CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告（第79期）：2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)-中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇-2023.12

2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)--中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神深度解讀，CMF

專題報(bào)告發(fā)布12月19日，CMF

宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第79期）于線上舉行。本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）副主席、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)閆衍主持，聚焦“2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神深度解讀”，來(lái)自國(guó)內(nèi)學(xué)界、政界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊瑞龍、王一鳴、黃群慧、李稻葵、王微、劉曉光聯(lián)合解析。論壇第一單元，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)政府債務(wù)研究中心主任、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉曉光代表論壇發(fā)布題為《2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神深度解讀》的

CMF

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告圍繞以下三個(gè)方面展開：一、2023年經(jīng)濟(jì)回顧及近期形勢(shì)變化二、立體解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神三、2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)研判一、2023年經(jīng)濟(jì)回顧及近期形勢(shì)變化下表展示了2023年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體情況的核心指標(biāo)。前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是5.2%，基本可以實(shí)現(xiàn)今年的增長(zhǎng)目標(biāo)，但去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有3%，兩年平均增速僅4.1%。三大產(chǎn)業(yè)的情況類似，其中第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，增長(zhǎng)達(dá)6%，但去年只有2.3%，兩年平均增速為4.1%左右，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)兩年平均增速也只有4%左右。這說(shuō)明我國(guó)明年仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)。從具體指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們?cè)鲩L(zhǎng)相對(duì)不足的地方主要在于需求側(cè)，即投資、消費(fèi)和出口。2023年1-11月，受到房地產(chǎn)投資的影響，投資僅僅增長(zhǎng)了2.9%。民間投資的增長(zhǎng)率為-0.5%，但剔除房地產(chǎn)投資后轉(zhuǎn)負(fù)為正，增長(zhǎng)率為9%，可見房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的沖擊。消費(fèi)增長(zhǎng)率為7.2%，但去年僅為-0.2%，兩年平均增速只有3.5%左右，這樣的消費(fèi)水平并不夠強(qiáng)勁。在進(jìn)出口方面，以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)基本持平，但是以美元計(jì)價(jià)的出口下降了5.2%，進(jìn)口下跌了6%，說(shuō)明我國(guó)外貿(mào)方面存在非常大的壓力。盡管如此，我國(guó)貿(mào)易額在今年前11個(gè)月達(dá)到了7481億美元，加上最后一個(gè)月的數(shù)據(jù)大概率能夠超過(guò)8000億美元，從近年來(lái)看，這是一個(gè)較高的水平，但相比去年仍有所下降。需求不足還體現(xiàn)在物價(jià)上，今年1-11月，CPI

同比上漲0.3%，PPI

同比下降3.1%，前三季度

GDP

平減指數(shù)下跌0.8%。為應(yīng)對(duì)需求疲弱問(wèn)題，今年以來(lái)實(shí)施了比較寬松的貨幣政策。2023年1-11月，M2同比增長(zhǎng)10%，但

M1僅增長(zhǎng)了1.3%，可見市場(chǎng)交易活動(dòng)不夠活躍。這同時(shí)也反映在社會(huì)融資總額存量上，同比增長(zhǎng)為9.4%，低于

M2的增速，說(shuō)明社會(huì)融資需求相對(duì)不足。政府性基金收入同比下降13.8%，這主要是因?yàn)槭艿椒康禺a(chǎn)市場(chǎng)較大的影響，土地出讓金大幅下跌。盡管財(cái)政收入增長(zhǎng)了7.9%，但兩項(xiàng)相加后的政府總收入同比增長(zhǎng)2.6%。這影響了今年財(cái)政政策的積極性，我國(guó)上半年財(cái)政政策并不算積極，到7月份中央政治局會(huì)議后才開始真正轉(zhuǎn)向積極。從短期看，我國(guó)三年疫情防控轉(zhuǎn)段后沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，而是呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的狀態(tài)。前三季度的實(shí)際

GDP

增速尚可，但是名義

GDP

同比增速在逐步下滑，一季度為5.0%，二季度為4.8%，三季度下降到3.5%。而經(jīng)濟(jì)生活中的很多直觀感受和名義

GDP

相關(guān)，比如企業(yè)利潤(rùn)、工資收入都是名義值，名義

GDP

增速下降疊加結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致大家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期不太樂(lè)觀。從長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不充分，總需求不足，實(shí)際產(chǎn)出水平與疫情前的長(zhǎng)期增長(zhǎng)軌道還有較大差距。特別是2022年以來(lái)，這個(gè)缺口不僅沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。截至2023年第三季度，缺口達(dá)到了非常高的水平，這意味著距離明年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)還有較大差距。從近期指標(biāo)來(lái)看，盡管有些指標(biāo)出現(xiàn)邊際改善，例如11月工業(yè)增加值增長(zhǎng)了6.6%，消費(fèi)增長(zhǎng)了10.1%，但這主要是由于基數(shù)因素。如果剔除基數(shù)因素的影響，工業(yè)增加值11月增長(zhǎng)6.6%，但考慮到去年只有2.2%，轉(zhuǎn)換后僅4%左右。消費(fèi)也是如此，盡管11月同比增長(zhǎng)10.1%，但考慮到去年11月份是-5.9%，兩年平均增速只有2%左右。工業(yè)增加值保持增長(zhǎng)，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額全年基本沒(méi)有增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額一直處于同比下降的狀態(tài)。投資1-11月同比增長(zhǎng)2.9%，和上個(gè)月持平，并不是一個(gè)強(qiáng)勁的投資增速。11月

CPI

和

PPI

跌幅擴(kuò)大，這是近期經(jīng)濟(jì)趨冷的直接表現(xiàn)。二、立體解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神在此背景下，我們召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。1、總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作（1）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析首先，會(huì)議總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。第一，基本定位，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)今年經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)發(fā)展的狀態(tài)，經(jīng)過(guò)各方的努力取得了很大的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)回升向好，這是我們的底氣所在，高質(zhì)量發(fā)展也在扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。會(huì)議也指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)。第一，有效需求不足，通過(guò)剛才的數(shù)據(jù)分析也能看到，需求面的投資、消費(fèi)、出口都是相對(duì)不足的。有效需求不足帶來(lái)第二個(gè)問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，即生產(chǎn)能力相對(duì)于需求過(guò)剩，這里面包括一些特定行業(yè)，例如房地產(chǎn)行業(yè)和部分工業(yè)部門，一些新興產(chǎn)業(yè)也有存在著重復(fù)布局，這說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩還存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)該一分為二，有一部分可以通過(guò)擴(kuò)大需求解決，而部分行業(yè)需要進(jìn)行深度調(diào)整。第三個(gè)問(wèn)題是社會(huì)預(yù)期偏弱，這也是導(dǎo)致有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。在社會(huì)預(yù)期偏弱的情況下，企業(yè)的投資需求偏謹(jǐn)慎，居民的消費(fèi)需求不旺盛。第四，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，我們目前主要有三大風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患既影響了進(jìn)一步擴(kuò)張，同時(shí)一些風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)也干擾了短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)依然存在著堵點(diǎn)，這是我們內(nèi)部的一些困難和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。這不僅僅體現(xiàn)在貿(mào)易和投資方面，還體現(xiàn)在技術(shù)合作、高端科技產(chǎn)品受限等。所以，我國(guó)需要更強(qiáng)勁的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。會(huì)議指出，綜合來(lái)看，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。所以，明年工作的關(guān)鍵是用好這些有利條件，著力解決不利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好。（2）深化五大規(guī)律性認(rèn)識(shí)這次會(huì)議不僅總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，還總結(jié)了近年的經(jīng)濟(jì)工作，即對(duì)2019年以來(lái)，尤其是疫情暴發(fā)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作做了總結(jié)。會(huì)議提出深化五大規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這是對(duì)近幾年政策的重新思考和再定位。第一，必須堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。我國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展以后，很多地區(qū)和部門把工作重點(diǎn)放在如何提高質(zhì)量上，出現(xiàn)了偏廢發(fā)展的問(wèn)題。所以，未來(lái)應(yīng)該完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。第二，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。這次會(huì)議不僅提出了超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還提出了強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)指規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生低成本，強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)指生產(chǎn)鏈非常完整。目前我們有非常強(qiáng)的生產(chǎn)能力，可是生產(chǎn)能力的發(fā)揮建立在需求旺盛和需求主動(dòng)的基礎(chǔ)之上，如果需求不足，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力就變成了產(chǎn)能過(guò)剩，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也不能發(fā)揮作用。所以，會(huì)議針對(duì)性地提出來(lái)使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，這意味著明年我們要著力擴(kuò)大有效需求。第三，必須堅(jiān)持依靠改革開放來(lái)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。今年是改革開放四十五周年，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。如今全球的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)特殊的時(shí)點(diǎn)，即新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，許多行業(yè)和新科技經(jīng)過(guò)幾十年的醞釀，今年以來(lái)開始大規(guī)模爆發(fā)。中國(guó)必須激發(fā)市場(chǎng)的積極性和創(chuàng)造性，才能夠使我們立于不敗之地，這不僅僅是關(guān)乎短期，而且是影響未來(lái)大變局的一個(gè)長(zhǎng)期力量。第四，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。過(guò)去幾年，我們一直在補(bǔ)安全的短板，這需要成本的投入，甚至是效率的犧牲。所以，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡，意味著將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來(lái)。第五，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。2、部署明年經(jīng)濟(jì)工作（1）總基調(diào)在此基礎(chǔ)上，會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做了部署。首先，總基調(diào)是明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破?！跋攘⒑笃啤钡奶岱ǖ玫搅耸袌?chǎng)的廣泛認(rèn)可和討論。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直處于新舊動(dòng)能交替的狀態(tài)，“先立后破”是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能交替的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。過(guò)去我們一直在積極培育新動(dòng)能，但其力量規(guī)模比較小，不足以承擔(dān)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。與此同時(shí)，我們的一些舊動(dòng)能在非常短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了大幅下滑，所以導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，超出了市場(chǎng)的承載能力?！跋攘⒑笃啤钡奶岢鍪菍?duì)這一現(xiàn)象的調(diào)整，即我們要對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)把握好時(shí)機(jī)積極培育新動(dòng)能。所以，明年應(yīng)該會(huì)出臺(tái)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)的政策，強(qiáng)化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。其次，這次會(huì)議提出要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，不僅提出要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，而且首次提出把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估也是對(duì)明年穩(wěn)增長(zhǎng)的應(yīng)有之義，避免我們像2021年下半年那樣急速密集地出臺(tái)一些不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，而且沒(méi)有留下調(diào)整的窗口期，超出了市場(chǎng)的承載力和適應(yīng)性。所以，明年對(duì)任何非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，有利于我們科學(xué)地出臺(tái)政策和穩(wěn)中求進(jìn)。（2）加大宏觀調(diào)控力度第三，在總基調(diào)的指引下，明年的宏觀調(diào)控力度要進(jìn)一步加大，這里的宏觀調(diào)控主要是指財(cái)政政策和貨幣政策。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，要用好財(cái)政政策的空間。財(cái)政尤其是中央財(cái)政還有很大的空間，明年要充分利用這些空間使經(jīng)濟(jì)能夠盡快恢復(fù)，同時(shí)利用好財(cái)政政策工具，例如合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的范圍（尤其是經(jīng)濟(jì)大省和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的省份）、落實(shí)好結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)政策、兜牢基層“三?！钡拙€等。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，這是對(duì)明年貨幣政策的整體定位。會(huì)議提到社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)鏈要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。把社會(huì)融資規(guī)模放到貨幣供應(yīng)鏈之前意味著明年不僅僅是寬貨幣，而且是寬信用的一年。同時(shí)，特意把價(jià)格水平作為預(yù)期目標(biāo)相匹配的導(dǎo)向，說(shuō)明我們物價(jià)低迷的狀態(tài)需要更寬松更有力的貨幣政策來(lái)改變，明年整體貨幣政策空間會(huì)更大。從外部環(huán)境來(lái)看，明年美聯(lián)儲(chǔ)政策大概率要從加息走向降息，對(duì)人民幣匯率保持穩(wěn)定起到了積極作用。所以，明年穩(wěn)匯率的壓力相對(duì)較小，這樣可以把更多的精力用在國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)上。除此之外，明年可能還會(huì)通過(guò)降息降準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)融資成本穩(wěn)中就降。（3）九大任務(wù)以上是總基調(diào)和宏觀政策的總體定位，具體來(lái)看，明年有非常全面和系統(tǒng)的九大工作任務(wù)，核心是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是短期政策，使經(jīng)濟(jì)能夠盡快回歸常態(tài)化增長(zhǎng)；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)則有利于在中長(zhǎng)期提高我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率，使未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力。這兩者之間有一定的關(guān)聯(lián)性，科技創(chuàng)新的大量投入是投資需求的一部分，同時(shí)創(chuàng)造出來(lái)的新產(chǎn)品、新供給也能對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生提振作用。在當(dāng)前情況下如何著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要我們深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，這就是第三和第四項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)改革激勵(lì)社會(huì)廣泛的投資和消費(fèi)，通過(guò)擴(kuò)大高水平開放使我們能夠跟上世界最前沿的科技產(chǎn)業(yè)變革。所以，深化改革和擴(kuò)大開放有利于擴(kuò)大需求和真正實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這是明年最核心的重點(diǎn)工作。在整個(gè)過(guò)程中，我們要持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)不能很好地管控，可能會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，明年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解也和今年有所不同，總體上采用了邊發(fā)展邊處置風(fēng)險(xiǎn)的模式，是發(fā)展和安全協(xié)調(diào)關(guān)系指導(dǎo)思想下的具體表現(xiàn)。其余四項(xiàng)工作分別是切實(shí)保障和改善民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持不懈抓好三農(nóng)工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳化發(fā)展。接下來(lái)對(duì)五項(xiàng)核心任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)介紹。任務(wù)一：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，前段時(shí)間我國(guó)把科技部的部分職能納入到工信部，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力和增長(zhǎng)力，塑造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。這次會(huì)議對(duì)于具體產(chǎn)業(yè)特別提到要大力推進(jìn)新興工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全球進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)革命變革的加速期，所以現(xiàn)在我們特別強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但今年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值1-11月僅增長(zhǎng)了2.3%，出現(xiàn)了明顯下滑。另一方面，高技術(shù)制造業(yè)投資目前仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。所以，在這種關(guān)鍵時(shí)期，我們要使高科技產(chǎn)業(yè)保持積極性和追趕態(tài)勢(shì)。為此，我們需要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。對(duì)于企業(yè)而言，市場(chǎng)是關(guān)鍵要素，一個(gè)非常旺盛的市場(chǎng)可以促使企業(yè)有不斷研發(fā)、創(chuàng)新、推出新產(chǎn)品的積極性。同時(shí)，在金融市場(chǎng)要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，因?yàn)榭苿?chuàng)企業(yè)的融資需求和一般企業(yè)不同，銀行無(wú)法提供相關(guān)服務(wù)，需要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。所以，可以看到明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)有一個(gè)非常明確的指向和重點(diǎn)扶持的行業(yè)。任務(wù)二：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。首先，要推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，主要包括四大重點(diǎn)內(nèi)容：第一，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些消費(fèi)符合消費(fèi)升級(jí)的新需要，也有非常大的市場(chǎng)，但關(guān)鍵是要通過(guò)激勵(lì)性的政策釋放大家消費(fèi)的積極性。第二，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。大宗消費(fèi)對(duì)于消費(fèi)的穩(wěn)定有壓艙石的作用。今年得益于汽車的消費(fèi)刺激政策，新能源汽車和整個(gè)汽車行業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，所以明年依然需要政策的支持。第三，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這體現(xiàn)了存量市場(chǎng)和增量市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系。第四，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到增加居民收入，但目前沒(méi)有針對(duì)居民出臺(tái)大量的消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，也沒(méi)有相關(guān)的其他舉措，例如針對(duì)家庭的減稅降費(fèi)。所以，需要通過(guò)真正和消費(fèi)相關(guān)的刺激政策激勵(lì)大家消費(fèi)。其次，要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有很大差異，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線更看重資本，所以主要由政府承擔(dān)，而新型基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上輕資本重技術(shù)，同時(shí)其市場(chǎng)需求的發(fā)展路徑有很大的不確定性，所以需要社會(huì)資本更深入地參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任務(wù)三：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年是改革開放四十五周年，會(huì)議指出要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措激發(fā)活力，再次強(qiáng)調(diào)完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，特別提出要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。在此基礎(chǔ)上，更需要加強(qiáng)制度性保障，使這些權(quán)益能夠真正穩(wěn)定下來(lái)。同時(shí)，會(huì)議也提到了加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有效降低全社會(huì)的物流成本，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。任務(wù)四：擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。會(huì)議提到要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口等。為了吸引外資，提出放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。近期出臺(tái)了許多便利交通和交流的舉措，例如互免簽證、增加航班等，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。可見一系列的工作從今年四季度以來(lái)快速推進(jìn)，相信對(duì)于明年促進(jìn)外貿(mào)和吸引外資會(huì)有非常大的提振作用。任務(wù)五：持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議明確提出要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。但明年的風(fēng)險(xiǎn)處置會(huì)有所不同，一方面是風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)入新階段，另一方面更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。對(duì)于房地產(chǎn)而言，今年以來(lái)出臺(tái)了很多有利于促進(jìn)市場(chǎng)銷售回暖的政策，即銷售端的政策，而這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要滿足不同所有權(quán)房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，即融資端的舉措。與此同時(shí)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，所以短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)較大的增長(zhǎng)力量來(lái)彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)的缺口，避免對(duì)短期經(jīng)濟(jì)造成沖擊。要完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快房地產(chǎn)發(fā)展新模式，即通過(guò)保障性住房和商品房滿足不同群體的需求，保障性住房滿足剛性需求，商品市場(chǎng)滿足彈性的改善需求。對(duì)于地方政府風(fēng)險(xiǎn)化解，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)了邊發(fā)展邊處置的新思路。經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，最近許多經(jīng)濟(jì)大省已經(jīng)積極表態(tài)將出臺(tái)強(qiáng)有力的措施化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這次會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出了強(qiáng)有力的“窗口指導(dǎo)”。會(huì)議指出，要切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感使命感，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。這是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切需要穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的直接指導(dǎo)。要不折不扣抓落實(shí)，確保最終效果符合黨中央決策意圖。會(huì)議多次提到成效一詞，甚至包括主題教育成果要轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效。所以，明年的一切工作要能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)的成效。三、2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)研判第一，明年周期性力量會(huì)逐步反轉(zhuǎn)，新動(dòng)能加速集聚，使經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，進(jìn)入相對(duì)平衡增長(zhǎng)的狀態(tài)。一是出口和房地產(chǎn)下行壓力減緩，二是企業(yè)庫(kù)存周期進(jìn)入相對(duì)有利階段，從之前的去庫(kù)存逐漸到補(bǔ)庫(kù)存，短期對(duì)經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力。三是企業(yè)、居民和地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)修復(fù)筑底，有利于下一步擴(kuò)大消費(fèi)和投資支出。新動(dòng)能加速聚集包括科技自立自強(qiáng)助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈筑長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，國(guó)產(chǎn)替代不斷加速等。第二，穩(wěn)增長(zhǎng)政策全面發(fā)力。我們預(yù)計(jì)財(cái)政赤字會(huì)上調(diào)，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。明年的赤字率還沒(méi)有確定最終目標(biāo)，但可以進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算：今年赤字率3%，后來(lái)增發(fā)了1萬(wàn)億的特別國(guó)債，其中5000億用于今年，5000億用于明年，如果明年赤字率是3%，真實(shí)的財(cái)力相當(dāng)于3.4%，假設(shè)明年還可能再增發(fā)1萬(wàn)億特別國(guó)債，赤字率就可以達(dá)到4%以上的水平，所以總體而言明年財(cái)政赤字規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)，預(yù)計(jì)貨幣政策總量寬松，繼續(xù)降息降準(zhǔn)；重大工程包括“十四五”工程項(xiàng)目會(huì)加快落地，形成實(shí)物量；經(jīng)濟(jì)大省政策力度與行動(dòng)空間進(jìn)一步加大。第三，新一輪改革開放釋放新的增長(zhǎng)空間，這是對(duì)二十屆三中全會(huì)的歷史性期待。關(guān)于開放，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出針對(duì)吸引外資新的開放舉措，所以對(duì)二十屆三中全會(huì)有了更高的期待。例如，會(huì)議提出放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)于外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，期待對(duì)內(nèi)資能夠充分開放，實(shí)行“非禁即入”；提出認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)的問(wèn)題，期待對(duì)各類市場(chǎng)主體能夠真正一視同仁；提出持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，期待很多提法落實(shí)為制度性保障，避免政策反復(fù)的問(wèn)題；提出切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，期待對(duì)內(nèi)逐步取消戶籍、學(xué)籍、醫(yī)籍的限制，使人才更充分地流動(dòng)；提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革，期待一批廣泛、深入徹底的改革開放舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。第四，投資規(guī)模和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。首先，我們預(yù)計(jì)基建投資繼續(xù)保持高位，同時(shí)三大工程建設(shè)會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，上半年筑底企穩(wěn)、下半年企穩(wěn)回升。其次，預(yù)計(jì)民間投資在改革開放的舉措下溫和回升，新型基建投資保持高速增長(zhǎng)。同時(shí)，我們預(yù)計(jì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入爆發(fā)期，這是全球的大趨勢(shì)，可以成為成長(zhǎng)的新動(dòng)力。第五，消費(fèi)回暖會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到汽車等大宗消費(fèi)企穩(wěn)回升，同時(shí)與房地產(chǎn)相關(guān)的消費(fèi)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整由負(fù)轉(zhuǎn)正。我們預(yù)計(jì)新消費(fèi)模式加快形成消費(fèi)量，新產(chǎn)品供給與新消費(fèi)場(chǎng)景會(huì)創(chuàng)造新需求，這是對(duì)明年消費(fèi)增長(zhǎng)的展望。明年最大的增長(zhǎng)空間在于我們?nèi)绾渭ぐl(fā)社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年以來(lái)，居民的凈存款（存款-債務(wù)）持續(xù)大幅增長(zhǎng)，從2021年底的30萬(wàn)億增長(zhǎng)到現(xiàn)在的55萬(wàn)億。所以有大量的預(yù)防性儲(chǔ)蓄和資金沒(méi)有去投資和消費(fèi)，我們應(yīng)該把這些資源運(yùn)用起來(lái)。但我國(guó)存在財(cái)富分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即儲(chǔ)蓄存款很多，但并不是每個(gè)人都有大量存款，因此明年增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于富人扭轉(zhuǎn)當(dāng)前既不敢投資也不愿消費(fèi)的狀態(tài)。我國(guó)財(cái)富的近70%掌握在前10%的人手中，50-90%的人掌握了20%，剩下的50%只有10%。雖然有大量的居民凈存款，但如何把這些存款調(diào)動(dòng)起來(lái)的關(guān)鍵在于激發(fā)富人的投資和消費(fèi)?？偨Y(jié)來(lái)看，在周期性力量反轉(zhuǎn)和新動(dòng)能逐漸聚集的基礎(chǔ)上，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望加快恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的均衡狀態(tài)，產(chǎn)出缺口全面縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化增長(zhǎng)。其中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的拖累作用減輕，三大工程建設(shè)加快形成實(shí)物量，三大風(fēng)險(xiǎn)化解釋放新的增長(zhǎng)空間。更重要的是開啟新一輪改革開放，把握住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，產(chǎn)生強(qiáng)大增長(zhǎng)動(dòng)力?；谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議的超預(yù)期定位與調(diào)整，我們對(duì)于明年的增長(zhǎng)預(yù)期做出了新的調(diào)整，上調(diào)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)至5%。同時(shí)綜合考慮彌補(bǔ)產(chǎn)出缺口、穩(wěn)定就業(yè)、提振市場(chǎng)信心，統(tǒng)籌考慮“十四五”勝利收官、穩(wěn)固大國(guó)博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)，建議2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.0%及以上。我們建議出臺(tái)強(qiáng)有力的短期穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，并盡快明確中長(zhǎng)期改革開放路線圖，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力，增強(qiáng)新舊動(dòng)能交替的協(xié)調(diào)性，把握住產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加快恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與追趕勢(shì)頭。論壇第二單元，結(jié)合

CMF

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍繞“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神”展開討論。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有兩大亮點(diǎn)論述。一是“把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，提出要謀劃進(jìn)一步全面升華改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。”高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理是在深入分析我國(guó)發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的具有戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與發(fā)展是硬道理既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，標(biāo)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的方位。二是“把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)價(jià)”，這一論述具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，把非經(jīng)濟(jì)政策納入到宏觀政策一致性評(píng)價(jià)可以避免政策之間的相互抵消，來(lái)確保橫向發(fā)力，形成合力。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度，多出有利穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，積極的財(cái)政政策要適度加力”，體現(xiàn)了明年宏觀政策會(huì)適度加大力度。與此同時(shí)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括科技創(chuàng)新激活新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新動(dòng)能、城市發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等，加上改革開放會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大的動(dòng)能。所以，樂(lè)觀來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年有條件實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)率。中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩主要受到周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的影響。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前一個(gè)非常重要的任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件。所以，我們要保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件主要提出從需求和供給兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力來(lái)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從需求端來(lái)看，要強(qiáng)化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)刺激總需求，在穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)投資和穩(wěn)房地產(chǎn)投資方面做出有效的政策安排，要穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)，同時(shí)需要強(qiáng)化宏觀政策取向的一致性，避免宏觀政策的合成謬誤。從供給端來(lái)看，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)構(gòu)性因素轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，提升全要素生產(chǎn)率和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升，這需要“先立后破”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧從供給視角解讀了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要論述。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，包括新型勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)對(duì)象和新型勞動(dòng)工具、新型基礎(chǔ)設(shè)施四大要素?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力要素的載體，具有先進(jìn)性、開放性、安全性、包容性、完整性、協(xié)同性六方面基本特性。針對(duì)未來(lái)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，提出五點(diǎn)關(guān)鍵措施：1）充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給；2）積極探索有效投資機(jī)制，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；3）建立完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，圍繞“產(chǎn)業(yè)四基”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；4）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；5）積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施綠色制造工程。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵認(rèn)為，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是過(guò)去十年來(lái)最重要的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其中一個(gè)重要觀點(diǎn)是“堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，這有利于逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低于潛在

GDP

增速的趨勢(shì)，完成2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。他認(rèn)為，在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的過(guò)程中要加強(qiáng)宣傳，減少整個(gè)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性和慣性。其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容總體上是高度概括的，具體問(wèn)題需要中央政府和地方政府共同探索，同時(shí)呼吁學(xué)者提出建設(shè)性的建議。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)王微指出，消費(fèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升向好的貢獻(xiàn)最為巨大，也對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的內(nèi)生動(dòng)力。2023年我國(guó)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)向好的趨勢(shì)展現(xiàn)了較好的韌性，其中表現(xiàn)最突出的是服務(wù)消費(fèi)，受疫情影響和制約的服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了比較全面的恢復(fù)，而且實(shí)現(xiàn)了供求雙側(cè)的加快恢復(fù)，與此同時(shí)，消費(fèi)升級(jí)與創(chuàng)新動(dòng)能十分強(qiáng)勁。這離不開國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)做出的努力。但是當(dāng)前消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)擴(kuò)大仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，包括消費(fèi)恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾、居民收入增長(zhǎng)依然緩慢、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)滯后等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了關(guān)于推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的著力點(diǎn)，可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：1）激發(fā)消費(fèi)潛能與消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)相結(jié)合；2）穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費(fèi)與提質(zhì)升級(jí)相結(jié)合；3）擴(kuò)大消費(fèi)與擴(kuò)大有效益投資相結(jié)合；4）激發(fā)消費(fèi)潛能與深化改革開放創(chuàng)新相結(jié)合。楊瑞龍：供給需求雙側(cè)發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展楊瑞龍

中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席以下觀點(diǎn)整理自楊瑞龍?jiān)贑MF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第79期）上的發(fā)言一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的兩大原因我國(guó)自2011年第一季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走出了一條

L

形曲線，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。今年1-11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管實(shí)際

GDP

增速有所反彈，第三季度達(dá)到4.9%，呈弱復(fù)蘇狀況，但名義GDP

增速低于實(shí)際

GDP

增速，說(shuō)明需求比較弱，復(fù)蘇基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩有兩個(gè)主要原因。第一，周期性因素，最近幾年來(lái)，投資需求、消費(fèi)需求和出口明顯不足。第二，結(jié)構(gòu)性因素，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減（例如改革紅利、全球化紅利、工業(yè)化紅利、人口紅利等衰減）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的疊加作用下，加上疫情沖擊和外部環(huán)境變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前一個(gè)非常重要的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告中明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，第一階段從2020年-2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2021年我國(guó)人均

GDP

為1.25萬(wàn)美元，2035年要初步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，即一只腳跨入發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的行列，按照國(guó)際通行數(shù)據(jù)是人均

GDP2萬(wàn)美元左右。如果我國(guó)2035年達(dá)到或超過(guò)人均

GDP2萬(wàn)美元左右的水平，那么2021年-2035年

GDP

增速要達(dá)到4.73%才能完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)要持續(xù)保持這個(gè)增長(zhǎng)速度并非易事。所以，無(wú)論是近期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還是中長(zhǎng)期2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)都需要穩(wěn)增長(zhǎng)，這也是為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)的總方針。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成的關(guān)系，要穩(wěn)必須要有進(jìn)，保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要條件。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。二、供需兩端雙向發(fā)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從需求和供給兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。1、需求側(cè)首先，需要從需求端發(fā)力。針對(duì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的周期性因素，要強(qiáng)化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)刺激總需求，使實(shí)際

GDP

能夠逼近潛在

GDP

增長(zhǎng)水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。應(yīng)該說(shuō)財(cái)政政策與貨幣政策都非常重要，但是在市場(chǎng)預(yù)期偏弱的條件下，財(cái)政政策會(huì)更加有效，所以，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政政策要更加積極有為，重點(diǎn)發(fā)力。擴(kuò)大基建投資規(guī)模仍然是提振投資需求的重要途徑，但要提高資金的使用效率。二是要化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，這有利于更好地發(fā)揮財(cái)政政策的效率。房地產(chǎn)市場(chǎng)的疲軟與房地產(chǎn)投資的下滑對(duì)地方政府的土地財(cái)政依賴造成了一定沖擊，目前地方政府的收支狀況遇到困難。所以，要積極化解地方政府的財(cái)政困難，從而更好地發(fā)揮地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用。與此同時(shí)，財(cái)政政策如何在刺激消費(fèi)需求方面仍有發(fā)力空間，例如很多專家提出關(guān)于消費(fèi)券的發(fā)放問(wèn)題，這可以是未來(lái)的一個(gè)重要探索。三是就貨幣政策而言，需要注重精準(zhǔn)有效。過(guò)去幾年的貨幣政策還是相對(duì)比較積極，主要體現(xiàn)在

M2增速上。但是

M2增速和融資規(guī)模之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，且

M2保持一定增速的情況下，價(jià)格水平特別是

PPI

仍處于負(fù)增長(zhǎng)，表明貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制存在一定的問(wèn)題。所以，未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注貨幣政策的精準(zhǔn)有效。當(dāng)前我國(guó)的名義利率雖然比較低，但由于價(jià)格水平比較低，特別是

PPI

負(fù)增長(zhǎng)，CPI

也在低水平上徘徊，實(shí)際利率比較高，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際融資成本仍然較高。未來(lái)為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，降準(zhǔn)降息仍然有一定的空間。明年下半年，美元進(jìn)入降息周期可能是大概率事件，這給我國(guó)貨幣政策的運(yùn)用帶來(lái)更多的條件和空間。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了需要穩(wěn)投資，我們應(yīng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)投資下滑及房地產(chǎn)投資的負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，需要出臺(tái)相關(guān)政策穩(wěn)投資，特別是穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)投資和穩(wěn)房地產(chǎn)投資方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也提出了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的問(wèn)題，針對(duì)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做出了相關(guān)制度性安排。這樣的制度安排加上相關(guān)政策的出臺(tái)，有助于未來(lái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提振民營(yíng)企業(yè)投資信心。穩(wěn)消費(fèi)也是需求側(cè)非常重要的方面。穩(wěn)消費(fèi)需要穩(wěn)就業(yè)，因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)收入才能穩(wěn)消費(fèi)。關(guān)于三駕馬車中的外貿(mào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了外貿(mào)新動(dòng)能問(wèn)題，說(shuō)明要繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。雖然近幾年我國(guó)外貿(mào)依存度有所下降，但是從國(guó)際水平來(lái)看，我國(guó)的外貿(mào)依存度仍然是較高的。所以，進(jìn)出口對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到非常重要的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在外貿(mào)方面做了部署，特別提到高水平對(duì)外開放對(duì)于穩(wěn)外貿(mào)有著至關(guān)重要的作用。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了宏觀政策取向的一致性問(wèn)題。CMF

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇曾經(jīng)做過(guò)一次關(guān)于宏觀政策合成謬誤問(wèn)題的專題研討，從過(guò)去幾年看，由于宏觀政策出臺(tái)于各個(gè)不同的部門，雖然從不同部門的角度來(lái)看政策是合理的，但各個(gè)政策放在一起后，由于宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)性，政策的效果可能會(huì)相互抵消，甚至出現(xiàn)負(fù)向作用。所以，如何避免宏觀政策的合成謬誤、強(qiáng)化政策取向的一致性非常重要。2、供給側(cè)針對(duì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)構(gòu)性因素，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要從供給側(cè)發(fā)力，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高潛在

GDP

增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，從某種程度上來(lái)講是一般規(guī)律。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均

GDP達(dá)到10000-15000美元左右，絕大部分國(guó)家和地區(qū)都會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)放緩的問(wèn)題。但是經(jīng)濟(jì)放緩能否最終最終走出中等收入陷阱是一個(gè)很重要的問(wèn)題，如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩人均產(chǎn)出可以增加，我們就有可能走出陷阱，從中等收入走向高收入發(fā)展階段。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)保持人均產(chǎn)出增加，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這方面做出了重要部署，提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力就是重要的新增長(zhǎng)動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)際上是指通過(guò)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，來(lái)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。除此之外，消費(fèi)層級(jí)的提升、消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、新型城鎮(zhèn)化、外貿(mào)新動(dòng)能、人口質(zhì)量紅利、結(jié)構(gòu)性改革紅利等都是未來(lái)我們可以依賴的新動(dòng)能。如何實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“先立后破”。也就是要繼續(xù)保持和發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的作用，同時(shí)努力挖掘培育新增長(zhǎng)動(dòng)能，這有利于提高潛在增長(zhǎng)水平，未來(lái)保持5%左右的年均

GDP

增長(zhǎng)速度是完全可能的，那么到2035年就可以基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保有信心。如何培育新動(dòng)能和提高全要素生產(chǎn)率，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。我們要走新型工業(yè)化道路，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化來(lái)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態(tài)下的工業(yè)化增長(zhǎng)方式，這樣就可以構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大量經(jīng)驗(yàn)和理論都證明了新動(dòng)能的培育和全要素生產(chǎn)率的提高依賴于市場(chǎng)化改革。所以，未來(lái)我們要堅(jiān)定改革決心，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提升潛在增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的提升。王一鳴：鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)王一鳴

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)以下觀點(diǎn)整理自王一鳴在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第79期）上的發(fā)言一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入趨勢(shì)性恢復(fù)的軌道今年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這與過(guò)去三年面臨疫情沖擊的局面有很大的不同。2020年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，2021年強(qiáng)調(diào)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，2022年強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入趨勢(shì)性恢復(fù)的軌道。盡管經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍將是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程，但趨勢(shì)面總體是回升向好的。今年外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，地緣政治沖突頻發(fā)、變亂交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。在這些困難和挑戰(zhàn)中，有效需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。CPI、PPI

價(jià)格的低位運(yùn)行應(yīng)反映了需求不足。前11個(gè)月

CPI

上漲0.3%，PPI

下降3.1%。因此，擴(kuò)大有效需求依然是當(dāng)前的重要任務(wù)。在這樣的內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難，總體上呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價(jià)較低、國(guó)際收支平衡的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。IMF10月份的預(yù)測(cè)，美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2.1%，歐元區(qū)為0.7%，日本為2%，在新興市場(chǎng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速僅次于印度，大幅高于巴西、俄羅斯、南非等經(jīng)濟(jì)體。2022年，印度

GDP

為3.38萬(wàn)億美元，中國(guó)為18.1萬(wàn)億美元，若按

IMF10月份的預(yù)測(cè)，今年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3%，增量為2000億美元，中國(guó)增長(zhǎng)5%，增量達(dá)9000億美元。因此，中國(guó)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有許多重要論述，比如，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”，“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革”。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，這是在深入分析我國(guó)發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，既標(biāo)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的方位，又明確了新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。再如，強(qiáng)調(diào)“把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)價(jià)”，這一論述具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一些非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有時(shí)不亞于經(jīng)濟(jì)政策，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策一致性評(píng)價(jià)，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發(fā)力，形成合力。二、多出有利于穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的政策這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度”，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“積極的財(cái)政政策要適度加力”，體現(xiàn)了明年宏觀政策將適度加大力度。1、我國(guó)仍然有政策空間，宏觀政策適度加大力度具備條件。從財(cái)政政策看，中央政府債務(wù)水平較低，為適度增加中央政府的債務(wù)水平，安排適度規(guī)模的赤字、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，以及落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策創(chuàng)造了條件。從貨幣政策看，我國(guó)物價(jià)水平較低，加之美聯(lián)儲(chǔ)不再加息是大概率事件，這也為貨幣政策提供了空間。2、強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)重在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；跨周期調(diào)節(jié)更多考慮政策的滯后效應(yīng)，著眼防患于未然。我們既要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，也要通過(guò)跨周期調(diào)節(jié)來(lái)避免政策力度過(guò)大帶來(lái)的滯后影響，避免“大水漫灌”帶來(lái)后期的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力，把宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。3、積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我國(guó)財(cái)政政策仍有空間，關(guān)鍵是要用好政策空間，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，包括著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；著力擴(kuò)大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持?jǐn)U大社會(huì)有效投資；著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。同時(shí)，還要考慮增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。這次會(huì)議提出要“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的范圍”。當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政減收、土地出讓金下降，地方財(cái)政面臨困難，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的范圍，對(duì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資、減緩地方政府的資金壓力有重要意義。4、穩(wěn)健的貨幣政策要適度靈活、精準(zhǔn)有效。要加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。在總量方面，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此次會(huì)議特別提出要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國(guó)銀行體系貸款余額超過(guò)200萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模余額超過(guò)300萬(wàn)億元，過(guò)去幾年，每年貸款新增20萬(wàn)億元左右，社融新增30多萬(wàn)億元，因此，在做好增量的同時(shí)要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率，優(yōu)化新增貸款投向。在結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性工具的作用，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。中央金融工作會(huì)議提出做好“五篇文章”，都是結(jié)構(gòu)性工具需要發(fā)揮作用之處。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出“促進(jìn)社會(huì)融資成本穩(wěn)中有降”。適當(dāng)降低利率是降低社會(huì)融資成本的重要手段。但是，降息依然會(huì)受到兩方面的影響。一方面美元利率依然維持在高位，降息仍將受到利差的影響。另一方面，商業(yè)銀行的凈息差也降到了歷史低位。三、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的三個(gè)著力點(diǎn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)前，提出要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，這三方面是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的著力點(diǎn)。一是切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力最重要的是增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，當(dāng)前激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力尤為重要。今年以來(lái)，中央出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，表明中央對(duì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的高度重視。前11個(gè)月民間投資止跌回穩(wěn)，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長(zhǎng)9.1%。下一步關(guān)鍵要把政策落實(shí)到位，包括進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決“明放暗不放、虛放實(shí)不放”的問(wèn)題，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)方面落實(shí)一批標(biāo)志性的舉措，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)家心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機(jī)活力。二是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)采取了一系列舉措，這次又強(qiáng)調(diào)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，這一點(diǎn)在解決房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈問(wèn)題上非常關(guān)鍵。房地產(chǎn)對(duì)居民財(cái)富、消費(fèi)、市場(chǎng)預(yù)期都有重要影響，是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”。解決房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)改善整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分重要。抓緊推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等三大工程，對(duì)帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)投資，緩解房地產(chǎn)壓力有重要作用。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面正在采取債務(wù)置換等化債措施，同時(shí)也要促進(jìn)地方通過(guò)盤活或出售資產(chǎn)等舉措化解債務(wù)。下一步要推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，形成防范化解地方政府債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上，在制度層面解決問(wèn)題，還需要推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。地方政府債務(wù)處置也要把握好與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系，做到邊化債邊發(fā)展，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。三是改善社會(huì)預(yù)期。改善預(yù)期要切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既要政策發(fā)力也要改革加力，有針對(duì)性采取措施解決社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題。同時(shí)要消除雜音噪音，有效提振市場(chǎng)信心。明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括科技創(chuàng)新激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增量，城市功能提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增長(zhǎng)空間，綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，改革開放給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能?？傮w上看，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)率。黃群慧：加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系黃群慧

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)以下觀點(diǎn)整理自黃群慧在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第79期）上的發(fā)言“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在九項(xiàng)任務(wù)中第一項(xiàng)，它既是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的任務(wù)。一、新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)今年9月份，總書記在黑龍江考察時(shí)第一次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力首次進(jìn)行了比較全面的闡釋：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。從系統(tǒng)論角度來(lái)理解新質(zhì)生產(chǎn)力，則更為全面。系統(tǒng)論作為基本的分析方法論，包含要素、結(jié)構(gòu)、功能三方面。從要素看，是新型勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)對(duì)象和新型勞動(dòng)工具，以及新型的基礎(chǔ)設(shè)施。前三個(gè)要素可以組合成新型的基礎(chǔ)設(shè)施，而新型的基礎(chǔ)設(shè)施本身的內(nèi)容作為支撐又很重要。從結(jié)構(gòu)看，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終會(huì)形成一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)是要素的載體，即現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力要素的產(chǎn)業(yè)載體。從結(jié)構(gòu)角度分析新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能。從功能看，表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求,同時(shí)是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，新質(zhì)生產(chǎn)力要素組合、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐和新型工業(yè)化功能得以聯(lián)系起來(lái)。二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特性從二十大報(bào)告到二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，中央越來(lái)越重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理解，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)二十屆第一次會(huì)議提出智能化、綠色化、融合化，這些是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；同時(shí)又提出完整性、先進(jìn)性和安全性的要求，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系拓展為六方面屬性。1、先進(jìn)性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性是指產(chǎn)業(yè)體系中的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于創(chuàng)新、前沿狀態(tài)的基本特性。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合高端化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化方向，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、一二三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)占比逐步提高的過(guò)程。2、協(xié)同性產(chǎn)業(yè)體系本身是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、自然資源、制度、政策等要素組成各類產(chǎn)業(yè)，以及各類產(chǎn)業(yè)在空間組合和時(shí)間連接的相互作用、從而發(fā)展形成具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的生態(tài)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、合理化演化過(guò)程中，各類生產(chǎn)要素有機(jī)組合、各類企業(yè)高度協(xié)同、各產(chǎn)業(yè)之間有效配合、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)有序承轉(zhuǎn)、區(qū)域合理布局的產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行狀態(tài)特性。3、完整性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性是指各類產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品品種豐富完備、零部件配套能力強(qiáng)的基本特性。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)在需求端具有有超大規(guī)模市場(chǎng)，在供給端，我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，這恰恰體現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)體系最為完備、規(guī)模最大。中國(guó)目前是世界上制造業(yè)體系最為完備、規(guī)模最大的國(guó)家。中國(guó)所擁有的由41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類構(gòu)成的工業(yè)體系，已經(jīng)涵蓋了聯(lián)合國(guó)工業(yè)分類目錄39個(gè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類。中國(guó)制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)13年居世界第一，接近全球制造業(yè)增加值的30%。4、開放性強(qiáng)調(diào)完整性并不意味著不強(qiáng)調(diào)開放。要建設(shè)互利共贏、多元平衡、安全高效的全面開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中提升自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。5、安全性這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的規(guī)律，其中一個(gè)方面就是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，其中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、產(chǎn)業(yè)體系安全至關(guān)重要?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性是指在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全、統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的前提下各個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠的基本特性。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，產(chǎn)業(yè)體系自主可控是指對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具備較強(qiáng)的把控力，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，對(duì)鏈條上的各環(huán)節(jié)、各主體、各要素具有控制力和影響力，能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，在特殊時(shí)期保障基本安全。需注意的是，并不存在絕對(duì)安全的產(chǎn)業(yè)鏈，只有安全水平相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，就是追求一種相對(duì)安全的狀態(tài)。6、包容性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的包容性是指產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能更多更公平地惠及全體人民，產(chǎn)業(yè)體系具有包容各種不同類型的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有利益相關(guān)者的基本屬性，體現(xiàn)了共享發(fā)展的新發(fā)展理念和全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色的基本要求。一方面，在追求先進(jìn)性的過(guò)程中，要考慮到創(chuàng)新向善，創(chuàng)新要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另一方面，在產(chǎn)業(yè)體系形成中，要先立后破，不是把所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出，應(yīng)該有序推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)新型工業(yè)化的概念是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化而言的，其疊加了信息化、數(shù)字化、服務(wù)化、智能化以及利用人力資源等新要求，在新時(shí)代新征程上更加強(qiáng)調(diào)制造強(qiáng)國(guó)。要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個(gè)方面的理念都要貫穿到新型工業(yè)化全過(guò)程，而推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。推進(jìn)新型型工業(yè)化，需要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義，在資本領(lǐng)域里有所謂七大領(lǐng)域——特高壓、新能源汽車充電樁、5G

基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通，實(shí)際上較為局限。按照新型工業(yè)化的要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施就是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果，新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括新一代智能化、信息基礎(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化、綠色化改造后的設(shè)施。推進(jìn)新型工業(yè)化，要求加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新新型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)生命周期看，在孕育期時(shí)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，高速成長(zhǎng)階段是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成熟期時(shí)就是支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)往往在每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮重大作用，因?yàn)樗急葧?huì)很大，但增速未必快；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往增速很快，但它處在高速成長(zhǎng)階段，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占比并不大。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，要下大力量使其迅速成長(zhǎng)起來(lái)。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，也需要大力培育，各個(gè)國(guó)家對(duì)具體的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)布局可能不完全一樣，但都符合信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，各個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的規(guī)劃、方案和重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，相比于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其不確定性要求在資金供給機(jī)制上存在差異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和技術(shù)路徑相對(duì)固定，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑往往不是特別確定。正因如此，當(dāng)資金或者資本市場(chǎng)去服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，要有不同的機(jī)制?？傊?，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)采取以下關(guān)鍵措施一是要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給；二是積極探索有效投資機(jī)制，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；三是建立完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，加快實(shí)施針對(duì)“產(chǎn)業(yè)四基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；四是加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合；五是積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施綠色制造工程。李稻葵：“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最重要精神李稻葵

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)以下觀點(diǎn)整理自李稻葵在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第79期）上的發(fā)言一、2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是方向性的重大調(diào)整這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或是過(guò)去十多年來(lái)最重要的一次，因?yàn)槠潴w現(xiàn)出我國(guó)的基本政策思路發(fā)生了極其重要的改變。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最核心的一句話是：“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理?！备哔|(zhì)量發(fā)展是核心、是硬道理，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，很多任務(wù)就無(wú)法完成。圍繞“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，會(huì)議又有了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”等提法，這些提法在邏輯上具有一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性。而“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”則是會(huì)議最重要的精神。自2009年到2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處在偏冷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與之一致呈下降趨勢(shì)，總體上內(nèi)需不足。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家通過(guò)政府投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的措施，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)偏冷情況下基建成本相對(duì)比較低。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，整體上經(jīng)濟(jì)增速下滑、低于潛在

GDP

增速。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的底層邏輯是：2009年起，社會(huì)逐步強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序，需要解決不規(guī)范、無(wú)序的問(wèn)題。很多地方確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告中提出了若干個(gè)“有之”，“有之”是指亂象，即腐敗的、無(wú)序發(fā)展的各種現(xiàn)象。要去規(guī)范這些“亂象”，如整頓教育教培機(jī)構(gòu)、整頓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展、環(huán)保、城市的減量發(fā)展等?！耙?guī)范有序”歸結(jié)到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的影響具有一致性，即長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收縮。因此，到今天我們的經(jīng)濟(jì)還處于偏冷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍在下滑。在全球上行的同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)品出廠指數(shù)、物價(jià)指數(shù)在下行，都表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，消費(fèi)者不敢消費(fèi)、投資者不愿投資。因此，在這個(gè)大背景下，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)極其重要的轉(zhuǎn)折性會(huì)議，及時(shí)提出了“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，圍繞此提法又提出諸多應(yīng)對(duì)措施。二、關(guān)于如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的建議1、減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性與地方政府的慣性從中央到省級(jí)政府再到地級(jí)市、縣級(jí)市，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的傳達(dá)存在較大的滯后性。尤其在地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)，很多做具體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定能立刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的根本精神及其轉(zhuǎn)變，其注意力更多放在具體層面，比如宏觀調(diào)控要跨周期對(duì)沖、財(cái)政政策要積極。并且，基層的做法會(huì)保持一定的慣性，例如仍然堅(jiān)持以往強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定力、穩(wěn)字當(dāng)頭等要求，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，在明年經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行過(guò)程中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神傳達(dá)的效果至少在第一個(gè)季度還無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。所以，建議加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的宣傳，在會(huì)議文件內(nèi)容全面的同時(shí)要突出重點(diǎn)，要減少整個(gè)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性、減少地方政府慣性。2、會(huì)議精神的具體落實(shí)仍需進(jìn)一步探索這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神總體上是高度概括的，在細(xì)節(jié)方面需要中央部委、經(jīng)濟(jì)工作部委和地方政府等具體的工作部門去進(jìn)一步探索。具體有三點(diǎn)：第一，地方債的化解問(wèn)題。文件只提到要提高地方政府積極性，但地方政府現(xiàn)在靠自己化債是十分困難的，中央不能對(duì)此視而不見，必須與地方協(xié)同一致。我們的中央政府是全世界可變現(xiàn)金融財(cái)富最多的中央政府，國(guó)債只占

GDP20%，幾乎是全世界最少的國(guó)債水平。因此，需要中央政府和地方政府協(xié)同解決地方債的化解問(wèn)題。第二，如何協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。我國(guó)還有將近40%的人常住農(nóng)村，即便63%進(jìn)城的人之中也有很多沒(méi)有納入城市生活。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的題目，對(duì)此問(wèn)題缺乏具體的措施，需要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神進(jìn)一步探索。第三，如何化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。中央已經(jīng)提出了要“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”，但是在工作過(guò)程中如何去落實(shí)還需進(jìn)一步考慮。目前，我國(guó)金融部門還未進(jìn)行深入的調(diào)研，建議召集全國(guó)開發(fā)商中頭部的15家到20家進(jìn)行座談，開發(fā)商當(dāng)場(chǎng)提