2018年宜春市煙花爆竹安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)

煙花爆竹安全監(jiān)管**市安全監(jiān)管

人員執(zhí)法資格培訓(xùn)2018年7月

基礎(chǔ)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查與治理目錄1流向管理什么經(jīng)營(yíng)單位非法怎么依據(jù)345672（一）煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)體系（二）煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)分工（四）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況及安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（一）煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)體系1.法律：《安全生產(chǎn)法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政許可法》《刑法》……；有關(guān)司法解釋?zhuān)骸蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院公安部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》……

。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)2.行政法規(guī)：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。3.安全監(jiān)管總局（現(xiàn)應(yīng)急管理部）部門(mén)規(guī)章：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)4.重要規(guī)范性文件：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào)）

《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號(hào)）《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)5.地方法規(guī)、規(guī)范性文件：《江西省煙花爆竹安全管理辦法》《贛安監(jiān)管花炮字[2013]71號(hào)文江西省配裝封一體機(jī)調(diào)整規(guī)范新模式及其管理規(guī)定》《贛安監(jiān)管花炮字〔2013〕247號(hào)爆竹生產(chǎn)用紙質(zhì)引火線(xiàn)管理要求》《江西省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》《江西省安監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)省隱患排查治理系統(tǒng)應(yīng)用的通知》《江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報(bào)工作暫行規(guī)定》……一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（二）煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹組合煙花》《煙花爆竹標(biāo)志》……。2.安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》《禮花彈生產(chǎn)安全條件》《煙花爆竹防止靜電通用導(dǎo)則》（AQ4115-2011）《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》（AQ4114-2011）《煙花爆竹單基火藥安全要求》（AQ4125）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（二）煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系3.地方標(biāo)準(zhǔn)：《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南（試行）》《江西省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》《爆竹配裝封一體機(jī)安裝、使用安全技術(shù)規(guī)程》（DB36/838-2015）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)分工《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各部門(mén)煙花爆竹安全監(jiān)管職能作出了規(guī)定。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)）職責(zé)：安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可。2.其他職能部門(mén)職責(zé)：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，實(shí)施煙花爆竹運(yùn)輸和大型焰火燃放活動(dòng)許可；一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物（包括煙花爆竹）運(yùn)輸監(jiān)督管理，實(shí)施對(duì)相關(guān)運(yùn)輸單位、車(chē)輛、人員、港口、碼頭的資質(zhì)（資格）管理；工業(yè)和信息化、海關(guān)、工商等部門(mén)在煙花爆竹安全管理中也行使各自的法定職責(zé)。按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)分工《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第93號(hào)公布，自2018年3月1日起施行）規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照屬地監(jiān)管、分類(lèi)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)（四）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況及安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)1.生產(chǎn)企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)特點(diǎn)。2017年底，全國(guó)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，分布在11個(gè)省、56個(gè)地市、160個(gè)縣（市、區(qū)），有生產(chǎn)從業(yè)人員近40萬(wàn)人。2017年煙花爆竹產(chǎn)值670多億元，其中出口額約56億元。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的主要原因是“三超一改”、分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，“三庫(kù)”不足是超員、超量、超能力突擊生產(chǎn)等突出違法違規(guī)行為的根源。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)2.經(jīng)營(yíng)單位基本情況及安全生產(chǎn)特點(diǎn)。2017年底，全國(guó)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4645家，批發(fā)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員5萬(wàn)余人；零售單位近35萬(wàn)家，其中：長(zhǎng)期零售點(diǎn)25萬(wàn)多家，臨時(shí)零售點(diǎn)近10萬(wàn)家。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)事故少于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但突出問(wèn)題仍不容忽視。批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品，倉(cāng)庫(kù)存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)、集中連片經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存、在許可零售場(chǎng)所以外擺放煙花爆竹、零售場(chǎng)所內(nèi)使用超大功率電器或明火、零售點(diǎn)附近違規(guī)燃放，是引發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)事故的主要原因。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)3.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性規(guī)律特點(diǎn)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有季節(jié)性規(guī)律特點(diǎn)。每年四季度至次年春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季。煙花爆竹產(chǎn)銷(xiāo)最集中于這一時(shí)段，面對(duì)市場(chǎng)需求，有的企業(yè)不顧安全違法違規(guī)作業(yè)，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為集中出現(xiàn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季也是煙花爆竹事故易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，10月份、11月份、12月份、1月份4個(gè)月發(fā)生的事故占到全年事故總數(shù)的50%以上。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）安全生產(chǎn)許可（二）違法違規(guī)行為及重點(diǎn)治理措施（三）生產(chǎn)企業(yè)典型事故案例分析二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（一）安全生產(chǎn)許可1.許可條件及程序。依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第八、九條，《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)）第二、三、四章規(guī)定。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管2.重點(diǎn)內(nèi)容及核心。許可條件核心：◆企業(yè)設(shè)立條件、選址、建設(shè)：企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并依法經(jīng)審查、驗(yàn)收?！羝髽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝：企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的表述；企業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房數(shù)量和倉(cāng)庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆企業(yè)安全管理要求：配備規(guī)定數(shù)量的專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；相關(guān)人員持證上崗人員；落實(shí)流向信息化管理制度。◆依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管3.許可相關(guān)處罰。暫扣許可證：◆多股東各自獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的；◆禮花彈生產(chǎn)企業(yè)將禮花彈銷(xiāo)售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)的；◆改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、設(shè)施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；◆發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；◆不再具備安全生產(chǎn)條件的。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管吊銷(xiāo)許可證：◆出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；◆被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。未取得許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)的：◆責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管注銷(xiāo)許可證（監(jiān)管措施，不屬行政處罰）：◆許可證有效期滿(mǎn)未被批準(zhǔn)延期的；◆終止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；◆許可證被依法撤銷(xiāo)的；◆許可證被依法吊銷(xiāo)的。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（二）違法違規(guī)行為及重點(diǎn)治理措施

1.分包轉(zhuǎn)包。（1）主要情形：◆分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線(xiàn)、工（庫(kù)）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；◆一證多廠(chǎng)及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；◆企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)：◆《安全生產(chǎn)法》第一百條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！簟稛熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四條（第一項(xiàng)）：企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證：（一）多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；企業(yè)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款?！舻谒氖鍡l（第一項(xiàng)）：企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：（一）出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；企業(yè)有前款第一項(xiàng)行為的，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款?！裘坝冒踩a(chǎn)許可證的按非法生產(chǎn)處罰。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線(xiàn)、工(庫(kù))房及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證?！魧?duì)一證多廠(chǎng)及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改并給予經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆除對(duì)上述企業(yè)給予處罰外，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和參與分包、轉(zhuǎn)包、承租的單位及其主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人，也要分別給予行政直至刑事處罰，并列入“黑名單”。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管2.“三超一改”。（1）主要情形：◆超安全生產(chǎn)許可證許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；◆超工（庫(kù)）房核定人員進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)；◆超工（庫(kù)）房核定藥量作業(yè)、儲(chǔ)存；◆改變工（庫(kù)）房用途作業(yè)、儲(chǔ)存?，F(xiàn)為“四超二改”，增加了超能力和改變工藝流程二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管2.“三超一改”萬(wàn)載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管1、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄。2、超許可范圍生產(chǎn)藥量嚴(yán)重超標(biāo)的產(chǎn)品。3、擅自改變生產(chǎn)工藝流程，進(jìn)行二次裝藥。4、轉(zhuǎn)包沒(méi)有資質(zhì)人員生產(chǎn)。轉(zhuǎn)包后廠(chǎng)內(nèi)無(wú)人管理安全，生產(chǎn)混亂。5、大部分特種作業(yè)人員為外地人員，未崗前培訓(xùn)和持證上崗?？糠ㄈ舜砼R時(shí)指導(dǎo)匆匆上崗操作。承包人違章指揮無(wú)資質(zhì)員工冒險(xiǎn)違規(guī)作業(yè)。2.“三超一改”萬(wàn)載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管6、未執(zhí)行“少量、多次、勤運(yùn)走”，配裝封一體機(jī)工房?jī)?nèi)嚴(yán)重超量。送餅間堆放600多餅，約80-100kg未封口的硝餅。7、機(jī)械出現(xiàn)故障，沒(méi)有及時(shí)停機(jī)。8、晚上進(jìn)行涉藥生產(chǎn)，增加事故出事概率。9、擅自預(yù)先將高氯酸鉀和硫磺混合，存在著巨大的安全隱患。10、改變工房用途，在34號(hào)紙筒庫(kù)中從手工插引，安排山東員工在危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)2號(hào)車(chē)間辦公室和3號(hào)更衣室吃?。?）行政處罰依據(jù)：◆《安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。◆《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：（一）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)的；（二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?！魧?duì)“三超一改”行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二、九十三條給予處罰。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆查處煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”行為，可依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條，給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。◆煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工（庫(kù)）房均屬于安全設(shè)備設(shè)施，超員、超量、改變用途則等同于倒退回家庭作坊式生產(chǎn)等應(yīng)當(dāng)淘汰的生產(chǎn)方式，因此可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條給予處罰。對(duì)此，即將頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理規(guī)定》擬作出進(jìn)一步明確規(guī)定。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管3.“三庫(kù)四防”。（1）“三庫(kù)四防”達(dá)標(biāo)要求：◆“三庫(kù)”：指成品庫(kù)、藥物總庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)?！叭龓?kù)”與生產(chǎn)能力相匹配，確保藥物、半成品、成品合理中轉(zhuǎn)、正常存放，對(duì)保障生產(chǎn)流程順暢、防止危險(xiǎn)品超量、消除安全隱患、減少事故傷害至關(guān)重要。以《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為遵循，以總局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）提出的爆竹和組合煙花生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”設(shè)置基準(zhǔn)表為指導(dǎo)，由各省級(jí)安全監(jiān)管局研究制定各類(lèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”設(shè)置基準(zhǔn)細(xì)則。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆“四防”：防爆、防火、防雷、防靜電防爆——煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、外部安全距離、防護(hù)屏障設(shè)置，應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)規(guī)定。防火——煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工（庫(kù)）房建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施，因符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)規(guī)定。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管防雷——煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的防雷設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》，防雷裝置的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)由具有工程設(shè)計(jì)、施工綜合甲級(jí)資質(zhì)或防雷工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收程序。防靜電——煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》《煙花爆竹防止靜電通用導(dǎo)則》，準(zhǔn)確掌握防范靜電危害的基本方法、技術(shù)手段，確保導(dǎo)靜電設(shè)施完好有效和相關(guān)安全管理措施到位。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)的主要情形?！簟叭龓?kù)”不足：是導(dǎo)致生產(chǎn)工庫(kù)房嚴(yán)重超量的主要原因?！簟八姆馈卑踩O(shè)施不到位：1.1級(jí)工庫(kù)房的防爆結(jié)構(gòu)、防護(hù)屏障、二級(jí)以上防火、防雷設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)靜電設(shè)施形同虛設(shè)，電路穿PVC管和裸線(xiàn)敷設(shè)。我省“五定”：定員、定量、定工庫(kù)房、定布局、定安全距離，是另外一種說(shuō)法，其核心也是圍繞四超兩改、四防的要求以下以較直觀的形式，列舉一些總局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的典型“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管企業(yè)未設(shè)總庫(kù)，中轉(zhuǎn)庫(kù)嚴(yán)重超量二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管37藥物倉(cāng)庫(kù)不足，嚴(yán)重超量二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管38成品庫(kù)不足，紙品庫(kù)超量存放成品二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管39庫(kù)房不足，工房嚴(yán)重超量二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管40上栗縣周興花炮制造有限公司外部安全距離不足1.3級(jí)工房民房民房二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管41黑火藥倉(cāng)庫(kù)面向村莊方向無(wú)防護(hù)黑火藥成品庫(kù)村莊黑火藥成品庫(kù)二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管42機(jī)械裝藥工房抗爆間不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管43機(jī)械插引工房未設(shè)隔離防火墻二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管44防護(hù)屏障位置、結(jié)構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管45導(dǎo)靜電設(shè)施形同虛設(shè)二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管46作業(yè)臺(tái)面導(dǎo)靜電設(shè)施未接地二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管47電氣線(xiàn)路裸露敷設(shè)二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管48爆竹機(jī)械化生產(chǎn)配套工房不合格二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政監(jiān)管方式方法：嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)：對(duì)“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予許可。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查：◆對(duì)“三庫(kù)”不達(dá)標(biāo)但安全生產(chǎn)許可證尚未到期企業(yè)，嚴(yán)格按照“三庫(kù)”現(xiàn)狀限定產(chǎn)量，落實(shí)超量停產(chǎn)措施，嚴(yán)禁超量生產(chǎn)和儲(chǔ)存?！羟袑?shí)加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為?！粑芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)靜電設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（4）行政處罰措施及依據(jù)：◆對(duì)“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四、四十五條暫扣、吊銷(xiāo)許可證?！魧?duì)改變“三庫(kù)”用途、超量?jī)?chǔ)存等行為，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條給予處罰?！魧?duì)“四防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條給予處罰。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆對(duì)防雷違法違規(guī)行為，還可配合氣象部門(mén)，依據(jù)《防雷減災(zāi)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第24號(hào)）、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第25號(hào)）、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（中國(guó)氣象局令第21號(hào)）相關(guān)規(guī)定給予處罰。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管4.使用違禁藥物。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹；◆使用甲醇代替乙醇進(jìn)行亮珠制造、點(diǎn)尾藥調(diào)濕等生產(chǎn)作業(yè)；◆非法加工、經(jīng)營(yíng)、使用退役單基火藥，使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹；◆其他使用國(guó)家禁止使用或禁忌配伍物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹行為。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）行政監(jiān)管方式方法：◆委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹藥物抽檢；◆基層安全監(jiān)管部門(mén)在日常檢查時(shí)，可使用快速檢驗(yàn)試劑，對(duì)煙花爆竹及藥物進(jìn)行檢驗(yàn)；◆嚴(yán)控國(guó)儲(chǔ)退役單基火藥加工企業(yè)數(shù)量。國(guó)儲(chǔ)退役單基火藥加工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹單基火藥安全要求》（AQ4125），確保加工銷(xiāo)售產(chǎn)品的安全指標(biāo)、包裝和標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸和貯存合規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)流向登記。國(guó)儲(chǔ)退役單基火藥使用企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹單基火藥安全要求》，限定產(chǎn)品使用范圍，嚴(yán)格儲(chǔ)存安全條件。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施及依據(jù)：◆違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，屬《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；◆違規(guī)使用甲醇生產(chǎn)煙花爆竹，可依據(jù)《職業(yè)病防治法》給予處罰；◆非法加工、使用退役單基火藥，使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管5.高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理。（1）黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理。◆科學(xué)制定黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過(guò)剩產(chǎn)能，控制黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量?！魢?yán)格黑火藥和引火線(xiàn)流向管控，執(zhí)行黑火藥和引火線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)單位資質(zhì)核實(shí)、產(chǎn)品流向登記、買(mǎi)賣(mài)合同制度。按照合同以銷(xiāo)定產(chǎn)，嚴(yán)防庫(kù)存積壓。◆強(qiáng)化黑火藥生產(chǎn)過(guò)程安全管理，球磨混合、壓片、造粒、拋光、精篩作業(yè)遠(yuǎn)距離操作，設(shè)備運(yùn)行中人機(jī)隔離；采取聯(lián)鎖控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)超員、超量和人員、藥物交叉往返。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）禮花彈專(zhuān)項(xiàng)治理。◆嚴(yán)格禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品許可準(zhǔn)入，嚴(yán)控禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量；◆A級(jí)組合煙花、B級(jí)小禮花、B級(jí)以上小禮花組合煙花只能由具有禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)；◆禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無(wú)固定軌跡等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管6.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控。（1）主要管控措施：◆公安部規(guī)定易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名單。◆易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告?！魺熁ū裆a(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向具有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位購(gòu)買(mǎi)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）管控依據(jù)：◆管控措施依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第二十三、二十六、三十五、三十八、四十、四十一、四十二、四十八、五十一條規(guī)定；◆違法管控措施行為的處罰依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八、八十一、八十四、八十九條規(guī)定。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管7.新藥物及涉藥機(jī)械設(shè)備研發(fā)。（1）引導(dǎo)方向及現(xiàn)狀：◆新藥物：國(guó)家倡導(dǎo)大力研發(fā)安全型煙花爆竹藥劑，推廣使用鈍感、環(huán)保型藥物，提高本質(zhì)安全水平。目前，一些煙花爆竹企業(yè)、科研單位研發(fā)并應(yīng)用了部分新型藥物。◆機(jī)械化：國(guó)家鼓勵(lì)煙花爆竹機(jī)械化研發(fā)，推廣應(yīng)用成熟機(jī)械設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)人機(jī)、人藥隔離操作，減少危險(xiǎn)工序現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，降低事故傷害。目前，爆竹、濕法制引等機(jī)械設(shè)備技術(shù)已基本成熟，初步具備推廣應(yīng)用條件。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（2）主要監(jiān)管措施：新藥物：研發(fā)和使用新藥物要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或安全性論證；新藥物經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全性指標(biāo)檢測(cè)，符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求方可使用。機(jī)械設(shè)備：◆機(jī)械設(shè)備投入煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用前，必須形成完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作說(shuō)明書(shū)，并經(jīng)省級(jí)以上組織的安全性能論證，未經(jīng)安全論證或者經(jīng)論證存在嚴(yán)重缺陷和事故隱患的涉藥機(jī)械設(shè)備，不得推廣應(yīng)用。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，必須進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)工藝和基礎(chǔ)設(shè)施改造，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)?！魴C(jī)械化生產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)要制定嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁隨意改動(dòng)工藝流程、運(yùn)行環(huán)境、電氣線(xiàn)路、工房結(jié)構(gòu)以及防火、防爆、防靜電等配套安全設(shè)施，嚴(yán)禁在機(jī)械設(shè)備帶藥和運(yùn)轉(zhuǎn)期間進(jìn)行檢維修作業(yè)。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品（1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB10631-2013《煙花爆竹質(zhì)量與安全》GB19593-2015《煙花爆竹組合煙花》GB19594-2015《煙花爆竹禮花彈》GB19595-2004《煙花爆竹引火線(xiàn)》GB24426-2015《煙花爆竹標(biāo)志》二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品（2）常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題◆標(biāo)志不齊全：無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址、生產(chǎn)許可證號(hào)、燃放說(shuō)明、警示語(yǔ)、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類(lèi)別、消費(fèi)類(lèi)別、生產(chǎn)日期等，個(gè)人燃放類(lèi)產(chǎn)品未使用綠色字體注明“個(gè)人燃放”◆超規(guī)格：如C級(jí)組合煙花（小禮花同類(lèi)、個(gè)人燃放類(lèi)）筒內(nèi)徑＞30mm。主體高度＞＞300mm，壁厚＜2.0mm（筒內(nèi)徑＞20mm,≤30mm）；主體高度＞＞260mm，壁厚＜1.5mm（筒內(nèi)徑≤20mm）二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品（2）常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題◆超規(guī)格：C級(jí)組合煙花（小禮花同類(lèi)、個(gè)人燃放類(lèi)）二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管A/B≤1.58.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆超藥量：C級(jí)爆竹≤0.2克/個(gè)（白藥炮）或≤1克/個(gè)（黑藥炮）C級(jí)組合煙花（小禮花同類(lèi)）：?jiǎn)瓮矁?nèi)徑≤30mm；25g/筒；總藥量：1200g。（開(kāi)包藥：黑火藥10g，硝酸鹽加金屬粉4g，高氯酸鹽加金屬粉2g）二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆超藥量：萬(wàn)載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管事發(fā)燃爆的產(chǎn)品俗名稱(chēng)“花皮炮”，銷(xiāo)往山東省，產(chǎn)品規(guī)格為長(zhǎng)87mm，外徑12mm，平均藥量約0.9g/個(gè)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定C級(jí)白藥炮不大于0.2g/個(gè)），8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆超級(jí)別

：C、DA、B，個(gè)人燃放類(lèi)

專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)◆使用違禁藥物：氯酸鉀（煙霧、摩擦的過(guò)火藥、結(jié)鞭爆竹中紙引和擦火藥頭除外，所用氯酸鹽僅限氯酸鉀，結(jié)鞭爆竹中紙引僅限氯酸鉀和炭粉配方）、砷化合物、鉛化合物、汞化合物、六氯代苯、磷、鎂粉等二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆結(jié)構(gòu)與材質(zhì)：使用隔板或墊板、兩盆及以上聯(lián)結(jié)筒體高度與底面最小水平尺寸或直徑的比值應(yīng)＞1.5二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆引火線(xiàn)：點(diǎn)火引未使用綠色安全引或無(wú)明顯標(biāo)識(shí)、安裝不牢固、引燃時(shí)間過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)（D級(jí)：2s～5s；C級(jí)：3s～8s；A級(jí)、B級(jí)：6s～12s，C級(jí)組合煙花5s～8s），個(gè)人燃放類(lèi)產(chǎn)品使用了電點(diǎn)火頭。組合煙花點(diǎn)火引未安裝在側(cè)面二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆燃放性能：出現(xiàn)倒筒、燒筒、散筒、低炸現(xiàn)象，燒成率應(yīng)≥90%。B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)產(chǎn)品的聲級(jí)值＞110dB。發(fā)射升空產(chǎn)品的發(fā)射偏斜角應(yīng)＞22.5°二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管8.產(chǎn)品質(zhì)量。（2）常見(jiàn)問(wèn)題◆未粘貼產(chǎn)品流向標(biāo)簽二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見(jiàn)稿）到2018年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少20%以上；到2019年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量確保減少40%以上；到2020年底，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少60%以上。原則上非主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出煙花爆竹生產(chǎn)，保留的企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見(jiàn)稿）退出對(duì)象：

1、違反法律法規(guī)政策2、不符合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3、作業(yè)中，存在轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)線(xiàn)、工(庫(kù))房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；4、參與煙花爆竹非法生產(chǎn)行為的；5、存在其它重大安全生產(chǎn)違規(guī)行為被暫扣安全生產(chǎn)許可證后限期整改不到位的；6、被國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)存在重大隱患，并未按要求予以整改的。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見(jiàn)稿）退出對(duì)象：安全條件不達(dá)標(biāo)6、與國(guó)家規(guī)定的內(nèi)、外部安全距離不達(dá)標(biāo)的；7、三庫(kù)設(shè)置不合理，存在跨廠(chǎng)區(qū)經(jīng)公共道路運(yùn)輸煙火藥（亮珠、藥柱）的，以及廠(chǎng)區(qū)不能封閉的；8、三庫(kù)（藥物總庫(kù)、成品庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)）儲(chǔ)存能力不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，其他廠(chǎng)房設(shè)置與產(chǎn)能不配套的；9、防爆、防雷、防靜電、防火、視頻監(jiān)控等安全設(shè)施設(shè)備不完善的；10、1.1級(jí)危險(xiǎn)性建筑物建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造不達(dá)標(biāo)的。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管（三）生產(chǎn)企業(yè)典型事故案例煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故特別是較大、重大以上事故，往往暴露出同時(shí)存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”等違法違規(guī)行為，以及“三庫(kù)”不足、“四防”設(shè)施不健全等基礎(chǔ)設(shè)施缺陷。通過(guò)分析事故案例，有助于進(jìn)一步明確對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的重點(diǎn)治理方向。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆2016年河南通許“1·14”重大事故2016年1月14日上午10時(shí)48分，河南省開(kāi)封市通許縣通安煙花爆竹有限公司出租的工房違法生產(chǎn)雙響時(shí)發(fā)生重大爆炸事故，共造成10人死亡、7人受傷（其中5人重傷）。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管◆2014年湖南醴陵“9·22”重大事故2014年9月22日15時(shí)20分左右，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南陽(yáng)煙花廠(chǎng)）在收開(kāi)包藥時(shí)發(fā)生重大爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷，事發(fā)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)6棟工庫(kù)房全部炸毀，相鄰爆竹生產(chǎn)企業(yè)多棟工庫(kù)房嚴(yán)重受損，周邊約1200戶(hù)村民房屋受沖擊波作用不同程度受損。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管“9·22”事故暴露出南陽(yáng)煙花廠(chǎng)“一證多廠(chǎng)”多股東各自組織生產(chǎn)等多項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為：一是“一證多廠(chǎng)”，多股東各自組織生產(chǎn)。南陽(yáng)花炮廠(chǎng)由3個(gè)廠(chǎng)整合而成，有3個(gè)生產(chǎn)區(qū)，分屬3個(gè)股東所有，各自獨(dú)立生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。二是嚴(yán)重“三超一改”。安全生產(chǎn)許可范圍為：組合煙花類(lèi)C級(jí)，超范圍違法生產(chǎn)小禮花；在成品庫(kù)區(qū)制作開(kāi)包藥、組裝小禮花；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，嚴(yán)重超人員、超藥量。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管“9·22”事故暴露出的監(jiān)管問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)許可審核把關(guān)不嚴(yán)。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在換發(fā)安全生產(chǎn)許可證過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)格，事發(fā)當(dāng)月9月15日剛?cè)〉醚悠谠S可。二是基層（縣鄉(xiāng)兩級(jí)）安全監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管不落實(shí)。該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2013年初到期后，至事發(fā)時(shí)一年多時(shí)間長(zhǎng)期在該區(qū)域違法生產(chǎn)，事故調(diào)查結(jié)果表明，醴陵市檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產(chǎn)、“三超一改”行為未及時(shí)制止。二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管

（一）經(jīng)營(yíng)許可（二）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全專(zhuān)項(xiàng)治理（三）經(jīng)營(yíng)單位事故案例分析三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（一）經(jīng)營(yíng)許可1.批發(fā)企業(yè)許可。（1）許可條件及程序：依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第十七、十九條，《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）第二章規(guī)定。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（2）重點(diǎn)內(nèi)容及核心。許可條件核心：◆企業(yè)設(shè)立：具備企業(yè)法人條件；符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。◆倉(cāng)庫(kù)安全條件：具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！羝髽I(yè)安全管理要求：有安全管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職安全管理人員；與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品和銷(xiāo)售區(qū)域范圍相適應(yīng)的配送服務(wù)能力；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；相關(guān)人員持證上崗人員；落實(shí)流向信息化管理制度。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容。許可程序重點(diǎn)：◆實(shí)施機(jī)關(guān)：設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局實(shí)施許可，省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)。◆現(xiàn)場(chǎng)核查：由2名以上工作人員進(jìn)行；進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須現(xiàn)場(chǎng)核查。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆重新許可和許可證變更：變更經(jīng)營(yíng)許可范圍、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)；變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人和注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更。◆許可證延期：企業(yè)申請(qǐng)延期應(yīng)于原許可證有效期滿(mǎn)前3個(gè)月提出。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（3）許可相關(guān)處罰。暫扣許可證：◆向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)的；◆向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；◆向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的：◆責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管2.零售點(diǎn)許可。（1）許可條件及程序：依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第十八、十九條，《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）第三章規(guī)定。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（2）重點(diǎn)內(nèi)容及核心。許可條件核心：◆零售點(diǎn)設(shè)立：符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃?！袅闶蹐?chǎng)所安全條件：不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，專(zhuān)店、專(zhuān)柜形式及周邊安全距離符合要求?！舭踩芾硪螅褐饕?fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格，銷(xiāo)售人員經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管許可程序重點(diǎn)：◆實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)安全監(jiān)管局。◆現(xiàn)場(chǎng)核查：必須現(xiàn)場(chǎng)核查?！魞?chǔ)存限量：由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周?chē)踩珬l件確定?！舻狡诤妥兏毫闶墼S可證有效期滿(mǎn)后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管3.許可相關(guān)處罰。下列行為情節(jié)嚴(yán)重，依法吊銷(xiāo)零售許可證：◆銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；◆銷(xiāo)售禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的：責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（二）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全專(zhuān)項(xiàng)治理1.零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”。（1）關(guān)閉取締對(duì)象：◆分包“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)；◆與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營(yíng)、在超市內(nèi)銷(xiāo)售、未按規(guī)定專(zhuān)店銷(xiāo)售的零售點(diǎn)。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（2）行政措施依據(jù)：◆《消防法》第十九條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離?！舻诹粭l：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款?！簟稛熁ū窠?jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第四條（第二款）：……嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)?！舻谑鶙l（第四項(xiàng)）：零售場(chǎng)所……與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離?！舻诙藯l：對(duì)違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（3）行政管理措施：◆對(duì)屬于“兩關(guān)閉”情況的煙花爆竹零售點(diǎn)，堅(jiān)決不予許可；已經(jīng)許可的，依法撤銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，并關(guān)閉到位。◆建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管事前問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)違規(guī)向不具備安全條件的零售點(diǎn)頒發(fā)許可證的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管2.零售點(diǎn)“三嚴(yán)禁”。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆銷(xiāo)售超標(biāo)、違禁、專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；◆在許可證載明的零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外存放煙花爆竹；◆超過(guò)許可證載明限量存放煙花爆竹。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)。◆《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條：從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。◆《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十四條：零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)零售許可證：（一）銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；（二）銷(xiāo)售禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的?！舻谌鍡l：零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款：（一）變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的；（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍的。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆對(duì)零售點(diǎn)違反“三嚴(yán)禁”的行為依法處罰，直至吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證?！魧?duì)在許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外存放煙花爆竹行為的處罰，除適用《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十五條外，根據(jù)存放煙花爆竹的場(chǎng)所未經(jīng)許可的情況，可按未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為予以查處直至追究刑事責(zé)任。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管3.批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆經(jīng)營(yíng)超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品；◆超許可范圍經(jīng)營(yíng)及向零售點(diǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品；◆在倉(cāng)庫(kù)存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；◆將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品混存；◆儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞；◆購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)：◆《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證?！簟稛熁ū窠?jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十二條：批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（一）在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，或者在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品的；（二）采購(gòu)和銷(xiāo)售質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹的；（三）在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲(chǔ)存煙花爆竹的；（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的；（五）對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷(xiāo)毀的；（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；（七）未將黑火藥、引火線(xiàn)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案的；（八）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后，未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的；（九）變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址，未申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)的；（十）向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹的。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十三條：批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證：（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)的；（二）向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；（三）向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)，共20條一、選址與布局：10條1.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不得設(shè)置在城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)內(nèi)。6.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）內(nèi)部應(yīng)將產(chǎn)品堆放區(qū)和銷(xiāo)售柜臺(tái)分區(qū)布置，確保安全疏散通道暢通。8.專(zhuān)柜銷(xiāo)售的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。

三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)，共20條二、建筑物結(jié)構(gòu)：4條1.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）建筑物的耐火等級(jí)不應(yīng)低于三級(jí)；采用搭棚形式設(shè)置時(shí)，應(yīng)采用不燃或難燃材料搭建。3.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的安全疏散門(mén)宜采用向外開(kāi)啟的平開(kāi)門(mén)4.顧客進(jìn)出的門(mén)洞寬不應(yīng)小于1.5米，搬運(yùn)產(chǎn)品進(jìn)出的門(mén)洞寬不宜小于1.2米。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)，共20條三、電氣與消防：6條2.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）禁止使用白熾燈、射燈等容易產(chǎn)生高溫的燈具，電氣線(xiàn)路應(yīng)穿鋼管敷設(shè)。3.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）采用非防爆型電器時(shí)，電器應(yīng)與產(chǎn)品保持不小于1.2米的水平投影距離。4.煙花爆竹零售店（點(diǎn)）內(nèi)嚴(yán)禁有明火5.采暖宜選用水暖，且產(chǎn)品與采暖設(shè)備距離應(yīng)不小于30厘米。6.應(yīng)配備至少兩具5公斤及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，滅火器放置位置應(yīng)便于取用。

三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆運(yùn)用流向信息系統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)·督和實(shí)地檢查相結(jié)合，提高對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的檢查頻次?！魧?duì)批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”的行為依法處罰，直至吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證?！魧?zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品混存行為，往往與安全監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門(mén)行為相關(guān)，應(yīng)特別注意予以杜絕。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管（三）經(jīng)營(yíng)單位典型事故案例經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)事故在煙花爆竹事故中占比不大，但該環(huán)節(jié)直接與人民群眾接觸，一旦發(fā)生事故直接危害最廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)影響惡劣。近年來(lái)發(fā)生在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的事故均存在零售點(diǎn)“下店上宅”及批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)違反“六嚴(yán)禁”、“三嚴(yán)禁”的行為。以下分別簡(jiǎn)要分析2起零售點(diǎn)和1起批發(fā)企業(yè)發(fā)生的事故案例。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管◆2015年浙江永康“2·19”較大事故2015年2月19日（正月初一），浙江省金華市永康市象珠鎮(zhèn)清渭街文雄煙花爆竹零售點(diǎn)發(fā)生爆炸并引起火災(zāi)，造成5人死亡、3人受傷。事故原因:一是零售點(diǎn)業(yè)主違規(guī)在零售點(diǎn)試放，引燃店內(nèi)外存放的煙花爆竹。二是零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存放的產(chǎn)品超許可限量，并違規(guī)將部分產(chǎn)品堆放在店外空地上。三是零售點(diǎn)“下店上宅”，不符合安全要求。三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場(chǎng)三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場(chǎng)：零售點(diǎn)內(nèi)部三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場(chǎng)：“下店上宅”三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管2018年2月15日（農(nóng)歷除夕）23時(shí)許，云南省玉溪市通?？h秀山街道順豐煙花爆竹門(mén)市（煙花爆竹零售點(diǎn)）發(fā)生燃爆，造成4人死亡、5人受傷（2人重傷、3人輕傷）三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管

（一）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為及其特點(diǎn)。（二）“打非”工作措施及法律依據(jù)。（三）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故典型案例分析。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（一）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為及特點(diǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為是引發(fā)煙花爆竹事故特別是較大、重大事故的主要原因。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備基本安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)培訓(xùn)不具備基本安全技能，非法生產(chǎn)者聚集在較小的空間內(nèi)，多個(gè)工序混雜在一起生產(chǎn)，且往往隱蔽在民房等場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，不但造成非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員傷亡，還可能傷及周邊無(wú)辜群眾，極易造成群死群傷，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)影響十分惡劣。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（二）“打非”主要工作措施及法律依據(jù)1.行政監(jiān)管（排查）與刑事偵查。（1）跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制：◆地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等基層群眾組織作用，落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施?！舾骷?jí)公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，開(kāi)展執(zhí)法檢查。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為◆煙花爆竹“打非”摸排，要重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租房屋、廢舊廠(chǎng)房、封閉式院落、廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等可能出現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹行為的場(chǎng)所?！魪V泛宣傳舉報(bào)電話(huà)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹線(xiàn)索?！艚⒖绮块T(mén)、跨行政區(qū)域的工作機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)查獲或者事故暴露出的非法行為，一律進(jìn)行倒查，查清非法煙花爆竹及其原材料來(lái)源、銷(xiāo)售、運(yùn)輸渠道，全面搗毀非法行為利益鏈條。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件◆安全監(jiān)管等行政執(zhí)法部門(mén)在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）向公安機(jī)關(guān)移送，并配合公安機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹楣ぷ?。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為2.行政處罰及其依據(jù)：◆

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。安全監(jiān)管部門(mén)是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)是煙花爆竹運(yùn)輸、燃放許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、焰火燃放活動(dòng)（含相關(guān)儲(chǔ)存）應(yīng)由相應(yīng)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)《行政許可法》，采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為◆非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為絕大部分屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)），由工商部門(mén)予以查處取締?！舴欠ㄉa(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的產(chǎn)品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)予以查處。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為3.刑事追責(zé)及其依據(jù)：◆非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為涉及非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥，構(gòu)成非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第一百二十五條的規(guī)定定罪處罰；◆非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為◆非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。相關(guān)司法解釋類(lèi)文件：◆《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2009〕18號(hào)）◆《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2001〕10號(hào)）四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為◆《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）◆《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號(hào)）四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（三）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故典型案例非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為往往涉及上下游多個(gè)環(huán)節(jié)非法違法行為，每起事故都會(huì)暴露出多個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管漏洞。以下分別簡(jiǎn)要分析1起非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為引發(fā)的重大事故案例。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為◆2015年河北寧晉“7.12”重大事故2015年7月12日，河北省邢臺(tái)市寧晉縣東汪鎮(zhèn)發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹（雙響）重大爆炸事故，造成22人死亡、23人受傷（其中重傷2人，輕傷21人），直接經(jīng)濟(jì)損失885萬(wàn)元。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為河北寧晉“7·12”事故現(xiàn)場(chǎng)四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為河北寧晉“7·12”事故現(xiàn)場(chǎng)四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為

非法生產(chǎn)基本情況：1.非法生產(chǎn)場(chǎng)所：寧晉縣東汪鎮(zhèn)東汪一村的原河北沙龍制衣有限公司水洗車(chē)間。2.非法生產(chǎn)人員：組織者：宋世才、司仁紅夫婦（南宮市人）。

孫鄉(xiāng)保、周運(yùn)峰夫婦（寧晉縣人）。參與者：南宮市大村鄉(xiāng)北孟村村民（15人）。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為3.非法生產(chǎn)原材料來(lái)源：引火線(xiàn)：非法向湖南省瀏陽(yáng)市某引線(xiàn)廠(chǎng)股東購(gòu)買(mǎi)。雙響半成品：紙筒壓土節(jié)并安裝引火線(xiàn)后運(yùn)送至非法生產(chǎn)點(diǎn)?；ぴ牧希ㄒ字票；罚合跛徜^由從河南伊川縣興華化工廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；高氯酸鉀由山東慶云縣東辛店鄉(xiāng)化工門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)；硫磺由辛集市信天硫磺經(jīng)銷(xiāo)處購(gòu)買(mǎi)；鋁粉由寧晉縣人員提供。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為4.非法生產(chǎn)產(chǎn)品流向：非法生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)往3省5縣：①內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗；②山東省濟(jì)寧市嘉祥縣；③河北省邢臺(tái)市威縣；④河北省邢臺(tái)市廣宗縣；⑤河北省邢臺(tái)市寧晉縣。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為

事故暴露出的問(wèn)題：一是犯罪嫌疑人租賃場(chǎng)地，非法組織生產(chǎn)雙響。二是事發(fā)地村黨支部、村委會(huì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和易制爆?；凡坏轿?，監(jiān)督檢查流于形式，社會(huì)治安綜合治理工作不力。三是事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地“打非”工作不力，監(jiān)督檢查不到位。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為四是寧晉縣公安、安全監(jiān)管、工商、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)“打非”不力，監(jiān)督檢查不到位，相互協(xié)調(diào)配合不到位。五是寧晉縣委、縣政府對(duì)“打非”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作督導(dǎo)不到位，安排部署不落實(shí)。六是邢臺(tái)市威縣、廣宗縣對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)監(jiān)管不到位，“打非”工作不到位。七是邢臺(tái)市對(duì)寧晉縣、威縣、廣宗縣的“打非”工作指導(dǎo)不夠，督導(dǎo)不力。四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為2018年2月19日（農(nóng)歷正月初四）23時(shí)39分，山東棗莊市市中區(qū)解放路一家雜貨店（非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹點(diǎn)）發(fā)生燃爆，造成3人死亡四、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（一）煙花爆竹流向信息化管理制度。1.煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。全國(guó)煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)燃放五、煙花爆竹流向管理2.煙花爆竹流向信息化管理要求及違規(guī)行為處罰。（1）工作要求：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所有煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線(xiàn)，均要按照信息系統(tǒng)的技術(shù)要求，在產(chǎn)品包裝及外包裝箱上張貼相應(yīng)的標(biāo)識(shí)碼并將相關(guān)信息采集、錄入信息系統(tǒng)；煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品的相關(guān)信息，要一律錄入信息系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)使用信息系統(tǒng)開(kāi)具煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證。五、煙花爆竹流向管理（2）違規(guī)行為：◆生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定在產(chǎn)品上張貼流向登記標(biāo)簽，未將產(chǎn)品錄入流向信息系統(tǒng)。◆批發(fā)企業(yè)未執(zhí)行流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。（3）行政處罰及依據(jù)：◆流向登記要求已納入《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）（六）項(xiàng)，可依據(jù)該條處罰?！襞l(fā)企業(yè)相關(guān)違規(guī)行為依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十二條處罰。五、煙花爆竹流向管理六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經(jīng)濟(jì)合理性依次按⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶個(gè)體防護(hù)措施；⑷應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)范圍覆蓋企業(yè)所有的生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括：（1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；（2）常規(guī)和異?；顒?dòng)；（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；（5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；（6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛、安全防護(hù)用品；（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控辨識(shí)內(nèi)容，對(duì)潛在的：人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素等的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危險(xiǎn)有害的根源和性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與LEC法、LS法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系表六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)描述LEC法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)LS法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（或低風(fēng)險(xiǎn)）稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的）AV輕度危險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）BIV黃色風(fēng)險(xiǎn)（或一般風(fēng)險(xiǎn)）中度危險(xiǎn)，需要控制并整改CIII橙色風(fēng)險(xiǎn)（或較大風(fēng)險(xiǎn)）高度危險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)），應(yīng)制定措施進(jìn)行控制管理DII紅色風(fēng)險(xiǎn)（或重大風(fēng)險(xiǎn)）不可容許的（重大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。EILEC法：作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、LS法：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)熁ū裆a(chǎn)各工序風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施——爆竹類(lèi)產(chǎn)品工序代號(hào)工序名稱(chēng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素危害后果防范措施備注1-3空筒機(jī)械插引1、引架未隔離；2、機(jī)械故障；3、電氣；4、機(jī)械維修；5、超量超員1、燃燒爆炸；2、擴(kuò)大事故后果1、設(shè)置引架區(qū)，實(shí)墻隔開(kāi)；2、加強(qiáng)電氣、機(jī)械的安全管理；3、加強(qiáng)內(nèi)部管理2-3空筒引餅中轉(zhuǎn)1、引線(xiàn)散落；2、超員超量1、爆燃；2、擴(kuò)大事故后果1、配置垃圾桶，及時(shí)清理；2、加強(qiáng)內(nèi)部管理；3、檢查處罰1-4配藥混藥裝藥封口（一體機(jī)）1、防雷；2、防靜電；3、機(jī)械故障；4、電氣；5、機(jī)械維修；6、藥塵；7、防護(hù)屏障；8、清掃；9、機(jī)械設(shè)計(jì)缺陷；爆炸、燃燒1、防雷防靜電規(guī)范安裝并檢測(cè)合格；2、防爆電機(jī)、電機(jī)隔墻安裝、防爆防塵開(kāi)關(guān)、防止線(xiàn)路老化；3、通風(fēng)、除塵降塵、沉淀池；4、濕法清掃；5、加強(qiáng)電氣、機(jī)械的安全管理；6、安全認(rèn)證配裝封一體機(jī)2-4封口中轉(zhuǎn)1、堆放倒塌；2、超員超量1、燃燒爆炸；2、擴(kuò)大事故后果1、堆放限高；2、檢查處罰六、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)熁ū裆a(chǎn)各工序風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施——爆竹類(lèi)產(chǎn)品工序代號(hào)工序名稱(chēng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素危害后果防范措施備注3-2成品庫(kù)1、堆放不規(guī)范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通風(fēng)、散熱、防潮不良；4、庫(kù)內(nèi)裝箱、拆箱；5、堆放其它物品；6、超員超量；7、裝卸野蠻1、燃燒爆炸；2、擴(kuò)大事故后果；3、成品質(zhì)量變質(zhì)1、畫(huà)堆垛限制線(xiàn)；2、檢查處罰；3、加強(qiáng)內(nèi)部管理3-3引線(xiàn)庫(kù)1、堆放不規(guī)范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通風(fēng)、散熱、防潮不良；4、防護(hù)屏障；5、防靜電；6、防火隔離帶不符；7、超員超量1、擴(kuò)大事故后果；2、爆燃1、畫(huà)堆垛限制線(xiàn)；2、防雷防靜電規(guī)范安裝并檢測(cè)合格；3、檢查處罰；4、加強(qiáng)內(nèi)部管理4-1廠(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸1、車(chē)輛不符合要求；2、超速、超高；3、坡度太大，路面不平整；4、裝卸野蠻燃燒爆炸1、更換車(chē)輛；2、限速警示；3、設(shè)置防滑或減速帶；4、規(guī)范作業(yè)七、煙花爆竹安全隱患排查與治理怎么排查隱患--------編制隱患排查依據(jù)、體系誰(shuí)來(lái)排查---------不同層級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)共同參與隱患如何處置--------原因分析、分級(jí)處置、處置原則、閉環(huán)管理七、煙花爆竹安全隱患排查與治理隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章等條款的，且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過(guò)隱患列舉描述項(xiàng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患的歸納。七、煙花爆竹安