安全保衛(wèi)調(diào)研報告

安全保衛(wèi)工作是一項長期、重要、艱巨的工作。在目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，只有抓緊抓好這項工作，才能使全行各項工作健康平穩(wěn)發(fā)展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農(nóng)發(fā)行成立十多年來，各營業(yè)機構(gòu)的安全建設(shè)情況較成立初期有了較大變化。筆者作為農(nóng)發(fā)行二級分行安全保衛(wèi)管理人員，通過近期的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行基層行的安全保衛(wèi)工作面臨的形勢已經(jīng)出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衛(wèi)工作實際，亟需改進?，F(xiàn)結(jié)合自己的認識，對加強和完善農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作制度建設(shè)談幾點看法。 一、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新形勢 （一）管理目標和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)了重大化 一是管理目標從以前的內(nèi)部治安管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的處置延伸到特種設(shè)備、危險物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監(jiān)督和檢查。二是隊伍建設(shè)從管理專職保衛(wèi)人員延伸到對外委托的專業(yè)公司的安全管理與監(jiān)督。三是從協(xié)助公安機關(guān)進行刑事案件調(diào)查延伸到安全事故、治安事故的調(diào)查處置。從三個延伸中,我們能清晰看到：新形勢下安保工作的發(fā)展趨勢，如不及時對原有的工作機制和管理目標體系進行調(diào)整和完善，我們就很難掌握工作的主動權(quán)。 （二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提高 從近年曝光的案件看，犯罪分子針對銀行營業(yè)場所實施爆炸、搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻頻發(fā)生，作案方法和手段逐步向暴力化發(fā)展，傷害程度加劇，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，嚴重擾亂了金融秩序和社會治安，安保工作面臨更加嚴峻的考驗。迫切需要加大對高科技產(chǎn)品和設(shè)備的運用，利用各類建筑物、實體屏障以主與其配套的各種實物設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品（如門、窗、柜、鎖具等）構(gòu)成系統(tǒng)，以防范安全風險。 （三）犯罪手段智能化，安保技防手段加強 隨著社會科技發(fā)展，大量作案手段向科技化、智能化發(fā)展，破壞力加強，作案數(shù)額巨大，一旦犯罪作案成功，給銀行造成的損失往往無法挽回。農(nóng)發(fā)行為了應(yīng)對當前形勢，陸續(xù)建設(shè)投入大量的高科技電子防護設(shè)施，技防設(shè)施水平大幅提高，安全保衛(wèi)工作管理手段開始由人防向技防渡。遠程電子監(jiān)控技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)、防尾隨聯(lián)動門的使用，利用生物統(tǒng)計學防護技術(shù)（如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等）進行個體識別，使安全工作科技含量逐漸加大,對安保隊伍員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提出了新的要求。 （四）安保管控難度大，安保人防需求提升 科技興行，為農(nóng)發(fā)行帶來了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電子化進程加快，信貸、財會、辦公室、人事勞資等各項業(yè)務(wù)逐步進入電子化管理和運用階段，針對員工操作風險由原來單純對柜面員工的監(jiān)控擴展到向各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)控，且監(jiān)控管理工作日漸突出；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的拓展，信貸、財會業(yè)務(wù)服務(wù)種類不斷增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域中面臨的不安全因素和風險點明顯增加。而現(xiàn)有的安保隊伍中復合型管理人才相對缺乏,工作水平和工作質(zhì)量急需提高，管控矛盾突出。 二、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新情況 （一）隊伍建設(shè)乏力 一是農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，很多都是五十多歲甚至臨近退休的老員工，精力有限，造成知識結(jié)構(gòu)更新慢，對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的推廣和應(yīng)用反應(yīng)相對滯后。二是各級行安全保衛(wèi)配備少，人員緊張，工作壓力很大。縣級支行未單設(shè)安全保衛(wèi)部門，一般由辦公室人員兼任，多數(shù)要對應(yīng)上級的辦公室、人力資源部、監(jiān)察保衛(wèi)室三個部門，很多時候是疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以保證。三是崗位人員流動緩慢。有些同志在同一崗位上任職時間很長，對工作失去熱情。以**市分行為例，全市四名兼職保衛(wèi)人員，其中市分行1名兼職保衛(wèi)人員，58歲，要負責市分行機關(guān)、營業(yè)室的安全保衛(wèi)工作和全市的安全保衛(wèi)工作檢查、指導,還要負責市分行的紀檢監(jiān)察、合規(guī)管理等工作。3個縣級支行，各行1名兼職保衛(wèi)干部，除負責安全保衛(wèi)和紀檢監(jiān)察條線工作，還要負責文秘、綜合、后勤等。全市4名兼職保衛(wèi)人員平均年齡53.5歲,在該崗位工作10年以上的3名，其中1名從農(nóng)發(fā)行成立至今一直在該崗位工作。 （二）思想意識松懈 一是由于對新員工的培訓不系統(tǒng)不深入，造成新員工對安全保衛(wèi)制度認知不夠全面，對安全保衛(wèi)防控認識上和經(jīng)驗上的缺失，形成案件防控的盲區(qū)。二是由于農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的特殊性，網(wǎng)點少、客戶群較單一，不面對形形色色的個人客戶，現(xiàn)金量相對較小，多數(shù)機構(gòu)實行寄庫管理，沒有自助設(shè)備，案發(fā)環(huán)節(jié)和部位相對少一些，部分員工甚至個別領(lǐng)導干部的安全防護意識逐步淡化，形成案件防控軟肋。三是隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，特別是近年來加強了對業(yè)務(wù)經(jīng)營績效的考核，個別領(lǐng)導存在重業(yè)務(wù)經(jīng)營輕安全保衛(wèi)工作的思想，對安全保衛(wèi)工作指導思想不明確，內(nèi)控意識淡薄，形成安全風險隱患。員工盜用客戶資金、挪用庫款、以貸謀私等違規(guī)違紀案件時有發(fā)生，給單位和企業(yè)造成損失。 （三）業(yè)務(wù)風險增大 隨著農(nóng)發(fā)行科技建設(shè)和各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，來自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風險明顯增加。一是各項業(yè)務(wù)操作的電子化、系統(tǒng)化，有效提升了農(nóng)發(fā)行的服務(wù)水平，但由此帶來的操作風險卻不容小視，因誤操作引起的安全事件增加。二是隨著服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象的不斷增加，農(nóng)發(fā)行服務(wù)對象從糧棉油收購儲備等企業(yè)擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小企業(yè)、政府融資平臺公司等，從政策性業(yè)務(wù)逐步向政策性、商業(yè)性業(yè)務(wù)兼顧，面臨的業(yè)務(wù)風險加大。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發(fā)諸如非法集資、金融詐騙、騙貸等的風險增加。前期總行通報的湖南**巴黎詩騙貸案、廣東湛大集團騙貸案等，充分說明了這個問題。 （四）庫房管理變化 由于各地金融形勢的變化，部分行由以前的寄庫管理，改為自設(shè)金庫。以**市為例，原四個營業(yè)網(wǎng)點均在當?shù)匾患医鹑跈C構(gòu)寄庫管理。但隨著安全形勢變化，各家金融機構(gòu)都要盡量規(guī)避風險，寄庫單位越來越不好落實。**市分行營業(yè)室由于沒有機構(gòu)愿意代為寄庫，從2008年4月開始，改為自設(shè)金庫，由**市保安公司代為值守、押運，現(xiàn)金和金庫安全的管理風險和難度增加。三個縣級支行目前實行寄庫，但部分合作單位已經(jīng)提出不愿代管，該項工作難度也將加大。 （五）營業(yè)場所變化 成立初期，我行大多數(shù)是與農(nóng)行合并辦公，后來具備條件后，部分行進行了辦公樓新建或改造，目前多數(shù)具有獨立的辦公場所。從**市分行來看，全市一個二級分行，目前辦公樓在新建中，已主體完工，進入裝修階段，預(yù)計今年十月能入駐辦公。三個縣級支行中有兩個是農(nóng)發(fā)行成立后新建，已投入使用多年，一個是從農(nóng)行劃出辦公樓，能自成門戶、獨立辦公。但由于我行不針對個人客戶，對營業(yè)場所的知名度要求相對不高，部分行的營業(yè)廳設(shè)在二樓，如**縣支行，引起安全設(shè)施的建設(shè)和管理工作難點增加。 （六）安保技能較弱 由于長期處于無事故狀態(tài)，個別單位、員工在日常工作中忽視了安全保衛(wèi)技能的訓練提高，一些基層的安全保衛(wèi)人員長期不進行技能訓練，面對突發(fā)事件，缺乏快速反應(yīng)和靈活應(yīng)變。防暴器械較為落后，如我行現(xiàn)有的防暴器械僅有狼牙棒、電警棍，難以應(yīng)對一些歹徒先進的武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識也不足，給犯罪分子留下可趁之機。 （七）物防、技防建設(shè)有差距 由于缺乏相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費，部分行的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)困難較大。例如按**市公安局的要求，**市分行所轄營業(yè)機構(gòu)外圍的監(jiān)控鏡頭增加到3個，多數(shù)行的主機都滿負荷運行，要增加主機費用很大，只能采取將原有鏡頭進行調(diào)整，會形成一定的風險隱患。我行四個營業(yè)網(wǎng)點防彈玻璃安裝10年以上的三個，四個網(wǎng)點均安裝了110報警系統(tǒng)，但個別行的110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)是多年前購置的，零件早已老化。案件的目的。 (三)加大監(jiān)督機制，夯實管理基礎(chǔ)。實踐證明，加大有效監(jiān)督制約也是搞好安全保衛(wèi)工作重要一環(huán)。我們必須高度重視監(jiān)督和制約工作。要充分發(fā)揮各級行監(jiān)察保衛(wèi)部門的作用，建立行之有效的制約監(jiān)督機制。一是切實落實崗位責任制，杜絕一兼多職，嚴禁相互代崗，強化職責監(jiān)督制約作用;二是嚴把規(guī)章制度執(zhí)行關(guān)，對違規(guī)違章的單位和個人，不論是否釀成案件事故，都要按規(guī)定進行有效處理;三是加強對重要空白憑證的檢查與管理，落實使用、廢止及收回制度和手續(xù)，達到堵塞漏洞的目的;四是充分發(fā)揮金融稽核、 紀檢監(jiān)察監(jiān)督部門的職能，切實做好防范工作，起到再監(jiān)督作用。 (四)提高技防能力，實施安全演練。高科技的犯罪必須有高科技的技防設(shè)施，這是形勢發(fā)展的需要。我們要算好經(jīng)濟賬，舍得花小錢保大錢。要建立現(xiàn)代化的安全保衛(wèi)防范設(shè)施，利用高科技的防護功能，達到遏制犯罪的目的。要維護好已安裝的電視監(jiān)控設(shè)備，常調(diào)常試，經(jīng)常保持良好的工作動態(tài)，使其在預(yù)防犯罪中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要配備必要的安全防范器材，經(jīng)常進行實戰(zhàn)演練，使人人都熟悉手中的防范器材，緊急情況時能夠拉得出，用得上，沉著應(yīng)對各種復雜的局面。 農(nóng)發(fā)行**縣支行三到位力促安全保衛(wèi)工作 進入三季度，農(nóng)發(fā)行**縣支行為進一步強化營業(yè)網(wǎng)點安全管理，提升營業(yè)人員的安全意識，不斷強化措施，強化執(zhí)行，全面加強營業(yè)網(wǎng)點安全保衛(wèi)工作。 一、責任落實到位。認真學習并嚴格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作的各項制度、規(guī)定，依法履職,維護營業(yè)安全。辦公室專職安全員負責日常安全檢查，營業(yè)前后檢查門窗、自衛(wèi)器具、報警器材和監(jiān)控設(shè)施等安全防范設(shè)施是否正常有效，并進行登記。 二、現(xiàn)場管理到位。加強營業(yè)場所和辦公區(qū)域的安全消防管理，嚴格落實營業(yè)網(wǎng)點日常安全檢查制度和辦公樓防火制度，嚴防發(fā)生火災(zāi)、盜竊等案件事故，同時監(jiān)督、執(zhí)行各項安全保衛(wèi)制度、規(guī)定在日常工作中的落實。 三、監(jiān)督檢查到位。安全保衛(wèi)人員對各項安全保衛(wèi)工作進行督查，涉及到安全防范的各個方面，確保檢查的質(zhì)量和效果，防止走過場，不留任何風險隱患。 安全防范設(shè)施是農(nóng)發(fā)行辦公、營業(yè)場所、庫房、計算機房和押運等防護物件的總稱。包括基本設(shè)施、物防設(shè)施和技防設(shè)施。近年來，從安全可靠、方便經(jīng)營著手，因地制宜采取行之有效的措施，加強安全防范設(shè)施管理工作，實現(xiàn)防盜、防搶、防破壞和防治安災(zāi)害事故四防目標，保障全行業(yè)務(wù)經(jīng)營取得成效，但在實際工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文以嘉興市分行為例做一分析思考。 一、當前安全防范設(shè)施管理狀況 嘉興地處浙江經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)發(fā)行作為市級安保重點列管單位，得到當?shù)乇O(jiān)管部門的重視。近年來，社會治安形勢日趨嚴峻，農(nóng)發(fā)行安全工作時刻經(jīng)受來自外部和內(nèi)部的種種考驗。在商業(yè)銀行注重物防、技防投入，全面增強安防社會化程度，減輕人防風險壓力的情形下，與之相比，凸出了農(nóng)發(fā)行底子薄、基礎(chǔ)弱的狀況，安防設(shè)施難以同業(yè)界企及。農(nóng)發(fā)行客戶相對固定，業(yè)務(wù)經(jīng)營單一等政策性銀行特點，加上網(wǎng)點環(huán)境不顯眼，極易讓業(yè)界對我行安防工作有孰重孰輕的負面錯覺。2010年以來，我行突出基層重點建設(shè)，依靠上級行關(guān)心，通過各方努力，投入1300多萬元，整體搬遷了二個縣級支行辦公大樓，安防設(shè)施基礎(chǔ)逐步改善，安防能力得到提高。然而，深入分析安防設(shè)施建設(shè)在投入、使用和管理等環(huán)節(jié)上，仍然有許多薄弱的問題存在。 二、安全防范設(shè)施管理存在的主要問題 現(xiàn)階段，我行安防設(shè)施的管理水平總體上還比較低。一方面由于主觀認識上偏差，安防設(shè)施重要性難以形成共識，由于管理上的缺失，安防設(shè)施使用和維護不規(guī)范，加強和完善工作難以深入；另一方面受體制機制限制，可供投入的經(jīng)費相對力度不大，在很大程度上制約了安防建設(shè)的發(fā)展。 （一）規(guī)劃不到位，影響功能的發(fā)揮。安全保衛(wèi)無小事，這已經(jīng)成為銀行業(yè)各級領(lǐng)導一票否決制的抓手。多年來，我行一直重視對物防、技防的基礎(chǔ)管理工作，但從手段更新與規(guī)模擴大來看，跟不上日趨現(xiàn)代化形勢發(fā)展的要求。如電子化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，從早期單一的紅外線報警發(fā)展到現(xiàn)在電視監(jiān)視器的發(fā)展，但離全方位、諸功能、多角度、遠距離數(shù)字化的高技術(shù)防范體系還有一定距離，不夠體現(xiàn)前瞻性和完整性。同時基礎(chǔ)設(shè)施也難以適應(yīng)物防的要求，我行目前轄內(nèi)6個營業(yè)機構(gòu)，有5個自建營業(yè)用房，其中有3個營業(yè)網(wǎng)點是近十年前改建的。由于歷史的原因，有的行選址不能獨立成一整體，營業(yè)場所狹隘；有的行監(jiān)控室與傳達室共居一地，安防設(shè)施與生活用品共處，保密工作也難以落實到位；有的行傳達室、營業(yè)廳分別二處，安保人員難監(jiān)管等。還有租賃辦公營業(yè)場所存在，安防基礎(chǔ)簡陋，存在安防隱患難從根本上整改。由于對縣支行營業(yè)機構(gòu)面積控制，有的近年新建辦公樓，在目前使用過程中也存在類似的不足之處。 （二）投入不規(guī)范，維護保養(yǎng)困難。一方面技防設(shè)施投入先天不足。一是防范區(qū)域設(shè)置混亂或系統(tǒng)配置不當，報警為先的概念逐漸模糊，使得系統(tǒng)功能閑置或不全，特別是在加強防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)作案方面出現(xiàn)疏忽，容易造成漏洞，留下隱患；二是電源的安全，后備及可靠性考慮不周，在供電不穩(wěn)定地區(qū)或遭遇破壞時極易造成安防系統(tǒng)的癱瘓。三是對管線的安全性要求不高，隨意敷設(shè)暴露，無防火措施，不接地、不防水等情況隨處可見。四是不具備災(zāi)難恢復和信息備份功能。在建和維修過程中的保密問題還沒有引起足夠的注意。另一方面維護及更新問題日見突出。由于電子產(chǎn)品的使用壽命，使得安防系統(tǒng)不得不面對維護保養(yǎng)與更新?lián)Q代問題，此外還存在修繕頻率高、難以一步到位的情況。如有的辦公大樓是舊廠址改造，非框架結(jié)構(gòu)，不能在二樓以上設(shè)置密集架檔案室；有的是原農(nóng)行系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)80年代的危舊房，本地區(qū)受梅雨、臺風影響很大，滲漏較為嚴重，每年維修保養(yǎng)達不到預(yù)期效果。 （三）管理部門分散，難以共享資源。物防、技防、人防三者有機結(jié)合，是安全保衛(wèi)發(fā)揮作用的最佳途徑。但實際工作中存有不足。一是在技防上，省市縣三級沒有聯(lián)網(wǎng)，閉路電視監(jiān)控技防系統(tǒng)功能有限。安防系統(tǒng)與消防系統(tǒng)，計算機安防系統(tǒng)等監(jiān)控報警系統(tǒng)，庫房監(jiān)控報警系統(tǒng)相互間在技術(shù)上的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)本身諸多子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，還沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。二是在協(xié)調(diào)上，會計柜員制綜合系統(tǒng)與保衛(wèi)系統(tǒng)兩頭管理。計算機房管理與監(jiān)控室管理不能夠有機統(tǒng)一，管理標準口徑不一。如對計算機房面積、裝修要求比較高，監(jiān)控報警機房普遍性簡陋。三是在管理上，上下級行之間、行政部門與保衛(wèi)部門之間溝通協(xié)作不足，互不關(guān)照有余，造成管理疏漏或浪費。如前些年，保衛(wèi)部門有上級行配備的專司押運車輛，但人員和保養(yǎng)不配套，車輛無用武之地，造成閑置。有的行舊式的防彈衣、鋼盔比較笨拙、笨重，也成了擺式。目前培訓主要集中于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)人才，或忽視保衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才的培訓和建設(shè)，保衛(wèi)人員的專業(yè)知識水平跟不上安防技術(shù)發(fā)展和工作的需要。 （四）機制不完善，修繕積極性不高?；X保平安是銀行安防設(shè)施建設(shè)不可缺少的手段和方法，成為我行做好安保工作中及其重要的經(jīng)驗和共識。多年來農(nóng)發(fā)行對安防費用有專項安排，但財務(wù)管理計劃與配置的變動隨意性，基層行難以掌控投入和操作使用。一是需要改造物防設(shè)施較多。根據(jù)《銀行業(yè)金融機構(gòu)安全評估標準》，物防、技防和人防項目設(shè)定分值100分，其中安防設(shè)施項目70%。通過去年考核評估，我行6個機構(gòu)中，有4個網(wǎng)點在安防設(shè)施項目上被扣分，占總扣分85%以上，如營業(yè)廳柜臺、防彈玻璃安裝不符合現(xiàn)行標準，此外，監(jiān)控技防、消防設(shè)施方面扣分也比較多。二是改造安防設(shè)施要求高。內(nèi)部要經(jīng)層層報批，落實資金；外部要經(jīng)公安銀監(jiān)消防方案預(yù)期報告同意。工程時間跨度長，由于農(nóng)發(fā)行只有一個網(wǎng)點，期間停業(yè)不現(xiàn)實，難以象商業(yè)銀行可以到就近網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)等。三是安全防范成本上升。安保社會化程度是一種趨勢，聘請委托押運、保安公司費用逐年增加。以市分行本級為例，近三年各項成本上升幅度平均在25%以上，一定程度上占用基層行總費用。小修小補不過隱，傷筋動骨難過關(guān)的局面，成為基層行安防設(shè)施投入管理中的一個話題。 三、做好新形勢下安防設(shè)施管理工作對策建議 安全保衛(wèi)人人有責已是大家的共識。銀行保衛(wèi)工作從人力防范型逐步走向物防、技防型，這已經(jīng)成為一種趨勢?；鶎愚r(nóng)發(fā)行通過加強安防設(shè)施管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，依靠現(xiàn)代技防手段，完善和延伸人防功能，現(xiàn)實意義很大。將物防、技防和人防三者有機結(jié)合，確保一方平安，需要在具體工作中切實做到三得。 首先是舍得。一方面要加強領(lǐng)導?；鶎有幸兄鲃拥姆婪兑庾R，安保工作不能得過且過，消除等上面解決、靠上面安排的思想認識。充分重視安防設(shè)施管理責任制的落實工作，保衛(wèi)部門要調(diào)查研究，摸清底數(shù)，落實措施，做好參謀，多出點子；各行領(lǐng)導列入工作議事日程，聽取匯報，分析形勢，研究對策，定出調(diào)子；上級行要把握政策，抓好部署，統(tǒng)一規(guī)劃，落實票子。另一方面要舍得加大投入。農(nóng)發(fā)行從以前政策性虧損到目前全行盈利，每年賬面利潤不斷增長，加大物防、技防投入有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，安保防范有一個大的投入也成為可能，也能消除基層行在安防設(shè)施管理中，年初沒計劃不敢花，年中變計劃不能花，年終無指標又不許花的狀況?；ㄐ″X保平安、花大錢保大安全，真正提升農(nóng)發(fā)行安防建設(shè)的級別和檔次。 其次是值得。安防設(shè)施就資金規(guī)模而言有檔次高低之分，就保衛(wèi)工作的途徑來講不能有輕重之別，所受