某市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展管理辦法

PAGE—PAGE1—關(guān)于印發(fā)**市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，相城墾殖場，市政府有關(guān)部門：經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《**市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。**市人民政府辦公室2018（此件主動公開）**市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展管理辦法第一條根據(jù)《**省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱條例）、*財非稅[2016]18號和《**市人民政府印發(fā)<關(guān)于貫徹**省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例>的實施意見》（*府發(fā)[2009]7號），為了限制生產(chǎn)和使用袋裝水泥，提高水泥散裝使用率，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市的實際，特制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水泥、水泥制品和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理，適用本辦法。第三條成立以市政府分管副市長任組長，市紀(jì)委監(jiān)察委、宣傳部、工信委、發(fā)改委、城建局、房管局、財政局、國土局、環(huán)保局、城管局、國稅局、地稅局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、商務(wù)局、公路分局、公安局、交警大隊、交通局、法制辦等單位負(fù)責(zé)同志為成員的**市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市工信委，由市工信委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展。第四條市工業(yè)和信息化委員會（以下簡稱工信委）是市散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，其所屬市新型墻材和散裝水泥管理辦公室（以下簡稱墻散辦）具體負(fù)責(zé)日常工作。市墻散辦的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。第五條市發(fā)改委負(fù)責(zé)立項工作，對未取得布點批復(fù)的不得立項；負(fù)責(zé)編制《**市預(yù)拌砼價格管理暫行辦法》，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品價格的指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督檢查；定期和不定期抽查產(chǎn)品和原材料質(zhì)量、計量；防止不合格的產(chǎn)品流入市場，影響我市的工程建設(shè)質(zhì)量，造成安全事故的發(fā)生；負(fù)責(zé)加大對無照生產(chǎn)、銷售商品混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品及超出營業(yè)執(zhí)照范圍的經(jīng)營行為查處力度，積極配合相關(guān)部門依法查處、取締無證、無照生產(chǎn)和銷售商品混凝土、預(yù)拌砂漿的非法行為。第七條市城建局負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)管理要求，審核辦理相關(guān)資質(zhì)，同時加強(qiáng)對商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量、安全和生產(chǎn)資質(zhì)的監(jiān)督管理，并把商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核管理；嚴(yán)肅查處將生產(chǎn)資質(zhì)倒賣、出租、出借等形式的非法轉(zhuǎn)讓行為，以及無資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土、預(yù)拌砂漿的行為；凡建筑工程使用無資質(zhì)單位生產(chǎn)的混凝土、預(yù)拌砂漿，一律不予質(zhì)量監(jiān)管驗收和竣工驗收備案。第八條市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。對未履行《安全生產(chǎn)法》導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。第九條市環(huán)保局負(fù)責(zé)依照環(huán)保法律法規(guī)加強(qiáng)對商品混凝土、預(yù)拌砂漿項目的管理，嚴(yán)肅查處環(huán)保未達(dá)標(biāo)、未經(jīng)環(huán)評和未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收的企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響環(huán)境行為的監(jiān)管。第十條市國土局不得向未布點的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)供地；負(fù)責(zé)依法查處未布點的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)違法用地行為，對已經(jīng)供地的負(fù)責(zé)收回租用（或買賣）的土地。第十一條市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)加強(qiáng)稅收征管，根據(jù)實際生產(chǎn)情況，依法征收商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)繳納的稅金，防止稅源流失。第十二條市城管局負(fù)責(zé)嚴(yán)禁非法攪拌站及不符合衛(wèi)生條件的混凝土、預(yù)拌砂漿車輛進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)；防止車輛損害市政設(shè)施、破損路面及拋、撒、滴、漏造成路面污染。第十三條市公路分局負(fù)責(zé)依法依規(guī)打擊混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的超載超限和不規(guī)范裝卸行為。第十四條市供電公司負(fù)責(zé)配合預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的電力控制，對未獲得相關(guān)審批手續(xù)的攪拌站、預(yù)拌砂漿企業(yè)，不得提供生產(chǎn)用電，并拆除相關(guān)電力設(shè)施進(jìn)行徹底斷電。第十五條市交警大隊、交通局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)專用運(yùn)輸車輛的道路交通安全和管理。第十六條市商務(wù)局負(fù)責(zé)按照設(shè)立加油站的相關(guān)許可要求對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，避免安全事故發(fā)生。第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、墾殖場）、園區(qū)管委會要按照屬地管理的原則，切實做好轄區(qū)內(nèi)商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的監(jiān)管工作，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)非法新上商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)；對未批復(fù)、手續(xù)不全、無生產(chǎn)資質(zhì)的商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)，牽頭負(fù)責(zé)取締關(guān)閉并拆除地面上的一切生產(chǎn)設(shè)備。第十八條財政、房管等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法對散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。第十九條各準(zhǔn)入預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量等方面的管理工作。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制配套的考核機(jī)制，明確各崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責(zé)任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實安全管理力量，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時消除隱患，保障安全風(fēng)險可控，確保生產(chǎn)安全。第二十條設(shè)立預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站，必須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議通過，方可布點和立項。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須報工信、發(fā)改、城建、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，取得預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)、經(jīng)營所必須的其他營業(yè)證照。同時，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》的要求，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作后，方可生產(chǎn)、經(jīng)營。市工信委（墻散辦）按規(guī)定將其納入《**省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄》申報范圍。第二十一條新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和同步建設(shè)。現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。第二十二條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量、計量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，接受相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實施的質(zhì)量監(jiān)督，并按時向散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)等部門報送統(tǒng)計報表。第二十三條為了更好的監(jiān)控預(yù)拌混凝土的質(zhì)量及避免稅費(fèi)的流失，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須建立信息系統(tǒng)平臺，平臺經(jīng)驗收合格后由稅務(wù)部門根據(jù)生產(chǎn)量核定稅收。信息系統(tǒng)平臺未建前，稅務(wù)部門根據(jù)企業(yè)用電量或水泥實際用量核定稅收預(yù)警線。第二十四條鼓勵水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效服務(wù)、提高農(nóng)村散裝水泥使用率。第二十五條散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛確需進(jìn)入城區(qū)禁止通行區(qū)域的，在不影響交通安全、暢通的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通行。運(yùn)送散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環(huán)境。第二十六條本市城市規(guī)劃區(qū)的工程建設(shè)項目和其他區(qū)域的高層建筑物應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土。本市范圍的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、預(yù)拌砂漿。市政工程建設(shè)項目和政府性投資建設(shè)項目等必須使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。投資50萬元以上的交通、能源、水利等工程建設(shè)項目，應(yīng)該使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴(kuò)大禁止使用袋裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、預(yù)拌砂漿范圍。第二十七條為有序合理推動預(yù)拌混凝土的發(fā)展，將建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項目列入市城區(qū)房屋建筑項目竣工綜合驗收。所有的工程竣工驗收前應(yīng)持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的交易合同到工信委（墻散辦）核驗蓋章。第二十八條建設(shè)、設(shè)計和施工單位在設(shè)計、編制概算、預(yù)算和上報計劃時，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求編制。使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)與散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)簽訂供需合同，并將合同報市工信委（墻散辦）備案。工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督將建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求列入招投標(biāo)文書。第二十九條應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的水泥制品企業(yè)和工程建設(shè)項目，有以下情形之一的，經(jīng)工信委（墻散辦）核準(zhǔn)，可以使用袋裝水泥或現(xiàn)場攪拌混凝土：（1）需要使用特種類型水泥的；（2）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；（3）散裝水泥、預(yù)拌混凝土運(yùn)輸工具無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場的；（4）水泥使用總量不超過30噸的；（5）工程建設(shè)項目混凝土使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。第三十條市人民政府將發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，制定政策和措施，鼓勵和支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用工作，對在發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰、獎勵。市科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)管和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)施和設(shè)備的研究與開發(fā)，推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿向集約型和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三十一條市工信委（墻散辦）對水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，責(zé)令限期改正，停止供電，并可按每噸袋裝水泥處以300元罰款（或按每立方米混凝土處以100元罰款）。第三十二條市工信委（墻散辦）對工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿而未使用的，責(zé)令限期改正，停止供電，并可對建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。責(zé)任屬于施工單位的，對施工單位進(jìn)行處罰。第三十三條公安部門對執(zhí)法中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為，依法進(jìn)行治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職