陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局研究

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局研究一、本文概述《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局研究》一文旨在深入探討陜甘寧邊區(qū)在歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)。陜甘寧邊區(qū)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要根據(jù)地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局不僅反映了當(dāng)時(shí)的歷史背景和社會(huì)環(huán)境，也對(duì)后來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文將首先概述陜甘寧邊區(qū)的地理位置、歷史背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為后續(xù)的研究提供基礎(chǔ)性的資料。在此基礎(chǔ)上，將深入分析邊區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各個(gè)方面的發(fā)展情況。還將探討邊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)布局的形成原因、主要產(chǎn)業(yè)類型及其分布情況，以及產(chǎn)業(yè)布局對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響等。通過(guò)對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的研究，不僅可以深入了解當(dāng)時(shí)的歷史背景和社會(huì)環(huán)境，還可以為當(dāng)前和未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒和啟示。本文的研究具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況陜甘寧邊區(qū)，作為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要革命根據(jù)地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程充滿了曲折與奮斗。在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，邊區(qū)政府積極領(lǐng)導(dǎo)人民開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善人民生活，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。邊區(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地，增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、興修水利設(shè)施等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。邊區(qū)政府還實(shí)行了減租減息政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在工業(yè)方面，陜甘寧邊區(qū)在有限的資源條件下，積極發(fā)展了一些輕工業(yè)和手工業(yè)。通過(guò)創(chuàng)辦工廠、培訓(xùn)技術(shù)人員、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，逐步提高了工業(yè)生產(chǎn)的水平和規(guī)模。這些工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅滿足了邊區(qū)人民的生活需求，也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的物資支持。商業(yè)貿(mào)易方面，邊區(qū)政府積極發(fā)展邊區(qū)內(nèi)外貿(mào)易，促進(jìn)了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)、制定貿(mào)易政策、開展邊貿(mào)互市等措施，推動(dòng)了邊區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。這些措施的實(shí)施，不僅繁榮了邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，也提高了邊區(qū)人民的生活水平。在財(cái)政金融方面，邊區(qū)政府實(shí)行了一系列有效的財(cái)政金融政策。通過(guò)發(fā)行邊幣、征收稅收、發(fā)展合作社等方式，籌集了必要的財(cái)政資金，支持了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。邊區(qū)政府還建立了銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，為邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支持。陜甘寧邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)。在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政金融的全面發(fā)展。這些成績(jī)的取得，不僅為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了有力的物質(zhì)保障，也為后來(lái)的新中國(guó)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三、陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分析陜甘寧邊區(qū)作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要抗日根據(jù)地，其產(chǎn)業(yè)布局的形成和發(fā)展受到了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等多重因素的影響。產(chǎn)業(yè)布局主要圍繞農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和國(guó)防工業(yè)展開，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和保障邊區(qū)民生為主要目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)方面，陜甘寧邊區(qū)充分利用土地和氣候條件，大力發(fā)展糧食、棉花、油料等作物的種植。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障邊區(qū)糧食自給自足，并為輕工業(yè)提供原材料。同時(shí)，邊區(qū)政府還鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的種類和數(shù)量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。在輕工業(yè)方面，邊區(qū)以紡織、制鞋、造紙等為主要產(chǎn)業(yè)。利用本地豐富的棉花和羊毛資源，發(fā)展紡織業(yè)，滿足軍需和民用需求。同時(shí)，制鞋業(yè)也為軍隊(duì)提供了大量軍鞋，造紙業(yè)則為宣傳和教育提供了必要的物資支持。這些輕工業(yè)的發(fā)展，不僅提高了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)自給能力，也為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)防工業(yè)方面，陜甘寧邊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兵器制造、彈藥生產(chǎn)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和培養(yǎng)人才，逐步建立起一套完整的國(guó)防工業(yè)體系，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了有力保障。國(guó)防工業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、化工等，進(jìn)一步豐富了邊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)防工業(yè)為重點(diǎn)，形成了一種適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和保障民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這種產(chǎn)業(yè)布局不僅有力支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也為后來(lái)的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。四、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，它受到了眾多因素的影響。這些因素既包括歷史的、地理的，也包括政策的、社會(huì)的。對(duì)這些影響因素進(jìn)行深入分析，有助于我們更好地理解陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)和邏輯。歷史因素在陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可忽視的作用。邊區(qū)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩之中，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的沖擊。正是在這樣的歷史背景下，邊區(qū)人民展現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生存能力和創(chuàng)造力，通過(guò)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方式維持生計(jì)，為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。地理因素也對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。邊區(qū)地處黃土高原，氣候干旱，土地貧瘠，自然條件較為惡劣。這種地理環(huán)境限制了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的困難。邊區(qū)人民通過(guò)合理利用自然資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，逐漸走出了一條適合自身的發(fā)展道路。政策因素也是影響陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。邊區(qū)政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興業(yè)。這些政策的實(shí)施為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。社會(huì)因素也對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。邊區(qū)人民勤勞勇敢、淳樸善良，具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和集體意識(shí)。這種社會(huì)氛圍為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。邊區(qū)還注重教育、文化等事業(yè)的發(fā)展，提高了人民的文化素質(zhì)和技能水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素是多方面的、復(fù)雜的。只有全面深入地分析這些因素，才能更好地理解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒和啟示。五、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策陜甘寧邊區(qū)作為革命老區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局不僅關(guān)系到區(qū)域自身的繁榮穩(wěn)定，更是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。面對(duì)新的歷史條件和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，陜甘寧邊區(qū)必須明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實(shí)可行的對(duì)策，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：依托邊區(qū)現(xiàn)有的科研資源和高校力量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。綠色發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。開放合作發(fā)展戰(zhàn)略：深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，吸引外部資本和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)邊區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展能源化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升邊區(qū)的通達(dá)性和承載能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。深化改革開放：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)對(duì)外開放，吸引外部資源和要素，促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略：重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住各類高層次人才，為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策應(yīng)立足自身實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、開放合作的發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化改革開放，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。六、案例分析為了更具體地展示陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際成效，本研究選取了幾個(gè)具有代表性的案例進(jìn)行深入分析。這些案例涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，旨在全面反映邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元性和活力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，本研究以延安地區(qū)的小米種植為例。延安地處黃土高原，氣候適宜小米生長(zhǎng)。近年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，延安小米的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了顯著提升。當(dāng)?shù)卣€積極推動(dòng)小米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)小米加工企業(yè)和品牌推廣，將延安小米打造成邊區(qū)乃至全國(guó)的知名品牌。這一案例展示了陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極成果。在工業(yè)領(lǐng)域，本研究以榆林市的能源化工產(chǎn)業(yè)為例。榆林市擁有豐富的煤炭和油氣資源，是陜甘寧邊區(qū)重要的能源基地。近年來(lái)，榆林市積極推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值等方式，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)能源開采向現(xiàn)代能源化工的轉(zhuǎn)變。這一案例展示了陜甘寧邊區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展的趨勢(shì)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，本研究以西安市的文化旅游產(chǎn)業(yè)為例。西安市作為陜甘寧邊區(qū)的中心城市，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和旅游資源。近年來(lái)，西安市政府大力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、舉辦文化旅游節(jié)慶活動(dòng)等方式，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游。這一案例展示了陜甘寧邊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力和活力。通過(guò)對(duì)以上案例的分析，我們可以看到陜甘寧邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局方面取得的顯著成效。這些案例不僅展示了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元性和活力，也為其他地區(qū)提供了有益的啟示和借鑒。未來(lái)，陜甘寧邊區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。七、結(jié)論與展望通過(guò)對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入研究與產(chǎn)業(yè)布局的全面分析，我們可以清晰地看到，這一地區(qū)在歷史的進(jìn)程中，憑借其獨(dú)特的地理、文化和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。結(jié)論部分，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，尤其是新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，特別是在旅游、物流等領(lǐng)域，陜甘寧邊區(qū)憑借其豐富的自然和文化資源，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客和投資者。在產(chǎn)業(yè)布局方面，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享也取得了顯著成效，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。展望未來(lái)，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，陜甘寧邊區(qū)將獲得更多的政策支持和外部資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；另一方面，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步深化改革開放、提高自主創(chuàng)新能力，將是擺在這一地區(qū)面前的重大課題。陜甘寧邊區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域合作，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也要注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。通過(guò)不懈的努力和探索，相信陜甘寧邊區(qū)定能在新的歷史起點(diǎn)上書寫更加輝煌的篇章。參考資料：陜甘寧邊區(qū)是1937年至1949年之間，在中華民國(guó)內(nèi)的一個(gè)行政區(qū)域，包括陜西北部，甘肅東部和寧夏的部分區(qū)域，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根據(jù)地，抗戰(zhàn)時(shí)期是國(guó)民政府行政院的直轄行政區(qū)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后被蔣介石政府宣布為非法叛亂區(qū)域。1935年10月，中央紅軍主力長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，建立了中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府西北辦事處，使陜北成為革命的中心根據(jù)地。1937年9月6日，根據(jù)國(guó)共兩黨關(guān)于國(guó)共合作的協(xié)議，中國(guó)共產(chǎn)黨將陜甘蘇區(qū)改名為陜甘寧邊區(qū)，并成立了邊區(qū)政府，林伯渠任主席，張國(guó)燾任副主席（后由高自立接任副主席、代主席、兼黨團(tuán)書記）。轄23個(gè)縣，人口約150萬(wàn)，首府延安?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中央軍委所在地，是敵后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的政治指導(dǎo)中心和敵后抗日根據(jù)地的總后方。1935年10月，中共中央率領(lǐng)中國(guó)工農(nóng)紅軍第一方面軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，陜甘蘇區(qū)得到鞏固與發(fā)展。1937年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨為團(tuán)結(jié)抗日，經(jīng)與國(guó)民黨政府多次談判，將陜甘蘇區(qū)改為陜甘寧特區(qū)，5月改稱陜甘寧邊區(qū)，9月6日成立邊區(qū)政府，林伯渠任主席，張國(guó)燾、高自立、李鼎銘、劉景范先后任副主席。首府設(shè)在延安，轄陜西省延安、延川、延長(zhǎng)、清澗、綏德、米脂、葭縣（今佳縣）、吳堡、安定（今子長(zhǎng)）、安塞、靖邊、定邊、保安（今志丹）、甘泉、_縣（今富縣）、淳化、_邑（今旬邑），甘肅省寧縣、正寧、慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣，寧夏省（今寧夏回族自治區(qū)）鹽池、豫旺（今屬同心）等23個(gè)縣以及神（木）府（谷）地區(qū)，面積9萬(wàn)余平方千米，人口150萬(wàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是中共中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗戰(zhàn)的中心，是八路軍、新四軍等敵后戰(zhàn)場(chǎng)抗日武裝的指揮中樞和總后方。陜甘寧邊區(qū)政府在東有日軍進(jìn)攻，南、西、北三面有國(guó)民黨軍包圍封鎖，內(nèi)有土匪特務(wù)大肆破壞的形勢(shì)下，認(rèn)真執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立“三三制”（即抗日民主政權(quán)中的共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間派大體各占1/3）政權(quán)，實(shí)行減租減息、精兵簡(jiǎn)政和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。邊區(qū)駐軍八路軍留守處（后改稱后方留守兵團(tuán)，編入陜甘寧晉綏聯(lián)防軍）在邊區(qū)人民和人民自衛(wèi)軍的配合下，消滅土匪，打退日軍對(duì)邊區(qū)黃河防線的進(jìn)攻，戰(zhàn)勝國(guó)民黨的軍事摩擦和經(jīng)濟(jì)封鎖，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，安定了社會(huì)秩序，保衛(wèi)了中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全。陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的模范抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)等率中共中央機(jī)關(guān)繼續(xù)在陜甘寧邊區(qū)指揮全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民粉碎了國(guó)民黨軍對(duì)邊區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展。邊區(qū)范圍邊區(qū)東靠黃河，北起長(zhǎng)城，西接六盤山脈，南臨涇水，南北長(zhǎng)近500公里，東西寬約400公里。轄有延安、綏德、三邊、關(guān)中和隴東5個(gè)分區(qū)，20余縣，約150萬(wàn)人，面積近13萬(wàn)平方公里。1937年10月12日，根據(jù)國(guó)民政府行政院第333次會(huì)議，規(guī)劃陜西省之延安（膚施)、安塞、保安（志丹)、安定（子長(zhǎng))、延長(zhǎng)、延川、旬邑、淳化、定邊、靖邊、甘泉、富縣、米脂、綏德、佳縣、清澗、吳堡，甘肅省之慶陽(yáng)、合水、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧等23縣，以及寧夏省之花馬池（鹽池縣)及神（木)府（谷)區(qū)、關(guān)中區(qū)部分地區(qū)，歸陜甘寧邊區(qū)政府直接管轄，并為八路軍的募補(bǔ)區(qū)。1937年9月6日，原陜甘寧革命根據(jù)地的蘇維埃政府（中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府西北辦事處），正式改稱陜甘寧邊區(qū)政府，（1937年11月至1938年1月改稱陜甘寧特區(qū)政府）。成立了以林伯渠為主席，張國(guó)燾任副主席的邊區(qū)政府。邊區(qū)首府延安，是中共中央、中共中央軍委所在地。1938年7月中華民國(guó)國(guó)民參政會(huì)一屆一次會(huì)議作出在各省、市召開參議會(huì)的決定，并于9月公布了省參議會(huì)臨時(shí)組織條例。與此相適應(yīng)，邊區(qū)政府于同年11月決定將邊區(qū)議會(huì)改為邊區(qū)參議會(huì)。1939年1月17日至2月4日，由邊區(qū)第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議選出議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，政府主席、副主席。陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。值得說(shuō)明的是：中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)政府的各個(gè)方面仍然起著重要作用，重要政策和措施基本都由中共頒布實(shí)施。1938年10月，中共中央六屆六中全會(huì)賦予陜甘寧邊區(qū)的任務(wù)是：“進(jìn)行切實(shí)的抗戰(zhàn)動(dòng)員，民主政治的建設(shè)，文化教育工作的普及，增進(jìn)國(guó)防與民生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肅清土匪漢奸，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，在全國(guó)起模范的與推動(dòng)的作用。”。（二)政府機(jī)關(guān)，設(shè)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生。專員公署和區(qū)公署，分別為邊區(qū)政府和縣政府的派出機(jī)關(guān)。（三)司法機(jī)關(guān)，邊區(qū)設(shè)高等法院，專區(qū)設(shè)高等法院的分院，縣設(shè)縣法院。邊區(qū)和縣的法院院長(zhǎng)，由邊區(qū)和縣參議會(huì)選舉產(chǎn)生。邊區(qū)參議會(huì)、邊區(qū)政府和邊區(qū)高等法院，是三者統(tǒng)一的一元化的民主集中制。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)和執(zhí)政方針的定義，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)是抗日人民的政權(quán)，它的階級(jí)基礎(chǔ)除了工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)外，還包括了其他一切愿意抗日的階級(jí)、階層。實(shí)行民主集中制，即民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。實(shí)質(zhì)是有中國(guó)共產(chǎn)黨完全主導(dǎo)的國(guó)民政府地方戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)性的行政區(qū)域。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安召開。到會(huì)參議員145人（其中有邊區(qū)政府聘請(qǐng)的開明紳士特約參議員12人)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、王明（陳紹禹)、洛甫（張聞天)、陳云、王稼樣等出席開幕式。會(huì)議選舉出高崗為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)議長(zhǎng)，張邦英為副議長(zhǎng)，選舉高崗、張邦英、毛齊華、崔田夫、陳伯達(dá)、周長(zhǎng)安、路志亮（女)、王觀瀾、高述先為邊區(qū)參議會(huì)常駐參議員。選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席，林伯渠、高自立等15人為邊區(qū)政府委員。選舉雷經(jīng)天為高等法院院長(zhǎng)，曹力如為邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)。會(huì)議還通過(guò)了多項(xiàng)于邊區(qū)自治相關(guān)的法律文件。還有象征憲法的文件：施政綱領(lǐng)。1939年2月6日，第一屆經(jīng)過(guò)民主選出的邊區(qū)政府委員在延安宣誓就職，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。有資料可查政府機(jī)構(gòu)有：政府辦公廳、貿(mào)易廳、教育廳、建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳、民族事務(wù)委員會(huì)。陜甘寧邊區(qū)憲法原則1939年1月17日至24日，在延安召開的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)了有中國(guó)共產(chǎn)黨主要起草的地區(qū)自治性憲法文件《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。自1937年5月起，邊區(qū)開始進(jìn)行不分階級(jí)、不分黨派、不分宗教信仰、男女平等、民族平等的民主選舉。截止至10月，完成了鄉(xiāng)、區(qū)、縣的選舉，成立各級(jí)議會(huì)和民主政府?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員、無(wú)黨派中的左翼人士、中間人士和其他方面人士各占三分之一。1937年12月，經(jīng)過(guò)選舉，產(chǎn)生了500多名邊區(qū)議員，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和其他原因，邊區(qū)議會(huì)未能及時(shí)召開。1938年11月25日，邊區(qū)政府根據(jù)首屆國(guó)民參議會(huì)制定的省、市參議會(huì)組織條例，決定將陜甘寧邊區(qū)議會(huì)改為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，所選的邊區(qū)議員改為邊區(qū)參議員。右派親國(guó)民黨或持反共立場(chǎng)的各方面人士對(duì)選舉進(jìn)行了抵制，這部分人沒(méi)有獲得相應(yīng)的選舉權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)實(shí)行抗日民主的選舉制度，婦女和男子享有同等的政治權(quán)利。在《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》中規(guī)定:“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無(wú)論男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！边@一規(guī)定，使邊區(qū)婦女第一次獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)。邊區(qū)的各級(jí)政權(quán)組織，都是經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的。婦女參選是擴(kuò)大民主的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)邊區(qū)婦女缺乏參政意識(shí)，在民主選舉初期，許多婦女不愿意出來(lái)參加選舉活動(dòng)，如何把占選民半數(shù)的婦女動(dòng)員到選舉中來(lái)，邊區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村都采取多種措施，啟發(fā)婦女的覺(jué)悟，使她們重視自己的地位和權(quán)利，同時(shí)，采取便于婦女參加的選舉形式，識(shí)字用選票，不識(shí)字的采用畫圈、投豆子等方式；一些地廣人稀的地方，則采取分散投票的辦法，設(shè)流動(dòng)票箱，挨門串戶，方便選民投票。這些措施，調(diào)動(dòng)了婦女參選的積極性，使婦女參選率逐年上升。1937年邊區(qū)第一次民主選舉時(shí)，有70%的選民參加投票，其中參選婦女占女性選民總數(shù)的15%左右；1941年邊區(qū)第二次民主選舉時(shí)，有80%的選民參加選舉，有許多地方達(dá)90%以上，參選婦女占30%以上，清澗、安塞等地參選女選民達(dá)50%左右；1946年邊區(qū)第三次民主選舉時(shí)，全邊區(qū)女選民參選人數(shù)達(dá)76292人。參議會(huì)是抗日民主政治的重要組織形式,陜甘寧邊區(qū)通過(guò)民主選舉，先后建立邊區(qū)、縣（區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)及政府機(jī)構(gòu)。在各級(jí)參議會(huì)中均有女參議員。在第一屆參議會(huì)選舉中，路志亮、高敏珍、馮蘭英、劉桂珍、劉生云、郗桂英六名婦女被選為邊區(qū)級(jí)參議員，其中路志亮被選為邊區(qū)參議會(huì)常駐議員，劉生云被選為東一區(qū)區(qū)長(zhǎng)。在第二屆參議會(huì)選舉中，郗桂英、寧志明、曹相如、郭玉蘭、馬嫻卿、楊芝芳、白鋒悟、邵清華、白飛娥、折聚英、楊桂曲、康秀英、尤香齋、路志亮、郝明珠、白茜、張琴秋等17名婦女被選為邊區(qū)級(jí)參議員。24歲的女青年邵清華被選為安塞縣縣長(zhǎng)。21歲的女青年喬桂英被選為延安縣東一區(qū)第一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。全邊區(qū)有2005名婦女當(dāng)選為鄉(xiāng)一級(jí)參議員；167名婦女當(dāng)選為縣一級(jí)參議員；17名婦女當(dāng)選為邊區(qū)級(jí)參議員。第一屆參議會(huì)后，邊區(qū)政府對(duì)提高婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的地位更加重視，于1939年3月4日發(fā)出通令，要求各級(jí)政府、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體在今后的各級(jí)參議會(huì)的選舉中，“應(yīng)盡可能達(dá)到婦女參議員占25%之提議。同時(shí)各機(jī)關(guān)職員也要盡可能吸收婦女參加，以資保證婦女參加的權(quán)利。至各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校之女職員和學(xué)生，從3月份起按月酌加津貼二角”。這個(gè)通令在全邊區(qū)得到貫徹執(zhí)行，因此第二屆參議會(huì)中各級(jí)女參議員數(shù)較之第一屆參議會(huì)有較大的增加。當(dāng)選的女參議員，大部分是婦運(yùn)干部和農(nóng)婦。陜甘寧邊區(qū)婚姻條例1939年1月17日至24日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)會(huì)議通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》和《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，以及鏟除和杜絕漢奸、土匪，擴(kuò)大地方武裝和統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育等12件重要提案。1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》由于邊區(qū)政府實(shí)行自治政策，所以轄區(qū)內(nèi)的司法較多根據(jù)自治原則制定，很少使用中華民國(guó)國(guó)家頒布的各方面法律?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》中規(guī)定：“邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)為代表邊區(qū)之各級(jí)民意機(jī)關(guān)”，“各級(jí)參議會(huì)之議員，由人民直接選舉之”；邊區(qū)參議會(huì)之職權(quán)：“選舉邊區(qū)政府主席、邊區(qū)政府委員，及邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)；監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府之政務(wù)委員；批準(zhǔn)關(guān)于民政、財(cái)政、建設(shè)、教育及地方軍事各項(xiàng)計(jì)劃”等。《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“在選舉區(qū)域內(nèi)，如有少數(shù)民族……其人數(shù)……有法定人數(shù)五分之一以上者，單獨(dú)進(jìn)行該民族居民之選舉，得選出正式議員一人。”婦女方面：從1939年起，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了《陜甘寧婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)禁止婦女纏足條例》。1942年頒布《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》，1943年頒布《陜甘邊區(qū)婚姻暫行條例》以及1944年頒布的《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》?；槎酒泛徒痉矫妫河?941年邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》、1942年1月頒布《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》和《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》、陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處命令；1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》；1942年公布的《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》、《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》、《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于再申禁種鴉片煙苗的命令》、《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于徹底鏟除鴉片的快郵代電》《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處修正組織規(guī)程》、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》、《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣（市)政府的指示信》、《陜甘寧邊區(qū)政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎(jiǎng)金辦法》、《陜甘寧邊區(qū)政府為加強(qiáng)緝私工作的命令》；1945年5月11日頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府嚴(yán)禁料面入境的命令》等。陜甘寧邊區(qū)的武裝力量，包括八路軍留守部隊(duì)、邊區(qū)保安隊(duì)和地方非正規(guī)武裝三部分。八路軍后方留守處（1937年9月經(jīng)中共中央中央軍委決定成立），由115師、120師、129師的部分部隊(duì)組成，共約9000余人，主任肖勁光，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)邊區(qū)和中國(guó)共產(chǎn)黨中央的雙重任務(wù)。地方非正規(guī)武裝，包括保安隊(duì)、自衛(wèi)軍兩部分，1938年底人數(shù)有224000人，配合留守部隊(duì)保衛(wèi)邊區(qū)。邊區(qū)保安司令部（1937年10月由紅軍游擊隊(duì)改編成立），下轄十多個(gè)保安大隊(duì)，司令員高崗、副司令員周興。抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)和八路軍、新四軍的財(cái)政開支，大部分來(lái)源于國(guó)民政府調(diào)撥以及華僑、國(guó)際友人的捐贈(zèng)。1938年，外援占邊區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入的6%（50%-85%）?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，特別是從1940年起，國(guó)民政府不僅完全停發(fā)軍餉，而且對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，斷絕邊區(qū)的一切外援，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政難以維持。非生產(chǎn)人口的增加是造成邊區(qū)財(cái)政困難的主要原因之一。因非生產(chǎn)人員增加，購(gòu)糧款大幅度增長(zhǎng)，一度占年財(cái)政收入86%。邊區(qū)政府連年赤字，醫(yī)療，生產(chǎn)等所需物品嚴(yán)重困乏。外援：1937年至1940年外援金額及占當(dāng)年財(cái)政收入比率為（法幣）：1937年，49萬(wàn)元，占年財(cái)政收入20%；1938年，8萬(wàn)余元，占年財(cái)政收入69%；1939年，4萬(wàn)余元，占年財(cái)政收入79%；1940年，755萬(wàn)余元，占年財(cái)政收入70%。另一財(cái)政收入來(lái)源是稅收和行政性收費(fèi)（包括沒(méi)收款、罰款、土地登記手續(xù)費(fèi)等）。1939年稅收8萬(wàn)余元；沒(méi)收款5萬(wàn)余元；罰款近9萬(wàn)元，土地登記手續(xù)費(fèi)37萬(wàn)元，雜項(xiàng)2萬(wàn)余元，總計(jì)占年財(cái)政收入的17%。1940年稅收4萬(wàn)余元，企業(yè)盈余7萬(wàn)余元；公產(chǎn)收入5萬(wàn)元，寒衣代金7萬(wàn)余元，罰款5萬(wàn)余元；雜項(xiàng)2萬(wàn)余元，總計(jì)占年財(cái)政收入87%。在財(cái)政政策上，第一，由于中共和邊區(qū)政府對(duì)于1937年至1940年提出“力爭(zhēng)外援，休養(yǎng)民力”的財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)于教條和機(jī)械，一味的依靠外援和國(guó)民政府所發(fā)給八路軍的每月60萬(wàn)軍餉，沒(méi)有做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，造成財(cái)政連年赤字。第二，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)源困乏。邊區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不能自給，抗戰(zhàn)開始后，政府采取多種措施增加了耕地面積，糧食產(chǎn)量有了提高，但沒(méi)有給政府增加多少財(cái)源?？箲?zhàn)前邊區(qū)沒(méi)有工業(yè)，抗戰(zhàn)開始后發(fā)展起來(lái)的工業(yè)也很薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年邊區(qū)共有公營(yíng)工廠9家，工人434人，資金3萬(wàn)余元。生產(chǎn)合作社29個(gè)，社員1132人，股金5萬(wàn)元，產(chǎn)品種類300個(gè)，產(chǎn)值僅有2萬(wàn)元。為了緩解財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)，1941年，中共中央和邊區(qū)政府采取措施，來(lái)增加政府的財(cái)政收入。這些措施是：調(diào)整財(cái)政政策，大力發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加稅收，發(fā)行公債等。皖南事變后，邊區(qū)政府為解決燃眉之急，制定獨(dú)立自主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)的財(cái)政原則。具體做法是，給各機(jī)關(guān)部隊(duì)一部分生產(chǎn)資金讓其各自經(jīng)營(yíng)以解決經(jīng)費(fèi)困難；大量開發(fā)食鹽，發(fā)動(dòng)群眾馱運(yùn)食鹽出口，計(jì)劃出口60萬(wàn)馱，其中6萬(wàn)馱為公鹽，分配各縣，由群眾義務(wù)馱運(yùn)；統(tǒng)一產(chǎn)銷鹽價(jià)，其收入歸軍委，作為軍費(fèi)和軍委生產(chǎn)保證；發(fā)行建設(shè)救國(guó)公債618萬(wàn)元；征收救國(guó)公糧20萬(wàn)石，公草2600萬(wàn)斤，解決人員和馬匹糧草；禁止法幣，發(fā)行邊幣1054萬(wàn)元。（一）農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅是邊區(qū)政府要求農(nóng)民交納的救國(guó)公糧。1942年前是以攤派形式來(lái)完成，1943年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅，以每戶人口平均收獲細(xì)糧之多寡為標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)累進(jìn)。1941年至1945年農(nóng)業(yè)稅收入如下：1941年，1萬(wàn)余石；1942年，5萬(wàn)余石；1943年，4萬(wàn)余石；1944年，16萬(wàn)石；1945年，4萬(wàn)石。（二）工商業(yè)稅。隨著邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)稅成為邊區(qū)財(cái)政收入的主要財(cái)源之一。種類有：貨物稅種和營(yíng)業(yè)稅種兩項(xiàng)，其中貨物稅分為：入境稅、出境稅、過(guò)境稅、產(chǎn)銷稅；營(yíng)業(yè)稅分為：營(yíng)業(yè)稅、臨貿(mào)稅。（三）鹽稅。鹽稅征收始于1937年，隨著邊區(qū)鹽務(wù)的發(fā)展，鹽稅成為邊區(qū)一項(xiàng)重要的財(cái)源。1937年至1945年鹽稅收入統(tǒng)計(jì)如下（以券幣為單位）：1937年近2萬(wàn)元；1938年9萬(wàn)余元；1939年9萬(wàn)余元；1940年4萬(wàn)余元；1941年2萬(wàn)余元；1942年9萬(wàn)余元；1943年1萬(wàn)余元；1944年28萬(wàn)余元；1945年177萬(wàn)余元。（四）公鹽代金。公鹽代金最初不是正式稅種，而是臨時(shí)捐，是讓人民幫助政府運(yùn)鹽的勞役，其金額較大，在政府財(cái)政收入中有一定地位。公鹽代金始征于1941年。（五）牲畜買賣稅和斗傭。牲畜稅是牲畜買賣的一種手續(xù)費(fèi)，征收牲畜價(jià)格的5%。斗傭是代買賣糧食者過(guò)斗而征收的手續(xù)費(fèi)，一般征收1%到2%。二者是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。歷年收入數(shù)額是：1941年45萬(wàn)元；1942年190萬(wàn)元；1943年4728萬(wàn)元；1944年約8000萬(wàn)至1億萬(wàn)元。除以上五種稅捐外，還有煙酒、羊稅等。1937年10月1日，陜甘寧邊區(qū)銀行在延安成立。陜甘寧邊區(qū)銀行前身是1935年11月在瓦窯堡成立的中華蘇維埃國(guó)家銀行西北分行。首任行長(zhǎng)曹菊如。1938年6月，邊區(qū)銀行發(fā)行了與法幣等值的貳分、伍分、壹角、貳角、貳角伍分、伍角共6種“光華商店代價(jià)卷”（簡(jiǎn)稱光華券)。1941年初又增發(fā)了面值為柒角伍分的光華券。到1941年2月18日止，光華券共計(jì)發(fā)行4387215元。1941年，中共就轄區(qū)的財(cái)政困難，調(diào)整政策，全面禁止法幣在邊區(qū)流通，自行發(fā)布貨幣——邊幣。此后又發(fā)行“商業(yè)流通券”代替邊幣。1940年之前，邊區(qū)因依靠外援影響，工業(yè)方面鮮有發(fā)展，1941年至1945年邊區(qū)工業(yè)發(fā)展很快。其中公營(yíng)工業(yè)發(fā)展最快，全邊區(qū)有紡織廠23家，年產(chǎn)大布29萬(wàn)余匹；造紙廠11家，年產(chǎn)紙5671令；化學(xué)工業(yè)工廠10家，肥皂廠2家，陶瓷廠3家。石油廠1家，火柴廠1家，制藥廠1家，皮革廠2家，印刷廠4家，被服廠12家，煉油廠2家，工具廠8家，木工廠2家。公營(yíng)工業(yè)是邊區(qū)工業(yè)主要組成部分，給邊區(qū)財(cái)政提供了大量的收入。手工業(yè)發(fā)展也很快。民間紡織方面，全邊區(qū)有紡婦3萬(wàn)余人，紡車12萬(wàn)余輛，1943年共紡紗5萬(wàn)余斤，給公營(yíng)紡織廠提供了相當(dāng)部分的紗線原料。其它工業(yè)如煤1943年產(chǎn)量達(dá)到每月7600噸；鹽1943年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)馱。同時(shí)，私營(yíng)工業(yè)也得到發(fā)展，但在邊區(qū)工業(yè)中不占主要地位，對(duì)財(cái)政收入的影響很小。這可能和當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展政策有關(guān)（引用資料同上）。1937年至1940年間邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易主要為采辦性質(zhì)，主要是保證中國(guó)共產(chǎn)黨黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的物資供應(yīng)，只有很少部分具有營(yíng)利性質(zhì)。1941年后，邊區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易的控制，制定商業(yè)政策，促進(jìn)邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。1941年，延安市的公營(yíng)商店達(dá)46家，總資本8萬(wàn)元，1至6月份貿(mào)易額為9萬(wàn)元，純利潤(rùn)3萬(wàn)元。1943年統(tǒng)計(jì)的幾個(gè)地區(qū)的貿(mào)易情況：靖邊公營(yíng)商店總資本133萬(wàn)元，上年利潤(rùn)8萬(wàn)元；縣公營(yíng)商業(yè)總資本49萬(wàn)余元，上年利潤(rùn)1萬(wàn)元；延安市公營(yíng)商店、客棧等資本總額25萬(wàn)元，上年純利329萬(wàn)余。同時(shí)，合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)都得到一定的發(fā)展。但因政府支持力度不如公營(yíng)商業(yè)，所以發(fā)展程度不很明顯。1注邊區(qū)貿(mào)易局：《邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易概況》1942年，見《史料摘編》第四編《商業(yè)貿(mào)易》。邊區(qū)農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物、提高棉花產(chǎn)量、增加耕地面積三個(gè)方面。由于陜甘寧邊區(qū)作為中共中央所在地，這里駐扎著大量的黨政軍學(xué)人員，加上邊區(qū)地瘠民貧，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食問(wèn)題成為亟需解決的首要問(wèn)題。1940年以后，由于外援?dāng)嘟^，邊區(qū)政府財(cái)政緊缺，無(wú)法購(gòu)糧，開始全部依靠向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征糧。這使農(nóng)民的公糧負(fù)擔(dān)迅速由1939年的5萬(wàn)擔(dān)增至1940年的9萬(wàn)擔(dān)（每擔(dān)100斤）。到1941年3月，部分地區(qū)仍然斷糧現(xiàn)象。為了保證1942年的糧食供應(yīng)，中共中央與邊區(qū)政府決定1941年征糧20萬(wàn)擔(dān)，比1940年翻了一倍多。這使廣大群眾深感負(fù)擔(dān)過(guò)重，普遍出現(xiàn)不滿情緒。南泥灣位于延安城東南45公里處。1941年春，由于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府停止對(duì)陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政支持并實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和糧食資源短缺問(wèn)題，中共中央命令八路軍三五九旅進(jìn)駐南泥灣，實(shí)行屯墾，生產(chǎn)自救。在短短的三年內(nèi)，由王震旅長(zhǎng)率領(lǐng)的三五九旅開發(fā)南泥灣，獲得了糧食大豐收，緩解了邊區(qū)的糧食短缺問(wèn)題。邊區(qū)政府除食鹽、牲畜貿(mào)易之外另一大收入來(lái)源是被稱為“土產(chǎn)”、“特產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)作物貿(mào)易。所謂特貨，或是當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，也可能是其他的東西。比如，在新華網(wǎng)上“民主革命時(shí)期的鎮(zhèn)原縣邊區(qū)政府”一文中大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)一節(jié)便提到：“據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，到1944年8月鎮(zhèn)原全縣共開荒地18687畝，超額完成任務(wù)600畝。同時(shí)還成立了三岔、孟壩、苦水掌三個(gè)土產(chǎn)支公司。三岔貿(mào)易支公司，當(dāng)年輸入糧食1500石，合金額6萬(wàn)元，棉花合金額4萬(wàn)元，雜貨合金額32萬(wàn)元，輸出食鹽3萬(wàn)元，牲畜1505頭，特貨1200兩。1938年，在邊區(qū)文化協(xié)會(huì)和抗日救亡協(xié)會(huì)部分外語(yǔ)工作者聯(lián)合成立了延安世界語(yǔ)者協(xié)會(huì)。1938年9月，成立第一個(gè)覆蓋全邊區(qū)的文化社團(tuán)“陜甘寧邊區(qū)文藝界抗戰(zhàn)聯(lián)合會(huì)”。中國(guó)抗日軍政大學(xué)。1937年成立。魯迅藝術(shù)學(xué)院：1938年4月10日成立，1940年改稱魯迅藝術(shù)文學(xué)院。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府對(duì)當(dāng)時(shí)受國(guó)民政府打壓的回族采取寬容和懷柔政策，起到了融合各民族和化解分歧的效果。邊區(qū)政府對(duì)其他民族均表示尊重其生活習(xí)俗和宗教信仰，不對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干涉。在邊區(qū)的憲法原則中明確規(guī)定宗教信仰自由，各民族一律平等，享受政治平等、信仰自由，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展。1936年5月29日，毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于與教堂簽訂協(xié)定問(wèn)題致電轄區(qū)內(nèi)的基督教教堂和基督教組織，在不提高相應(yīng)條件的情況下，可與各教堂簽訂如下內(nèi)容之協(xié)定：蘇維埃紅軍之抗日救國(guó)與某某等教堂為建立和平友好關(guān)系，雙方同意訂立如下協(xié)定：（甲）教堂承認(rèn)蘇維埃紅軍之抗日救國(guó)及反軍閥賣國(guó)賊之主張，蘇維埃紅軍承認(rèn)教堂之存在；（乙）教堂拒絕一切國(guó)民黨軍閥的軍隊(duì)、民團(tuán)、偵探進(jìn)入教堂區(qū)域，一切教民均為蘇維埃公民，服從蘇維埃法律，蘇維埃紅軍承認(rèn)傳教與信教自由；1941年“五一施政綱領(lǐng)”頒布后，一些停頓多年的基督教、天主教教會(huì)被允許恢復(fù)活動(dòng)。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，已規(guī)定了邊區(qū)境內(nèi)人民不分宗教信仰差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1942年中共中央政治局在通過(guò)的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定》附件三中，規(guī)定了若干特殊土地的處理問(wèn)題：“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派）均不變動(dòng)。”1946年又規(guī)定了在保護(hù)邊區(qū)人民由土地改革所得利益的前提下，對(duì)已經(jīng)土地革命分配的教會(huì)土地不宜再收回等政策。中國(guó)共產(chǎn)黨把陜甘寧邊區(qū)作為中華民國(guó)國(guó)民政府時(shí)期實(shí)行民主政治和廉正政治的典范，也把它視為中共抗日根據(jù)地的中心。陜甘寧邊區(qū)對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征后大量傷亡的中國(guó)共產(chǎn)黨的壯大發(fā)展起到了非常重要的作用。也讓中國(guó)共產(chǎn)黨在此后和國(guó)民政府的對(duì)抗當(dāng)中站穩(wěn)了腳跟。對(duì)后來(lái)成立中華人民共和國(guó)的作用更是至關(guān)重要。但國(guó)民黨政府日后將陜甘寧邊區(qū)視為脫離中央統(tǒng)治的分離區(qū)域，是反叛的地方武裝割據(jù)政權(quán)。在后來(lái)的重慶談判中，國(guó)民黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝始終不予承認(rèn)。陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)革命時(shí)期的一個(gè)重要區(qū)域，涵蓋了現(xiàn)在的陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的一部分。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，陜甘寧邊區(qū)為中國(guó)提供了穩(wěn)定的后方基地，同時(shí)也為中國(guó)革命事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就。本文旨在探討陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)問(wèn)題，以期為該地區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供參考。陜甘寧邊區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局主要依賴于其豐富的自然資源，包括煤炭、石油、天然氣等能源資源，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源。由于歷史和地理等多方面因素的影響，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局存在一些問(wèn)題和瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以能源和初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村、東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。環(huán)境污染問(wèn)題也比較突出，尤其是煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題。在過(guò)去幾十年里，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就。特別是改革開放以來(lái)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都有了極大的提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ悄茉春统跫?jí)產(chǎn)品，同時(shí)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。能源和初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大，需要投入大量資金和技術(shù)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。為了解決上述問(wèn)題和瓶頸，推動(dòng)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。優(yōu)化資源配置。要加強(qiáng)對(duì)能源、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持，同時(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入，如高端制造業(yè)、新能源、旅游業(yè)等。還需要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為新興產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源支持。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，減少對(duì)能源和初級(jí)產(chǎn)品的依賴，發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要重視農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。促進(jìn)區(qū)域合作。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如，可以共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展旅游合作等，以提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理