2023年國家公務員考試申論筆試真題（副省卷）及答案解析

2023年國家公務員考試申論筆試真題（副省卷）及答

案解析

2023年國家公務員考試申論筆試真題（副省卷）及答案解析考生回憶版

材料一

今年夏天，Q省邀請若干位全國知名的青年書法家、畫家參加了一場

采風活動，為這些青年名家的藝術創(chuàng)作提供現實資源，讓他們用書畫作品

傾情反映新時代的Q省交通故事。以下是其中一位青年畫家的采風日記：

習近平總書記曾經說，中國的交通地圖就像一幅畫，中國的中部、東

部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中

國的交通勾畫得更美。Q省位于我國西南部，是唯一沒有平原支撐的省

份，交通巨變從“橋”開始。這次采風，我在Q省看到了最精妙的補筆。昨

天，已是我們采風的最后一站。

我們從省會G市駕車出發(fā)，行駛40分鐘左右到達玉陵湖大橋。只見

一座提籃式樣的大橋，橫跨美麗的玉陵湖，又似一道斑斕的彩虹嵌入綠水

青山中，渾然天成。我們走上大橋的人行步道，發(fā)現這里拍照的人不少。

G市公路管理局的工程師秦創(chuàng)告訴我們，玉陵湖大橋重建以來已經成為著

名的“網紅打卡地”。在設計之初，考慮到玉陵湖大橋連接Q省多個著名旅

游景區(qū)，如何使新橋融入這些湖光山色之中，是他們反復考量的內容。最

終他們選擇了內傾10。的提籃拱橋作為重建方案，這樣能夠使新建橋梁在

景觀上優(yōu)雅靈動，突出橋梁自身的力量美與跨越感，同時也能讓橋梁與自

然融為一體、相互輝映?！斑@'提籃彩虹’的印象，我一定要畫出來?！蔽乙?/p>

經為自己的第一眼印象勾勒了畫作最初的形象。

“你們現在看到的玉陵湖大橋是在原橋基礎上拆除重建的?！鼻貏?chuàng)向我

們介紹，“原玉陵湖大橋已經通車了30余年，8年前被定為四類危橋，不

得不對其限載、限速。2019年我們向省公路局請示拆除重建玉陵湖大橋，

先后經過了6個方案的對比和論證，最終決定選擇現在的方案一一在原址

上建設新的玉陵湖大橋。建設歷時兩年，去年正式通車。”

“你們看，這座大橋跨越濕地公園和飲用水源保護區(qū)，周圍分布著特

有瀕危水生植物，還有20多種國家重點保護野生動植物。這種環(huán)境下如

何拆除舊橋？用傳統的爆破法拆橋行不行？”秦創(chuàng)出題考我們。

我們紛紛搖頭。秦創(chuàng)說：“沒錯，施工過程中舊橋桿件會墜落到橋下

水源保護區(qū)，爆破震動還會產生較大的粉塵污染環(huán)境?！?/p>

那可以用什么方法拆除舊橋呢？秦創(chuàng)沒有為難我們，很快公布了答

案：他們沒有按照常規(guī)方式先拆后建，而是采取了邊建邊拆的改建方式，

創(chuàng)新性地提出了“舊橋建新拱，新拱拆舊橋”的建設思路。兩岸接線工程對

景區(qū)和水源保護區(qū)幾乎無干擾；湖中沒有設置橋墩，主橋直接跨過玉陵

湖；安裝新橋拱肋，先“包住”舊橋，再用鋼梁將舊橋吊起，外科手術式地

完成舊橋拆除工作……這些技術都最大限度地避免了舊橋拆除對周邊生態(tài)

環(huán)境的不良影響?！安饦蜻^程中，沒有一塊舊橋混凝土掉入湖中?！鼻貏?chuàng)驕

傲地說。

提起建橋的過程，秦創(chuàng)更滔滔不絕了，他詳細介紹了建橋中的“廢料

再利用”和“污水收集處理循環(huán)系統”這兩項環(huán)保技術?！皬U料再利用”是指舊

橋混凝土100%循環(huán)再利用，舊橋251噸鋼材全部被回收?！拔鬯占幚?/p>

循環(huán)系統”是指施工中對污水進行集中處理，達到排放標準后用于施工區(qū)

域灑水。秦創(chuàng)把枯燥的技術講得通俗易懂。我們聽得津津有味，心中嘆

服，原來巧奪天工來自于技術的高超。

走了不到300米，我們就來到了橋尾。玉陵湖大橋與兩條高速公路無

縫連接，呈“8”字形環(huán)繞。秦創(chuàng)說：“橋梁和道路的連接處是設計的關鍵

點，對接不好容易發(fā)生交通事故。我們在設計時與公路施工方反復溝通，

最終確定了現在這個8字形的連接方式。現在新橋能連接9個村莊，可謂

四通八達。”這座小而美的橋梁，真是處處體現匠心。

車行10分鐘后，我們來到了最近的大通村。漫步大通村，一片片綠

油油的茶山令人賞心悅目；綠樹下，一棟棟獨具特色的民宿布局合理，相

映成趣；農家樂里，一位位游客邊賞湖景，邊品美食；蔬菜基地里，一棵

棵長勢良好的蔬菜靜待收獲；數百畝果園里，成熟的李子、桃子等時令水

果掛滿枝頭?！澳壳埃覀兇鍝碛?60畝水果基地、300畝蔬菜基地、300

畝花卉基地、80畝藕園，開設有民宿、農家樂等40余家。這是新橋為大

通村引來的人氣、商氣、財氣?！贝笸ù逦瘯种魅螌π聵蛸澆唤^口。

“真是橋通路通民心通。不能僅僅畫橋，這煥發(fā)出新活力的村莊一定

要表現出來。“我心里琢磨著。當晚，我按捺不住思緒，徹夜未眠，一氣

呵成完成了畫作。作畫時，我腦海中不斷閃現玉陵湖大橋種種精妙絕倫之

處，對建設者們的敬佩之意一次次油然而生。整幅畫作，我選擇了“俯瞰”

的視角，最初打算特寫的“提籃彩虹”，被我簡化為畫中的一個點，路為

線，人流、物流、信息流在此間快速流動。流動中，一座橋帶出了一個活

力迸發(fā)的經濟圈。這幅表現橋的畫，被我題名為《巧》。

材料二

“大家以前對窯洞有些什么印象？”開窯村的村委委員小辛問。

“習近平總書記在給全國人民的新年賀詞中，提到了當年毛澤東主席

與黃炎培先生的‘窯洞對如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東主席

給出了第一個答案，讓人民來監(jiān)督政府?，F在我們黨給出第二個答案，自

我革命。在黨的二十大報告中，也再次提到這一重要論斷?！G洞對‘，

是我對窯洞最深刻的印象?！?/p>

“提到窯洞，腦海中浮現的畫面就是黃土地、高山坡，挖個洞在里面

住著，想到就覺得特別艱苦。”

“窯洞已有4000多年的歷史，它不僅是我們祖祖輩輩的棲身之地，也

曾是紅軍的駐地……”小辛向游客娓娓講述有關窯洞的悠久歷史和紅色歲

月。前來參觀的游客們紛紛談起自己的感受，來到黃河岸邊、大山深處，

面對著300孔隱在群山中層層疊疊錯落有致的窯洞，即使現如今這里已經

被改造成文化教育基地，游客們依然能想象出革命戰(zhàn)爭年代窯洞中的艱苦

景象。

參觀行程過半，有位游客問小辛：“你們當時是怎么想起把這些窯洞

打造成文化教育基地的？”

小辛說：“經濟條件好了，我們也陸續(xù)住進新蓋的房子，大部分窯洞

被廢棄。但是我們內心非常不愿意窯洞就這么消失。因為我們世世代代都

曾經居住在窯洞里，窯洞對于我們來說，是血脈，也是鄉(xiāng)愁?！?/p>

小辛想到了7年前，那時候村委會正打算讓這些“沉睡的資產”煥發(fā)出

新的生機。村委會找到了某大學建筑學院的顧教授團隊負責窯洞修復項

目。顧教授團隊和村委會多次協商，反復討論，最終達成一致意見：修復

窯洞要盡量保留自然地貌，以及窯洞和院落的本來面貌。因此，修復工程

使用的建筑材料都是廢棄的磚瓦、石頭、舊門窗、破碎的缸罐等。

小辛還記得，當時他在讀大學，回家看望父母時，村民們找到他，說

他有文化，讓他代表村民們去和顧教授溝通。“小辛啊，你看，這些舊材

料是挺省錢的，但是費時費工啊，我們啥時候能修好呢？而且修好了，這

不和以前一個樣嗎？還是灰蒙蒙的。修就修得好看一點嘛！”

面對村民們的不理解，小辛主動找到村委會工作人員，還邀請了一些

村民代表，協商共議后，在村里舉辦了“發(fā)現磚石之美”影像展。這讓村民

們重新認識到窯洞建筑的歷史價值，也更加認同窯洞原本的建筑風格。

“這是我們永恒的記憶符號，也是獨特的文化標識。廢舊材料本身就凝結

著村莊的歷史與個體的記憶，是新的建筑材料無法替代的?！毙⌒琳f。

村民們從否定變成了支持，開始踴躍捐獻家中的舊建材。不少人主動

問：“我們家里就有很多舊磚舊瓦啊，你們施工還要不要？”村里的王大娘

早年喪夫，曾經過得很艱辛。生活好轉離開窯洞老屋時，她爬上屋頂將瓦

小心地逐片剝落，并保存了30多年。她找到顧教授，把這些瓦都捐了出

來，說：“現在日子好了，沒想到這些舊瓦片還能再派上用場，捐給你們

比擱我手里強！”

施工期間，小辛組織村民們去工地觀看?！斑@里是我捐出的磚?！薄斑@個

角落里的圖案，有我家孩子拿來的玻璃球。”“這里可以用碎瓦片砌成'花

墻'。”村民們饒有興趣地指指點點，還不時出謀劃策。小辛還帶領村民們

發(fā)起了多次義務勞動，上山采石、填坑鋪地、為工地運送物資、向工匠師

傅噓寒問暖，以實際行動支持窯洞修復項目。

村民的“言”和“行”慢慢滲透進修復窯洞的師傅們心里，他們也不再著

急趕工，開始思考怎么能更好地把顧教授團隊的方案、村民們的靈感和他

們的手藝融合起來。老鄭，這個從業(yè)30余年的工匠師傅說：“剛來時，一

看在深山里，心里嘀咕這次肯定特別苦。但是施工過程中，通過和顧教授

他們接觸，和開窯村的村民閑聊，我才知道原來窯洞還有這么多說法，窯

洞文化的歷史這么悠久。一下子就讓我們這些泥土匠的活有了意義！再苦

心也甜！”

窯洞修復項目的結束，意味著文化教育基地新的工作的開始。恰逢小

辛大學畢業(yè)，他被村里留下，擔任村委委員，開始承擔文化教育基地的宣

傳推廣工作。一些村民也成為了義務宣講員，他們每每談起村里的窯洞，

都特別驕傲?！爱敃r窯洞修復花了一年多才完成。有村民說，窯洞修復的

過程，也是他們從旁觀者變成參與者再到傳承者的過程?！毙⌒粮锌馈?/p>

材料三

大自然孕育河流，河流哺育城市。自古以來，城市的興起與繁華和河

流有著魚水相依的密切聯系。對于J市來說，擁有一條穿城而過的鳳凰

河，實屬它的幸運。一脈清流，自雷山南麓而出，在J市北部與梨河交匯

后，滔滔河水夾帶著巨量泥沙，沿著大峽谷奔流而下，離開山口后水勢變

緩，泥沙就沉積在了今天J市所在地，逐漸形成適合居住的平原。鳳凰河

還帶來大量的淡水資源，為人們提供了可生息繁衍的得天獨厚的自然條

件。于是，這里從最初的簡單村落逐步發(fā)展成了人口密集的城市。

在漕運發(fā)達的年代，鳳凰河南北客商云集，行旅往來不絕。鳳凰河哺

育了兩岸百姓，帶來了數百年的繁華，也留下了寶貴的文化遺產。鳳凰河

流域涵蓋了舊石器時代遺址、新石器時代遺址以及紅色文化紀念地、現代

工業(yè)遺址等各類物質和非物質文化遺產?？梢哉f，鳳凰河不僅是一條養(yǎng)育

城市和居民的水脈，更是一條承載文化交流、傳播文明成果的文脈。

J市文史專家葉教授這些年一直在對鳳凰河流域文化進行考察調研，

他說：“鳳凰河流域文化曾經是燦爛輝煌的，但有一段時期河中都沒有

水，沒有水，還能稱為河嗎？”上世紀70年代后期以來，由于人們對山上

林木的砍伐，鳳凰河上游水土大量流失，加之降水量減少了十分之一左

右，以及逐層筑壩攔截用水等諸多原因，鳳凰河多處河段干涸、生態(tài)系統

嚴重退化，資源性缺水成了鳳凰河的軟肋。沒有了水，鳳凰河流動的“血

脈”不再暢通，曾經雄偉的高樓寶塔猶如聚沙而起，那些河邊的飲食起居

變得黯淡無光，那些鮮活的戲曲說唱逐漸銷聲匿跡，那些依河而興的市鎮(zhèn)

村莊失去了往日的生機。

令人欣慰的是，近幾年來，在全國生態(tài)環(huán)境治理的大背景下，鳳凰河

流域的各級政府也下大力氣治理河流，清淤疏浚河道，壘壩穩(wěn)固河槽，關

停污染企業(yè)，綠化河岸環(huán)境。但沿線各城市經濟發(fā)展水平不同，利益訴求

也不盡相同，難免出現矛盾沖突。如何破局，關鍵在于樹立全流域“一盤

棋”意識。2018年5月，鳳凰河綜合治理與生態(tài)修復協調領導小組正式成

立，領導小組的使命很明確：通過制定年度工作要點、加強溝通協調、嚴

格監(jiān)督檢查，破解跨省城、協調難等治理難題。同時，《鳳凰河流域水資

源保護規(guī)劃》《鳳凰河流域水資源綜合規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃陸續(xù)出臺。經過

3年努力，2021年，鳳凰河終于實現25年來的首次全線通水?！八\連著

城運，更連著千家萬戶。水資源格局決定和影響城市發(fā)展格局。鳳凰河'復

活’后，將極大促進沿岸經濟文化的發(fā)展?！比~教授說。

恢復鳳凰河流域生態(tài)系統是一項長期工程，全線通水不再斷流，是推

進鳳凰河流域生態(tài)環(huán)境復蘇的第一步。流動的河能激活文化之河，文化之

河也能反哺流動的河，現在宣傳和弘揚鳳凰河流域文化恰逢其時。葉教授

曾經問過鳳凰河附近的居民，什么是鳳凰河流域文化。“有說文明起源

的，有說民族融合的，有說拼搏奮斗精神的，總之是太雜了。鳳凰河流域

文化確實多姿多彩，但我們要從中提煉出最精彩、最個性、最具張力的核

心內容?！比~教授說。數年前，J市文化部門曾聯合研究機構開展過一次鳳

凰河流域考古調查，但流域的文化遺產分布涉及沿岸五省多個縣市，保護

和開發(fā)情況各有不同，調查無法整體推進?！叭绻覀兌紱]有對鳳凰河流

域文化內涵進行深入挖掘，又怎么能要求群眾了解？”此外，還有一點令

葉教授覺得遺憾，就是之前鳳凰河流域文化保護傳承多是在文化部門制定

的政策框架下進行，無法統籌流域內相關部門形成保護合力，流域文化遺

產系統性保護傳承戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制的問題都沒有根本解決。經過多年

調研，鳳凰河生態(tài)治理的模式給了葉教授新的啟發(fā)。

“文化的生命在于'用'，在于融入群眾生活。如何用？鳳凰河沿岸歷史

遺跡、紅色文化等資源這么豐富，正適合發(fā)展文化旅游。而生態(tài)環(huán)境是文

化旅游的稀缺資源和寶貴財富，如果能真正恢復鳳凰河以前的自然風光和

生態(tài)環(huán)境，就可以推動生態(tài)旅游和文化旅游融合發(fā)展，讓大眾在，用，中接

觸到'活'的鳳凰河流域文化?！比~教授說，“沿河也可以修建更多現代化的

文化景觀，在古今輝映中匯聚鳳凰河文化的人氣。像之前有人提議籌建鳳

凰河博物館，就是很好的思路。隨著數字化時代的來臨，我們還可以開發(fā)

‘鳳河游'App,讓游客沉浸式體驗虛擬和現實結合的數字鳳凰河新景觀，

感受'活'起來的鳳凰河流域文化。”

材料四

N市原本是座重工業(yè)城市。幾年前，面對全球電子信息產業(yè)重組的機

遇，N市瞄準了筆記本電腦產業(yè)，開始承接產業(yè)轉移，實現產業(yè)結構轉

型。近年來，各大電腦品牌商以及知名主機生產商陸續(xù)落戶N市。截至去

年年底，N市筆記本電腦產值逾4000億元，居于全球領先地位。從最初

只是代工生產，到如今筆記本電腦的零部件基本實現本地配套，上下游企

業(yè)的聚集、各類設施和生產要素的完善讓N市的筆記本電腦產業(yè)慢慢形成

產業(yè)優(yōu)勢，有實力向高端延伸。

電子產業(yè)園區(qū)是N市電子信息產業(yè)的聚集區(qū)。過去，這里抓住產業(yè)轉

移機遇，培育起一條電子信息產業(yè)鏈。最近，創(chuàng)新研發(fā)、提質增效成為園

區(qū)接下來可持續(xù)發(fā)展的路徑。打造實驗室經濟，引導企業(yè)建立研發(fā)機構，

推動園區(qū)智能化改造，近五年以來，企業(yè)改造生產線超百條，生產線的平

均智能化率提升到85%以上。如今，這里已擁有研發(fā)類企業(yè)120多家、高

新技術企業(yè)30多家。其中，科興維公司每年研發(fā)投入上億元，開發(fā)出的

高端筆記本電腦全球市場占有率近20%；易電恒公司自主研發(fā)的閃爍晶體

材料達到國際領先水平。2019年園區(qū)引進的達新微電子公司，在園區(qū)的培

育扶持之下，自主研發(fā)的血氧儀同類芯片填補了國內技術空白，實現了進

口替代。N市在承接中實現了轉型，在轉型中實現了升級?！皩τ谄髽I(yè)來

說，這不是簡單復制粘貼式的搬家，他們肯定會慎重。對于承接城市來

說，不能搭空中樓閣，更不能生搬硬套，只有增強產業(yè)支撐能力，突出比

較優(yōu)勢，才能培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)?！盢市招商局負責人說。

騰夕材料公司在北方“生活”了11年之后，如今“舉家”搬到了中部地區(qū)

M市。

“‘搬家'是出于公司上市后擴大規(guī)模、調整布局的戰(zhàn)略需要，但搬到

哪，之前一直確定不下來。說實話，我們前前后后考察了6個地方，最后

是M市政府的誠意讓我們動了心?！彬v夕材料董事長說，“M市新區(qū)成立了

項目招商服務工作組，我們要項目書，他們連夜加班，研究組稿。第二天

一上班就送到我們手中；我們提配套需求，他們當即與相關企業(yè)商議，以

最優(yōu)惠價格提供；需要政府投資的，他們很快就按程序依法依規(guī)確立下

來?！?/p>

M市“以煤起家”，有煤化工的產業(yè)基礎，但因為產業(yè)鏈條短、層次

低，不僅經濟效益不高，也不符合高質量發(fā)展的要求。如果徹底拋開原有

優(yōu)勢基礎，再培育發(fā)展一個全新的行業(yè)，似乎也不現實。

“我們咨詢請教了許多專家，最后決定延長產業(yè)鏈條，提高產品附加

值和層次。”新區(qū)有關負責人介紹，結合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)政

策，新區(qū)確定了發(fā)展功能性新材料產業(yè)、打造全國重要的功能性新材料基

地的定位。

煤和新材料之間是什么關系？新區(qū)負責人說，以煤為原料，通過氣化

生產合成氣，產生甲醇，甲醇可以生產聚四氫吠喃，這是生產高分子新材

料的原料。如果把上游新材料做起來，做強新興產業(yè)，就能跑出動能轉換

的“加速度”。

這一切恰到好處。騰夕材料擁有自主知識產權的核心技術，產品涵蓋

了熱塑性彈性體、高端尼龍材料等多個種類，它的到來，可以讓新區(qū)實現

“從一塊煤到各種功能性新材料”的全產業(yè)鏈一體化生產。

但該項目投資額大、涉及面廣、手續(xù)繁瑣，為了讓企業(yè)愿意來，并能

留下來，新區(qū)成立了由工業(yè)園區(qū)管委會主要領導牽頭的領導小組，在服務

和政策上都拿出了誠意?！败泴嵙κ俏覀兊闹匾巍Ｈツ昴瓿?，我們創(chuàng)

新了政企聯合辦公機制。我們不僅要考慮自身資源，也要考慮企業(yè)需求；

不僅要考慮引進來的當下，還要考慮留得住的長遠?！毙聟^(qū)負責人總結。

材料五

樂原市是座典型的老工業(yè)基地城市，傳統產業(yè)結構以重化工業(yè)為主。

隨著國家“雙碳”目標的提出，樂原市一批老工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷改造，留下

了大片破舊老廠房。廢舊的廠房、閑置的土地如何再利用？市里組織有關

政府工作人員、專家，到N市和M市進行調研學習。調研結束后，調研

組組長召集大家進行了研討。

組長：經過我們的招商工作，目前新遠眼鏡公司有意向搬來。這家公

司生產地目前還位于H市。當然他們也在多番考察和比較。像眼鏡生產這

樣的輕工業(yè)，我市以前并無布局。我們要不要承接這家公司？通過什么來

吸引他們？大家可以討論一下。

組員A：這是我們不容錯過的發(fā)展良機，這樣在工業(yè)領域我們就可以

補短板強弱項。我市物流、土地、水電氣等生產要素成本都相對較低，可

以用返租模式引入這家眼鏡企業(yè)。

組員B：我了解到，這家公司原本的工廠有近600名工人，其中我省

戶籍的人員約占60%。這家企業(yè)落戶我市對于穩(wěn)定技術工人隊伍很有利。

組員C：我們有全省最大的金、銀、銅、鉛、鋅、鴇深加工基地，還

有一家電鍍產業(yè)園一一眼鏡框架的生產離不開電鍍。從企業(yè)角度，產業(yè)鏈

的配套、上下游企業(yè)的集聚有助于降本增效，我們的勝算很大。從我們自

身的角度，引進眼鏡產業(yè)能夠將潛在優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，也更有助于產

業(yè)鏈的延伸擴展。

組員D：眼鏡產業(yè)是個勞動密集型產業(yè)，生產一副眼鏡工序繁復，其

中90%需要人工操作，有的誤差不能超過0.1毫米，這就要求工人有高水

平的技能。如果引入這一產業(yè)，我們要重點加強技術工人的技能培訓。

組員E：目前傳統眼鏡市場競爭日趨激烈，我市可以打造一個“眼鏡小

鎮(zhèn)”，謀劃布局人工智能視覺科技這一新興領域。以傳統眼鏡產業(yè)為基

礎，以視覺科技、智能制造為主導，擴展VR技術、眼睛醫(yī)療保健等關聯

產業(yè)。將來還可以建設眼科醫(yī)院、康養(yǎng)基地等，構建高端視覺產業(yè)鏈。

組長：各位的意見都很有建設性，我聽了很受啟發(fā)。大家再討論一

下，如果這家企業(yè)選擇了我市，有哪些方式可以留住他們？N市和M市，

對我們來說有些什么經驗可以借鑒？

問題一

“給定資料1”中，青