安全費(fèi)用資料

財政部、安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全費(fèi)用問題答記者問為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理，財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》。日前，財政部、國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。問：請簡要介紹一下出臺《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理辦法》的背景。有何重要意義？安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人（以下簡稱發(fā)言人）：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取一系列重大舉措，見到明顯的效果。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是危險品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸、非煤礦山等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。造成這種情況的原因是多方面的。除了一些地方和單位重視程度不夠，政府安全監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位，非法違法生產(chǎn)和違規(guī)違章現(xiàn)象比較嚴(yán)重之外，還存在著一些深層次的問題。其中一個重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng)，安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施亟需得到更新和補(bǔ)充。為此，國務(wù)院研究提出了解決影響安全生產(chǎn)深層次問題的一系列政策措施。2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），首次明確了企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出安全生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，強(qiáng)調(diào)要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。近年來，貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，安全監(jiān)管總局緊密配合財政部等相關(guān)部門，加快安全生產(chǎn)政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；與財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》；貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法》；建立了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出："為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度"。這次礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全費(fèi)用制度的研究制定，就是在這樣的背景下進(jìn)行的。通過建立和實(shí)施提取安全費(fèi)用制度，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全投入主體責(zé)任，并為企業(yè)安全生產(chǎn)投入建立財務(wù)儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機(jī)制，以至于構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要意義。問：何謂安全生產(chǎn)費(fèi)用？哪些企業(yè)能夠提取安全費(fèi)用？安全費(fèi)用可以用于那些方面？財政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用"的原則進(jìn)行財務(wù)管理。安全費(fèi)用制度建立的初衷是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，因此，目前只規(guī)定了高危行業(yè)的企業(yè)可以提取安全費(fèi)用。2004年和今年分別出臺了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全費(fèi)用提取使用制度，這次把其他幾個高危行業(yè)的一起發(fā)布，是經(jīng)過了認(rèn)真調(diào)研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費(fèi)用制度的一個總結(jié)。不同高危行業(yè)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的控制具有不同的要求。因此，安全費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)限于安全設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照"三同時"要求初期投入的安全設(shè)施，則不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。這與已出臺的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用"專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入的資金"略有不同。為了使安全費(fèi)用首先用于安全條件最薄弱的環(huán)節(jié)，《暫行辦法》第十四條明確規(guī)定："在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出"。問：高危行業(yè)是怎么界定的？高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用政策都適用于那些類別的企業(yè)？發(fā)言人：高危行業(yè)通常指生產(chǎn)危險性系數(shù)較高、容易對人身造成傷害、對生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。比如礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)，由于生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，容易對參與生產(chǎn)過程的個體造成傷害。這時候就需要企業(yè)有足夠的安全保障來維護(hù)職工人身安全，促進(jìn)生產(chǎn)安全?！稌盒修k法》明確了適用的高危行業(yè)企業(yè)范圍，具體包括：從事礦山開采、危險品生產(chǎn)、建筑施工以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。其中，礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建以及礦山建設(shè)。危險品是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》和國家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學(xué)品目錄》的物品，包括軍工生產(chǎn)危險品和民用爆炸物品等。道路交通運(yùn)輸是指以機(jī)動車為交通工具的旅客和貨物運(yùn)輸。對比《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)范圍，一是不再包括已經(jīng)單獨(dú)制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用制度的煤炭和煙花爆竹企業(yè)；二是根據(jù)國防科工委的意見，將軍工危險品生產(chǎn)也納入了本辦法的適用范圍。此外，對一些危險系數(shù)較小的非煤礦山企業(yè)，如地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等，也不包括在內(nèi)。市財政局市煤炭工業(yè)局市安監(jiān)局煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法第一條為建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制，我市境內(nèi)所有地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用(以下簡稱安全費(fèi)用)制度。為加強(qiáng)對安全費(fèi)用的管理，特制定本辦法。第二條本辦法所稱安全費(fèi)用，是指企業(yè)按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入的資金。第三條企業(yè)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，在成本中按月提取安全費(fèi)用：(一)地方煤炭企業(yè)噸煤15元；(二)外市在晉城開辦煤礦，比照地方煤炭企業(yè)，噸煤15元。第四條所有企業(yè)提取安全費(fèi)用均須報當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、財政部門、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意變動。確需變動的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政部門、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后，從下一年開始執(zhí)行新的提取標(biāo)準(zhǔn)。第五條地方煤炭企業(yè)和外市在晉城開辦煤礦提取的安全費(fèi)用，礦留13元／噸，按照本文第七條規(guī)定的范圍使用；市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局集中2元／噸，其中，上交省煤炭工業(yè)局O．3元／噸；市，縣(市、區(qū))兩級煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各留0．85元／噸。市留用部分專門用于瓦斯監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)、更新支出和人員經(jīng)費(fèi)；煤礦安全救護(hù)、裝備、通信費(fèi)用和人員工資及必要經(jīng)費(fèi)；安全糾察隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)；煤礦安全整頓、礦井關(guān)閉、駐礦安監(jiān)員經(jīng)費(fèi)等?？h(市、區(qū))留用部分專門用于瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、更新支出和人員經(jīng)費(fèi)；安全糾察隊(duì)經(jīng)費(fèi)；救護(hù)通信、煤礦安全整頓、礦井關(guān)閉、駐礦安監(jiān)員經(jīng)費(fèi)等。市，縣(市、區(qū))兩級煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局集中的安全費(fèi)用必須按“收支兩條線”的原則，收入繳入同級安全費(fèi)用收繳專戶，支出由同級財政部門按有關(guān)規(guī)定審核辦理。第六條安全費(fèi)用在本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)安排使用，專戶儲存、專款專用。年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。第七條安全費(fèi)用具體使用范圍：(一)礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出；(二)完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；(三)完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；(四)完善和改造礦井防滅火支出；(五)完善和改造礦井防治水支出；(六)完善和改造礦井機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(七)完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(八)完善和改造礦井運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(九)完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；(十)煤礦安全救護(hù)、安全糾察、救護(hù)裝備和救護(hù)通訊、煤礦安全整頓經(jīng)費(fèi)及煤礦瓦斯監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)支出；(十一)采煤方法改革支出；(十二)其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第八條安全費(fèi)用集中辦法：(一)安全費(fèi)用的集中委托省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)對所有經(jīng)鐵路、公路銷售的煤炭按噸按標(biāo)準(zhǔn)足額代收代扣。未經(jīng)上述兩公司收取安全費(fèi)用的煤炭由各縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)集中收繳。(二)市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要與省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司簽訂安全費(fèi)用年度代收代扣協(xié)議。市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要與省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司按月結(jié)算，月度終了3O日內(nèi)足額轉(zhuǎn)入市安全費(fèi)用收繳專戶。未經(jīng)上述兩公司收取安全費(fèi)用的煤炭，按照2元／噸的集中標(biāo)準(zhǔn)，留縣(市、區(qū))1元／噸，上交省O．3元／噸，上交市O．7元／噸。上交省、市的部分由市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按季度終了3O日內(nèi)與各縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直接結(jié)算，并上交市安全費(fèi)用收繳專戶。(三)市集中各縣(市、區(qū))上交的安全費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入市安全費(fèi)用收繳專戶：晉城市財政局基建投資科帳號：600001018000625166開戶銀行：交通銀行建設(shè)路支行(四)省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司要周密安排，高度重視，視同收繳煤炭能源基金一樣，同開同收，總量一致，與年終上繳煤炭能源基金和發(fā)運(yùn)總量相同考核。(五)市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照與省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司實(shí)際結(jié)算金額，分別計算出各縣(市、區(qū))應(yīng)返還金額，由市安全費(fèi)用收繳專戶直接撥付各縣(市、區(qū))安全費(fèi)用收繳專戶。對縣(市、區(qū))實(shí)行一季一返，季度終了3O日內(nèi)返還到各縣(市、區(qū))。(六)市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司依據(jù)代收代扣數(shù)額提取5‰手續(xù)費(fèi)，其中3‰返還省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司，2‰留作市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局征收業(yè)務(wù)、票據(jù)等經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)集中收繳部分的手續(xù)費(fèi)提取比例由各縣(市、區(qū))財政局、煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自行確定。手續(xù)費(fèi)主要用于各級負(fù)責(zé)收取部門的業(yè)務(wù)、票據(jù)等支出，以及有關(guān)人員的獎金、福利等支出，免征各種稅費(fèi)。(七)安全費(fèi)用的收取使用財政統(tǒng)一票據(jù)，其中省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司到市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按月領(lǐng)取，各縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局所需票據(jù)由各縣(市、區(qū))財政局發(fā)放。第九條企業(yè)提取的安全費(fèi)用在繳納企業(yè)所得稅前列支。第十條有關(guān)安全費(fèi)用的會計核算問題，按國家統(tǒng)一會計制度處理，并相應(yīng)增設(shè)“安全費(fèi)用”科目。第十一條各縣(市、區(qū))財政局、煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要按月報送有關(guān)安全費(fèi)用的會計報表。第十二條企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全費(fèi)用提取的使用管理。應(yīng)制定年度使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。年度終了，企業(yè)應(yīng)將安全費(fèi)用提取和使用情況報當(dāng)?shù)刂鞴茇斦?、稅?wù)、審計機(jī)關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，接受監(jiān)督。對不按本辦法提取和使用安全費(fèi)用的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并按有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第十三條凡以前規(guī)定與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。第十四條本辦法企業(yè)提取自2004年4月1日起執(zhí)行，集中部分自2004年11月1日起執(zhí)行。附件2：市財政局市煤炭工業(yè)局市安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范煤礦維筒費(fèi)管理問題的若干規(guī)定第一條為進(jìn)一步規(guī)范煤礦維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用(以下簡稱煤礦維簡費(fèi))管理，完善煤礦維持簡單再生產(chǎn)投入機(jī)制，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱煤礦維簡費(fèi)，是指我市境內(nèi)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))從成本中提取，專項(xiàng)用于維持簡單再生產(chǎn)的資金。鑒于原在煤礦維簡費(fèi)中用于安全投入的支出項(xiàng)目已經(jīng)獨(dú)立出來，單獨(dú)提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用(管理辦法見本文附件1)，因此，本規(guī)定所稱煤礦維簡費(fèi)不包括安全費(fèi)用。本規(guī)定所稱煤礦維簡費(fèi)包括兩個部分，即維簡費(fèi)和井巷費(fèi)用。第三條地方煤炭企業(yè)和外市在晉城開辦煤礦(包括參股、控股、合作、聯(lián)營、獨(dú)資等)根據(jù)原煤實(shí)際產(chǎn)量，按噸煤1O元的標(biāo)準(zhǔn)每月在成本中提取煤礦維簡費(fèi)。第四條煤礦維簡費(fèi)由煤炭企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，自行安排使用。煤礦維簡費(fèi)提取和使用，應(yīng)堅(jiān)持先提后用，量入為出的原則，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)核算。煤礦維簡費(fèi)年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。第五條煤礦維簡費(fèi)主要用于煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開拓延深、技術(shù)改造等，以確保礦井持續(xù)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，提高效率。具體使用范圍是：(一)礦井(露天)開拓延深工程；(二)礦井(露天)技術(shù)改造；(三)煤礦固定資產(chǎn)更新改造和固定資產(chǎn)零星購置；(四)礦區(qū)生產(chǎn)補(bǔ)充勘探；(五)綜合利用和“三廢”治理支出；(六)大型煤礦一次拆遷民房5O戶以上的費(fèi)用和中小煤礦采動范圍的搬遷賠償；(七)礦井新技術(shù)的推廣；(八)小型礦井的改造聯(lián)合工程。第六條企業(yè)在提取煤礦維簡費(fèi)以后，礦井建筑物不再提取折舊，其他固定資產(chǎn)照提折舊。第七條企業(yè)提取的煤礦維簡費(fèi)在繳納企業(yè)所得稅前列支。第八條有關(guān)煤礦維簡費(fèi)的會計核算問題，按國家統(tǒng)一會計制度處理。第九條任何單位和部門不得強(qiáng)制集中企業(yè)提取的煤礦維簡費(fèi)。第十條本規(guī)定自2004年4月1日起執(zhí)行。第十一條本規(guī)定未及事項(xiàng)仍按以前國家所發(fā)有關(guān)煤礦維簡費(fèi)的規(guī)定和辦法執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知國辦發(fā)明電〔2005〕6號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：去年10月份以來，接連發(fā)生多起特別重大煤礦安全事故。2004年10月20日，河南省鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也反映出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)制度、責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，立即做出重要批示，要求全力搶救井下被困人員，救治受傷人員，并嚴(yán)防事故再次發(fā)生；同時派出國務(wù)院工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場督促指導(dǎo)搶救工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生，特緊急通知如下：一、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級人民政府、有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要站在實(shí)踐"三個代表"重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，把確保煤礦安全擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立"安全第一"的思想，堅(jiān)持做到不符合安全規(guī)定不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)同志要分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作，幫助解決本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)同志要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。二、立即開展全國范圍的煤礦安全生產(chǎn)大檢查各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，檢查的重點(diǎn)礦井是：高瓦斯礦井，煤與瓦斯突出礦井，已經(jīng)發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象還沒有進(jìn)行突出危險性鑒定的礦井，采用放頂煤工藝開采容易自燃煤層的礦井等。地方各級人民政府及有關(guān)部門要組織精干力量，對本地區(qū)煤礦企業(yè)瓦斯治理措施制定和落實(shí)情況，采掘部署情況，瓦斯治理責(zé)任制落實(shí)情況，事故隱患排查整改情況以及是否存在超能力生產(chǎn)情況等進(jìn)行深入的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立隱患整改責(zé)任制，確保事故隱患得到全面整改。各煤礦企業(yè)要立即組織開展自查工作，對本企業(yè)存在的安全隱患，建檔立案，責(zé)任到人，安排資金，逐項(xiàng)整改。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將組織對重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）的煤礦特別是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦進(jìn)行檢查，對各地區(qū)開展安全大檢查的情況進(jìn)行抽查。三、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的督導(dǎo)，深入開展瓦斯集中整治各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要成立由負(fù)責(zé)同志任組長的煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦瓦斯集中整治工作，組織本地區(qū)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成瓦斯治理督導(dǎo)組，進(jìn)駐國有重點(diǎn)煤礦，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯災(zāi)害防范工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)駐時間從本通知下發(fā)之日起到12月底。督導(dǎo)組要以瓦斯防治為重點(diǎn)，對所督導(dǎo)煤礦的安全生產(chǎn)工作全面督查，督促各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時曝光，對存在重大隱患的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓；同時，對因督查不到位發(fā)生事故的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各煤礦企業(yè)也要向所屬礦井派駐瓦斯治理工作組，認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理有關(guān)規(guī)定和技術(shù)措施。國家煤礦安全監(jiān)察局要對各地區(qū)、各煤礦企業(yè)派駐瓦斯治理督導(dǎo)組情況開展巡回檢查指導(dǎo)。四、加強(qiáng)小煤礦關(guān)閉整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法煤礦生產(chǎn)行為地方各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對小煤礦安全生產(chǎn)的檢查，進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)行為，防止事故發(fā)生。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于小煤礦關(guān)閉整頓工作的要求，落實(shí)關(guān)閉非法小煤礦的責(zé)任，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉；縣（市）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)?四個一律關(guān)閉"應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，要按有關(guān)規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對已關(guān)閉礦井、報廢礦井和基建礦井等要搞好巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。五、認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號），抓緊建立健全地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對其職責(zé)做出具體規(guī)定。各級地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查工作，組織開展煤礦安全整治，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出處理或處罰，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，督促檢查煤礦企業(yè)事故隱患的整改情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，依法加大對違法生產(chǎn)行為的處罰力度，對超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓；同時，要加大對事故責(zé)任人員的查處力度。要建立重大隱患公告制度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促煤礦企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。國務(wù)院辦公廳2005年2月20日關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知2005年4月8日財建[2005]168號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中央管理的煤礦企業(yè)：為進(jìn)一步加大煤炭生產(chǎn)企業(yè)對安全生