狀進行實地調研，與鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行交流，主要了解脫貧攻堅后農村家庭現(xiàn)狀、當?shù)貫殪柟堂撠毠猿晒?、防止返貧采取的政策措施，并進行歸納總結，找出農村地區(qū)和家庭存在的返貧風險和現(xiàn)返貧治理工作的不足之處，提出優(yōu)化對策。（五）創(chuàng)新與不足1.創(chuàng)新點一是研究視角的創(chuàng)新。綜合前面國內外文獻評述來看，目前在貧困領域的研究大多集中在如何反貧方面，很少有針對脫貧后返貧防治治理機制的研究。本文聚焦宣化區(qū)農村地區(qū)脫貧完成后返貧風險及返貧治理問題，具有一定的創(chuàng)新性。二是研究理論的創(chuàng)新。盡管國外反貧困理論已經比較成熟，但由于國家制度、經濟環(huán)境、社會文化的不同，對我國反貧困事業(yè)及返貧治理工作的借鑒意義先當有限。本文基于可持續(xù)發(fā)展理論、中國特色反貧困理論、人力資本理論，結合宣化區(qū)實地情況提出返貧治理對策建議，對我國農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展更具有借鑒意義。2.存在的不足由于條件限制和自身能力不足，收集到的數(shù)據(jù)較少，嚴謹性不足；二是由于我國地域遼闊，各地區(qū)自然條件、鄉(xiāng)俗民情、經濟條件不同，本文以宣化區(qū)為研究對象得到的結論適用性還有待檢驗。

一、概念界定與理論基礎（一）概念界定1.貧困迄今為止，國內外專家學者對于貧困的研究已持續(xù)近100年，貧困概念的內涵大致經歷了由收入貧困到能力貧困再到權力貧困的過程。貧困的概念最早由英國的郎特里于20世紀初提出，他認為收入少是造成貧困的主要原因。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢瞿芰ω毨д摵蜋嗔ω毨д摗Ｄ芰ω毨д撜J為獲得物質能力的缺乏是致使貧困的根本原因，這種能力受到教育程度、智力水平等因素影響；權力貧困論認為人們之所以貧困是因為其受社會環(huán)境限制而不能自主選擇更好的生活方式?！吨袊r村貧困標準》對貧困概念做出了界定：貧困一般指物質生活困難，缺乏必要的生產生活資料或服務，生活水平低于社會可接受的最低標準。2.后精準扶貧時代從2013年到2020年，我國貫徹落實精準扶貧戰(zhàn)略，2020年我國順利完成脫貧攻堅，絕對貧困已經消除。2020年之后，我國進入后精準扶貧時代，這一時期我國在農村地區(qū)的主要任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果，防治返貧，解決相對貧困問題，有效銜接鄉(xiāng)村振興。3.返貧風險返貧一是指已脫貧地區(qū)或脫貧人口重新陷入貧困的現(xiàn)象，二是指原本不貧困的地區(qū)或人口進入貧困狀態(tài)。返貧風險是指造成部分已脫貧地區(qū)或人口重新陷入貧困的原因或因素，主要有因病因殘、因疫因災、扶貧產業(yè)失敗、脫貧不徹底等。返貧現(xiàn)象的發(fā)生會抵消一部分國家和人民為減貧做出的工作和努力，對人力、物力、財力造成巨大的損失，打擊扶貧干部和當?shù)厝嗣駥关毨У淖孕判?，從而延緩我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。（二）理論基礎1.可持續(xù)發(fā)展理論20世紀60年代，工業(yè)文明發(fā)展迅速，資源枯竭、環(huán)境污染等問題嚴重影響了人類生活生產，引發(fā)了人們對發(fā)展方式的思考?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的核心思想是既要滿足當代人的需求，又要不損害后代人的生存需求。一是滿足需求，即滿足人們基本生產生活需求，尤其是貧困群體的需求；二是限制需求，即人類的物質需求不得超過各種限制。在扶貧開發(fā)過程中，要注意三個方面的可持續(xù)性。一是環(huán)境資源可持續(xù)，環(huán)境資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎，在資源開發(fā)過程中，要尊重自然發(fā)展規(guī)律，遵循適度原則，尤其要保護好不可再生資源。二是經濟發(fā)展可持續(xù)，經濟發(fā)展可以提高人民群眾的生活質量，改善生活水平，因此經濟持續(xù)發(fā)展是持續(xù)脫貧、防治返貧的重要保證。三是社會發(fā)展可持續(xù)，社會秩序和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展的關鍵，實現(xiàn)長效脫貧必須要提升社會治理水平。2.中國特色反貧困理論中國特色反貧困理論是習近平總書記在2021年全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出的，理論具有開創(chuàng)性、全面性、體系化三大特征，以全面反貧困為統(tǒng)領，具體包括以下七大要素：（1）包容發(fā)展理念。其包括兩方面內容：一是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。習近平總書記始終強調要把人民放在首位，從著力解決農村人口“兩不愁三保障”到全面推動鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把解決好人民的教育、住房、醫(yī)療等民生問題作為奮斗目標，用實際行動詮釋了以人民為中心的發(fā)展理念。二是堅持共同富裕。共同賦予不意味著同時富裕、平均主義，共同富裕不只是物質上的富裕，還包括精神富裕；不是少部分人的富裕，而是我國全體人民的共同富裕，這就需要黨帶領全體人民共同富裕，鼓勵人民勤勞致富、積極創(chuàng)業(yè)、守法經營，先富帶動后富。除此之外，要打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強基礎設施建設，完善醫(yī)療和住房保障，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（2）內源驅動理念。內源驅動理念在扶貧開發(fā)上體現(xiàn)為從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變、從生存型扶貧向發(fā)展型扶貧轉變，建立完善脫貧長效機制，從根源上解決農村地區(qū)和群眾的貧困問題。該理念包括兩方面內容：一是以發(fā)展的方法解決貧困。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、“綠水青山就是金山銀山”理念等都體現(xiàn)了用發(fā)展的方法治理貧困。二是要充分調動廣大人民的積極性。習近平總書記曾強調要扶貧先要扶智，從根本上轉變貧困群體的思想觀念，摒棄等、靠、要等不正確的思想，激發(fā)群眾改變自身貧困狀況、提高生活水平與能力的積極性，才能從根本上解決貧困問題、防治返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。（3）黨建引領機制。在治理農村地區(qū)貧困問題的道路上，中國共產黨始終發(fā)揮總攬全局的的領導核心作用。堅持黨的領導是我國走向共同富裕的根本保證，一是堅持黨的領導，二是堅持全面從嚴治黨。（4）全局統(tǒng)籌機制。反貧工作是一項系統(tǒng)性的大工程，完善反貧治理統(tǒng)籌機制是消除貧困、實現(xiàn)持續(xù)脫貧的必要舉措。該機制主要包括三方面內容：一是在國家層面制定統(tǒng)一的扶貧政策及解決方案。二是整合全國上下的政治資源、經濟資源和文化資源，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，將力量集中到全國反貧困治理工作中。三是在堅持中國共產黨領導的前提下，形成政府、市場、社會、貧困群體協(xié)同治理格局，發(fā)揮各方優(yōu)勢。（5）全域協(xié)同機制。我國東部地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大戰(zhàn)略，是優(yōu)化東西部地區(qū)資源配置的大舉措。區(qū)域對口幫扶將具有優(yōu)勢一方的教育、科技、人才、管理等資源與貧困地區(qū)的特色資源精準對接，有效解決貧困地區(qū)產業(yè)層級低、產品滯銷、醫(yī)療水平低、人口素質偏低等問題。（6）全員參與機制。全員參與機制包括兩大體系，一是行業(yè)扶貧體系，二是社會組織扶貧體系。行業(yè)扶貧體系以行業(yè)組織為主導，主要包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，們是政府、企業(yè)與貧困群體之間的連接者，也是具體扶貧政策的實際執(zhí)行者。社會組織扶貧體系以社會公益組織為主體，相比于政府，社會組織可以更有針對性地對不同地區(qū)、不同群體進行幫扶。（7）精準施策策略。具體包括扶貧對象、資金使用、因村派人、措施到戶、項目安排、脫貧成效六個方面的精準。

二、宣化區(qū)基本情況及脫貧路徑（一）宣化區(qū)基本情況1.宣化區(qū)基本情況宣化區(qū)素有“京西第一府“之稱，地理位置處于河北省西北部，是張家口市的中心腹地，2011年原宣化區(qū)被列入“燕山——太行山集中連片特困地區(qū)”國家級貧困縣。2016年1月，國務院批復撤銷原宣化縣、宣化區(qū)，設立新的宣化區(qū)。行政區(qū)劃調整后，全區(qū)總面積2014平方公里，轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)314個行政村、7個街道辦事處54個社區(qū)，總人口60萬，2014年底農村戶籍人口304989人。宣化區(qū)交通便利，形成了京新、京藏、宣大三大高速公路為依托，以112和110國道為骨架，以市區(qū)、農村公路為支脈的交通網(wǎng)絡。宣化區(qū)曾被評為河北省雙擁模范城、省級屋頂分布式光伏開發(fā)試點和河北省森林城市稱號。2.宣化區(qū)脫貧情況2018年底，全區(qū)累計脫貧5541戶9638人，97個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.39%，實現(xiàn)了高質量脫貧摘帽。2019年底，全區(qū)建檔立卡貧困人口6004戶10687人，共整戶減少108戶，剩余5896戶。截至目前，在戶籍地本村居住4247戶，舉家外出1649戶（其中：鄉(xiāng)域內居住363戶，鄉(xiāng)外縣內居住935戶?？h外市內居住259戶，市外居住92戶）。建檔立卡人員年齡分布：16周以下774人，占比7.24%；16周歲（含）至60周歲4289人，占比40.13%；60周歲（含）至80周歲4383人，占比41.02%；80周歲（含）以上1241人，占比11.61%。2019年末建檔立卡人口中有低保人口6210人、五保949人。（二）宣化區(qū)三個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧路徑1.李家堡鄉(xiāng)基本情況：截至2020年5月底，李家堡鄉(xiāng)共有158戶，370人，其中男性203人，女性167人；共有勞動力208人，45人常年外出打工；貧困戶有114戶，共283人。貧困原因：一是村民收入主要靠種植業(yè)，主要作物是玉米、谷黍、土豆，種植規(guī)模小，附加值低。二是產業(yè)項目規(guī)模較小，收益低。脫貧路徑：一是補齊基礎設施短板，實現(xiàn)生態(tài)宜居。2022年，李家堡鄉(xiāng)共9個村謀劃了總投資約600萬元的人居環(huán)境整治項目，包括安裝太陽能路燈235盞、道路硬化8200平米、新打機井一個、主街道墻面修繕及文化墻14000平米、文化廣場及村民活動中心建設等項目。二是聚焦產業(yè)項目謀發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)興旺。李家堡村投資100萬元，采購種牛和種羊，盤活閑置廠房，完善養(yǎng)殖場配套設施，建設高標準養(yǎng)殖基地；投資150萬元，上線冷水魚深加工項目，包括廠房建設和設備采購，項目實施后可實現(xiàn)活水養(yǎng)魚可持續(xù)發(fā)展；投資1.25千萬元，建設1.4兆瓦，占地25畝的光伏發(fā)電項目，利用村集體原有的扶貧項目（旭特養(yǎng)羊專業(yè)合作社）和村委會房屋屋頂以及村集體閑置空地安裝光伏發(fā)電板，實現(xiàn)光伏+養(yǎng)殖新發(fā)展模式。2.龐家堡鎮(zhèn)基本情況：截至2020年5月底，龐家堡鎮(zhèn)共有建檔立卡戶102戶220人，其中未脫貧人口1戶4人，已脫貧享受政策101戶216人，貧困發(fā)生率為0.03%。貧困原因：一是龐家堡鎮(zhèn)礦產資源枯竭，鋼鐵產業(yè)關停，經濟增長緩慢，居民大量失業(yè)；二是人口老齡化嚴重，缺乏年輕干部，在職干部思想較為保守，只想維持原狀。脫貧路徑：一是產業(yè)轉型，發(fā)展黃蜀葵、花生等特色種植業(yè)，開發(fā)生態(tài)農業(yè)資源，利用該鎮(zhèn)溫泉、工礦遺址等優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè)；繼續(xù)履行入股張家口金盟客運有限公司項目，每年度的收益分紅比例不低于入股資金的10%作為貧困戶的分紅收益；二是引進年輕干部，解決干部老齡化和思想保守問題。3.顧家營鎮(zhèn)基本情況：截至2020年4月底，顧家營鎮(zhèn)有5260戶、13028人，轄15個行政村，其中5個貧困村已脫貧出列，現(xiàn)有建檔立卡戶204戶353人。貧困原因：一是貧困戶多為因病因殘致貧，缺乏勞動力，產業(yè)分紅和政府轉移性收入占據(jù)了總收入大部分，難以進一步提高收入，內生動力不足；二是在扶貧產業(yè)上，該鎮(zhèn)自主實施的僅有1家黃氏飼草加工項目，僅帶動了78戶；三是有勞動力的人員較少，在疫情期間外出勞動在家、放寬條件標準的情況下，僅設立公益崗102個，勉強占到建檔立卡戶的一半；四是存在一些邊緣戶，目前上級政府對邊緣戶只有防貧險一項幫扶措施，其他由鎮(zhèn)村自行幫扶，主要通過申請民政臨時救助以及動員駐鎮(zhèn)企業(yè)幫扶等途徑，幫扶措施不多，覆蓋面較小。脫貧路徑：一是通過四大途徑實現(xiàn)穩(wěn)定增收：發(fā)展生產脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；二是健康扶貧全員覆蓋，全面落實住院報銷“先診療后付費”及“一站式”結算政策；爭取到國家肉羊核心育種場、蘭海奧祥食品加工及冷鏈物流項目等5個產業(yè)扶貧項目。三是借助東西部協(xié)作，形成攻堅合力。延慶區(qū)沈家營鎮(zhèn)與顧家營鎮(zhèn)結對幫扶，沈家營鎮(zhèn)2018年的10萬元幫扶資金，用于黑山底村飲水管道更換和左家營村互助幸福院項目。2019年的10萬元幫扶資金，用于黃家堡道路建設。延慶區(qū)科委協(xié)調北京企業(yè)為徐家房捐贈12萬元將用于該村修建滲渠。有20名建檔立卡貧困人員得到東西部協(xié)作專崗，在大堡子村實施了殘疾人家庭無障礙改造及溫馨家園建設項目，有70人得到免費健康扶貧體檢，39人得到免費健康體檢。

三、宣化區(qū)返貧風險分析導致脫貧戶返貧的影響因素眾多，其中，最根本、危害性最大的因素是內部因素，也就是因脫貧戶自身能力不足、觀念落后而返貧，而且這些問題是我國貧困地區(qū)人口普遍存在的；外部因素包括政策環(huán)境因素以及資源環(huán)境因素，因為對于脫貧戶的幫扶政策往往是長期持久的，且?guī)头稣叩膶嵤┙o脫貧戶的生產生活產生帶來的影響是直接而明顯的，所以幫扶政策不科學或幫扶干部素質問題給脫貧戶帶來的返貧風險也是比較高的；自然災害以及疫情發(fā)生的概率較小且持續(xù)時間較短，但貧困地區(qū)經濟基礎薄弱，一旦發(fā)生自然災害或疫情，往往給脫貧地區(qū)及脫貧戶帶來致命打擊。（風險分類依據(jù)如REF_Ref132960605\h表4-1所示）表4-SEQ表\*ARABIC1風險分類依據(jù)風險導向類型內外部風險發(fā)生概率危害性脫貧戶導向的風險內部風險概率大危害大政策環(huán)境導向的風險外部風險概率較大危害大資源環(huán)境導向的風險外部風險概率小危害大（一）脫貧戶導向的風險1.因病返貧因病返貧是指脫貧人口因患重大疾病或慢性病導致返貧。疾病對于貧困戶返貧的作用機制主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）物質資本減少。疾病對農戶最直接的影響是物質資本的損耗。疾病過程中所需的交通費、住院費、手術費等需要耗費大量存款，使得脫貧戶長期積累起來的存款在短期內迅速減少，且原本用于投資的資金被高額治療費用擠占，投資收入減少，經濟負擔過重導致脫貧戶返貧。（2）勞動負擔加重。疾病治療及休養(yǎng)需要消耗患者大量時間，患者無法外出務工或進行農副產品種植及牲畜養(yǎng)殖活動，同時，患者治療期間需占用家屬大量時間進行看護，家庭勞動力不足，勞動時間縮短，工資收入及種養(yǎng)殖收入減少，促使脫貧戶返貧。（3）心理負擔加重。重大疾病及慢性病會給患者及家庭成員帶來負面情緒，治療費用帶來的經濟負擔是脫貧戶心理負擔加重，打擊脫貧戶努力生活奮斗的自信心和積極性，帶來返貧風險。2.因能力不足返貧農村地區(qū)尤其是貧困及特困地區(qū)教育資源短缺，人口受教育程度低，知識水平、職業(yè)技術水平有限，脫貧戶依靠自身持續(xù)脫貧的能力較差，可能導致返貧的發(fā)生，因能力不足返貧主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）勞動能力不足。勞動能力反映了脫貧人口最基本的能力素質，是指勞動者從事生產生活活動的能力，關乎到脫貧戶的生存問題，它包括體力勞動和腦力勞動兩方面。脫貧戶若在脫貧后遭遇工傷事故、交通事故或重大疾病很有可能導致勞動能力的下降或喪失，脫貧戶原本生活就不富裕，一旦發(fā)生一個或幾個家庭成員勞動能力喪失，極有可能發(fā)生返貧。（2）學習能力較差。學習能力包括理論知識的學習和技能的學習，它關于脫貧戶持續(xù)脫貧發(fā)展致富問題。貧困地區(qū)教育資源落后，貧困戶接受知識文化教育較少，文化素質較低，而且脫貧戶長期進行農副產品和牲畜的種養(yǎng)殖活動，對新興事物接觸較少且接受能力較差，即使脫貧后學習能力和文化水平也無法得到大幅度提升，這是阻礙脫貧戶鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展致富的重要因素。當前形勢下農業(yè)文明與商業(yè)文明融合是大勢所趨，脫貧戶若不能盡快掌握先進技術與經營管理知識，可能難以適應新形勢下的農業(yè)市場經濟，只能繼續(xù)從事簡單的農業(yè)生產和手工業(yè)生產，銷售渠道單一，銷路不暢，逐漸被市場所淘汰，最終出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。（3）應對市場風險能力差。我國當前農業(yè)產能結構性過剩問題突出，且近年來農產品市場價格波動幅度較大，在20%以上而我國貧困地區(qū)大多土地貧瘠、氣候較為惡劣，可種植品種較為單一，生產加工技術落后，產品附加值低，受產能過剩形勢及價格波動沖擊較大。面對不斷變動的市場風險，單靠脫貧戶個體抵抗是不現(xiàn)實的，若不能將農戶組織起來共同應對風險，很容易被未知的市場風險碾碎。3.因觀念落后返貧自主脫貧觀念是脫貧戶持續(xù)脫貧、發(fā)展致富的內生動力。脫貧戶因長期受周圍環(huán)境和家庭觀念影響，缺乏自主致富意識和精神，頹廢守困或總想不勞而獲，同時一部分人仍崇尚農村地區(qū)風俗陋習，即使政府和幫扶單位給予脫貧戶再多補貼和捐贈，最終還是會重新陷入貧困當中。觀念落后對返貧的影響具體體現(xiàn)在以下兩方面：（1）因不思進取返貧。貧困戶有自主脫貧、發(fā)展致富的意識和動力是我國持續(xù)脫貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵和根本，而我國很大一部分貧困戶“等、靠、要”思想根深蒂固，享受扶貧政策前頹廢守困，安于現(xiàn)狀；享受扶貧政策后不愿摘掉“貧困“的帽子，只想坐等政府補貼和幫扶單位捐贈，沒有規(guī)劃美好生活的意識，缺乏自主脫貧的積極性，即使脫貧成功也無法依靠自身能力持續(xù)脫貧，最終還是會重新落入貧困的狀態(tài)。（2）因風俗陋習返貧。我國大部分農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)陳規(guī)陋習根深蒂固，凡是遇到紅白喜事便要大操大辦，高額禮金、“人情病”、“面子病”等問題仍未根治，常常出現(xiàn)辛辛苦苦幾十年積累起來的財富在一夜之間被揮霍光的現(xiàn)象。雖然我國脫貧攻堅已取得階段性勝利，但脫貧地區(qū)陳規(guī)陋習無法在短期內徹底消除，如果不盡快建立拓展相關政策，脫貧人口的返貧風險會大大增加。訪談內容：問：您認為在脫貧前后幫扶政策實施過程中有哪些阻礙？答：最主要的同時也是比較難克服的阻礙我認為是我們在扶貧工作中，很多百姓由于思想認識比較狹窄，很多政策理解不了，就比如易地扶貧，他們不愿意離開自己生活了一輩子的地方，出現(xiàn)了許多“釘子戶”；此外還有部分百姓崇尚陳規(guī)陋習，認為大擺宴席就是有面子，將自己辛苦掙來的錢都用來擺宴、隨禮，導致生活更加拮據(jù)。（二）政策環(huán)境導向的風險1.返貧防治政策不精準（1）防返貧措施與需求不匹配。2014年至2020年我國處于精準扶貧時代，我國依據(jù)貧困地區(qū)實際發(fā)展狀況和貧困人口實際生產生活狀況，因地制宜、因人施策，制定有針對性的幫扶政策，有效解決不同地區(qū)、不同人群的訴求；2020年我國順利完成脫貧攻堅，我國進入后精準扶貧時代，但有些地方仍然延續(xù)脫貧前的扶貧策略，采取“一刀切”的防返貧政策，與實際需求存在偏差。本人在對宣化區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室提供的數(shù)據(jù)材料（REF_Ref132878433\h表4-2所示）進行分析時發(fā)現(xiàn)，宣化區(qū)在脫貧完成后對于脫貧戶的幫扶措施仍集中在醫(yī)療保險及兜底保障方面，對于就業(yè)幫扶、技能培訓等措施較少甚至沒有，幫扶措施與村子實際發(fā)展狀況不匹配，無法提高脫貧人口知識文化水平與正確的思想觀念，不能滿足后精準扶貧時代脫貧戶想要持續(xù)脫貧的需求，長此以往，扶貧策略很容易僵化，從而增加返貧風險。表4-SEQ表\*ARABIC2宣化區(qū)大井溝村幫扶路徑一覽表戶主姓名致貧原因產業(yè)幫扶就業(yè)幫扶教育扶貧健康幫扶金融扶貧危房改造兜底保障種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目覆蓋土地流轉護林員巡河員保潔員居民醫(yī)保慢病診治簽約醫(yī)生惠農保險免費義診袁桂花因殘★★★★★★★★★楊文寶因病★★★★★★★楊海榮因病★★★★★★★楊貴英因病★★★★★★★★★★邱玉平因殘★★★★★★★王全成因殘★★★★★王德因病★★★★★★★★寇寶梅因病★★★★★★★★邱占明因殘★★★★★★★★杜祥因病★★★★★★★★劉明榮因病★★★★★★★溫玉枝因病★★★★★★★★楊桂林因殘★★★★★★★張玉枝因病★★★★★★★★邱占榮因病★★★★★★★★★邱祿因病★★★★★★★楊貴枝因病★★★★★★★田貴因病★★★★★★★趙登葉因病★★★★★★王帥因殘★★★★★★★★★楊忠因病★★★★★★★★宣化區(qū)西辛莊村開展光伏發(fā)電項目，鼓勵脫貧戶在自家房頂安裝光伏板，一部分可以供自家使用，剩下的電量可以出售給供電公司以便獲取收入。但是許多村民的房屋不適合安裝光伏板，盲目安裝只會浪費扶貧資源。西辛莊村委書記表示，雖然鼓勵脫貧戶安裝光伏板獲得電量補貼的政策的出發(fā)點是好的，但在施行過程中出現(xiàn)了“一刀切”的工作方法，過于重視數(shù)量的達標，沒有根據(jù)脫貧戶房屋實際情況有針對性地采取措施。李大人莊某村委會成員李某表示，某些脫貧戶因為子女上學問題支出了大量存款，面臨返貧風險，但上級給予的救助措施卻是提高最低生活保障，與因疾病治療得到的補助是一樣的，雖然緩解了脫貧戶一定的壓力，但是沒有認真了解脫貧戶的實際需求，沒有針對脫貧戶的返貧風險原因采取相應措施，只一味增加救助，不利于脫貧戶長久可持續(xù)地解決問題，很容易重新陷入貧困。（2）返貧風險預警機制不完善。雖然我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，但脫貧戶從絕對貧困轉為相對貧困仍具有脆弱性，特別是剛擺脫貧困不久或者返貧風險較大的農戶，做好對這些群體的返貧預警和監(jiān)測工作才能及時發(fā)現(xiàn)返貧風險，對癥下藥，將返貧遏制在搖籃里。通過走訪宣化區(qū)塔兒村和大井溝村，發(fā)現(xiàn)某些村鎮(zhèn)對返貧預警不夠重視，更有甚者沒有開展此項工作。塔兒村村委書記表示，在平時開展工作時，沒有考慮到村民脫貧后可能面臨返貧的風險，更沒有意識到防貧預警的重要性，到了出現(xiàn)問題的時候為時已晚。大井溝村會計表示，本村沒有可以依據(jù)的上級文件作為參照，村干部也根本沒有返貧預警意識，往往只根據(jù)自身工作經驗和村民的反應來解決問題，許多時候都是返貧的苗頭出現(xiàn)了才上報。訪談內容：問：請您簡單談談西辛莊村在對脫貧群體的幫扶措施中存在的主要問題。答：首先，我認為一些幫扶措施缺乏針對性和可行性。比如說西辛莊村的光伏發(fā)電項目，雖然考慮到張家口地區(qū)光照充足且光伏發(fā)電項目可以為脫貧戶帶來收入，但在實際實施過程中，許多脫貧戶的房屋屋頂不適合安裝光伏板，裝上去只會浪費人力、物力和財力，不能給脫貧戶帶來任何收益。2.幫扶干部思想懈怠、考核機制不足（1）幫扶干部思想懈怠。2020年消除絕對貧困后，我國進入后精準扶貧時代，這個時期正是加快鞏固拓展脫貧攻堅成果來效銜接鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，正是需要幫扶干部與人民群眾團結一心奮力建設美麗鄉(xiāng)村的時期，但在調研過程中發(fā)現(xiàn)，一些幫扶干部思想懈怠、工作動力不足的問題，認為絕對貧困消除后幫扶工作也就完成了，因此他們走訪脫貧戶的次數(shù)相比于脫貧之前要少很多，且部分幫扶干部定期將慰問品和營養(yǎng)品送到脫貧戶家中就算完成任務，出現(xiàn)敷衍了事、消極怠工現(xiàn)象，在防止返貧上面沒有發(fā)揮實質性的作用。在對宣化區(qū)塔兒村進行走訪的過程中，部分脫貧戶反映一些幫扶責任人將慰問品放下就走，完全沒有交流，即使交流也是三言兩語的家長里短，沒有認真傾聽脫貧戶的需求，更沒有上報領導來解決問題。久而久之，幫扶責任人思想懈怠，不能及時發(fā)現(xiàn)脫貧戶遇到的困難，那么問題就會越攢越多，最后出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。（2）干部監(jiān)管力度不夠、考核機制不健全。幫扶干部的考核機制直接影響到干部的干事效率與成效，進一步影響脫貧戶是否能夠穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧。通過閱讀宣化區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室提供的文件，宣化區(qū)部分村鎮(zhèn)的扶貧干部考核辦法仍延續(xù)脫貧前的機制，無法起到督促幫扶干部做好幫助脫貧人口持續(xù)脫貧的作用，這也是許多幫扶干部思想懈怠、工作不積極的原因，更有甚者在脫貧后期產生數(shù)據(jù)造假行為現(xiàn)象，影響上級政府依據(jù)脫貧戶的實際情況采取相應措施，導致問題積攢得不到解決，最終導致返貧。（3）年輕干部經驗不足、工作效率低。宣化區(qū)在脫貧攻堅完成后仍實行領導干部包幫制度，即鎮(zhèn)級領導干部包村、各機關干部包戶機制，并且安排一些年輕機關干部擔任區(qū)長，出現(xiàn)了一些問題：一是年輕機關干部工作量較大，往往身兼數(shù)職，無法分身投入到脫貧地區(qū)的防返貧建設當中，很少有時間到脫貧戶家中進行慰問，主動了解脫貧戶需求更是少之又少，即使有也只是上級領導要求才回到家中走一趟，無法長久解決問題。二是部分年輕干部是高校應屆畢業(yè)生，缺乏實際工作經驗，對脫貧前的一些政策和工作不夠熟悉，可能會導致與脫貧戶溝通困難，并且大部分干部沒有參加過防返貧方面的培訓，造成工作效率低下。訪談內容：問：我們的幫扶責任人是否符合區(qū)委區(qū)政府的要求？答：2020年脫貧攻堅完成后缺失存在一些扶貧干部思想懈怠的現(xiàn)象，到原貧困戶家里慰問的次數(shù)越來越少，或者上級不督促干脆就不慰問不走訪，嚴重影響上級對脫貧戶生產生活狀態(tài)的動態(tài)把握；而且現(xiàn)在一些新上任的年輕干部存在經驗不足、效率低下的問題。一些年輕干部沒有在貧困的環(huán)境中生活過，不能身臨其境地體會脫貧戶的難處，再加上缺乏扶貧相關工作經驗，工作效率往往不是很高。3.鄉(xiāng)村治理與公共服務不完善通過本人對宣化區(qū)部分村莊的走訪發(fā)現(xiàn)，區(qū)域分配不均仍未解決且部分村莊在行政化與自治上面存在搖擺不定的局面，都對脫貧人口持續(xù)脫貧產生不利影響。由于基層農村在自治與行政控制之間搖擺不定，致使宣化區(qū)在進行治理農村鄉(xiāng)村和提高公共服務水平時受到阻力。一方面我國大力推動鄉(xiāng)村振興建設，整體上地區(qū)經濟實力在不斷提高，農村地區(qū)經濟的外部環(huán)境也在不斷的發(fā)生變化，公共服務供給機制從前簡單粗放的模式已經無法適應當前經濟發(fā)展大環(huán)境的趨勢。雖然我國在基層大力推行村民集體協(xié)商和村民自治制度，但是人員隊伍建設與相關的配套制度沒有跟上，那么再好的政策也無法落到實處，無法真正地為脫貧群體服務。另外包括宣化區(qū)部分農村地區(qū)在內的廣大農村地區(qū)仍然肩負著農業(yè)生產以及支持工業(yè)生產的重任，這就需要大量的人力、物力及財力，但是又無法保證足夠供應，出現(xiàn)農村地區(qū)的公共服務需求供給總是處于不平衡的局面。在這樣的矛盾下，國家需要通過實現(xiàn)村民自治、實現(xiàn)由村集體組織的自身生產發(fā)展來滿足公共服務供給需求，以便為城鎮(zhèn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設提供資源，但這樣一來就又需要加強對基層農村的行政控制，所以并不能完全實現(xiàn)村莊自治。在這樣搖擺在自治與行政控制的自治制度下，公共服務供給的數(shù)量和質量難以保證，最終返貧風險也會隨之而來。（三）資源環(huán)境導向的風險1.因災返貧因災返貧在涵義上有狹義和廣義之分。狹義指已經脫貧的地區(qū)和人口因為自然災害本身導致生產生活、身體健康狀況、經濟收入受到損害而重新退回到貧困狀態(tài)；廣義上也包括因防治自然災害政策、措施不到位、不及時而使脫貧地區(qū)重新陷入貧困。不同地區(qū)因自然災害返貧情況與其承載脆弱性和貧困程度有關。承載體主要指人、自然資源（耕地等）、固定資產、生物與環(huán)境等。受到自然災害侵害程度往往與承載體密度成反比關系，承載體密度越大的地區(qū)，其受到自然災害損害程度越低，反之，承載體密度越小的地區(qū)，其因災害返貧的可能性越大。這主要是因為承載體密度大的地區(qū)往往經濟較為發(fā)達，承災能力強；而承載體密度小的地區(qū)往往經濟比較落后，承災能力弱。宣化區(qū)主要地形為盆地，還有大部分為淺山丘陵區(qū)和深山區(qū)，溝壑縱橫，再加上其半干旱大陸性季風氣候的影響，宣化區(qū)常常遇到雷暴大風、強降水、暴雪等惡劣天氣，山體崩塌、活潑、泥石流、干旱、洪澇災害等自然災害時有發(fā)生，土地貧瘠，承災能力弱，易導致返貧。2013年先后張家口市遭遇了64次洪澇、風雹侵襲，其中18個區(qū)縣的364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1984個行政村受到不同程度損害，受災人口89.67萬人次，受災的農作物面積達3000公頃，有部分房屋倒塌，還有部分水利、交通、通訊設施等被毀壞，直接經濟損失2.59億元，農業(yè)損失2.58億元。自然災害威力巨大，對貧困地區(qū)尤其是特困地區(qū)造成的損失不可估量，本文將從對脫貧地區(qū)人口的生產生活、脫貧地區(qū)經濟發(fā)展以及扶貧開發(fā)有關戰(zhàn)略的有效實施三個方面展開來論述自然災害對返貧的影響：（1）脫貧人口生產生活。脫貧人口的生產生活由自然災害造成的影響可以從三個維度進行論述：一是生計資產缺失導致返貧。自然災害的發(fā)生使得返貧人員的房屋、耕地、生產工具、生活必需品等資產損毀，這些資產是農戶長期勞動和經營取得的成果，若自然災害頻繁發(fā)生，農戶很可能落入“脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”循環(huán)往復的境地，喪失脫貧信心，最終淪為長期貧困戶。二是能力缺失導致返貧。自然災害很有可能損害農戶身心健康，導致農戶殘疾，喪失勞動能力，嚴重者可能導致死亡，這意味著貧困戶難以脫貧，這種返貧對農戶生產生活產生的影響最大。三是權力缺失導致返貧。自然災害防治不當或災后重建政策措施缺乏科學性或實施不當而導致的農戶返貧叫做權力缺失導致的返貧，這種返貧類型極大地打擊了農戶依靠政府脫貧致富的信心，阻礙政府扶貧戰(zhàn)略順利推進，再加上農戶本身能力不足，易出現(xiàn)得過且過、頹廢守困的狀態(tài)。（2）受災地區(qū)經濟發(fā)展。自然災害的發(fā)生對受災地區(qū)的公共服務水平、經濟發(fā)展速度和質量以及基層村鎮(zhèn)發(fā)展計劃等多方面產生嚴重影響。自然災害具有突發(fā)性、廣泛性、嚴重性等特點，一旦發(fā)生自然災害尤其是特大災害，很有可能導致整村集體返貧，對于經濟基礎薄弱、承災能力弱的中西部農村地區(qū)來說，必然會打亂其原本發(fā)展計劃，比如剛剛實現(xiàn)脫貧，準備下一步鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時，只能重新進行再脫貧工作，積累脫貧資源。除此之外，原本用來提升鄉(xiāng)村公共服務水平的資金和資源，也只能投入到災后重建工作中。（3）扶貧開發(fā)戰(zhàn)略有效實施。扶貧開發(fā)戰(zhàn)略得以有效實施的關鍵在于戰(zhàn)略規(guī)劃可以根據(jù)當?shù)夭粩嘧兓慕洕鐣l(fā)展狀況適時調整創(chuàng)新，而自然災害的突發(fā)性、頻發(fā)性和嚴重性使得受災地區(qū)和群眾的生產生活遭到嚴重破壞，不僅扶貧資源嚴重損失，受災群眾為生存發(fā)展的美好生活愿景和信心也遭到了嚴重打擊，對扶貧政策的認可度和參與度降低，最終扶貧開發(fā)戰(zhàn)略計劃的實施及拓展創(chuàng)新不得不暫緩或停止。2.因疫返貧因疫返貧包括兩方面內容：一是指已經脫貧的地區(qū)或人口因為疫情原因導致勞動力身體健康受損或勞動力死亡而返貧，二是指由于政府指定的疫情防控政策不科學不合理致使返貧。2019年新冠肺炎疫情在全球蔓延開來，給世界各國減貧事業(yè)帶來巨大阻礙，對貧困人口增收帶來負面影響，總體來看包括三方面：一是疫情期間各地采取的管控措施較為嚴格，導致幫扶工作不到位；二是原本用于扶貧工作和返貧監(jiān)測的人力、物力、財力轉為投入到疫情防控第一線；三是嚴格的管控措施使農村地區(qū)外出務工的勞動力無法外出，且企業(yè)大量倒閉，工人大量失業(yè)，脫貧動力受到打擊?？傊毨丝?、政府、幫扶單位三方主體均受到了疫情的負面影響。具體來說，疫情對貧困人口增收的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工資性收入減少。貧困群體的工資性收入主要來源于外出務工和就近務工。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國有2689萬建檔立卡貧困人口在外務工，務工收入占貧困家庭收入總數(shù)的67%。由于貧困人口知識水平、技能水平較低，他們所從事的行業(yè)大多集中在餐飲、快遞、零售和制造等二、三產業(yè)，而這些行業(yè)受疫情影響也最為嚴重。由于管控措施較為嚴格且國內外訂單需求減少，大部分行業(yè)選擇居家辦公或處于關停狀態(tài)，工人很長一段時間內不能回到企業(yè)上班，而且一些企業(yè)因為收益嚴重受損而選擇裁員，大量貧困人口面臨失業(yè)，最終務工收入減少而導致返貧。（2）生產經營性收入降低。近年來，農村地區(qū)人口選擇外出務工的人員越來越多，留在家鄉(xiāng)的多為老幼婦孺，他們主要以農副產品種植、家庭手工業(yè)以及雞、鴨、豬養(yǎng)殖為主的生產經營性收入為生。新冠肺炎疫情以來，由于交通管制、村鎮(zhèn)防控等原因，運輸、加工及銷售渠道不暢，阻斷了農副產品在市場上流通，產品銷量少且價格低，導致產品滯銷。2020年作為葡萄之鄉(xiāng)宣化區(qū)受疫情管制的影響，牛奶葡萄大量滯銷，果農損失慘重。同時，冬季疫情往往最為嚴重，農戶在春季受冬季產品滯銷影響，種植積極性降低，且因滯銷農產品滯留在田地，沒有給春季播種留出空間，對于季節(jié)性種植業(yè)來說損失較為嚴重。（3）財產性收入下降。農戶的財產性收入主要包括出租田地和林地所獲得的租金。受疫情期間農副產品滯銷的影響，部分企業(yè)或個人不愿再向農戶租賃土地，貧困人口收入減少。同時，受疫情管制措施影響，部分飲水安全工程、易地搬遷配套等項目延緩或被取消，貧困戶征地收入減少。除此之外，受疫情影響各項消費品價格上漲，貧困人口消費支出增加，導致財產性收入減少。（4）轉移性收入減少。各級政府的財政補貼、產業(yè)項目分紅以及幫扶單位的捐贈是貧困群體轉移性收入的主要來源。雖然最低生活保障、醫(yī)療保險等兜底保障不會改變，但農田補貼和種養(yǎng)補貼可能會因為疫情滯銷原因而相應減少。四、完善脫貧地區(qū)返貧風險治理的對策分析習近平總書記曾指出實現(xiàn)脫貧可持續(xù)，就要建立健全脫貧長效機制。建立完善的返貧阻斷機制不僅有利于完善脫貧攻堅政策體系，同時也是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵性舉措。本文針對宣化區(qū)返貧風險原因提出六大方面的返貧阻斷機制，即健康、能力、觀念、政策、供給和監(jiān)督機制。（一）脫貧戶導向的阻斷機制脫貧戶由于大病重疾、慢性病、殘疾等因素的影響，容易發(fā)生健康型返貧，由于知識文化和能力水平低、抵御自然災害和市場風險的能力弱，容易發(fā)生能力型返貧，崇尚陳規(guī)陋習、存在“等靠要”思想，容易發(fā)生觀念型返貧，為防止發(fā)生三類原因引發(fā)的返貧，需盡快增強脫貧戶的健康體質，提升綜合能力，轉變思想觀念。1.完善健康機制疾病是誘發(fā)脫貧戶返貧最關鍵的內在因素，必須加強力度阻斷大病重疾以及慢性病引起返貧現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要完善對重大疾病及慢性病的預警機制；其次，要建立健全對口幫扶機制，加強各級醫(yī)院之間的幫扶力度；最后，要完善對脫貧人口的醫(yī)療保障機制。（1）疾病預警機制。眾所周知，對疾病的預防往往比疾病的治療更加重要，是否做好疾病預防工作很大程度上決定了身體是否健康，所以疾病的預防工作對農村地區(qū)防治返貧尤為重要。第一，為脫貧戶和建檔立卡貧困戶提供免費體檢，定期組織當?shù)蒯t(yī)院為農村居民進行全面體檢，最大程度掌握檢查對象的健康狀況，將體檢數(shù)據(jù)錄入到疾病監(jiān)測系統(tǒng)，對患有疾病的人口進行免費集中救治，對存在疾病隱患的人口提供飲食、運動方案，防止脫貧人口因大病、慢性病導致返貧。第二，開展宣傳教育活動。通過網(wǎng)絡媒體、海報、宣傳單等方式向群眾宣傳疾病預防知識，用最通俗易懂的話語讓群眾明白重大疾病及慢性病對個人和家庭的危害，讓脫貧人口在潛移默化中建立疾病預防的意識及能力，以便在日常生活中養(yǎng)成良好的生活習慣，防止因疾病引起的返貧發(fā)生。（2）對口幫扶機制。首先，實施醫(yī)院之間對口幫扶措施，三級醫(yī)院定向幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院，利用自身先進的醫(yī)療技術、人才儲備和管理制度對受幫扶醫(yī)院進行全方位培訓，加強與受幫扶醫(yī)院的交流合作。其中，可以推行科室對口科室的幫扶機制，做到精準幫扶。其次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員到三級醫(yī)院參觀學習，派遣技術人員到衛(wèi)生院檢修醫(yī)療設備。（3）醫(yī)療保障機制。要根據(jù)時代的要求不斷創(chuàng)新和改革醫(yī)療制度，農村地區(qū)更應如此。第一，根據(jù)不同地區(qū)的貧困狀況有針對性地提升報銷比例，提升醫(yī)保、新農合參與群眾的獲得感。第二，先診療后付費，取消過去的預付押金制度，讓享受醫(yī)保的建檔立卡貧困患者、特困患者、殘疾人不需要支付押金就可以辦理入院，以便減輕患者家庭負擔，在第一時間得到救治。2.加強能力機制建設對于因能力不足導致返貧的脫貧戶，為了提高脫貧戶的知識文化水平、職業(yè)技能水平、抵御自然災害和應對市場風險的能力，建立完善素質提升機制、技能培訓機制和和災害治理機制。（1）素質提升機制。一方面要支持本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很大一部分大學生、農民工、退役士兵來自農村，他們對農村地區(qū)的實際狀況、風土人情較為了解，與當?shù)厝藴贤ㄆ饋頉]有障礙，他們更能了解本地居民的需求，并可以通過合適的方法提高本地人民的素質和能力。另一方面要大力推廣“一村一名大學生”，將高等教育引入到農村，大學生為農村提供知識和技術，給通過技術考核的農民頒發(fā)文憑證書，進而將自己學習到的知識和技能傳授給本地村民，提升村民整體素質水平。（2）技能培訓機制。以河南省汝陽縣為例，該區(qū)塔兒村的村民王某2014年由于殘疾成為貧困人口，宣化區(qū)政府在規(guī)模養(yǎng)殖、大棚種植、服裝加工技能等方面對貧困戶進行培訓，一段時間后王某利用貼息貸款成立了養(yǎng)殖場，幫助該村10多個貧困戶解決了就業(yè)問題，截至2016年6月，宣化區(qū)累計投入1700萬元的資金，根據(jù)貧困人口的實際能力和需求制定了有針對性的培訓方案，幫助兩萬多貧困人口成功脫貧，而且返貧率也大大降低。河南省汝陽縣的做法取得了顯著成果，對防止因脫貧戶能力不足導致返貧具有借鑒意義。首先政府應加大投入力度，為脫貧戶建設便利的培訓環(huán)境，提供現(xiàn)代化培訓工具，同時也要考慮到路途較遠的脫貧人口，為他們提供車輛和食宿，提高其參與培訓的動力。其次，在開展培訓之前，可以通過線上線下相結合的方式給脫貧戶發(fā)放問卷，充分了解脫貧戶想要通過此次培訓提升哪些方面的技能，聘請相關領域的專家，有針對性地開展培訓。第三，要利用多種方開展培訓，比如通過案例分析、情景模擬等利于脫貧戶理解的方式開展培訓，提高脫貧戶學習興趣。（3）災害治理機制。第一要做好災前防治工作。政府在災前壓要做好人力物力等應急儲備，在平時組織開展應急演練以實現(xiàn)防災減災救災；組織專家根據(jù)預警及監(jiān)測信息對災情進行預測；做好群眾轉移、臨時生活保障等預警方案。第二要建立完善的災時救助體系，充分發(fā)揮政府主導作用，發(fā)揮專業(yè)救援隊、消防、解放軍和武警部隊的骨干和突擊作用，此外還要積極調動企事業(yè)單位和社會志愿者，在災時保持各方聯(lián)系，及時做好災民、財產和設備的搶救工作并妥善安置到安全位置；統(tǒng)計受災信息并及時上報以便上級盡快撥款。第三要確保災后保障。將災后建設與扶貧開發(fā)政策聯(lián)系起來，完善災害和農業(yè)保險，最大限度減少災民損失；同時也要成立專門小組做好災民心理安撫工作。3.建立完善觀念機制能脫貧首先要想脫貧，不思進取及落后的思想觀念是制約脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本，對此，本文提出了思想轉變機制和觀念更新機制。（1）思想轉變機制。扶貧先扶志。幫扶干部定期組織脫貧戶參觀周邊脫貧致富的成功案例，引導脫貧戶摒棄“等靠要”思想，激發(fā)自主發(fā)展的積極性，提高其預防返貧的意識；幫扶干部與脫貧戶面對面交流，通過可行的激勵機制提高脫貧戶脫貧致富的信心和決心。扶貧必扶智。加大對脫貧地區(qū)的教育基礎設施建設力度以及貧困生資助工程和希望工程的支持力度；加強脫貧地區(qū)基礎教育、技術培訓及職業(yè)教育建設，做好城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌工作，加大公共資源向農村地區(qū)的傾斜力度。（2）觀念更新機制。觀念落后制約思想進步，思想落后制約行為進步，而行為落后又會制約結果進步，產生連鎖反應，所以阻斷返貧必須要更新脫貧戶的落后觀念。第一，要推進移風易俗，在脫貧地區(qū)開展宣傳教育活動，通過村民喜聞樂見的形式比如文藝匯演弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念，轉變脫貧戶大操大辦、擺席設宴的落后觀念。第二，倡導新風尚。鼓勵年輕人舉辦集體婚禮，對帶頭舉辦的年輕人予以表揚和獎勵；設立紅白喜事理事會，請當?shù)氐赂咄氐拇迕駬卫硎麻L，對紅白喜事的宴席規(guī)模作硬性規(guī)定，對鋪張浪費的現(xiàn)象予以教育。（二）環(huán)境導向的阻斷機制扶貧政策的調整可能會造成政策型返貧，社會各界幫扶不足可能引起供給型返貧，腐敗行為和政府行為的短視型會造成監(jiān)督型返貧，因此扶貧政策的創(chuàng)新、供給體系的完善和監(jiān)督質量的增強是非常必要的。1.完善政策機制貧困戶能因為扶貧政策而脫貧，也能因為脫貧后政策的不可持續(xù)性或某項不合理的新政策而重新陷入貧困，針對此類現(xiàn)象，政府要予以高度重視。（1）政策銜接機制。高度重視脫貧戶后期發(fā)展問題，保證脫貧人口持續(xù)脫貧。第一，設立定點幫扶單位、幫扶責任人和聯(lián)系人對口幫扶脫貧戶，保證以一對一或多對一的方式對脫貧戶的生產生活情況“回頭看”，做到脫貧不脫幫扶。第二，制定脫貧后的幫扶政策以解決脫貧戶脫貧不穩(wěn)定的狀況，將優(yōu)惠政策繼續(xù)向脫貧戶傾斜，做到扶貧政策連續(xù)，同時也要保證對幫扶干部的績效考核、監(jiān)督巡查不松懈，做到脫貧不脫政策。第三，通過減稅降費、財政補貼、低息貸款等政策鼓勵民營企業(yè)扶貧，是企業(yè)和脫貧戶形成合力，共同將曾經的扶貧項目做大做強，形成長效機制。（2）動態(tài)監(jiān)測機制。第一要建立健全跟蹤回訪制度，督促扶貧干部定期對脫貧戶進行實地跟蹤監(jiān)測，密切關注脫貧戶享受幫扶政策情況、收支情況、生活條件改善情況以及是否存在返貧情況，之后填寫幫扶監(jiān)測報告并進行數(shù)據(jù)分析，以便準確了解脫貧戶的實際狀況。第二要建立完善的網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)。將脫貧戶每月收支情況、政策扶持情況及返貧風險等數(shù)據(jù)定期錄入信息系統(tǒng)，根據(jù)每月數(shù)據(jù)變化分析潛在的返貧風險，一旦檢測到因幫扶政策而出現(xiàn)的返貧風險，幫扶干部立刻找到相關家庭予以幫扶，防止返貧發(fā)生。2.優(yōu)化供給機制參與幫扶貧困地區(qū)的政府、社會團體、企業(yè)和愛心人士要加強協(xié)作，主動完善供給質量，為防止脫貧地區(qū)返貧貢獻一份力量。（1）協(xié)同參與機制。協(xié)同參與指社會各界之間共同參與、相互協(xié)作以實現(xiàn)扶貧效率和質量的提升，主要包括政府、市場和社會團體。首先，政府要承擔好組織和領導責任，做好資源的整合和利用工作；政府不同部門、不同層級之間也要相互配合，確保幫扶政策得到貫徹落實。其次，政府要加強對企業(yè)的宣傳教育，引導企業(yè)承擔社會責任，積極投身到扶貧建設中來，依托合作組織，政府、企業(yè)、合作組織、社會團體之間形成合力，同時通過金融扶貧和招商引資提升幫扶效益。最后，社會團體、新聞媒體和公眾要提高扶危濟困意識，廣泛參與到農村地區(qū)脫貧建設中來，同時要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓扶貧工作在陽光下開展。（2）多方供應機制。扶貧各主體應共同努力使城鄉(xiāng)社會環(huán)境和外部經濟平衡發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)的資源供給持續(xù)且高質量。第一，政府要根據(jù)不斷變化的貧困地區(qū)經濟情況對扶貧制度進行調整，比如扶貧資金管理制度、目標責任制度和績效考核制度等等，讓這些制度更好地為脫貧群眾服務；此外，構建城鄉(xiāng)一體化的教育體系、養(yǎng)老保險體系和醫(yī)療體系，讓貧困地區(qū)群眾平等接受教育、平等享受優(yōu)質醫(yī)療服務，實現(xiàn)從過去的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)樯鐣B(yǎng)老。第二，企業(yè)要充分發(fā)揮創(chuàng)新、資金、管理和技術優(yōu)勢，激發(fā)市場活力，幫助政府減輕扶貧壓力。同時，企業(yè)要提供產業(yè)項目，不僅可以為自身帶來經濟效益，也可以給貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入，同時增強貧困戶自主發(fā)展的動力和能力。第三，社會團體、愛心人士等扶貧主體要為貧困地區(qū)和人口籌措脫貧資金、智力支持，此外也要積極開展貧困助學、緊急救援活動；利用社會團體、輿論、公眾進行廣泛的社會監(jiān)督，督促扶貧工作高校開展。3.優(yōu)化監(jiān)督機制因扶貧工作時間長、枯燥、有挑戰(zhàn)性等特點使得一些基層扶貧干部出現(xiàn)思想懈怠、濫用職權等現(xiàn)象，這些行為極大可能導致脫貧戶返貧，因此必須加大對基層扶貧干部的監(jiān)督。本文針對扶貧干部的監(jiān)督提出評估考核和問責機制。（1）評估考核機制。第一，要建立健全績效評價機制。漆敏（2012）、鄭瑞強（2016）都曾提出針對扶貧干部的績效考核評價對防止返貧的重要性。因此，要定期對扶貧部門進行績效評估，通過指定科學、詳細、可操作的績效評價指標對其精準扶貧工作成效進行評估，以便推進為下一步扶貧工作提供依據(jù)，也有利于發(fā)展創(chuàng)新扶貧模式，防止脫貧戶返貧。第二，建立健全考核制度。喇娟娟（2018）在研究精準扶貧考核制度時提到了返貧，認為對扶貧干部的績效考核一定程度上有利于遏制返貧的發(fā)生。要將對扶貧干部平時、年度、任期和專項績效考核結果予以公開，并將考核結果與干部選拔任用掛鉤，一方面可以增加扶貧工作的真實性和高效性，另一方面可以激勵扶貧干部幫助農戶脫貧、防止返貧的內生動力。（2）執(zhí)紀問責機制。第一，完善責任追究制度。扶貧工程關系到鄉(xiāng)村振興的推進，關系到我國高質量發(fā)展，關系到我國社會主義現(xiàn)代化的建成，所以對扶貧工作中的腐敗行為要做到零容忍，對于一些扶貧干部弄虛作假不作為的行為要嚴懲不貸，并通過曝光典型案例對廣大扶貧干部進行思想教育，讓其認識到不作為、亂作為的嚴重后果。第二，加強內外部監(jiān)督。在內部監(jiān)督方面，建立健全村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度，對其工作人員進行定期培訓，提高其監(jiān)督意識和能力，實現(xiàn)有效監(jiān)督。對于外部監(jiān)督，一方面要充分發(fā)揮人民代表大會、紀檢部門的監(jiān)督職能，另一方面也要激勵廣大群眾、社會團體、新聞媒體對扶貧干部進行監(jiān)督，暢通群眾信訪舉報渠道，例如公開舉報熱線、郵箱和設立舉報箱等。

五、結論返貧問題不僅關系到脫貧人口的生產生活，關系到農村地區(qū)居民生活水平的的提高，更關系到我國高質量發(fā)展，關系到我國社會主義現(xiàn)代化的建設，所以對于返貧問題必須予以高度重視。本文運用文獻分析法、描述性研究法、案例分析法、訪談法，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、中國特色反貧困理