生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管工作實(shí)施方案 2一、基本原則 2二、監(jiān)管責(zé)任 2三、工作機(jī)制 4第二節(jié)秸稈禁燒巡查方案 5一、秸稈禁燒指導(dǎo)思想 5二、秸稈禁燒巡查目標(biāo) 5三、綜合利用管理辦法 6四、巡回督查工作安排 7五、巡回督查工作內(nèi)容 9六、巡回督查工作要求 10七、巡回督查工作措施 10第三節(jié)藍(lán)藻防控巡查方案 12一、主要目標(biāo) 12二、工作任務(wù) 12第四節(jié)信訪案件的處理方法 17一、群眾來信來訪接待工作 17二、信訪投訴處理規(guī)定 18三、信訪案件的辦理和反饋 21第五節(jié)環(huán)保專業(yè)咨詢方案 23一、環(huán)保專業(yè)咨詢工作 23二、環(huán)保專業(yè)咨詢評價 24第一節(jié)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管工作實(shí)施方案一、基本原則（一）污染源分級監(jiān)管按照污染源性質(zhì)、排污量大小、環(huán)境風(fēng)險高低等，將污染源劃分為XX級監(jiān)管、XX級監(jiān)管污染源，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和監(jiān)管要求，落實(shí)層級化全覆蓋監(jiān)管。（二）環(huán)境隱患前端控制根據(jù)網(wǎng)格劃分原則，確定環(huán)保監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格。將環(huán)境隱患、違法排污行為的前端發(fā)現(xiàn)處置工作，納入日常工作。注重發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管組工作人員的前端發(fā)現(xiàn)作用，將環(huán)境風(fēng)險控制在萌芽中，及時消除違法排污行為。（三）上下聯(lián)動快速處置在現(xiàn)有網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)隱患，快速進(jìn)行處置。二、監(jiān)管責(zé)任（一）XX級巡查監(jiān)管工作組：組長由XX擔(dān)任，成員為XX。工作職責(zé)有：1.負(fù)責(zé)XX（三級網(wǎng)格）范圍內(nèi)環(huán)境隱患、違法排污行為的排查以及前端勸阻制止工作。2.巡查發(fā)現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境隱患及違法排污行為現(xiàn)場檢查要點(diǎn)，對所屬網(wǎng)格內(nèi)的污染源單位環(huán)境隱患、違法排污、非法采石采礦等行為進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及違法排污行為，并做好巡查記錄并上報XX環(huán)保部門，每周每個污染源單位至少檢查XX次。3.處置報告。巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及違法排污行為，應(yīng)立即勸阻制止、發(fā)放環(huán)保告知書；責(zé)令整改，并下發(fā)責(zé)令整改通知書；同時拍照取證并做好記錄，對勸阻無效拒不整改的，應(yīng)及時上報政府，政府組織力量予以進(jìn)一步處置。4.隱患跟蹤。對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。5.指導(dǎo)并督促XX級巡查監(jiān)管工作組履行好職責(zé)。（二）XX級巡查監(jiān)管工作組：分別成立由XX擔(dān)任組長，XX為成員的XX級巡查監(jiān)管工作組，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境日常檢查以及環(huán)境隱患的排查工作。工作職責(zé)有：1.信息采集。對轄區(qū)內(nèi)的污染源單位基本信息進(jìn)行采集登記，填寫信息登記表上報環(huán)保部門，建立“一企一檔”并及時更新。2.日常檢查。（1）開展轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、非法采礦等日常環(huán)保監(jiān)管工作，發(fā)揮了解、巡查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和及時制止違法排污行為和突發(fā)環(huán)境事件，并組織力量配合環(huán)境應(yīng)急處置工作。（2）了解掌握企業(yè)的基本排污規(guī)律及正常排污狀況，發(fā)現(xiàn)異常排污情況及時核實(shí)上報XX級巡查監(jiān)管工作組。三、工作機(jī)制（一）巡查監(jiān)管機(jī)制XX級巡查監(jiān)管工作組、XX級巡查監(jiān)管工作組對所屬網(wǎng)格內(nèi)的污染源單位環(huán)境隱患、違法排污行為進(jìn)行定期巡查，每周每個污染源單位至少檢查XX次。監(jiān)管人員對重點(diǎn)監(jiān)管污染源單位進(jìn)行日常檢查每家單位每兩個月至少檢查XX次。（二）快速處置機(jī)制1.前端處置：發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及違法排污行為，立即要求相關(guān)單位整改，并開具環(huán)保責(zé)令改正通知單，并留存整改前后對比照片。2.督促整改：巡查人員要責(zé)成污染源單位立即整改，不能立即整改的及時報鎮(zhèn)政府。3.案件移交：相關(guān)站所對本級無法處置的案件，調(diào)查取證后，報環(huán)保局或上級相關(guān)部門立案查處。對存在嚴(yán)重違法排污的生產(chǎn)經(jīng)營單位，視情提請上級部門納入黑名單管理，實(shí)施相關(guān)限制措施。（三）督查問責(zé)機(jī)制1.督查對象：XX級巡查監(jiān)管工作組人員、XX級巡查監(jiān)管工作人員、XX級環(huán)保部門監(jiān)管人員及負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)站所。2.督查原則：按照“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、限期完成整改、不作為問責(zé)”的原則，量化考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。對工作不到位，造成不良后果的，進(jìn)行責(zé)任倒查。3.督查內(nèi)容：圍繞任務(wù)完成量、工作質(zhì)量等重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，出現(xiàn)問題的依紀(jì)追責(zé)。4.督查結(jié)果應(yīng)用：督查結(jié)果直接與評先評優(yōu)、績效工資相掛鉤，直接與責(zé)任追究相掛鉤。第二節(jié)秸稈禁燒巡查方案一、秸稈禁燒指導(dǎo)思想堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與巡回督查相結(jié)合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好秸稈禁燒和綜合利用工作，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。二、秸稈禁燒巡查目標(biāo)1.落實(shí)全年度、全天候、全方位禁燒禁拋工作要求，突出重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格措施，明確責(zé)任，確保不出現(xiàn)因焚燒或亂拋秸稈引起的嚴(yán)重環(huán)境污染事件，確保國家、省、市通報零火點(diǎn)。2.貫徹推進(jìn)秸稈綜合利用，注重標(biāo)本兼治，堅持疏堵結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市不因秸稈下河引起飲用水源污染事故，不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。三、綜合利用管理辦法1.為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止秸稈焚燒污染，保障人體健康，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》制定本辦法。2.本辦法所稱秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農(nóng)作物秸稈。3.在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助生態(tài)環(huán)境局會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理。4.禁止在機(jī)場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。5.協(xié)助生態(tài)環(huán)境局在人口集中區(qū)、各級自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、糧庫、通信設(shè)施等周邊地區(qū)劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。秸稈禁燒區(qū)范圍：（1）以機(jī)場為中心15公里為半徑的區(qū)域；（2）沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶。6.協(xié)助生態(tài)環(huán)境局大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。四、巡回督查工作安排（一）督查時間全年不定期采取各種方式進(jìn)行巡查督查，重點(diǎn)時段為夏收夏種期間（5月1日－6月30日）及秋收秋播期間（9月1日－11月15日）。督查采取明察暗訪的方式進(jìn)行。（二）時間安排1.工作準(zhǔn)備階段（4月底前）（1）組織召開座談會，交流各地做法，廣泛聽取意見建議。（2）制定年度秸稈禁燒工作方案，明確工作目標(biāo)、措施要求。（3）協(xié)助各區(qū)研究制訂20XX年秸稈禁燒工作方案和因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。（4）建立市、鎮(zhèn)、村三級禁燒網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂責(zé)任狀并落實(shí)工作責(zé)任。2.全面禁燒階段（5月底至6月初、10月底至11月初）（1）市秸稈禁燒現(xiàn)場組根據(jù)方案現(xiàn)場巡查。（2）督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)值班力量、分片包干上路巡查，并督促村禁燒網(wǎng)絡(luò)開展巡查和滅火工作。（3）市環(huán)保部門組織開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)與市氣象局合作，預(yù)測預(yù)報空氣擴(kuò)散條件較差的天氣。（4）市宣傳部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在主要新聞媒體發(fā)布滾動宣傳標(biāo)語和口號。3.總結(jié)考核階段（11月30日前）（1）協(xié)助生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真總結(jié)年度秸稈禁燒工作，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。（2）協(xié)助有關(guān)部門對各鎮(zhèn)禁燒工作進(jìn)行考核，適時召開總結(jié)表彰會議。（三）重點(diǎn)區(qū)域1.XX機(jī)場周邊20公里范圍內(nèi)；2.XX、XX高速公路及XX公路兩側(cè)5公里范圍內(nèi)；3.油庫、加油站、糧庫、通信和電力設(shè)施等重點(diǎn)防火區(qū)域；4.全市范圍，省道以上公路每側(cè)3公里范圍、通村公路每側(cè)1公里范圍、骨干河道為雙禁督查巡查重點(diǎn)區(qū)域。（四）督察人員組成及安排抽調(diào)人員組成3個督查組，對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進(jìn)行全面督查。（五）督查方式查看現(xiàn)場，聽取匯報。以現(xiàn)場督查檢查為主，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合。五、巡回督查工作內(nèi)容1.禁燒工作組織部署情況；是否及時傳達(dá)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒有關(guān)部署及文件精神；禁燒方案制定和領(lǐng)導(dǎo)組織成立情況；是否召開專題會議部署及會議規(guī)模。1.組織落實(shí)情況。是否制定詳細(xì)的工作方案，是否明確了責(zé)任分工，是否建立了日常工作機(jī)制。2.禁燒宣傳發(fā)動情況：查看是否有詳細(xì)的宣傳工作方案，查看是否通過政府公告、手機(jī)短信、廣播電視、宣傳車輛、標(biāo)語條幅、公開信等形式宣傳了焚燒秸稈的相關(guān)法律法規(guī)及危害性，是否有系統(tǒng)的宣傳資料；公告是否及時發(fā)布、致農(nóng)戶的一封公開信、是否普及到位、是否張貼標(biāo)語和懸掛過道橫幅，宣傳工作是否家喻戶曉。3.禁燒工作責(zé)任制落實(shí)情況：（1）工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)是否分解到位，是否明確包保責(zé)任人。（2）督查措施落實(shí)情況。查看是否成立了督查工作專班，有無督查工作記錄。（3）禁燒措施落實(shí)情況。調(diào)查了解是否開展了農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)，查看有無公開舉報電話，是否落實(shí)24小時值班制度和焚燒報告制度；集中堆放點(diǎn)是否建設(shè)到位；秸稈留薦是否符合要求，清運(yùn)或粉碎工作是否及時到位等。4.秸稈禁燒有關(guān)措施執(zhí)行情況。5.督促指導(dǎo)秸稈綜合利用情況。6.秸稈禁燒信息報送及日報制度執(zhí)行情況。4.監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)情況。查看是否有監(jiān)管巡查記錄，是否進(jìn)行了執(zhí)法處理等。六、巡回督查工作要求1.各督查組要制定督查工作計劃，重點(diǎn)到各地工作一線和重點(diǎn)區(qū)域開展督查巡查工作，每個督查組現(xiàn)場督查的區(qū)域至少達(dá)到責(zé)任區(qū)域的一半，要適當(dāng)安排午間、夜間的現(xiàn)場督查頻次，盡量做到督查區(qū)域、時段全覆蓋。2.各督查組自帶車輛及攝像攝影工具，要有完整的督查清單和督查記錄，要嚴(yán)格遵守督查工作紀(jì)律，每次督查完成后要及時向市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送督查工作情況，如有重大問題可直報市政府。3.安排相應(yīng)的督查巡查專班，參照市政府的督查形式開展各地的督查巡查活動，各督查組要做好督查記錄，在禁燒工作結(jié)束后，作為對各村禁燒工作開展情況的評比依據(jù)。4.督查工作要堅持客觀公正，實(shí)事求是。針對發(fā)現(xiàn)的問題抓典型、促整改。七、巡回督查工作措施（一）大力推進(jìn)秸稈綜合利用農(nóng)林、科技、財政部門要積極配合有關(guān)部門研究出臺秸稈綜合利用項(xiàng)目相關(guān)財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，大力發(fā)展和推廣“超高茬麥田套稻”、“秸稈生物質(zhì)發(fā)電”、“秸稈綜合還用”、“秸稈壓塊制?！钡燃夹g(shù)，加大綜合利用力度，從根本上解決秸稈焚燒問題。（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任夏秋收割高峰時段，各鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮禁燒工作網(wǎng)絡(luò)作用，群防群治，對重點(diǎn)地段和飲用水源地等敏感區(qū)域?qū)嵭蟹制?，專人?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守，堅決制止焚燒秸稈和秸稈拋河行為。（三）加大輿論宣傳力度宣傳部門要及時制定秸稈焚燒宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，充分利用農(nóng)村電視、廣播滾動宣傳的平臺，為秸稈禁燒和綜合利用創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。教育部門印制一批秸稈禁燒宣傳小冊子發(fā)放到農(nóng)戶，中小學(xué)校，把教育深入到田間地頭，延伸至課堂，著力盲傳秸稈綜合利用的好處與焚燒秸稈的危害，做到家喻戶曉，人人皆知。（四）疏堵結(jié)合到位引導(dǎo)企業(yè)參與秸稈回收利用，投入資金XX萬元，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)確定臨時堆放點(diǎn)XX個，集中堆放秸稈XX余噸，實(shí)現(xiàn)秸稈換肥XX噸?？茖W(xué)劃定禁燒責(zé)任區(qū)域XX個，壓實(shí)鎮(zhèn)，村、組三級責(zé)任，巡查面積XX畝，開展禁燒盲傳勸導(dǎo)XX人次，配合縣環(huán)保部門處罰違法人員XX人。（五）保障監(jiān)督到位落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)XX萬元，配備禁燒宣傳車XX輛，組織禁燒巡邏隊(duì)伍XX支、XX人，制定禁燒督查方案，嚴(yán)肅督查問責(zé)，開展禁燒專項(xiàng)督查XX次，印發(fā)督查通報XX期，表揚(yáng)先進(jìn)集體XX個，先進(jìn)個人XX人。第三節(jié)藍(lán)藻防控巡查方案一、主要目標(biāo)以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，以“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與”為原則，協(xié)助生態(tài)環(huán)境局積極開展藍(lán)萍防控期間的監(jiān)測，預(yù)警，預(yù)報工作，加強(qiáng)日常巡查和環(huán)境監(jiān)管，建立藍(lán)藻防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高XX市藍(lán)藻應(yīng)急處置能力，防止藍(lán)藻近岸堆積發(fā)臭，力爭做到日產(chǎn)日清，保障飲用水源地供水安全和群眾飲水安全。二、工作任務(wù)（一）開展XX市藍(lán)藻監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)XX市藍(lán)藻統(tǒng)一監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。每年4月1日至10月31日期間，開展XX湖蓬類水華監(jiān)測，并根據(jù)藍(lán)萍發(fā)生情況適時發(fā)布預(yù)警，開展應(yīng)急加密監(jiān)測；及時向市環(huán)保局區(qū)政府通報省環(huán)保廳發(fā)布的預(yù)警信息。1.Ⅲ（藍(lán)色）預(yù)警。在XX市藻類水華監(jiān)測期間，啟動Ⅲ（藍(lán)色）預(yù)警。2.Ⅱ（黃色）預(yù)警。符合下列任一情況的，即啟動預(yù)警：（1）東半湖藻類密度平均值大于等于500萬個/升；（2）西半湖藻類密度平均值大于等于1000萬個/升；（3）衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的水華面積達(dá)到80平方千米以（含80平方千米）；（4）XX市壩口、XX市船廠藻類密度平均值大于等于1000萬個/升，或出現(xiàn)大面積藍(lán)藻集聚；（5）氣象預(yù)報顯示XX市區(qū)域?qū)⑦B續(xù)三天日最高氣溫在30℃以上、風(fēng)力小于2（含2級）且衛(wèi)星遙感監(jiān)測到有水華。3.I（紅色）預(yù)警。符合下列任一情況的，即啟動預(yù)警：（1）湖區(qū)藻類密度平均值大于等于1000萬個/升且東半湖藻類密度平均值大于等于1000萬個/升；（2）衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的水華面積達(dá)到150平方千米以（含150平方千米）；（3）XX市壩口、XX市船廠藻類密度平均值大于等于2000萬個/升，或出現(xiàn)大面積藍(lán)藻集聚；（4）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示有3個以（含3個）點(diǎn)位出現(xiàn)pH大于8.8、DO大于10.0且藻類密度大于等于1000萬個/升；（5）衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的水華面積達(dá)到80平方千（含80平方千米）且當(dāng)日氣象預(yù)報顯示XX市區(qū)域?qū)⑦B續(xù)三天日最高氣溫在30℃以上、風(fēng)力小于2（含2級）。開展XX市湖體及環(huán)湖河流巡查。根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)等級的巡查工作。負(fù)責(zé)XX個監(jiān)測點(diǎn)位巡查。負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)湖體及主要入湖河流日常巡查：1.Ⅲ（藍(lán)色）預(yù)警巡查，組織常規(guī)巡查。2.Ⅱ（黃色）預(yù)警巡查，XX市壩口和XX市船廠監(jiān)測點(diǎn)位，每天巡查1次，其余監(jiān)測點(diǎn)位每周巡查2次：每日開展不間斷應(yīng)急巡查。3.I級（紅色）預(yù)警巡查，XX市壩目和XX市船，監(jiān)測點(diǎn)位，每天巡查2次，其余監(jiān)測點(diǎn)位每2天巡查一次：每日開展不間斷應(yīng)急巡查。開展藍(lán)藻應(yīng)急打撈。根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)等級的打撈工作：1.Ⅲ級（藍(lán)色）預(yù)警打撈。組織專業(yè)打撈隊(duì)伍開展常規(guī)打撈。2.Ⅱ級（黃色）預(yù)警打撈。Ⅱ級（黃色）預(yù)警打撈期間，在藍(lán)色預(yù)警打撈的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)急打撈隊(duì)伍投入打撈工作，加大打撈力度。3.I級（紅色）預(yù)警打撈。I級（紅色）預(yù)警打撈期間，在黃色預(yù)警打撈的基礎(chǔ)上，根據(jù)水流、藍(lán)藻流動方向和水域功能分區(qū)情況，采取先多后少、先下游后上游、先重點(diǎn)水域后次要水域的方式進(jìn)行打撈。打撈船要交替進(jìn)行，不間斷作業(yè)。大型機(jī)器作，時可安排專用運(yùn)輸船進(jìn)行運(yùn)輸。要有指揮船和指揮員現(xiàn)場指揮。特殊情況下需夜間作業(yè)的，要落實(shí)安全防護(hù)措施。專業(yè)性打撈船不足時，可利用漁民的休漁期征調(diào)漁船進(jìn)行打撈。（四）強(qiáng)化職責(zé)。1.落實(shí)“三包”原則，即包組織打撈，組建專業(yè)打撈隊(duì)伍與應(yīng)急打撈隊(duì)伍。（1）“包”統(tǒng)一配備救生設(shè)施、工作服，統(tǒng)一購買人身意外保險，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化打撈為主，人工打撈為輔的工作方式。（2）“包”水面整潔，確保轄區(qū)內(nèi)湖面及環(huán)湖河道內(nèi)無藍(lán)藻集聚，無垃圾漂浮物，日產(chǎn)口清，確保不因藍(lán)藻水華而影響飲用水水源安全；（3）“包”收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，加強(qiáng)對打撈的藍(lán)藻科學(xué)處理、藍(lán)藻堆放點(diǎn)等的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，防止二次污染。制定轄區(qū)內(nèi)藍(lán)藻防控工作方案，建立健全應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動工作機(jī)制。落實(shí)藍(lán)藻打撈隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練以及XX市藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作資金保障。2.開展藍(lán)藻監(jiān)測、巡查以及數(shù)據(jù)傳遞，加強(qiáng)湖體巡查。3.協(xié)助市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)藍(lán)藻防控事件信息管理，向上級報告事件發(fā)生、發(fā)展和處置情況，傳達(dá)上級指示和批示，協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)助市公安局負(fù)責(zé)做好藍(lán)藻打撈期間的安全保障工作，維持社會秩序。5.協(xié)助市水務(wù)局負(fù)責(zé)水文水量數(shù)據(jù)監(jiān)測和XX市調(diào)水引流管理。6.協(xié)助市交通局負(fù)責(zé)對XX市水上營運(yùn)船舶，水上餐飲船舶進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對水上船舶進(jìn)行管理，落實(shí)船舶污水處理及油水分離工作。7.協(xié)助市環(huán)保局負(fù)責(zé)XX市藍(lán)藻防控工作組織協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督工作。（五）強(qiáng)化源頭控制。堅持以改善河道、湖區(qū)水質(zhì)為治本措施，從源頭控制和減少藍(lán)藻的產(chǎn)生。全面貫徹實(shí)施《XX市水污染防治工作方案》，圍繞水質(zhì)改善，完善轄區(qū)內(nèi)雨、污分流和河道排污口截污，加快實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體治理工程和良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，完善環(huán)湖湖濱濕地管理，建立有效水生植物移除機(jī)制，遏制富營養(yǎng)化狀況和抑制藍(lán)藻生長，減少入XX市氫磷污染負(fù)荷。（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。藍(lán)藻防控工作開展期間，市環(huán)保局加強(qiáng)對重點(diǎn)心污染源、城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行和排放情況的環(huán)境監(jiān)管，加大監(jiān)管巡查，監(jiān)測頻次及明察暗訪力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。凡發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，一律嚴(yán)肅查處并限期整。（七）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對藍(lán)藻水華發(fā)生機(jī)理的研究，通過湖體和主要入湖河流監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供的多元多層次水質(zhì)、水文和氣象數(shù)據(jù)，以及衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)，解析其與外源污染負(fù)荷、環(huán)境氣象等因子的關(guān)系，確定XX市藍(lán)藻的時空分布特征規(guī)律，基于XX市藻類生長，水華預(yù)警和同化模型，建立水華暴發(fā)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)仿算推演。研究水華藍(lán)藻冬季種源的去除，夏季藍(lán)藻強(qiáng)度的削減以及針對不同藍(lán)藻種群清除技術(shù)的科學(xué)選用等，提升藍(lán)藻水華的科學(xué)研判和防控力。（八）暢通信息報送。各成員單位分別明確藍(lán)藻防控工作負(fù)責(zé)人和一名藍(lán)藻防控信息聯(lián)絡(luò)員，確保及時傳遞信息。藍(lán)藻防控期間，環(huán)湖各縣（市）區(qū)政府結(jié)合日常巡查情況，每周五下午下班前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本轄區(qū)藍(lán)藻防控情況，異常情況須加密報告。第四節(jié)信訪案件的處理方法一、群眾來信來訪接待工作群眾信訪形式有來訪、來信、來電、網(wǎng)上舉報等。來信、來電、網(wǎng)上舉報，主要是處理舉報件，跟來訪后舉報案件的程序相同，群眾來反映問題，接訪要按以下一順序進(jìn)行：1.登記來訪情況。登記信訪人的基本情況，登記人數(shù)、姓名、身份證號、所屬單位、人員身份、之前信訪單位等。2.聽信訪人陳述，了解信訪人反映的問題共有幾個，各屬于什么性質(zhì)的問題。3.答復(fù)受理范圍。根據(jù)信訪人反映問題辨認(rèn)信訪人的訴求應(yīng)該歸哪些部門管，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場給予答復(fù)。4.業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，進(jìn)一步聽取其詳細(xì)介紹情況。每個問題盡量了解全面，了解清楚被反映人、線索來源、信訪要求、真實(shí)動機(jī)與目的。二、信訪投訴處理規(guī)定正確處理群眾對我處服務(wù)質(zhì)量的投訴，盡量降低不良影響，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，特制定本規(guī)定。（一）為方便群眾監(jiān)督我處的服務(wù)質(zhì)量，我處通過公布舉報電話、郵政地址、設(shè)立意見箱等方式，保持群眾監(jiān)督渠道的暢通。舉報電話24小時有人值班，不得利用電話聊天和做與工作無關(guān)的事，保證電話暢通。（二）群眾投訴的受理和處理信訪接待人員要牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，接待要熱情，態(tài)度要和藹，說話要文明，講究文明禮貌，處理公務(wù)不推不拖，辦事快捷高效。1.電話投訴（1）接到投訴電話，第一接報人為責(zé)任人，認(rèn)真了解群眾投訴的理由和要求，并填寫《熱線電話記錄》。如群眾投訴的事項(xiàng)不屬于本部門管轄時，第一接報人按業(yè)務(wù)范圍告知群眾歸口投訴電話，第一接報人及責(zé)任部門分別填寫《熱線電話記錄》，責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。（2）值班人員在接聽舉報電話時，必須使用文明用語，首先要說：“您好，這里是XX，您有什么事情請講，我會做好記錄”。在詳細(xì)記錄事件內(nèi)容后，要將記錄的事件內(nèi)容復(fù)述一遍，在得到舉報人的確認(rèn)后要問清楚舉報人的姓名、單位及聯(lián)系電話。最后要說：“謝謝您對我們單位的關(guān)心和支持，您反映的事情我們會盡快落實(shí)，再見”。（3）接聽舉報電話后，對能夠答復(fù)的問題，要當(dāng)面作出答復(fù)，或立即協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位給予答復(fù)；不能立即答復(fù)的問題值班人員應(yīng)填寫《熱線電話記錄》，并在第一時間通報給辦公室，由辦公室簽署意見后送相關(guān)責(zé)任部門，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。2.來訪投訴負(fù)責(zé)來訪投訴群眾的接待工作，了解群眾投訴的理由和要求，并做好《信訪接待紀(jì)錄》，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。3.來信投訴（1）注明具體部門的，責(zé)任部門要認(rèn)真受理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。（2）未注明具體部門的，按業(yè)務(wù)范圍責(zé)成歸口部門進(jìn)行受理，并由責(zé)任部門將處理結(jié)果及時反饋投訴人。4.上級轉(zhuǎn)來的群眾投訴按業(yè)務(wù)范圍受理，并監(jiān)督其落實(shí)。5.媒體曝光協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，共同受理。6.意見箱負(fù)責(zé)人每月25日開啟意見箱，如是投訴信件，由負(fù)責(zé)人認(rèn)真受理。群眾直接以電話、當(dāng)面或以其他方式直接投訴的，由受理投訴人報負(fù)責(zé)人處理。無法處理的，上報處辦公室協(xié)調(diào)處理。（三）群眾投訴的落實(shí)1.由群眾誤解造成的投訴，應(yīng)向群眾詳細(xì)解釋有關(guān)政策、法規(guī)、制度和規(guī)定，使其了解真實(shí)情況，力求群眾能理解和接受。2.群眾投訴屬實(shí)的，責(zé)任部門組織核實(shí)，要求3天（特殊事件5天）內(nèi)責(zé)任部門要制定出相應(yīng)的處理意見，并對責(zé)任人進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時通知群眾，并征求群眾的意見。3.責(zé)任部門無法處理的投訴，由責(zé)任部門會同辦公室核實(shí)并制定處理意見，上報主管處長處理。（四）對《熱線電話記錄》進(jìn)行保存、歸檔。三、信訪案件的辦理和反饋（一）組織信訪案件調(diào)查組。一是組織落實(shí)辦案人員。人員和人數(shù)由案件內(nèi)容及工作量決定。注意與本案有牽連或信訪人對其意見較大的人員應(yīng)當(dāng)回避。二是適當(dāng)分組分工。按調(diào)查路線、調(diào)查對象和內(nèi)容，進(jìn)行分組分工，并盡量與承辦人員的專長結(jié)合起來。三是做好調(diào)查前的思想準(zhǔn)備工作。具體講做到“三吃透”，吃透領(lǐng)導(dǎo)批示精神，吃透涉及政策法規(guī)，吃透案（反映內(nèi)容）。（二）調(diào)查步驟和方法。1.初步摸底。接案后，可以主動找信訪人，重新全面聽其對案情陳述詳細(xì)了解疑問和不明之處?？梢耘c案件發(fā)生的有關(guān)單位聯(lián)系，做一般性了解。2.制定調(diào)查計劃。計劃應(yīng)對具體調(diào)查人、時間、步驟、方法、措施、包括調(diào)查路線都作出明細(xì)安排。分條文式或表格式。3.調(diào)查取證：（1）可以與當(dāng)事人、知情人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)；（2）可以召開小型座談會調(diào)：可以到發(fā)案實(shí)地查訪，進(jìn)行實(shí)地指證。（3）可以查閱資料，包括有關(guān)文件和已處理的原卷與原始材料。（4）在不影響被調(diào)查人人身安全的前提下，可以依法采用現(xiàn)代先進(jìn)器具進(jìn)行必要的攝影、錄音、復(fù)印等。（5）調(diào)查取證必須兩人以上，必須做筆錄，記清調(diào)查時間、地點(diǎn)、被調(diào)查人姓名、身份、住址、具體談話內(nèi)容，筆錄記好后由被調(diào)查人簽字。（6）調(diào)查過程中，注意處理好死材料和或材料的關(guān)系。死材料指原始材料和原始記載，在一般情況下，說服力比較。（7）活材料指證人證詞，由于人們證詞受其政治立場、所處環(huán)境、親疏關(guān)系和記憶能力等多種因素影響，要加以鑒別。要盡量收集多方面的，對當(dāng)事人有利的，沒利的證詞都要聽。要做到死活材料互為補(bǔ)充。要注意方法，選擇好談話時間、地點(diǎn)，布置好場景，學(xué)會一些談話技巧。4.聽取申辯。指在案件調(diào)查報告形成后將調(diào)查結(jié)論與處理建議與信訪人和當(dāng)事人見面，聽取或征求意見。凡申辯意見有理的，必須根據(jù)意見修改，提的不合理的給予解釋，講清道理后仍不服可以保留意見，由辦案人員在其意見后面加以說明，供領(lǐng)導(dǎo)在正式研究處理決定時參考。（三）填寫信訪舉報登記表。由工作人員提出處置意見，報領(lǐng)導(dǎo)拿出最后處置意見。接訪過程中，工作人員要注意以下幾點(diǎn)：1.防止先入為主。信訪人反映問題的目的與動機(jī)不清楚，為了引起重視，往往夸大事實(shí)。因此，接訪人要防止先入為主，不輕易相信信訪人，不要說一些支持信訪人的話。否則，縱容了無理信訪人，又使息訴罷訪工作難做。因此，接訪工作人員，盡量少說話，多聽信訪人講，不輕易表態(tài)。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。這既是原則，也是方法。2.要遵守保密紀(jì)律。一是利于保護(hù)信任：二是利于查實(shí)信訪主題。3.注意方法，做好解釋工作，不與信訪人發(fā)生沖突。反映事實(shí)是否真實(shí)需要調(diào)查后才能做出結(jié)論，因此既不要說一些支持信訪人的話，也不要說一些反對信訪人的話。否則，言多必失。接訪過程中，要學(xué)會察言觀色，對不同的人用不同的方法。第五節(jié)環(huán)保專業(yè)咨詢方案一、環(huán)保專業(yè)咨詢工作1.接受委托，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、初步環(huán)境調(diào)查、現(xiàn)有企業(yè)入駐情況及排污情況調(diào)查，收集歷年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.編制環(huán)境影響評價實(shí)施方案，確定評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價等級、主要評價內(nèi)容、評價重點(diǎn)，設(shè)定主要評價專題的工作內(nèi)容和深度，擬定環(huán)評工作的實(shí)施計劃。3.對企業(yè)進(jìn)行回顧性評價：核實(shí)企業(yè)是否符合及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，所有工業(yè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保要求，現(xiàn)有企業(yè)資源能源消耗情況及污染物排放情況分析，衛(wèi)生防護(hù)距離落實(shí)情況。4.按環(huán)評實(shí)施方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測及現(xiàn)狀調(diào)查，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價，并分析開發(fā)至今的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況、生態(tài)環(huán)境演變特征等。5.調(diào)查環(huán)境管理現(xiàn)狀，對的規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況、環(huán)境管理及環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析存在的問題；闡述開發(fā)至今，周邊區(qū)域針對園區(qū)的環(huán)保投訴情況，分析投訴的主要問題及矛盾，針對存在的問題提出解決方案。6.根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，開展主要污染物的影響預(yù)測，分析規(guī)劃實(shí)施可能造成的直接、間接或累積不良環(huán)境影響，論證規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域資源環(huán)境承載力，提出污染物總量控制方案。7.針對預(yù)計的不利環(huán)境影響擬定環(huán)境影響減緩措施。8.進(jìn)一步提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、跟蹤評價計劃。9.通過信息公開、問卷調(diào)查、環(huán)評報告書公示、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見，提出改進(jìn)建議。11.將環(huán)境影響報告書報送環(huán)保主管部門進(jìn)行技術(shù)評估和審查，拿到環(huán)保部門批文。二、環(huán)保專業(yè)咨詢評價（一）平均意義1.通過對已建、在建和擬建企業(yè)調(diào)查，開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，及重點(diǎn)污染源廢氣、廢水、噪聲污染治理設(shè)施的監(jiān)測，進(jìn)一步排查開發(fā)區(qū)存在的環(huán)境問題，并針對性地提出整改補(bǔ)救措施。2.對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，在分析現(xiàn)狀存在問題的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化污染防治措施的方案。3.結(jié)合工業(yè)企業(yè)定位和區(qū)域環(huán)境敏感特征，分析開發(fā)區(qū)風(fēng)險防范措施的落實(shí)、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制定中存在的問題，并提出優(yōu)化整改方向。（二）評價原則全程互動原則、一致性原則、整體性原則、層次性原則、公眾參與原則、科學(xué)性原則、反饋性原則。（三）評價內(nèi)容一覽表序號項(xiàng)目內(nèi)容1總論規(guī)劃的一般背景，編制依據(jù)，評價目的和意義，評價原則，評價內(nèi)容和評價重點(diǎn)，評價時段，評價因子、評價等級和評價范圍，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)，評價技術(shù)路線。2和環(huán)境管理回顧性評價規(guī)劃簡介，規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容簡介，規(guī)劃的實(shí)施情況、環(huán)境管理回顧性評價（環(huán)境管理體系、機(jī)構(gòu)及制度分析、建設(shè)項(xiàng)目管理情況）。3區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查與評價自然環(huán)境現(xiàn)狀（地理位置、地形地貌、地層地質(zhì)、水文地質(zhì)、地表水系、氣候氣象、土壤資源、動物資源、礦產(chǎn)資源），社會環(huán)境概況，資源和能源利用現(xiàn)狀及跟蹤評價，環(huán)境功能區(qū)劃，飲用水源分布等調(diào)查與評價。4企業(yè)污染物排放情況調(diào)查與評價企業(yè)污染源調(diào)查與評價，重點(diǎn)污染源控制措施調(diào)查與評價，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放分析，總量控制分析，企業(yè)污染源及污染控制措施回顧性評價小結(jié)。5工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染控制措施跟蹤評價與規(guī)劃環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相符性分析，污水處理廠建設(shè)及污染防治措