《食品安全事故應(yīng)急演練要求》（征求意見稿）

1GB/TXXXXX—XXXX食品安全事故應(yīng)急演練要求本文件確定了食品安全事故應(yīng)急演練（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急演練）的基本原則，給出了分類，規(guī)定了基本流程，以及計(jì)劃與準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)與歸檔、改進(jìn)和成果應(yīng)用。本文件適用于食品安全監(jiān)督管理部門組織的食品安全事故應(yīng)急演練。其它主體組織的食品安全事故應(yīng)急演練可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T38209－2019公共安全演練指南3術(shù)語和定義GB/T38209－2019界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1食品安全事故foodsafetyincident食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。注：食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人3.2應(yīng)急演練emergencyexercise相關(guān)單位及人員針對(duì)可能發(fā)生的事故，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。3.3事故情景incidentscenario針對(duì)特定場(chǎng)景存在的事故風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、涉及范圍以及變化趨勢(shì)等）。3.4腳本script提供了一系列步驟和場(chǎng)景，描述演練過程和相關(guān)人員任務(wù)，幫助演練人員理解事故情景應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展的文本。注：腳本是一種系統(tǒng)性、有計(jì)劃的模擬性文件，可用于測(cè)試和評(píng)估組4總體要求2GB/TXXXXX—XXXX4.1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)，根據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。4.2體現(xiàn)本地特點(diǎn)針對(duì)本地食品安全管理面臨的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)設(shè)置事故情景。事故情景應(yīng)符合本地食品安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置機(jī)制、應(yīng)急資源配備等特點(diǎn)。4.3注重能力提高組織開展食品安全事故應(yīng)急演練應(yīng)注重提高食品安全事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置和救援能力，以及應(yīng)急保障能力。4.4確保安全有序應(yīng)在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場(chǎng)所安全條件下組織開展演練。5分類5.1概述5.1.1應(yīng)急演練可按照組織形式、內(nèi)容、目的和作用、是否有腳本等多個(gè)維度進(jìn)行分類。5.1.2不同類型的應(yīng)急演練可相互組合。5.2按組織形式分類食品安全事故應(yīng)急演練按組織形式可分為實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演和混合演練：——實(shí)戰(zhàn)演練：在實(shí)際環(huán)境中模擬食品安全事故實(shí)際情景，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程；——桌面推演：針對(duì)事故情景，利用流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演?！旌涎菥殻簩⒉煌M織形式的演練有機(jī)結(jié)合的演練。急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）只規(guī)定“桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練”2種分類，因此本文件中未界定“模5.3按內(nèi)容分類食品安全事故應(yīng)急演練按內(nèi)容可分為綜合演練和單項(xiàng)演練：——綜合演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)；——單項(xiàng)演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。5.4按目的和作用分類食品安全事故應(yīng)急演練按目的和作用可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練：——檢驗(yàn)性演練：以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性，以及檢查和提升應(yīng)急隊(duì)伍能力為目的演練；3GB/TXXXXX—XXXX——示范性演練：以檢驗(yàn)和展示應(yīng)急能力為目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案開展的，具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意見的規(guī)范性演練；——研究性演練：以探討和解決事故應(yīng)急處置和救援的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備為目的的演練。5.5按是否有腳本分類食品安全事故應(yīng)急演練按是否有腳本分為有腳本演練和無腳本演練：——有腳本演練：預(yù)先制定演練腳本，作為演練依據(jù)的食品安全事故應(yīng)急演練；——無腳本演練：未預(yù)先制定演練腳本，不預(yù)先告知參演單位演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景等信息，要求參加演練人員根據(jù)給定的事故情景，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)和自身應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)開展應(yīng)急處置與救援活動(dòng)的應(yīng)急演練。注：“無腳本演練”指對(duì)參演單位無腳本。實(shí)際情6基本流程6.1食品安全事故應(yīng)急演練基本流程宜包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)與歸檔等基本階段，并通過成果應(yīng)用支撐食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。不同類型演練可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。6.2食品安全事故應(yīng)急演練基本流程見圖1。圖1食品安全事故應(yīng)急演練基本流程7計(jì)劃與準(zhǔn)備4GB/TXXXXX—XXXX7.1成立組織機(jī)構(gòu)7.1.1食品安全事故應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)宜包括管理部門、指揮機(jī)構(gòu)和參演單位。7.1.2根據(jù)事故等級(jí)、演練規(guī)模、演練目的、演練形式，以及演練類型等，可對(duì)組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行調(diào)整。7.1.3食品安全事故應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附錄B。7.2研究制定計(jì)劃7.2.1需求分析綜合分析食品安全應(yīng)急預(yù)案、食品安全重點(diǎn)工作和食品安全事故典型案例，確定食品安全事故應(yīng)急演練需求：——應(yīng)急預(yù)案：基于應(yīng)急預(yù)案提出的應(yīng)急處置與救援基本流程，提出應(yīng)急演練主要科目；——重點(diǎn)工作：結(jié)合一個(gè)時(shí)期內(nèi)食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作，提出需要重點(diǎn)演練的事故情景和應(yīng)急能力；——典型案例：分析食品安全事故典型案例及應(yīng)急管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出本次演練應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。7.2.2制定計(jì)劃7.2.2.1依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和相關(guān)部門的要求，結(jié)合需求分析結(jié)果，確定演練要達(dá)到的目標(biāo)、要解決的問題和提升的應(yīng)急能力，制定應(yīng)急演練計(jì)劃。7.2.2.2應(yīng)急演練計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括食品安全事故應(yīng)急演練的項(xiàng)目名稱、目的、方式、時(shí)間、參演單位、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)是否納入預(yù)算等。7.2.3明確任務(wù)明確應(yīng)急演練的組織單位、參演單位及其它相關(guān)單位，及其在演練計(jì)劃與準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)與歸檔、改進(jìn)和成果應(yīng)用等各階段的任務(wù)。7.3編制文件7.3.1工作方案應(yīng)急演練工作方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：a)演練項(xiàng)目名稱；b)演練時(shí)間、演練地點(diǎn)；c)演練目的；d)事故情景；e)事故等級(jí)；f)演練形式；g)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，包括單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時(shí)限、聯(lián)絡(luò)方式等；h)演練內(nèi)容簡(jiǎn)述。應(yīng)急演練工作方案參考模板見表A.2。7.3.2腳本5GB/TXXXXX—XXXX7.3.2.1根據(jù)演練目的，結(jié)合實(shí)際情況，確定是否編制食品安全事故應(yīng)急演練腳本。應(yīng)急演練腳本應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，體現(xiàn)本地情況。7.3.2.2演練腳本的內(nèi)容除演練項(xiàng)目名稱、演練時(shí)間、演練目的、演練情景、演練形式外，還應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：a)演練階段；b)相應(yīng)的時(shí)刻；c)場(chǎng)景展示；d)解說詞；f)角色；g)指令/報(bào)告/應(yīng)答；h)動(dòng)作；i)預(yù)案名稱及要求條款。7.3.2.3應(yīng)急演練腳本參考模板見表A.3。7.3.3評(píng)估方案食品安全事故應(yīng)急演練評(píng)估方案內(nèi)容應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：a)演練項(xiàng)目名稱；b)評(píng)估時(shí)間；c)評(píng)估地點(diǎn)；d)評(píng)估組成員及分工。7.3.4保障方案食品安全事故應(yīng)急演練保障方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：a)演練項(xiàng)目名稱；b)牽頭單位/部門，配合單位/部門；c)基本保障方案，包括人員、經(jīng)費(fèi)、物資和器材、場(chǎng)地、安全、通信等方面的保障，以及保障檢查的單位/人員、任務(wù)分工、完成時(shí)限等；d)意外處置方案，包括意外情況、處置措施及分工、是否終止演練等。應(yīng)急演練保障方案參考模板見表A.4。7.3.5觀摩手冊(cè)宜根據(jù)食品安全事故應(yīng)急演練目的和觀摩群體的特點(diǎn)，編制觀摩手冊(cè)，說明演練項(xiàng)目名稱和目的，簡(jiǎn)述演練內(nèi)容，明確各科目的觀摩要點(diǎn)，提出安全注意事項(xiàng)等。7.3.6宣傳方案宜根據(jù)食品安全事故應(yīng)急演練目的編制演練宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)、宣傳方式、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持等。7.3.7簡(jiǎn)化文件的情況6GB/TXXXXX—XXXX可根據(jù)實(shí)際情況，如開展桌面推演、單項(xiàng)演練的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估方案、保障方案、觀摩手冊(cè)、宣傳方案等編制文件要求和相關(guān)程序7.4工作保障食品安全事故應(yīng)急演練工作保障應(yīng)包括：a)人員保障：按照演練方案和有關(guān)要求，確定演練管理部門、指揮機(jī)構(gòu)、參演單位的單位和人員組成；b)經(jīng)費(fèi)保障：明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位；c)物資和器材保障：明確各參演單位所需要的演練物資和器材，落實(shí)保障要求；d)場(chǎng)地保障：根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場(chǎng)地；e)安全保障：采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員安全；f)通信保障：采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢；g)醫(yī)療保障：及時(shí)、有效救治演練過程中的傷病人員；h)其它保障：其它必要的保障措施。7.5動(dòng)員與培訓(xùn)食品安全事故應(yīng)急演練開始前，宜組織演練動(dòng)員，可開展培訓(xùn)，確保所有參演人員已熟練掌握演練方案、腳本和相關(guān)要求，明確各自在演練中的職責(zé)分工，具備完成演練任務(wù)的能力。7.6預(yù)演7.6.1對(duì)于示范性演練，宜在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在食品安全事故應(yīng)急演練正式開始前安排一次或多次預(yù)演。7.6.2對(duì)于食品安全事故綜合性實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原則，采取分階段推進(jìn)形式，檢查驗(yàn)證應(yīng)急演練的部分或全部環(huán)節(jié)，強(qiáng)化參演單位與人員的協(xié)同配合意識(shí)，查找問題和不足并及時(shí)解決，確保方案合理、可行，人員能力滿足演練要求。8實(shí)施8.1現(xiàn)場(chǎng)檢查8.1.1確認(rèn)食品安全事故應(yīng)急演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。8.1.2對(duì)應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信系統(tǒng)正常，保障方案可行。8.2情況說明有腳本應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行情況說明，使其了解應(yīng)急演練基本情況和演練要求。8.3啟動(dòng)8.3.1食品安全事故應(yīng)急演練總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急演練。8.3.2參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景，按照預(yù)定的應(yīng)急演練任務(wù)開展演練。8.4執(zhí)行7GB/TXXXXX—XXXX8.4.1概述8.4.1.1食品安全事故應(yīng)急演練執(zhí)行過程宜包括事故發(fā)生、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、事故原因調(diào)查、級(jí)別調(diào)整、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束，以及提出調(diào)查評(píng)估、善后處置要求等步驟。8.4.1.2依據(jù)相關(guān)預(yù)案，針對(duì)食品安全事故特點(diǎn)和應(yīng)急演練任務(wù)，可對(duì)以上步驟進(jìn)行調(diào)整。8.4.2事故發(fā)生陳述或表現(xiàn)食品安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、造成的直接危害。8.4.3信息報(bào)告發(fā)生食品安全事故的單位和獲悉食品安全事故信息的單位向食品安全相關(guān)部門的報(bào)告、食品安全相關(guān)部門和屬地黨委政府之間的通報(bào)、上報(bào)，以及續(xù)報(bào)。8.4.4先期處置食品安全事故應(yīng)急管理相關(guān)方，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前，開展的應(yīng)急救援、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、控制危害、維護(hù)治安、事件初步調(diào)查等工作。8.4.5應(yīng)急響應(yīng)食品安全事故應(yīng)急管理相關(guān)方在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，開展建立組織指揮體系，以及醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)處置、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等事故處理任務(wù)。8.4.6事故原因調(diào)查綜合分析食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)管等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。8.4.7級(jí)別調(diào)整在食品安全事故處置過程中，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。8.4.8信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)8.4.8.1事件發(fā)生后應(yīng)適時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；可采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式持續(xù)動(dòng)態(tài)向社會(huì)發(fā)布信息。8.4.8.2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；啟動(dòng)食品安全事故響應(yīng)后，有關(guān)單位和個(gè)人不應(yīng)擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。8.4.9應(yīng)急結(jié)束當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的解除應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)措施的，應(yīng)及時(shí)結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。8.4.10提出調(diào)查評(píng)估、善后處置要求通過合適的形式提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的調(diào)查評(píng)估和善后處置要求，可補(bǔ)充介紹調(diào)查評(píng)估和善后處置結(jié)果。8GB/TXXXXX—XXXX8.5記錄8.5.1食品安全事故應(yīng)急演練實(shí)施過程中，應(yīng)安排專門人員采用文字、照片和音頻、視頻等手段記錄演練過程。8.5.2可參考腳本編制應(yīng)急演練記錄單，逐項(xiàng)記錄演練過程是否與腳本規(guī)定一致。8.5.3應(yīng)記錄演練過程中的意外情況及處置情況。在應(yīng)急演練實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練。8.7結(jié)束完成各項(xiàng)演練內(nèi)容后，非桌面推演時(shí)應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。9總結(jié)與歸檔9.1總結(jié)9.1.1自評(píng)與點(diǎn)評(píng)9.1.1.1演練結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)開展自評(píng)和點(diǎn)評(píng)。9.1.1.2由演練人員開展自評(píng)，總結(jié)個(gè)人或小組在演練過程中的感受和體會(huì)，對(duì)情景事件決策形成及行動(dòng)方案制定的考慮，以及對(duì)演練組織與情景設(shè)計(jì)方面的建議。9.1.1.3由評(píng)估專家對(duì)演練目標(biāo)、演練整體情況等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。9.1.2交換意見9.1.2.1交換意見包括評(píng)估組與演練組織及參演人員演練復(fù)盤、意見交換，以及評(píng)估組內(nèi)部交換意見。9.1.2.2交換意見可以采取會(huì)議、調(diào)查問卷等多種形式。9.1.3撰寫總結(jié)報(bào)告應(yīng)急演練組織方撰寫總結(jié)報(bào)告，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a)演練基本情況，包括演練項(xiàng)目名稱、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練目的、事故情況、演練形式、牽頭單位、參演單位、主要科目設(shè)置等；b)演練評(píng)估，包括演練評(píng)估時(shí)間、演練評(píng)估地點(diǎn)、評(píng)估專家組成員、評(píng)估結(jié)論等；c)演練情況分析，從應(yīng)急演練計(jì)劃與準(zhǔn)備，以及實(shí)施等方面，提出經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；d)改進(jìn)意見，結(jié)合演練評(píng)估結(jié)果，從應(yīng)急演練計(jì)劃與準(zhǔn)備，以及實(shí)施等方面發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案和改進(jìn)措施建議；e)結(jié)論，對(duì)演練是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，應(yīng)急演練計(jì)劃與準(zhǔn)備，以及實(shí)施等方面的主要經(jīng)驗(yàn)、問題及整改要求，以及績(jī)效等，給出評(píng)估結(jié)論；f)撰寫及審核記錄。應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告參考模板見表A.5。9.2歸檔9GB/TXXXXX—XXXX9.2.1食品安全事故應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練文件，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音像資料歸檔保存。9.2.2應(yīng)根據(jù)以上材料，整理形成食品安全事故應(yīng)急演練案例。10改進(jìn)和成果應(yīng)用10.1改進(jìn)應(yīng)急演練食品安全事故應(yīng)急演練結(jié)束后，食品安全應(yīng)急管理應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的本次演練的經(jīng)驗(yàn)、問題和改進(jìn)意見，對(duì)應(yīng)急演練工作進(jìn)行改進(jìn)。10.2完善應(yīng)急預(yù)案根據(jù)演練評(píng)估與總結(jié)中提出的應(yīng)急預(yù)案存在的不足，按應(yīng)急管理辦法對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。10.3改進(jìn)應(yīng)急管理食品安全事故應(yīng)急演練結(jié)束后，食品安全應(yīng)急管理相關(guān)方應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急準(zhǔn)備問題，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面存在的問題，對(duì)應(yīng)急管理工作做出相應(yīng)改進(jìn)。GB/TXXXXX—XXXX（資料性）應(yīng)急演練各步驟文件參考模板A.1應(yīng)急演練計(jì)劃應(yīng)急演