公共行政學(xué)-公共管理的方法與技術(shù)-課件

第十章公共管理的方法和技術(shù)第十章公共管理的方法和技術(shù)1第一節(jié)公共管理的基本方法概述公共管理的方法和技術(shù)，是指能夠保證公共管理活動朝著既定的方向發(fā)展，達(dá)到公共管理目的的各種方式、手段和措施，是管理活動的主體作用于管理活動的客體的橋梁。公共管理的基本方法是公共管理主體為了實現(xiàn)管理目標(biāo)而普遍采用的措施、辦法或手段。第一節(jié)公共管理的基本方法概述公共管理的方法和技術(shù)，是指能2精品資料精品資料3你怎么稱呼老師？如果老師最后沒有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒有學(xué)問無顏見爹娘……”“太陽當(dāng)空照，花兒對我笑，小鳥說早早早……”公共行政學(xué)--公共管理的方法與技術(shù)--ppt課件4公共管理的方法和技術(shù)隨著歷史的演進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而變得豐富多彩，其基本方法大致可以分為兩類：其一是傳統(tǒng)的管理方法，包括行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、思想教育方法、傳媒方法、情感方法、社會調(diào)查研究方法、統(tǒng)計分析方法等；其二是現(xiàn)代的管理方法，包括系統(tǒng)分析方法、控制方法與技術(shù)、決策方法與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計劃方法與技術(shù)等。公共管理的方法和技術(shù)隨著歷史的演進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而變得豐富5第二節(jié)社會調(diào)查研究方法一、抽樣調(diào)查方法一、抽樣調(diào)查方法(一)抽樣調(diào)查的含義及相關(guān)概念抽樣調(diào)查是從所有研究對象中抽取一部分單位進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對全部研究對象作出估計和判斷。這種方法是社會調(diào)查中普遍采用的一種調(diào)查方法.其優(yōu)點(diǎn)主要有：費(fèi)用低、速度快和應(yīng)用范圍廣;其缺點(diǎn)是:無法對樣本結(jié)論的精確程度作定量的估計。第二節(jié)社會調(diào)查研究方法一、抽樣調(diào)查方法6(二)隨機(jī)抽樣方法1．簡單隨機(jī)抽樣2．系統(tǒng)抽樣系統(tǒng)抽樣或等距抽樣，是指對研究的總體按一定的順序排列，每隔一定的間隔抽取一個單位，并把這些抽取的單位組成樣本進(jìn)行觀察用以推斷總體的一種抽樣方法。3．分類隨機(jī)抽樣分類抽樣或分層隨機(jī)抽樣，是指將總體中的所有單位按一定的屬性或特征分成不相重疊的若干類別，然后在每個類(層)中分別進(jìn)行簡單隨機(jī)抽樣或等距抽樣。

(二)隨機(jī)抽樣方法1．簡單隨機(jī)抽樣74．整群抽樣整群抽樣，是將總體單位劃分成群，然后采用隨機(jī)抽樣的方法選出若干個群，以這些群所包含和所有單位為樣本。

5．多級抽樣多級抽樣或多階段抽樣。上述四個抽樣方式都可以稱為單級(階段)抽樣，因為那些抽樣方式都是一次直接從總體中抽出樣本，多階段抽樣則是把抽取樣本單位的過程分成多個階段來進(jìn)行。

4．整群抽樣8二、問卷法問卷法的含義及優(yōu)缺點(diǎn)：1．問卷法的含義問卷法是指事先設(shè)計問卷題目，然后分發(fā)給特定對象回答，以達(dá)到收集資料目的的一種基本的社會調(diào)查方法。美國社會學(xué)家艾爾·巴比特認(rèn)為問卷是社會調(diào)查的支柱。2．問卷法的優(yōu)缺點(diǎn)其優(yōu)點(diǎn)有：調(diào)查對象的范圍廣；以匿名方式進(jìn)行，獲得的社會信息真實；能避免少數(shù)人的主觀偏見，減少人為誤差。其缺點(diǎn)有：問卷回收率和回收質(zhì)量難以保證。二、問卷法問卷法的含義及優(yōu)缺點(diǎn)：9三、文獻(xiàn)調(diào)查法1．文獻(xiàn)和文獻(xiàn)調(diào)查及文獻(xiàn)調(diào)查法文獻(xiàn)是指通過一定記錄方式，記錄在物質(zhì)載體上的知識和信息。它包括圖書館、教學(xué)館、博物館、藝術(shù)館、情報中心、資料室乃至私人所收藏的一切以文字、符號、圖形、聲頻與視頻等手段記錄下來的各種有價值的知識載體。三、文獻(xiàn)調(diào)查法1．文獻(xiàn)和文獻(xiàn)調(diào)查及文獻(xiàn)調(diào)查法102．文獻(xiàn)調(diào)查法的特點(diǎn)文獻(xiàn)調(diào)查法主要有以下三個特點(diǎn)：歷史性，是對人類已經(jīng)取得的知識和信息進(jìn)行的調(diào)查；間接性，是對間接的第二手資料進(jìn)行的調(diào)查；無反映性，調(diào)查時不直接接觸被調(diào)查者，而是直接接觸資料和信息的物質(zhì)載體。2．文獻(xiàn)調(diào)查法的特點(diǎn)文獻(xiàn)調(diào)查法主要有以下三個特點(diǎn)：113．文獻(xiàn)調(diào)查的方法檢索工具查找法是利用已有的檢索工具查找文獻(xiàn)的一種方法。文獻(xiàn)檢索工具是指用以積累和查找文獻(xiàn)線索的工具，它有兩大類：一是手工檢索工具；二是機(jī)讀檢索工具。參考文獻(xiàn)查找法或追溯查找法，是用著作者本人在文章或?qū)Ｖ哪┪菜_列的參考文獻(xiàn)目錄，或文章與專著中所提到的文獻(xiàn)目錄一步一步地追溯查找所需的有關(guān)文獻(xiàn)資料的方法。循環(huán)查找法或分段查找法，是把檢索工具查找法和參考文獻(xiàn)查找法結(jié)合起來，交替使用，循環(huán)不已，以查找所需資料的一種方法。3．文獻(xiàn)調(diào)查的方法檢索工具查找法是利用已有的檢索工具查找文獻(xiàn)12四、觀察法(一)觀察法的含義及優(yōu)缺點(diǎn)觀察法是一種依靠研究者的視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和有關(guān)輔助工具來收集資料的一種調(diào)查研究方法。觀察法是收集非語言行為的數(shù)據(jù)和資料的一種主要方法和技術(shù)。觀察法的優(yōu)點(diǎn)是:直觀性和可靠性。其缺點(diǎn)有：一是對環(huán)境難以控制，受時空等條件的限制比較大；二是觀察的對象和事物有一定的局限性，某些隱秘的社會現(xiàn)象和事物難以觀察到；三是通過觀察法獲得的資料難以進(jìn)行量化分析和處理。四、觀察法(一)觀察法的含義及優(yōu)缺點(diǎn)13(二)觀察的基本原則和觀察法的基本類型觀察必須遵循的基本原則有：一是客觀性原則，即按照事物的本來面目實事求是地進(jìn)行觀察；二是全面性原則，即對事物的觀察必須多角度、多方面，由表及里、由部分到整體來觀察社會事物的發(fā)展變化，防止僵化和犯錯誤；三足深入持久的原則，即事物的產(chǎn)生和發(fā)展有一個過程，只有深入細(xì)致地長期觀察才能獲得全面的、有價值的數(shù)據(jù)和資料。(二)觀察的基本原則和觀察法的基本類型觀察必須遵循的基本原則14觀察法的基本類型一是實驗性觀察和非實驗性觀察二是有結(jié)構(gòu)觀察和無結(jié)構(gòu)觀察三是參與性觀察和非參與性觀察觀察法的基本類型一是實驗性觀察和非實驗性觀察15(三)觀察的基本程序確定觀察的目的和指導(dǎo)思想選定觀察的對象和范圍選擇觀察的方法和主要手段進(jìn)入現(xiàn)場觀察記錄觀察的事物和現(xiàn)象退出觀察現(xiàn)場分析研究觀察的數(shù)據(jù)和資料撰寫觀察報告。(三)觀察的基本程序確定觀察的目的和指導(dǎo)思想16五、訪談法訪談法是調(diào)查者通過與被調(diào)查者面對面地交談、討論來收集信息資料的一種方法。訪談法最大的特點(diǎn)是，在整個訪談過程中是訪問者與被訪問者互相影響、互相作用的過程，它比問卷法所獲得的信息更全面、更直接。訪談法主要有個別訪談和集體訪談、一般訪談和深度訪談、標(biāo)準(zhǔn)化訪談和非標(biāo)準(zhǔn)化訪談幾種類型。訪談法是一種難度比較大的調(diào)查方法，熟練掌握訪談的方法和技巧對訪談的成功非常重要。五、訪談法訪談法是調(diào)查者通過與被調(diào)查者面對面地交談、討論來收17六、調(diào)查報告的撰寫調(diào)查報告是調(diào)查者反映調(diào)查結(jié)果的一種書面形式的報告。它是在資料收集、整理和深入分析基礎(chǔ)上的研究或果，是向社會匯報的重要方式。其類型主要有綜合性調(diào)查報告、專題性調(diào)查報告、應(yīng)用性調(diào)查報告、學(xué)術(shù)性調(diào)查報告等。．調(diào)查報告一般由標(biāo)題、前言、正文、結(jié)尾幾個部分構(gòu)成。六、調(diào)查報告的撰寫調(diào)查報告是調(diào)查者反映調(diào)查結(jié)果的一種書面形式18第三節(jié)系統(tǒng)分析技術(shù)和方法從一定意義上說，系統(tǒng)分析過程，就是在系統(tǒng)分析研究方法論的指導(dǎo)下，運(yùn)用定性和定量分析技術(shù)對所研究的問題進(jìn)行分析和評價的過程。系統(tǒng)分析的研究方法論和技術(shù)工具是保證完成系統(tǒng)分析活動的重要工具。第三節(jié)系統(tǒng)分析技術(shù)和方法從一定意義上說，系統(tǒng)分析過程，就19一、系統(tǒng)分析的研究方法論系統(tǒng)分析的研究方法論包括行為研究、價值研究和規(guī)范研究三個相互關(guān)聯(lián)的基本范疇。(一)行為研究行為研究是指對現(xiàn)狀的研究，它要回答：是什么?什么時候?什么程度?有多少?進(jìn)行行為研究的前提是人們能夠了解到事物的本質(zhì)，能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律。行為研究的目的就是認(rèn)識客觀事實。

一、系統(tǒng)分析的研究方法論系統(tǒng)分析的研究方法論包括行為研究、價20(二)價值研究價值研究是對目標(biāo)的研究，它要回答：喜歡什么?因為什么?目的是什么?許諾什么?應(yīng)優(yōu)先考慮什么?價值研究是通過價值的確認(rèn)和分析來直接面對價值問題的.它的假定前提是，在人類系統(tǒng)中價值觀是所有行動和行為的主要決定因素。它的基本目標(biāo)是：確認(rèn)某個目標(biāo)是否值得爭取，采取的手段是否可以被接受，改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否良好等。價值研究中的價值是指偏好的事物或原則。(二)價值研究價值研究是對目標(biāo)的研究，它要回答：喜歡什么?因21(三)規(guī)范研究規(guī)范研究屬于認(rèn)識事物的范疇。它主要是運(yùn)用演繹推理的方法，從抽象到普遍原則出發(fā)，得出有關(guān)特定問題的結(jié)論。規(guī)范研究要回答：應(yīng)該是什么、應(yīng)該怎么樣等問題。它要尋求政府決策的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的手段。規(guī)范研究的基本判斷是：如果你想得到某種結(jié)果，那么，在一定的條件下采取規(guī)定的行動，就會以某種確定的概率獲得成功。(三)規(guī)范研究規(guī)范研究屬于認(rèn)識事物的范疇。它主要是運(yùn)用演22(四)可行性研究可行性研究是對規(guī)范研究中所提出的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治等方面的考察，確認(rèn)其是否切實可行。它要回答：提出的方案是否行得通，領(lǐng)導(dǎo)、社會團(tuán)體和公民是否會同意或允許這樣做等問題。在可行性研究中最重要的是政治上、經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的可行性。(四)可行性研究可行性研究是對規(guī)范研究中所提出的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)23二、系統(tǒng)分析的定性分析方法和定量分析方法(一)系統(tǒng)分析的定性分析方法在系統(tǒng)分析中，運(yùn)用定性分析方法的主要目的是為了給分析人員和決策者提供合理的方法和指導(dǎo)，從而將定性的并且常常是超理性的因素包括在分析過程中。系統(tǒng)分析的定性分析方法涉及到許多方面，除了上述價值分析和可行性分析與之有密切聯(lián)系外，還有超理性因素分析、交叉文化分析和未來分析等。二、系統(tǒng)分析的定性分析方法和定量分析方法(一)系統(tǒng)分析的定性241．超理性因素分析所謂超理性因素，是指使人腦不經(jīng)過邏輯思維的作用就直接產(chǎn)生行為和決策的各種因素。典型的超理性因素主要有：判斷、直接、靈感、信仰、忠誠、意志、政治、預(yù)見能力等，這些因素和行為對決策的產(chǎn)生具有重要影響。超理性活動不等于“非理性行為”，后者引起的原因往往是處于恐慌狀態(tài)下產(chǎn)生的緊張和焦慮。但是，二者又存在聯(lián)系，因為不經(jīng)過理性邏輯思維的活動容易產(chǎn)生非理性的結(jié)果。1．超理性因素分析所謂超理性因素，是指使人腦不經(jīng)過邏輯思維的252．交叉文化分析交叉文化因素類似于超理性因素，即它們對系統(tǒng)分析人員來講，是主觀的、非定量的因素。在系統(tǒng)分析中，分析結(jié)果對這些因素的反映相當(dāng)敏感，如果忽視這些因素，結(jié)果就會產(chǎn)生歪曲，把某種完全錯誤的觀念和事實當(dāng)做分析工作的基礎(chǔ)。在交叉文化分析中，應(yīng)考慮的因素有：一是某種管理理論。往往與另一種文化和價值艦不相容；二是涉及的世界觀問題，如社會發(fā)展方向、進(jìn)步、增長、時間感、決策、效率、改革、計劃、平均主義等；三是環(huán)境因素。如民族意愿和自尊、政治上的穩(wěn)定與局限、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、教育與識字水平、歷史、社會和宗教價值觀、語言等；四是組織因素，如權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)能力、民主與集中、職工滿意程度、工作態(tài)度、職業(yè)安全感、承擔(dān)責(zé)任的意愿、雇員士氣以及創(chuàng)造性、流動性等。2．交叉文化分析交叉文化因素類似于超理性因素，即它們對系統(tǒng)分263．未來分析在系統(tǒng)分析中，未來分析特別重要，因為系統(tǒng)分析的任務(wù)就是研究在未來如何改進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)，如何獲取可用于今天和明天的系統(tǒng)知識。因此，所有好的系統(tǒng)分析都必須包括對未來的考慮，不進(jìn)行未來分析的領(lǐng)導(dǎo)人和政治家常常被認(rèn)為是不成熟或無能的。未來分析的指導(dǎo)原則是：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造或確認(rèn)一系列想象出來的不同環(huán)境、未來狀況和相應(yīng)的政策要求，明確規(guī)定各種假設(shè)和價值標(biāo)準(zhǔn)，并且對未來進(jìn)行預(yù)測；通過靈敏度分析將當(dāng)前政策和不同的前景聯(lián)系起來；廣泛考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)上的可行性；根據(jù)過去和當(dāng)前的趨勢，包括那些沒有先例的情況，確定重要的政策問題和在將來有可能產(chǎn)生的危機(jī)；使用能使政策制定者感到簡明扼要、易于理解的文字和口頭表述的方法。3．未來分析在系統(tǒng)分析中，未來分析特別重要，因為系統(tǒng)分析的任27(二)系統(tǒng)分析的定量分析方法系統(tǒng)分析的定量分析方法，是指借助于經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、概率論及決策理論來進(jìn)行邏輯分析。(二)系統(tǒng)分析的定量分析方法系統(tǒng)分析的定量分析方法，是指借助28定性分析與定量分析結(jié)合起來使用，才能起到互補(bǔ)作用。這是因為：第一，定量分析方法能使有關(guān)知識條理化、專門化，使量的比較成為可能；第二，定量分析使系統(tǒng)分析所面臨的復(fù)雜而又不確定的問題表述更容易把握，為規(guī)定系統(tǒng)的輸出提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)；第三，定量分析方法比其他方法更客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，能直觀、具體、明確地反映和發(fā)現(xiàn)研究對象的運(yùn)動變化及所處的狀態(tài)。系統(tǒng)分析的定量分析方法與技術(shù)，可分為確定型分析和隨機(jī)型分析兩大類。定性分析與定量分析結(jié)合起來使用，才能起到互補(bǔ)作29確定型分析方法和技術(shù)，是指那些可用于只有一種狀態(tài)，其變量、限制條件、不同的選擇都是已知的、確定的，按一定的統(tǒng)計置信度可以預(yù)見問題的方法和技術(shù)。隨機(jī)型分析方法和技術(shù)，是指應(yīng)用于不確定型決策的分析方法和技術(shù)。確定型分析方法和技術(shù)，是指那些可用于只有一種狀態(tài)，其變量、限30第四節(jié)控制方法和技術(shù)一、一般控制方法和技術(shù)(一)現(xiàn)場觀察法(二)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料分析法(三)專題報告分析法(四)人員管理控制法第四節(jié)控制方法和技術(shù)一、一般控制方法和技術(shù)31二、程序控制方法和技術(shù)1．程序和程序控制：程序是對組織或部門中操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計劃與規(guī)定。程序的特征有：第一．計劃性。第二，系統(tǒng)性第三，控制標(biāo)準(zhǔn)性。二、程序控制方法和技術(shù)1．程序和程序控制：程序是對組織或部門322．在管理實踐中，管理者通常依據(jù)管理學(xué)原理，借助業(yè)務(wù)流程圖的工具，進(jìn)行管理的程序分析。業(yè)務(wù)流程圖是一種利用一些具有特定含義的文字、符號，形象而具體地描述系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的圖表，具有直觀、便于記憶與分析對比的優(yōu)點(diǎn)。2．在管理實踐中，管理者通常依據(jù)管理學(xué)原理，借助業(yè)務(wù)流程圖的333．實現(xiàn)有效程序控制的原則。在管理實踐中，管理者要實現(xiàn)有效的程序控制，避免程序“失效”，必須遵循的原則是：第一，將程序視為一個系統(tǒng)。第二，保證程序的計劃性。第三，使程序具有權(quán)威性。第四，控制程序的運(yùn)行。3．實現(xiàn)有效程序控制的原則。在管理實踐中，管理者要實現(xiàn)有效的34三、計劃評審技術(shù)計劃評審技術(shù)或時間事件網(wǎng)絡(luò)分析法，作為一套科學(xué)的、成熟的計劃與控制方法，其基本思路是將工程項目視為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，用表格、矩陣或網(wǎng)絡(luò)顯示各項具體工作的先后順序與相互關(guān)系，以時間為中心，找出從工程開始至完工所需時間的最長的關(guān)鍵線路，并據(jù)此對工程系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，對各項具體工作的進(jìn)度實施嚴(yán)密的監(jiān)控，以達(dá)到在耗時、耗資最少的前提下完成目標(biāo)。1958年，美國海軍特別規(guī)劃處首次將計劃評審技術(shù)運(yùn)用于北極星核潛艇獲得了巨大的成功。此后，該項技術(shù)便廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域：三、計劃評審技術(shù)計劃評審技術(shù)或時間事件網(wǎng)絡(luò)分析法，作為一套科35四、全面控制技術(shù)全面控制技術(shù)是通過對經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和財務(wù)方面的測量來達(dá)到控制目的的。其方法主要有：損益控制法、投資報酬率分析法和管理審計法三種。損益控制法是指根據(jù)組織或部門的損益分析表，對其經(jīng)營狀況、管理績效進(jìn)行綜合控制的一種方法.損益控制的實質(zhì)是通過對損益表的分析，對組織的利潤或直接影響利潤的因素進(jìn)行控制.損益分析有助于發(fā)現(xiàn)組織中全局性的問題，使得控制工作更具有針對性；四、全面控制技術(shù)全面控制技術(shù)是通過對經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和財務(wù)方面的測36投資報酬率分析法，與損益控制法類似，二者的區(qū)別在于：投資報酬率分析法不是將利潤視為一個絕對數(shù)字，而是將其視為組織運(yùn)用投資的回報率，它是以投資額與利潤之比，從絕對數(shù)和相對數(shù)兩個方面衡量整個組織或組織內(nèi)部某一部門的績效并依此進(jìn)行控制的；管理審計法是指組織或部門全面、系統(tǒng)地評價和分析全部管理工作績效的一種控制方法。它是一種側(cè)重于管理職能方面的審計，包括對計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)以及控制工作的鑒定與評價等活動的控制方法。管理審計可分為外部審計和內(nèi)部審計。投資報酬率分析法，與損益控制法類似，二者的區(qū)別在于：37五、面向未來的預(yù)防性控制面向未來的預(yù)防性控制的基本內(nèi)容是：通過培訓(xùn)、考核等途徑，培養(yǎng)出素質(zhì)全面、能力出眾的管理者，使他們會熟練地運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、技術(shù)和原理，并能用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析經(jīng)營和管理問題，從而做到預(yù)先排除管理不當(dāng)所造成的種種問題。五、面向未來的預(yù)防性控制面向未來的預(yù)防性控制的基本內(nèi)容是：通38第五節(jié)決策方法和技術(shù)一、專家決策法專家決策法或?qū)＜以u優(yōu)法，是指借助于專家的創(chuàng)造性思維(如直覺、判斷、頓悟等)來獲取信息的一種直觀型決策方法。其基本內(nèi)容是組織各領(lǐng)域的專家，運(yùn)用各自專業(yè)方面的知識和經(jīng)驗，根據(jù)決策對象的外部環(huán)境(包括自然環(huán)境和社會環(huán)境)，通過直觀歸納，對決策對象的過去、現(xiàn)在的狀況和變化過程進(jìn)行綜合分析與研究，找出決策對象運(yùn)動、變化和發(fā)展的規(guī)律，從而對決策對象未來的發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。第五節(jié)決策方法和技術(shù)一、專家決策法39根據(jù)專家的人數(shù)，一般將專家決策法分為個人判斷決策法或個人頭腦風(fēng)暴法和集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法或?qū)＜視h決策法兩大類型。個人判斷決策法，是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對決策問題及所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、決策方案及可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)造性思維方法。該種方法的順序是：先征求專家個人的意見、看法和建議，然后對這些意見、看法和建議加以歸納和整理而得出結(jié)論。根據(jù)專家的人數(shù)，一般將專家決策法分為個人判斷決策法或個人頭腦40集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及狀況作出集體的判斷。它的兩種基本形式是，直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法。直接頭腦風(fēng)暴法(又稱暢談會法或智力激勵法)，是指無拘無束、自由發(fā)表意見的一種會議形式。該種方法由美國著名的工程學(xué)家奧斯本于1939年首創(chuàng)，用來形容精神病人的胡言亂語。后來人們將其運(yùn)用于會議形式上。在該種會議上，會議成員通過相互啟發(fā)和信息交流，產(chǎn)生思想共鳴，以引發(fā)更多的創(chuàng)造性設(shè)想。質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法也是一種集體產(chǎn)生設(shè)想的方法。與直接頭腦風(fēng)暴法不同的是，它需要先后召開兩次會議。第一次會議與直接頭腦風(fēng)暴法相同，第二次會議則是對第一次會議提出的已經(jīng)系統(tǒng)化的設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑。對設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑，是評價設(shè)想實現(xiàn)的可行性的一個專門程序。集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象41專家決策法在現(xiàn)代管理決策中占有極為重要的地位，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于軍事決策、公共管理決策等領(lǐng)域中，成為管理決策的一種行之有效的方式。但是該方法也有其局限性，主要表現(xiàn)為：與會者人數(shù)受限，代表不充分；權(quán)威的影響大，容易產(chǎn)生“樂隊效應(yīng)”；易受表達(dá)能力的影響；易受“潮流”思想的影響；發(fā)言人受自尊心因素的影響等。專家決策法在現(xiàn)代管理決策中占有極為重要的地位，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于42二、德爾斐法德爾菲是一處古希臘遺址。20世紀(jì)中葉美國蘭德公司和道格拉斯公司，在合作研究如何通過有控制的反饋更為可靠地收集專家的意見時，以“德爾斐”為代號命名此法，由此得名.德爾斐法采用函詢調(diào)查的方式，向與所預(yù)測問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，而后將它們回答的意見綜合、整理、歸納，并匿名夏茇給各位專家，再次征求意見，然后再加以綜合、反饋，這樣經(jīng)過多次夏復(fù)循環(huán)，最后得到一個比較一致而且可靠性較大的意見。德爾斐法是為了克服專家會議決策法的缺陷，在專家會議決策法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種形之有效的決策方法。它與專家會議決策法相比，有匿名性、信息反饋性和決策結(jié)果的統(tǒng)計性(即進(jìn)行定量處理)三個特點(diǎn)。二、德爾斐法德爾菲是一處古希臘遺址。20世紀(jì)中葉美國蘭德公司43完整地運(yùn)用德爾斐法要經(jīng)過四個步驟：第一步設(shè)計函詢調(diào)查表。第二步確定專家名單。第三步發(fā)出和收回函詢調(diào)查表。第四步統(tǒng)計分析結(jié)果。完整地運(yùn)用德爾斐法要經(jīng)過四個步驟：44三、決策樹法決策樹法是利用圖形選擇最優(yōu)方案的一種方法。它把幾項可選方案及有關(guān)隨機(jī)因素有序地表示出來形成一個樹型。決策者根據(jù)決策樹所構(gòu)造出來的決策過程的有序圖示，不但能縱觀決策過程的全局，而且能在此基礎(chǔ)上對決策過程進(jìn)行合理分析、計算和比較，從而作出正確的決策。決策樹法的優(yōu)點(diǎn)是層次清楚，方便簡潔，能形象地顯示決策過程，是一種很常用的工具，大多用于風(fēng)險投資；其缺陷主要是無法適用于不能用數(shù)量表示的決策，因此，其適用的范圍有限。三、決策樹法決策樹法是利用圖形選擇最優(yōu)方案的一種方法。它把幾45第六節(jié)網(wǎng)絡(luò)計劃方法網(wǎng)絡(luò)計劃法是指應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖全面反映整個工作的流程、計劃內(nèi)各項工作之間的相互關(guān)系和進(jìn)度，通過時間參數(shù)的計算，找出關(guān)鍵線路與機(jī)動時間，以對劃進(jìn)行優(yōu)化的一種科學(xué)管理方法。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)源于19世紀(jì)美國學(xué)者甘特創(chuàng)制的甘特圖表。20世紀(jì)50年代中期，美國在此基礎(chǔ)上研制成功關(guān)鍵線路法(criticalpathmethod，CPM)和計劃評審技術(shù)(prOgramevaluationandreviewrtechniqu