《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標準編制說明

《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標準

編制說明

一、項目背景

（一）基本情況

黨的“十八大”以來，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五

位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要

內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作。2014

年12月27日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于推

進環(huán)境污染第三方治理的意見》，其中提到“鼓勵地方政府

引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務”，“在工業(yè)園區(qū)等工

業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務公司”明確和鼓勵政府、園區(qū)、行

業(yè)協(xié)會等引進第三方服務機構。2016年4月15日，生態(tài)環(huán)

境部（原環(huán)境保護部）下發(fā)《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促

進供給側結構性改革的指導意見》，指出：推進環(huán)境咨詢服

務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務

公司作為“環(huán)保管家”。由此，在環(huán)境保護領域正式提出了

“環(huán)保管家”概念。

什么是環(huán)保管家？“環(huán)保管家”，即“合同環(huán)境服務”，

是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務企

業(yè)為政府或企業(yè)提供合同式綜合環(huán)保服務，并視最終取得的

污染治理成效或收益來收費。

各級政府、各類園區(qū)、生產企業(yè)等都急需謀求第三方環(huán)

境服務機構為其解決現(xiàn)實的環(huán)境問題。地方政府往往一個部

門要對接上級五六個部門，甚至一個人都要對接兩三個部門，

工作繁多，人力資源嚴重缺乏。工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存在著環(huán)境整體

性觀念不足，園區(qū)基礎設施落后，公用工程不完善，環(huán)境管

理制度不夠完善，環(huán)保執(zhí)法能力和環(huán)境應急處理能力薄弱等

問題。企業(yè)作為污染物排放的主體，也是環(huán)境治理中的關鍵

環(huán)節(jié)，但作為環(huán)保方面的門外漢，由于沒有專業(yè)的指導、沒

有一流的技術人員配合，企業(yè)的環(huán)保治理工作無從下手，往

往投入大量環(huán)保資金結果卻事與愿違，治理設施不正常運行、

超標排放等情況時有發(fā)生，達不到預期的環(huán)境污染治理效果。

隨著國家對環(huán)保問題越來越重視，人們對生活環(huán)境水平要求

越來越高，專業(yè)環(huán)保服務的市場需求越來越大。

2018年，浙江省環(huán)保工作要點中提到“要進第三方治理

（監(jiān)理）、環(huán)保管家等環(huán)境服務業(yè)試點”，2020年，浙江省

生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于支持企業(yè)復工復產服務穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經濟

穩(wěn)發(fā)展的意見，意見明確“推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境

顧問等服務模式，為復工復產企業(yè)提供環(huán)保‘體檢’等技術

服務?！睆奈沂〉那闆r來看，衢州市的環(huán)境醫(yī)院，嘉興市的

環(huán)保醫(yī)院是環(huán)保部門牽頭的“環(huán)保管家”服務模式；仙居、

安吉環(huán)保局也啟動了環(huán)保管家的服務采購；嘉興港區(qū)(中國

化工新材料園區(qū))、獨山港經濟開發(fā)區(qū)石化產業(yè)園等園區(qū)管

委會通過風險排查等環(huán)保管家服務提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。

溫州市作為浙江省生態(tài)環(huán)保領域省級改革試點，從工作

機制、服務方式、服務質量來看，已有形成了一套具有溫州

特色的環(huán)保管家服務模式。目前，溫州市已有2634家企業(yè)

推廣應用“環(huán)保管家”模式，其主要做法：一是采用市場化

競爭機制，實施兩年換屆招投標，且必須具備環(huán)境監(jiān)測、治

理、環(huán)評等相關資質；二是提供量身定制服務，“環(huán)保管家”

根據(jù)園區(qū)內電鍍企業(yè)特點，為服務方量身定制服務內容，提

供個性服務內容，供自行選擇，承擔環(huán)境應急演練、預案編

制等工作；三是實施雙向監(jiān)督管理，強化對“環(huán)保管家”的

監(jiān)督考核，將“環(huán)保管家”考核與“積分制”管理結合。溫

州市環(huán)保管家服務模式改革的成效得到了省市領導和社會

各界的認可，為我省推進生態(tài)文明體制改革再上臺階打開了

新的開端。

標準化作為一種科學管理的有效手段，通過制定環(huán)保管

家相關的標準能夠將各地取得的優(yōu)秀經驗固化并向省內其

他地區(qū)推廣。為了更好地規(guī)范在浙江省范圍內的推廣環(huán)保管

家服務，彌補我省環(huán)保管家服務標準空白，浙江省環(huán)保產業(yè)

協(xié)會作為浙江省內環(huán)保服務業(yè)的社會組織，積極牽頭組織開

展《環(huán)保管家服務規(guī)范》標準的研制工作。

（二）國內外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況

1.未查閱到國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準。

2.未查閱到國外相關法律、法規(guī)和標準。

3.該標準為首次制定，與有關法律、法規(guī)和強制性標

準協(xié)調一致。

（三）必要性及目的意義

目前，省內環(huán)保管家服務工作仍存在市場體系不健全、

機制不完善、服務機構不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔責任

不清晰等問題，服務內容主要以宣傳教育、監(jiān)測、巡查等日

常工作為主，服務效率低下，且不能充分發(fā)揮“管家”的真

正作用，環(huán)保管家服務流于形式，無法滿足企業(yè)和園區(qū)對諸

如風險預警、應急處置等深層次環(huán)保工作的需求。因此，當

前需要通過制定《環(huán)保管家服務規(guī)范》規(guī)范環(huán)保管家服務的

工作程序、服務內容、服務保障、服務成果，并進行深化推

廣?！董h(huán)保管家服務規(guī)范》是我省首個關于環(huán)保服務規(guī)范的

團體標準。“環(huán)保管家”是環(huán)保服務行業(yè)的新模式，本標準

從企業(yè)、園區(qū)、政府三個角度出發(fā)，規(guī)范了不同的環(huán)保管家

服務模式的要求，滿足了市場多樣化需求，有利于提高企業(yè)

解決環(huán)境問題的能力，降低園區(qū)管理成本，提升政府決策科

學性。

二、工作概況

（一）任務來源

本標準項目由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會提出并歸口。經工作

明確，由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會負責團體標準《環(huán)保管家服務

規(guī)范》的編制工作。

（二）技術力量

1.本標準由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會提出并歸口。

2.本標準由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會、浙江省環(huán)境科技有

限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學研究院、浙江公信認證有限公

司、浙江省方大標準信息有限公司等共同起草完成。

3.浙江省方大標準信息有限公司提供技術支持，確保

標準的制定程序、格式等符合標準化法等的要求。

為保障進度，本標準配有專項資金作為保證。

（三）主要工作過程

為保證本標準的制定質量，標準內容切實可行，標準實

施后能有效提升環(huán)保管家服務水平，標準起草人結合實際情

況，在廣泛聽取相關管理和工作人員、業(yè)內專家意見后，經

過綜合分析、多次討論研究和反復修改，起草編制完成《環(huán)

保管家服務規(guī)范》標準。主要開展工作情況如下：

1.工作調研

前往浙江省環(huán)境科技有限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學研

究院等企業(yè)進行實地調研，對企業(yè)、園區(qū)、政府環(huán)保管家服

務情況進行了解。

2.成立標準工作組

成立了以鐘亦明為組長的《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標

準工作組，明確了標準研制的重點方向。

3.研制計劃

編制標準研制計劃，明確調研、起草、立項、征求意見、

標準審評等各個階段完成時間和完成目標。

4.標準草案研制

項目起草小組通過廣泛閱讀文獻、內部研討等方式，初

步擬定了標準框架，對環(huán)保管家服務的工作程序、服務內容、

服務保障、服務成果等方面的管理要求作出了規(guī)定。就標準

框架和內容進行了多次修改和調整。

三、編制原則、主要（技術）內容的確定依據(jù)

（一）標準編制原則

制訂《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標準以科學、客觀、合

理、適用為原則，構建了涵蓋工作程序、服務內容、服務保

障、服務成果的標準框架。

流程和格式上符合規(guī)范性原則。標準按照求GB/T1.1、

《團體標準管理規(guī)定（試行）》等相關文件要求編制。

（二）主要參考文獻

[1]GB/T4754—2017國民經濟行業(yè)分類

[2]GB/T19000質量管理體系基礎和術語

[3]GB/T19001質量管理體系要求

[4]HJ941—2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法

[5]HJ944—2018排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可

證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）

[6]DB31/T1179—2019第三方環(huán)保服務規(guī)范

[7]中華人民共和國環(huán)境保護法（2015年1月1日實施）

[8]中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2018年12月29

日修正）

[9]關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改

革的指導意見（環(huán)大氣〔2016〕45號）

[10]排污許可證管理辦法

[11]突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)〔2013〕101

號）

[12]企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦

法（試行）（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

（三）確定標準主要（技術）內容的依據(jù)及說明

工作程序、服務內容、服務保障、服務成果內容的確定。

主要依據(jù)溫州市環(huán)保管家服務模式改革試點成果進行提煉

總結。

（四）與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的差異

目前暫無國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準。

四、預期的社會經濟效益（標準實施的理由）

標準的發(fā)布與實施對全省各地開展“環(huán)保管家”服務具

有指導性意義，能夠為企業(yè)、園區(qū)、政府提