行政法中的信賴(lài)保護(hù)原則

行政法中的信賴(lài)保護(hù)原則劉小濤摘要：信賴(lài)保護(hù)原則是重要的行政法基本原則，在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則的淵源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，與誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行了對(duì)比。探討了信賴(lài)保護(hù)原則的適用形式和范圍，并結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施進(jìn)行了分析。一、信賴(lài)保護(hù)原則的基本涵義和地位信賴(lài)保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國(guó)發(fā)展成功的一項(xiàng)行政法基本原則，目前已經(jīng)成為大陸法系國(guó)家行政法的一般法律原則。不同的國(guó)家，不同的學(xué)者對(duì)行政信賴(lài)保護(hù)原則有著不同的理解和界定,但同時(shí)也具有相通之處。根據(jù)各國(guó)立法和司法判例所確立的標(biāo)準(zhǔn),以及我國(guó)許可法對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則的具體表述,行政信賴(lài)保護(hù)原則的基本涵義主要包括以下幾個(gè)方面:(1)前提--主體之間的相互信任和忠誠(chéng)。行政主體應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用的精神,以誠(chéng)實(shí)信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對(duì)行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國(guó)家在人民之中公信力提高的必然要求。(2)對(duì)象--人對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的信賴(lài),這也是現(xiàn)代行政法信賴(lài)保護(hù)的范圍。(3)基礎(chǔ)--相對(duì)人要有值得保護(hù)的信賴(lài)。所謂值得保護(hù)的信賴(lài),對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō),是指其對(duì)行政主體已產(chǎn)生了正當(dāng)?shù)男刨?lài)?yán)妗?4)實(shí)現(xiàn)方式--以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予保護(hù)。這是信賴(lài)保護(hù)原則的最終實(shí)現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。根據(jù)以上的分析和論述,對(duì)當(dāng)代行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則可作如下界定:信賴(lài)保護(hù)原則是指行政主體對(duì)其在行政過(guò)程中形成的行政行為,必須遵守信用,不得隨意變更,確需變更或撤銷(xiāo)的,在相對(duì)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下,行政主體必須合理地補(bǔ)償相對(duì)人的信賴(lài)損失。信賴(lài)保護(hù)原則的地位傳統(tǒng)上,行政信賴(lài)保護(hù)主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷(xiāo)的限制.在行政法治不斷革新的今天,僅僅如此理解信賴(lài)保護(hù)原則的適用范圍難免過(guò)于褊狹.實(shí)際上信賴(lài)保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代行政管理和行政法治的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中,且符合確立行政法基本原則的諸項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1、信賴(lài)保護(hù)原則貫穿于當(dāng)代國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。在各個(gè)環(huán)節(jié)之中,并起著不可替代的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。在立法環(huán)節(jié),信賴(lài)保護(hù)原則要求政府不得隨意制定、頒布有溯及力的法律,或者在制定這些法律之后對(duì)由此遭受損失的公民利益加以合理的補(bǔ)償;在執(zhí)法環(huán)節(jié),行政主體對(duì)其因執(zhí)行法律而形成各種行為、事實(shí)、狀態(tài)、結(jié)果等,一經(jīng)相對(duì)人知曉并形成合理信賴(lài)就不得隨意反復(fù);在監(jiān)督環(huán)節(jié),賦予公民參與行政管理活動(dòng)、監(jiān)督和影響行政過(guò)程的權(quán)利,如建議權(quán)、評(píng)議權(quán)、檢舉權(quán)等,這既成為刺激公民監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力的動(dòng)力,又成為限制行政恣意的有效外部壓力;在司法與救濟(jì)環(huán)節(jié),公民有理由就其正當(dāng)信賴(lài)?yán)娴膿p失尋求司法權(quán)力的支持,從而獲得賠償、補(bǔ)償?shù)扔行Ь葷?jì);就公民對(duì)法律的遵守而言,公民可以基于其對(duì)政府的信任而有預(yù)見(jiàn)性地決定對(duì)自身事務(wù)的處置,而不必?fù)?dān)心其正當(dāng)利益由于政府的反復(fù)無(wú)常而受到損害,如此則法律及政府提出的普遍要求易為公民所接受與遵守。2、信賴(lài)保護(hù)原則體現(xiàn)于當(dāng)代行政法律體系的各個(gè)部分之中,是統(tǒng)率這一法律體系的重要原則之一。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先,就行政組織法而言,當(dāng)代行政組織法注重行政權(quán)力分配的統(tǒng)一!明確并為人民所了解,反對(duì)政出多門(mén)，各自為政。這樣就使人民對(duì)于各行政機(jī)關(guān)所擁有!行使的職權(quán)易于產(chǎn)生信賴(lài)。若此種信賴(lài)因行政機(jī)關(guān)職權(quán)的混亂，無(wú)序而招致利益上的損失,則行明確規(guī)定,因而在理論上存在著廣泛爭(zhēng)論。根據(jù)英國(guó)法院判例的發(fā)展,越權(quán)理由主要有三類(lèi):一是違反自然公正原則;二是程序上越權(quán);三是實(shí)質(zhì)上越權(quán)"實(shí)質(zhì)又包括四種情況:一是超越管轄權(quán)的范圍;二是不履行法定義務(wù);三是權(quán)力濫用;四是記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤。由于近代以來(lái),自然公正原則與作為約束權(quán)力濫用的合理性原則已發(fā)展成為一項(xiàng)單獨(dú)的行政法基本原則,因此,狹義上的越權(quán)無(wú)效原則并不涵蓋上述所有方面,它所約束的范圍只包括程序上的越權(quán)、超越管轄權(quán)的范圍、不履行法定義務(wù)和記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤。即便如此,越權(quán)無(wú)效原則仍舊是一個(gè)涵蓋面廣泛的原則,只要不屬于自然公正原則與合理性原則約束的問(wèn)題幾乎都可以用越權(quán)無(wú)效原則來(lái)約束。總之,在英國(guó),如果說(shuō)合理原則主要是實(shí)體法原則的話,那么公正原則則主要是程序法原則,越權(quán)無(wú)效原則則既涉及實(shí)體也涉及程序;如果說(shuō)越權(quán)無(wú)效原則(狹義)要求行政權(quán)的行使不得超越議會(huì)法明確規(guī)定的條件,是一種授權(quán)法原則的話,那么合理原則和公正原則則主要是一種普通法原則。從這個(gè)角度,英國(guó)的這三項(xiàng)原則是平行的。當(dāng)然,廣義的越權(quán)無(wú)效原則包含著合理原則和公正原則,后兩者實(shí)際上是要求行政權(quán)的行使不得超越議會(huì)立法所隱含的條件。從這個(gè)角度,合理原則和公正原則又只是越權(quán)無(wú)效原則這一總原則的分支部分或補(bǔ)充原則。這就是英國(guó)以上三項(xiàng)原則之間的關(guān)系。信賴(lài)保護(hù)原則是構(gòu)建和諧社會(huì)的需求,是倡導(dǎo)權(quán)利平等的召喚,是建設(shè)法治政府的要求,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的急需,可以說(shuō)信賴(lài)保護(hù)肩負(fù)著重大的歷史使命"而一項(xiàng)原則在一個(gè)社會(huì)和國(guó)家當(dāng)中