2023年青海公務員考試申論真題及答案

2023年青海申論真題范文版

2023是關于“公共交通的問題“

申論的內容今年重要和公交安全有關，材料給出了一些公交安全的實例，尚有關于司機的違章狀況的

一些記錄數(shù)據(jù)。三道題，第一題是用100字左右概述材料中反映的現(xiàn)0象，第二題是針對這下現(xiàn)象分析出

現(xiàn)公交安全問題出現(xiàn)的因素，最后一題是給命題，關于公交安全問題解決的舉措和建議，1200字左右。三

道題的分值是20、30和50

附參考范文：

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。改革開放以來，我國城市公共交通有

了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突

出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源運用效率，

緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題，促進城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出

以下意見：

一、進一步提高結識

我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交

通發(fā)展的實際，是貫徹貫徹科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關部門要進一步提高結

識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目的任務，采用有力措施，加快發(fā)展步伐。

要通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快

捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政

策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充足發(fā)揮公共

交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為重要出行方式。

二、充足發(fā)揮規(guī)劃調控作用

（一）科學編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)

狀、需求和發(fā)展前景進行充足調查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過編制實行城市綜合交通體系規(guī)

劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設規(guī)劃，科學配置和運用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)

展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產業(yè)分布相協(xié)調，擬定發(fā)展戰(zhàn)略目的、任務、

有關技術和經(jīng)濟政策;綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點擬定公共交

通結構、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。

（二）保障規(guī)劃的編制和組織實行。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需

經(jīng)費納入財政預算，保證編制任務的完畢。要保持規(guī)劃的嚴厲性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實行。采用有

力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通

的需要。

（三）建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā)，借鑒國內外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)

劃、建設、管理等方面，加快建立保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設、車輛配備與

更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導作用，促進城市公

共交通健康有序發(fā)展。

三、完善公共交通基礎設施

（一）合理規(guī)劃設立場站和配套設施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃規(guī)定，將公共交通場站和

配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃;將公共交通場站作為新建居住社區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動

場合等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用

的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應設立公共交通線路

及相應的站點。在城市重要交通干道上，建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足

群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設立小公共汽車和出租汽車?？奎c。對未按規(guī)定配

套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。

（二）加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建

立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快

捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、

非機動車停車場，配備相應的指向標記、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。

（三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極運用高新技術，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎,

促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。建設公共

交通線路運營顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)，使廣大乘客可以方便了解公共交通信

息，合理安排出行。充足運用信息技術，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡，

加強對運營車輛的指揮調度，提高運營效率。

四、優(yōu)化公共交通運營結構

（一）大力發(fā)展公共汽（電）車。公共汽（電）車承擔著城市公共客運的重要任務，要在穩(wěn)步增長線路、延

長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優(yōu)化線網(wǎng)結構和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和

多樣化交通需求。公共汽（電）車線路和?？空军c要盡量向居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延

伸，方便人民群眾生產生活。要采用有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農

村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農民出行難問題。小公共汽車作為公共汽（電）

車的補充，是中小城市公共交通的重要形式，要充足發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導，規(guī)范發(fā)展。

（二）有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設要堅持量力而行、有序發(fā)展的方針，與城市規(guī)模和經(jīng)

濟發(fā)展水平相適應。要按照《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的告知》（國辦發(fā)（2023）

81號）規(guī)定，對經(jīng)濟條件較好，交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持。項目建設

要嚴格按照城市軌道交通建設規(guī)劃組織實行。軌道交通的建設和運營成本不能完全通過車票收入來平衡，

要積極探索改革建設、運營和投融資體制，增長投入，促進軌道交通健康發(fā)展。

（三）適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是運用現(xiàn)代化大容量專用公共交通

車輛，在專用的道路空間快速運營的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，

且建設周期短，造價和運營成本相對低廉。具有條件的城市應結合城市道路網(wǎng)絡改造，因地制宜發(fā)展大運

量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設規(guī)劃的基礎上，解決好與其他公共交通方式的銜接和配合。

五、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權

（一）科學設立優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學論證，合理設立公共交通優(yōu)先車道、專

用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調整公共交通車輛與其他社會車輛的

路權使用分派關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源運用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設立清楚、

直觀的標志標線等標記系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，保證公共交通車輛的優(yōu)先或專用路權。

要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng)，調整交叉口信號周期、信號相位，設立公共交通車輛專用信

號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權。

（二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，

加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛

依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉，提高公共交通車輛的

運營速度和準點率。

六、積極穩(wěn)妥地推動行業(yè)改革

（一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體規(guī)定，鼓勵社會資本涉及境外資本以合資、合

作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通公司采用盤活現(xiàn)有資產、改制

上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充足發(fā)揮項目建設的綜

合效益。

（二）推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)

模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實行特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通

線路和設施經(jīng)營權，嚴禁將同一線路經(jīng)營權反復授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產隱患

嚴重的公司，要依法收回特許經(jīng)營權。

（三）加強市場監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通公司經(jīng)營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范

經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運營、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務

評估制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進公司不斷提高自身素質。

（四）提高服務水平。公共交通公司要科學調度車輛和編制運營圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮

短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、

技術條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾發(fā)明良好的乘車、候

車環(huán)境。

七、進一步加大政策扶持力度

（一）提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的

配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市

交通建設，并向公共交通傾斜。

（二）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧

損評估制度，對公共交通公司的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適

當補貼。對公共交通公司承擔社會福利（涉及老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）

和完畢政府指令性任務所增長的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。

（三）調整客運價格。要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮公司經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學合理地核

定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客

流，提高公共交通工具的運用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整

個公共交通系統(tǒng)的運營效率。

（四）實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃擬定的停車場、保養(yǎng)場、首

末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠

占公共交通設施用地或改變土地用途。

（五）加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技

支撐。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)運用和信號系統(tǒng)、綜合

交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項，加大科研力度。要積極推廣應用先進科技成果,

滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。公共交通公司要加大對公司管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。

八、加強組織領導和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領導，動員社會

力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門，認真組織實行有關政策措施，把

優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實行城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內容,

切實抓好貫徹。建設部要會同有關部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效

的城市給予表彰，引導各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。

看個權威吧-建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會，上海市城市交通管理局：

為了貫徹貫徹黨的十六大精神和《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，促進

城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：

一、充足結識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng),

是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)

展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群

眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城

市人居環(huán)境，促進城市可連續(xù)發(fā)展的必然規(guī)定。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充足結識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意

義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個

代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣

泛宣傳實行“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有助于城市公共交通連續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要任務和目的

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實行、協(xié)調發(fā)展的規(guī)定，堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先

發(fā)展的原則，加大投入力度，采用有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的

主體地位。公共汽電車平均運營速度達成20公里/小時以上，準點率達成90%以上。站點覆蓋率按300米

半徑計算，建成區(qū)大于50%,中心城區(qū)大于70虬特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共

汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可

達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達成30%以上。大中城市基本形成以公共

汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分

鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%以上。

三、強化城市規(guī)劃的指導作用

要認真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，擬定城市交通發(fā)展目的和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎設施用地的范

圍，保證城市公共交通設施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交

通方式的功能分工、線網(wǎng)及設施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交

通建設規(guī)劃》，明確遠期目的和近期建設任務以及相應的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、

沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應由省級以上建設行政主

管部門組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批。《城

市軌道交通建設規(guī)劃》應由省級建設行政主管部門初審后，報送建設部和國家發(fā)展改革委審查，報國務院

審批。

2023年終以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃

的，要限期完畢編制工作;對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定期間內進行修改完善，并

依法報批。省級建設行政主管部門要定期對規(guī)劃的實行以及違反規(guī)劃行為的解決情況等進行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設施

公共交通場站是城市公共交通的基礎性設施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”

的方式，加大政府投資建設的力度，加強公共交通場站的建設。機場、火車站、客運碼頭、居住社區(qū)、開

發(fā)區(qū)、大型公共活動場合等重大建設項目，應將公共交通場站建設作為項目的配套設施，同步設計、同步

建設、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的

建設，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的重要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設作為近期建設的重

點，通過設立和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向專用線路等，保證公共交通車輛對道路的專用或

優(yōu)先使用權。公共交通專用車道要配套設立完善的標志、標線等標記系統(tǒng)，做到清楚、直觀。要加強宣傳

教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、

干擾公共交通正常運營的社會車輛要嚴厲解決。

要通過科學合理設立公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城

市重要交通干道，要建設港灣式停車站，配套建設站臺設施，并合理規(guī)劃設立出租汽車停靠站。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)(BRT)是運用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由

專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。

具有條件的城市應結合城市道路網(wǎng)絡改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關經(jīng)濟政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具

有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府擬定的公共交通建設項目、車輛更

新等，政府應給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的擬定，既要考慮公司經(jīng)營成本，也要考慮居民

的承受能力，充足運用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的運用率，促進城市公共

交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關系，提高系統(tǒng)的運營效率。各城市建

設行政主管部門應配合財政、價格部門建立規(guī)范的公司成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公司

的成本和費用進行評價，核定公司的合理成本。因價格限制因素導致的政策性虧損，政府應給予補貼。

要建立公共財政補償機制。對城市公共交通公司承擔社會福利(涉及老年人、殘疾人、學生、傷殘軍

人等實行免費或優(yōu)惠乘車)和完畢政府指令性任務增長的支出，應予經(jīng)濟補償。

要制定有助于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應繼續(xù)實行，

并逐漸予以規(guī)范與完善。

七、積極穩(wěn)妥推動城市公共交通行業(yè)改革

要按照建設部《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建城[2023]272號）規(guī)定，進一步打破壟

斷，開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、

有序競爭的格局。

要深化國有城市公共交通公司改革。在產權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與公司改革和

重組，優(yōu)化公司的資本結構，實行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代公司制度的規(guī)定，完善公司法人治理

結構。深化公司內部人事、用工和收入分派三項制度改革，分流安頓富余人員，分離公司辦社會職能，發(fā)

明公司改革發(fā)展的良好環(huán)境，使公司真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進

一步提高公司服務能力和水平，增強其在行業(yè)內的影響力和帶動力。

八、全面提高行業(yè)科技水平和服務質量

各地要增長科研資金投入，加強城市公共交通的科學基礎和應用研究，推動以智能交通為重點的城市

公共交通行業(yè)科技進步。要運用高新技術對傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術為依

托，促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化

的新型城市公共交