加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品質量

加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品質量加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品質量加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品質量報告提綱一、2004年我國出口食品情況二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題五、出口食品企業(yè)急需要做的工作加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品質量加強源頭全過程控制提高農(nóng)產(chǎn)品1報告提綱一、2004年我國出口食品情況二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題五、出口食品企業(yè)急需要做的工作報告提綱一、2004年我國出口食品情況22004年全國出口食品共197.8億美元，與2003年的168.9億美元相比增長了17.1%。同期相比增長了17.1％2003與2004年我國出口食品貿(mào)易總額對比圖一、2004年我國出口食品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與23動物源性食品2004年出口動物源性食品87.9億美元。其中出口增長較大的產(chǎn)品分別為：水產(chǎn)品221.8萬噸，貨值63.3億美元；生豬肉29.1萬噸，貨值4.60億美元；熟制豬肉12.2萬噸，貨值2.6億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況一、2004年我國出口食品情況動物源性食品2004年出口動物源性食品87.9億4植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億美元。其中出口蔬菜398.9萬噸，貨值21.8億美元；出口干果類29.3萬噸，貨值4.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況一、2004年我國出口食品情況植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億5工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其中出口罐頭266.5萬噸，貨值22.1億美元；出口飲料190.9萬噸，貨值12.9億美元；出口糖35.2萬噸，貨值2.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況一、2004年我國出口食品情況工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其61、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是單位：億美元一、2004年我國出口食品情況1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是72、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、韓國8、印尼7、馬來西亞9、荷蘭5、德國按貿(mào)易額排序前10位是10、加拿大一、2004年我國出口食品情況2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、8出口食品不合格項目主要有：微生物超標、農(nóng)獸藥殘留超標、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標、標簽標識不合格、有毒有害物質超標、檢出有害生物等。3、質量情況一、2004年我國出口食品情況出口食品不合格項目主要有：微生物超標、農(nóng)獸藥殘留9——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首要問題我國的動物疫病問題一致未得到根本解決。在2004年暴發(fā)的禽流感疫情一度導致了我國出口禽肉的停滯，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47個國家/地區(qū)維持對我國生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我國部分地區(qū)發(fā)生。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首10——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個重要問題目前我國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理仍然不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥、獸藥未標注有效成分或故意隱瞞有效成分，有的未標明使用方法和停藥期，國家明令禁止使用的農(nóng)獸藥有的在市場上可以買到，甲胺磷、硝基呋喃類、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥仍在個別地方使用。在被國外檢出問題的通報中，農(nóng)獸藥殘留問題有234批，占22％。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個11——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。2004年國外通報因微生物問題而導致的不合格批次雖比上年明顯減少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企業(yè)基礎條件差、加工設備落后、從業(yè)人員素質低、生產(chǎn)管理水平不高，沒有切實有效地執(zhí)行衛(wèi)生質量體系和管理體系。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響12——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。出口花生因黃曲霉毒素問題被國外預警通報59批，主要原因是：生產(chǎn)以分散小農(nóng)戶種植為主，不能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無法實行公司+基地的管理；花生中黃曲霉控制難度大，缺乏有效的控制和消除措施；收獲以后多采取自然晾曬干燥，質量受氣候影響較大；黃曲霉毒素污染與分布的偶然性和不均勻性導致了檢測結果重現(xiàn)性差。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食13——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。在被國外檢出問題的產(chǎn)品，添加劑問題64批，占6％。主要原因有：由于國內(nèi)外標準上的差異，一些國家禁止使用的添加劑如甜蜜素，我國仍允許使用，出口調味品全面受到影響；加工過程企業(yè)過量使用，造成二氧化硫等殘留超標，受影響的產(chǎn)品包括出口干制水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌等。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食14——摻雜使假是一個不可忽視的問題一些企業(yè)自律意識差，誠信度低，見利忘義，故意摻假作偽，如魚注水、加鉛塊、茶葉染色等，給我國出口食品的聲譽帶來了嚴重不良影響。2005年歐盟通報10多批從中國非法進口肉類.其中，有的還被檢出了禁用藥物硝基呋喃的代謝物。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及15——摻雜使假是一個不可忽視的問題（1）茶葉是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，年出口20多萬噸，創(chuàng)匯4億美元。但是個別企業(yè)為了降低成本，在茶葉中摻入礦石粉、滑石粉以增加重量，在綠茶加工中添加炭黑（橡膠、塑料工作用色劑）、在苦丁茶使用果綠和用做染布的有毒工業(yè)染料著色欺騙消費者，有的摻雜達15%，嚴重影響了我國茶葉的國際信譽。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及16——摻雜使假是一個不可忽視的問題（2）2004年7月韓國向我國通報，1-7月查出中國出口的“注水魚”50多批次，涉及違規(guī)企業(yè)10多家，并再次從水產(chǎn)品中檢出惡意摻入的金屬異物，造成極其惡劣的影響。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及17雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗檢疫部門的共同努力下,我國出口食品的質量與數(shù)量都有很大提高,但是我國出口食品的質量還不完全令人滿意，我國出口食品加工企業(yè)的質量意識、誠信意識等還需進一步提高，社會各界包括出口食品加工企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會等等“仍需努力”，需要做大量的工作。結論一、2004年我國出口食品情況雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗檢疫部門的共18二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容(一)法規(guī)體系歐盟行政機構法規(guī)-指令-決議（二）歐洲議會與歐盟理事會２００４／852／ＥＣ規(guī)章關于食品衛(wèi)生

政府、食品企業(yè)與主管部門的關系1、食品運營商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售的所有階段，食品都滿足所規(guī)定的相關衛(wèi)生要求。2、食品企業(yè)要建立、實施、運行程序。3、初級生產(chǎn)：良好衛(wèi)生操作指南良好衛(wèi)生操作規(guī)范4、食品建筑物的一般要求5、企業(yè)分析方法二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容19二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容（三）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85３／ＥＣ規(guī)章針對動物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定1、食品”可追溯性”

2、總要求Ａ、健康與身份鑒定標識：Ｂ、計劃：Ｃ、特殊要求：運輸福利要求Ｄ、屠宰前：動物福利、動物休息3、動物源性食品企業(yè)要符合852/2004、853/2004法規(guī)規(guī)定的條件，獲得注冊。

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容20二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容（三）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85３／ＥＣ規(guī)章針對動物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定4、屠宰與分割操作；明確衛(wèi)生要求。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生操作，交叉污染；對溫度、環(huán)境、人員衛(wèi)生操作更為嚴格；由獸醫(yī)宰前檢驗

5、對雙殼貝類產(chǎn)品：不同區(qū)域A、B、C，對暫養(yǎng)要求、對凈化要求內(nèi)包裝和外包裝要求，標記要求《貝類衛(wèi)生控制指南》中國海洋大學出版社2005年10月6、對水產(chǎn)品：A、對船只的要求B、對水產(chǎn)品加工廠的要求7、水產(chǎn)品要求標準：感觀檢查實驗室檢查二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容21二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容（四）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85４／ＥＣ規(guī)章對供人類消費的動源性產(chǎn)品進行官方控制的規(guī)定1、官方監(jiān)管的內(nèi)容2、進口監(jiān)管：第三國和部分地區(qū)許可企業(yè)應被注冊

3、注冊名單問題4、“官方獸醫(yī)”、“輔助官員”：職責、資格與考試A、宰前檢驗B、宰后檢驗C、實驗室檢測D、加蓋衛(wèi)生標識5、家禽和兔類動物肉類生產(chǎn)企業(yè)6、水產(chǎn)品檢驗二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容22二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容（五）歐洲議會與歐盟理事會２００４／882／ＥＣ規(guī)章對食品飼料法以及動物衛(wèi)生與動物福利法規(guī)遵循情況進行核實的規(guī)定

1、各成員國的官方監(jiān)控:歐盟動物健康和動物福利：企業(yè)與主管當局分析官方樣品的實驗室：方法、儀器設備與、資格

2、對來自第三國食品和飼料的官方監(jiān)控3、針對違規(guī)時的強制措施

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容23二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容（五）歐洲議會與歐盟理事會２００2／178／ＥＣ規(guī)章關于成立食品安全局與食品基本法可追溯體系從2005年1月1日，食品鏈所有階段都必須強制執(zhí)行可追溯性計劃.（六）歐盟理事會第2004/41/號歐盟指令下述指令應自相應日期被依法廢止：64/433；71/118；72/461；77/96；77/99；80/215；89/362；89/437；91/492；91/493；91/494；91/495；92/45；92/46；92/48；94/65

國家認監(jiān)委《最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編》2005年12月二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容24三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧1、1995年10月，禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫山東的青島、濰坊以及上海等

2、1996年3月吉林、遼寧、天津、四川等。

3、1997年7月，歐盟派出獸醫(yī)代表團，共分三組禽肉、兔肉、水產(chǎn)品以及腸衣企業(yè)貝類產(chǎn)品：腸衣、水產(chǎn)品、兔肉對歐盟出口。禽肉產(chǎn)品新城疫病毒問題。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧25三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧4、1998年8月，歐盟派出獸醫(yī)代表團，共分兩組，山東、江蘇、上海等禽肉、兔肉加工企業(yè)對家禽新城疫病毒的檢測認可己烯雌酚動物源性食品與藥物殘留監(jiān)控計劃禽肉產(chǎn)品仍不能對歐盟出口

5、1999年3月，歐盟派4名專家協(xié)助我國制定了我國第一部“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計劃”，并于1999年3月31日前（歐盟96/23指令規(guī)定）提交歐盟，獲得歐盟的初步認可。1999年10月“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計劃”山東、江蘇、上海三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧26三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧6、2000年、2001年上半年水產(chǎn)品的氯霉素問題2001年11月禽肉加工、養(yǎng)殖，養(yǎng)兔，蝦養(yǎng)殖、加工，蜂蜜廠

2002年5月27日91批出口荷蘭的動物源性食品兔肉：硝基呋喃類、氯霉素、-六六六和滴滴涕殘留，水產(chǎn)品：硝基呋喃類和氯霉素殘留；蜂蜜：氯霉素殘留；鴨肉：硝基呋喃類、氯霉素等抗生素類殘留。

2002年國家質檢總局不斷與歐盟交涉，歐盟發(fā)布決議：2002/441、2002/573、2002/933、2002/994部分水產(chǎn)品包括深海捕撈水產(chǎn)品可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧27三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧7、2003年8月禽肉加工、養(yǎng)殖，蝦養(yǎng)殖，水產(chǎn)加工恢復進口中國水產(chǎn)品、蜂蜜、腸衣、兔肉等，但出口前須嚴格檢測有關的藥物殘留。8、2004年12月禽肉加工、養(yǎng)殖，藥物殘留監(jiān)控、養(yǎng)殖過程中的用藥、禽流感的控制等。但因禽流感問題繼續(xù)停止進口中國禽肉。

9、2005年2月水產(chǎn)加工：水產(chǎn)加工的衛(wèi)生控制、可追溯體系的建立、捕撈船的衛(wèi)生狀況等。10、2005年11月12月原計劃來華檢查，因禽流感推遲到2006年3月。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧28三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們工作的促進：1、在家禽等動物疫病的防控措施不斷提高，對家禽新城疫與禽流感的控制接軌；2、對獸藥等藥物生產(chǎn)、分銷、使用管理不斷完善，我國近幾年修訂了《中國獸藥典》，對獸藥的管理特別是違禁藥物如硝基呋喃類、氯霉素等生產(chǎn)、使用管理；3、出入境檢驗檢疫部門對肉品等動物源性食品中的藥物殘留控制；4、我國相關政府部門如國家質檢總局帶領全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)不管在積極對外交涉，完善有關法規(guī)、加強對出口動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導、監(jiān)管，完善我國出口動物源性食品生產(chǎn)加工全過程的安全衛(wèi)生質量控制體系，促進我國動物源性食品的出口做出了巨大成績；5、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、腸衣等動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生管理水平與產(chǎn)品質量意識有了顯著提高。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧29三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧歐盟檢查對我們的啟示：1、歐盟新要求不斷提出，作為技術性貿(mào)易壁壘的特點越來越凸現(xiàn)、清晰：從單一疫病到生產(chǎn)過程的衛(wèi)生控制、到新城疫病毒的檢測、藥殘監(jiān)控體系、到禽流感的控制等等，新要求不斷提出來，實在難以及時掌握。

L()C()16.11.2005L299C283C28415.11.2005L297L298C282C282A12.11.2005L296C280C28111.11.2005L295C278C278AC27910.11.2005L294C27709.11.2005L293C27608.11.2005L292C275C275AC275E05.11.2005L291C27404.11.2005L290C273C273A03.11.2005L289C272

20052004200320022001200019991998三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧30三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧舉例：2004年歐盟官方公報情況2004L()C()L001–028C001–028L029–063C029–053L064–096C054-78EL097–167C082–123L168–192C127–146L193–231C147–170L232–255C171–195L256–281C196–218L282–304C219–243L305–328C244–267L329–354C268–295L355–396C296–325

20052004200320022001200019991998三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧31三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們的啟示：2、我們的出口食品生產(chǎn)企業(yè)要完善自己的生產(chǎn)管理體系，夯實內(nèi)功，要注意積極學習、研究國外的相關法律法規(guī)，始終跟蹤、保持國外的最新衛(wèi)生要求，并努力達到國外的最新衛(wèi)生要求。3、我們的出口食品生產(chǎn)企業(yè)要加強與出入境檢驗檢疫部門的溝通，要積極主動地配合出入境檢驗檢疫部門的監(jiān)督檢查工作，特別是對國外的最新衛(wèi)生要求等的指導、培訓等；4、我們政府相關部門仍要繼續(xù)加大與國外主管當局的交涉力度，因為國外對食品安全研究較我國要超前的多，食品安全控制的零風險是不可能的，因此對國外的這些技術性貿(mào)易壁壘，我們的出口生產(chǎn)企業(yè)一方面要通過打牢自己的基本功，同時官方的相關機構還需密切協(xié)作、積極交涉，爭取我國食品出口市場的多元化。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧32四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題有的企業(yè)飼養(yǎng)場建設、或者硬件設施維護、或者計劃執(zhí)行、或者自檢自控體系建立和運行、或者執(zhí)行、或者從產(chǎn)品到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)、或者歐盟指令的理解和執(zhí)行情況（包括動物福利、宰前宰后檢驗、溫度控制、水質檢驗等）。四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題33五、出口食品企業(yè)急需要做的工作1、體系與官方驗證:

2、誠信體系建設

3、源頭建設與認證

4、認證

五、出口食品企業(yè)急需要做的工作34五、出口食品企業(yè)急需要做的工作1、體系與官方驗證:

A、出口企業(yè)要建立塑及源頭的、、；

B、出口企業(yè)要建立塑及源頭的出口食品質量追溯體系；建立產(chǎn)品及其屬性信息的電子信息，通過電子數(shù)據(jù)交換等追溯食品來源，做到源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。C、企業(yè)實驗室認證：抽樣、檢測人員的培訓標準、方法定期組織企業(yè)實驗室開展比對實驗企業(yè)實驗室盡可能的獲得有關認證，如認證五、出口食品企業(yè)急需要做的工作35五、出口食品企業(yè)急需要做的工作

2、企業(yè)要堅強誠信體系建設

企業(yè)要對備案基地實施有效管理，基地不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物;企業(yè)要遵守進口國與我國的相關法律法規(guī)，要誠信經(jīng)營、不弄虛作假。

五、出口食品企業(yè)急需要做的工作36五、出口食品企業(yè)急需要做的工作3、源頭建設與認證

要繼續(xù)積極推行以“龍頭”帶動“源頭”的做法，促進“公司+基地”的模式進一步發(fā)展，建立符合要求的出口食品原料生產(chǎn)基地。