辛集鎮(zhèn)關(guān)于村莊合并建立大社區(qū)后的資產(chǎn)處置融合工作的建議

辛鎮(zhèn)關(guān)于村莊合并建立新型社區(qū)后的資產(chǎn)處置融合工作的建議為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，快速實(shí)現(xiàn)村莊合并建立新型農(nóng)村社區(qū)。合并后的資產(chǎn)處置融合是大社區(qū)建設(shè)的配套機(jī)制之一。在條件成熟的社區(qū)先行開展合并資產(chǎn)處置融合試點(diǎn)工作，可進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村莊合并建立新社區(qū)向深層次開展。一、合并后新社區(qū)財(cái)務(wù)資產(chǎn)處置融合的必要性及意義2004年我鎮(zhèn)由57個(gè)行政村合并為36個(gè)行政村，當(dāng)時(shí)提出的“五不變”為村莊合并發(fā)揮了積極的作用，合并后成效顯著：（1）干部實(shí)現(xiàn)了交叉任職，降低了管理成本；（2）村莊規(guī)模加大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植增強(qiáng)了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模效益；（3）選人空間擴(kuò)大，優(yōu)化了干部隊(duì)伍，提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打了基礎(chǔ)。但是隨著大社區(qū)的建立，形勢(shì)地不斷發(fā)展，資產(chǎn)、帳務(wù)按原來自然村單獨(dú)核算單位，這種方式已漸漸不適應(yīng)，并出現(xiàn)了新問題：（1）管理成本仍然較大，且有很大的降低空間，2006年，我鎮(zhèn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)及義務(wù)工等，村級(jí)收支業(yè)務(wù)較少，但各村仍單獨(dú)核算，有許多財(cái)務(wù)管理工作與村莊實(shí)際不適應(yīng)，已無存在必要，造成人力物力的浪費(fèi)。不利于統(tǒng)一管理；（2）各大組的獨(dú)立核算，造成干部內(nèi)部缺乏合作精神，出現(xiàn)個(gè)別干部想管管不了的現(xiàn)象；（3）由于管理不善，部分資產(chǎn)閑置甚至流失，資產(chǎn)效能得不到充分發(fā)揮；（4）上級(jí)撥付資金不好分配。上級(jí)撥付的資金是針對(duì)新行政村，但是村民大組單獨(dú)核算，造成帳務(wù)核算處理復(fù)雜。針對(duì)以上存在問題，合并后新社區(qū)資產(chǎn)處置勢(shì)在必行。合并資產(chǎn)處置有利于統(tǒng)一管理、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于優(yōu)化資源配置，防止流失，發(fā)揮資源最大經(jīng)濟(jì)效益；有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍，減少開支，降低管理成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。二、合并賬務(wù)資產(chǎn)處置融合的指導(dǎo)思想合并財(cái)務(wù)資產(chǎn)處置要遵循“三個(gè)有利于”的方針，即：有利于新社區(qū)的正常運(yùn)作，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理；有利于整合和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)；有利于社會(huì)全面進(jìn)步，確保農(nóng)村穩(wěn)定和長治久安。同進(jìn)本著四條原則進(jìn)行，即：一因地制宜；二尊重民意；三以改革促發(fā)展；四確保穩(wěn)定。處置過程中充分發(fā)揮村民民主管理的作用，多形式、多渠道征求廣大黨員、干部、群眾的意見，尊重民意，從維護(hù)農(nóng)村大局出發(fā)，妥善處理處置中出現(xiàn)的矛盾和問題。三、合并財(cái)務(wù)處置辦法原則上每一個(gè)社區(qū)只建一套帳，各村民大組的原集體資產(chǎn)均由新社區(qū)統(tǒng)一管理和營運(yùn)。具體可分以下方式處置或融合：一、對(duì)村民大組之間人均占有集體資產(chǎn)或總量差異不大，且民情較好，在尊重民意的基礎(chǔ)上，妥善處理好村民大組財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁~務(wù)處理，進(jìn)行有機(jī)的資產(chǎn)融合。二、對(duì)于村民大組之間人均占有集體資產(chǎn)或總量差異較大，且民情較差的村采取收益比例分成法進(jìn)行融合。三、對(duì)民大組公益事業(yè)或福利開支。合同到期后，與土地延包三十年到期后統(tǒng)一規(guī)劃處理。6、村有村辦企業(yè)的，收益分配按股份制執(zhí)行。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保資產(chǎn)處置融合工作順利進(jìn)行（一）、鎮(zhèn)里成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)組織、財(cái)政、經(jīng)管、信訪、農(nóng)業(yè)辦、司法、派出所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下辦公室，由紀(jì)委委員兼任辦公室主任。抽調(diào)懂政策、精業(yè)務(wù)、責(zé)任感強(qiáng)的機(jī)關(guān)人員到村，實(shí)行專人包村責(zé)任制，工作細(xì)化到人，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、壓力感和使命感。（二）、完善資產(chǎn)核算、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)建檔與管理、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督等方面的工作制度，嚴(yán)格辦事程序、提高辦事質(zhì)量，確保社會(huì)穩(wěn)定。（三）、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度。在新社區(qū)資產(chǎn)處置工作中，嚴(yán)禁出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)和借機(jī)轉(zhuǎn)