如何高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

如何高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品保值增值和價值實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)深度融合、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵抓手，是做好生態(tài)利用文章、把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富的重要路徑。黨的十八大以來，全國各地積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。但同時，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化仍面臨一些亟待破解的難題，這些難題限制了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的效能。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨的一些現(xiàn)實問題

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展仍在產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套支撐、共享機(jī)制等方面存在需要解決的問題。

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度有待健全。一是賦權(quán)部門不夠清晰。生態(tài)資源確權(quán)涉及的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門賦權(quán)邊界不清，同一資源在不同地方存在不同的賦權(quán)部門。二是歷史遺留問題較為突出。20世紀(jì)80年代初，確權(quán)因技術(shù)受限導(dǎo)致生態(tài)資源的四至邊界模糊，部分生態(tài)資源資產(chǎn)因修建時間較早而缺失確權(quán)檔案。三是權(quán)證信息不夠準(zhǔn)確。承包經(jīng)營權(quán)證登記的數(shù)量、面積等信息與實際不符，確權(quán)登記頒證爭議大。同時，承包人認(rèn)可度不高，部分承包地因人口流動導(dǎo)致權(quán)屬信息確認(rèn)表存在冒簽、代簽等現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容有待優(yōu)化。一方面，產(chǎn)業(yè)邊界不夠清晰，生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的目錄和統(tǒng)計監(jiān)測體系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的區(qū)別還需辨明，如何發(fā)揮好生態(tài)這一新的生產(chǎn)要素的作用還有待達(dá)成更廣泛的共識。另一方面，經(jīng)營理念亟須轉(zhuǎn)變，當(dāng)前消費群體人口結(jié)構(gòu)變化、消費水平普遍提升，傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)相對落后，同質(zhì)化、短期化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)象頻現(xiàn)，亟須做精做細(xì)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”多元業(yè)態(tài)。

配套支撐體系有待加強(qiáng)。一是土地方面。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的多元業(yè)態(tài)發(fā)展需求與生態(tài)資源的主體功能要求不一致，導(dǎo)致非主體功能業(yè)態(tài)發(fā)展的用地受限，如耕地的主體功能制約其他非農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是人才方面。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化所需要的復(fù)合型人才資源較為短缺，人才培養(yǎng)儲備機(jī)制還不健全。三是融資方面。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化所需的綠色金融門檻較高，普惠性不足。四是設(shè)施方面。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等生態(tài)資源富集地區(qū)，鄉(xiāng)村道路、冷鏈運輸?shù)取白畛跻还铩鳖惖膯栴}依然存在。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。一是利益聯(lián)結(jié)緊密度不夠。生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)以支付租金為主，經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)民等尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。二是開發(fā)主體富民意識不足。經(jīng)營主體對農(nóng)民利益關(guān)注度普遍不高，農(nóng)民獲得的收益并沒隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而增加。三是利益共享內(nèi)涵不夠豐富。目前主要還是集中在利潤的共享，公共服務(wù)、社會保障等方面的關(guān)注較少。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)，是針對獨特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。為此，需要在以下幾個方面下功夫。

健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。一是健全部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。由國家相關(guān)部委牽頭完善確權(quán)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)、確權(quán)事項流程及配套相關(guān)實施細(xì)則。二是著力解決歷史遺留問題。借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，采用高分辨率遙感等先進(jìn)技術(shù)協(xié)同完善各類生態(tài)資源確權(quán)方法，降低權(quán)屬定界的時間成本、人力成本。三是創(chuàng)新難確權(quán)資源確權(quán)路徑。依托生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，率先探索生態(tài)資源及其提供的生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬界定，按資源屬性將其納入“資產(chǎn)包”或村集體資產(chǎn)，以村集體股份制、合同約定等形式進(jìn)行資產(chǎn)管理。四是充分發(fā)揮村集體協(xié)助作用。對產(chǎn)權(quán)切割不清晰、權(quán)屬存在爭議的生態(tài)資源，可由村集體通過重新測量、股權(quán)化、收歸集體等方式協(xié)助解決，再由自然資源部門確權(quán)認(rèn)定。

壯大多元化、市場化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。確定生態(tài)產(chǎn)業(yè)及其核心產(chǎn)業(yè)的基本范圍，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是創(chuàng)新建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)目錄。在現(xiàn)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，由國家相關(guān)部委或先行試點省份研究出臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)目錄，制定實施針對性強(qiáng)的配套支持政策。三是增強(qiáng)滿足不同群體多元需求能力。充分把握不同消費群體核心需求，探索運營前置、設(shè)計驅(qū)動、國資托底、利益聯(lián)結(jié)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)模式，持續(xù)提供人民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。四是打造市場精準(zhǔn)對接平臺。借鑒一些省市改革的實踐經(jīng)驗，打造政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運營的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套支撐體系。一是增強(qiáng)土地要素支撐。比如，借鑒浙江農(nóng)業(yè)和旅游“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革經(jīng)驗，每年安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，破解產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展用地難題。二是加大人才引育。用好原鄉(xiāng)人、守鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人等資源，吸引有創(chuàng)意、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，特別是年輕人才加入到鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)中。三是拓展綠色金融渠道。在有條件的地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的普惠性金融，率先創(chuàng)新面向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需求的信貸、債券、基金、保險等綠色金融產(chǎn)品，破解融資難題。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施供給。對具有開發(fā)潛力的生態(tài)資源富集地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通生態(tài)資源富集地區(qū)通達(dá)性，著力降低流通成本。

健全生態(tài)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是優(yōu)化資源開發(fā)準(zhǔn)入。以優(yōu)勢資源與公共服務(wù)打包交易模式，引導(dǎo)經(jīng)營開發(fā)主體通過提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障等方式，提高農(nóng)戶生態(tài)溢價獲得感。二是健全農(nóng)民參與機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)