中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷研究

中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷研究一、本文概述《中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷研究》是一篇旨在深入探討中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制歷史演變過程的研究文章。本文將全面概述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國的起源、確立、發(fā)展以及最終向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程，旨在揭示這一歷史進(jìn)程中的關(guān)鍵事件、重要決策以及背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。文章將從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初步形成開始，分析新中國成立初期面臨的國內(nèi)外形勢以及選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因。接著，文章將探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國實(shí)踐中的演變過程，包括中央集權(quán)體制的確立、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施、以及在不同歷史時(shí)期所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。本文還將關(guān)注計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程，分析轉(zhuǎn)型的原因、步驟以及轉(zhuǎn)型過程中所面臨的困難與挑戰(zhàn)。通過對歷史數(shù)據(jù)的梳理和分析，文章將揭示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)與局限，以及轉(zhuǎn)型的必要性與意義。本文將對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷進(jìn)行深入反思，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為未來中國乃至全球的經(jīng)濟(jì)體制改革提供有益的借鑒與啟示。二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成是一個(gè)復(fù)雜而漫長的歷史過程，它深受國內(nèi)外多種因素的影響，是多種力量共同作用的結(jié)果。這一過程大致可以分為幾個(gè)階段。在中華人民共和國成立初期，面對國內(nèi)戰(zhàn)爭的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)的蕭條，中國政府急需恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。因此，在這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成主要以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一體制的核心特征是國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和控制，通過指令性計(jì)劃和行政手段來配置資源，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)國家工業(yè)化進(jìn)程。隨后，在社會(huì)主義改造完成后，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。此時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。為了加快工業(yè)化進(jìn)程，中國政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的集體化改造，逐步取消了農(nóng)村市場的自由貿(mào)易，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。同時(shí)，在城市，國有企業(yè)也開始實(shí)行全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、利潤分配等都由國家計(jì)劃來決定。在這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成不僅受到蘇聯(lián)模式的影響，也反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人對社會(huì)主義建設(shè)的理解和探索。盡管這一體制在實(shí)踐中存在諸多問題和挑戰(zhàn)，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成是中國社會(huì)主義建設(shè)過程中的一個(gè)重要里程碑。它標(biāo)志著中國開始擺脫半殖民地半封建社會(huì)的束縛，走上了自主發(fā)展社會(huì)主義道路。然而，隨著國內(nèi)外形勢的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐漸暴露出其固有的弊端和局限性，需要進(jìn)行改革和調(diào)整。三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的發(fā)展過程，大致可以分為以下幾個(gè)階段。初期建立階段（1949-1956年）：新中國成立之初，面對經(jīng)濟(jì)崩潰、物資匱乏的局面，政府迅速采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此階段的主要任務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行土地改革，以及實(shí)施“一五”計(jì)劃，初步建立起社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。制度完善階段（1956-1978年）：隨著社會(huì)主義改造的完成，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在這一階段得到了進(jìn)一步的完善，國家通過指令性計(jì)劃和行政手段，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面控制。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際環(huán)境的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，如資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)缺乏活力等。改革探索階段（1978-1992年）：1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國家逐步減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，增強(qiáng)市場在資源配置中的作用。此階段，農(nóng)村改革率先突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步推廣；城市改革也逐步展開，國有企業(yè)改革、價(jià)格改革等措施相繼出臺。制度創(chuàng)新階段（1992年至今）：1992年，黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。此階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌步伐加快，市場在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。政府職能逐步轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷完善。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸暴露出其固有的弊端，因此需要進(jìn)行不斷的改革和調(diào)整。通過逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的變遷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也經(jīng)歷了從初創(chuàng)、完善到逐步改革和轉(zhuǎn)型的變遷。這一變遷過程，不僅反映了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，也體現(xiàn)了國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深入理解和運(yùn)用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初創(chuàng)階段，中國面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和挑戰(zhàn)。為了快速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過統(tǒng)一的計(jì)劃和指令來調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)國家建設(shè)、保障人民基本生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)。過度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制抑制了市場的活力，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)也限制了人民的生活水平和消費(fèi)選擇。因此，中國開始逐步對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，引入市場機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)市場的調(diào)節(jié)作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革階段，中國采取了一系列重要措施。國家逐步放開了價(jià)格管制，允許市場價(jià)格的形成和波動(dòng)，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭力和效益。同時(shí)，國家還加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。隨著改革的深入，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府則通過制定法律法規(guī)和政策措施來引導(dǎo)和規(guī)范市場行為。這種經(jīng)濟(jì)體制既保留了市場在資源配置中的優(yōu)勢，又發(fā)揮了政府在宏觀調(diào)控和社會(huì)管理中的作用，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的變遷是一個(gè)從初創(chuàng)到完善、再到改革和轉(zhuǎn)型的過程。這一過程不僅體現(xiàn)了中國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深入理解和運(yùn)用，也展示了中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的智慧和勇氣。五、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對中國經(jīng)濟(jì)的影響計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國的形成與變遷，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一經(jīng)濟(jì)體制在建國初期，為中國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為中國的工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了全面的干預(yù)和調(diào)控，通過制定和執(zhí)行各種計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的集中配置和分配。這種體制在建國初期，有效地促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。例如，通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國迅速建立了完整的工業(yè)體系，提高了國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了人民的生活水平。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也逐漸暴露出來。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置方式缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場需求的變化。這導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和短缺，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格體系扭曲了市場價(jià)格信號，使得價(jià)格無法發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。這導(dǎo)致了資源的錯(cuò)配和效率低下。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新動(dòng)力，難以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國自改革開放以來逐步進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。通過引入市場機(jī)制、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、完善價(jià)格體系等措施，中國經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型極大地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和轉(zhuǎn)型升級。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國的形成與變遷對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建國初期為中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，中國需要通過不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場變化的要求。六、結(jié)論與展望經(jīng)過對中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷的深入研究，我們可以清晰地看到，這一體制的形成是歷史與現(xiàn)實(shí)交織的產(chǎn)物，其變遷則是時(shí)代發(fā)展和國際環(huán)境變化的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國歷史上發(fā)揮了重要作用，尤其是在新中國成立初期，它迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，建立了初步的工業(yè)體系，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的日益一體化和科技的飛速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，難以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境。改革開放以來，中國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)體制能夠更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。展望未來，中國將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國也將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與變遷是一個(gè)復(fù)雜而漫長的歷史過程，它既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。通過深入研究和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以更好地認(rèn)識和理解這一體制的形成與變遷，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒和啟示。參考資料：決策體制，管理學(xué)術(shù)語。決策體制是指決策主體的責(zé)權(quán)劃分和決策客體與決策方式的具體形式。國民經(jīng)濟(jì)總體中一般存在三種決策主體：政府、企業(yè)和個(gè)人。他們所關(guān)心的客體不盡相同，所選擇的決策體制類型也不一樣。一般分為三種類型：(1)集中化決策：一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策主要由代表政府的最高一層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定。(2)分散化決策：一切經(jīng)濟(jì)和生活決策主要由企業(yè)或個(gè)人獨(dú)立作出。(3)集中——分散一體化決策：在一個(gè)社會(huì)里，既有集中化決策，又有分散化決策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又稱指令性經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)（commandeconomy），是政府做出所有關(guān)于生產(chǎn)和分配決策的經(jīng)濟(jì)，是對生產(chǎn)、資源分配和產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的一種體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府擁有相當(dāng)大部分的生產(chǎn)資料（土地和資本），也擁有大多數(shù)行業(yè)企業(yè)，并指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營；政府成為大多數(shù)工人的雇主，告訴他們?nèi)绾喂ぷ鳎挥?jì)劃經(jīng)濟(jì)中的政府決定社會(huì)的產(chǎn)出如何在不同的物品與勞務(wù)之間進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般是政府按事先制定的計(jì)劃，提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)始于20世紀(jì)20年代末和30年代。它不是在理想條件下形成的，而是在強(qiáng)敵環(huán)伺的貧弱農(nóng)業(yè)國逐步建立起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即經(jīng)濟(jì)行為是以統(tǒng)一計(jì)劃為條件的制度化經(jīng)濟(jì)體系。社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施與勞動(dòng)人民廣泛參與經(jīng)濟(jì)管理密切相關(guān)，是社會(huì)主義生產(chǎn)方式與資本主義生產(chǎn)方式的主要區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提高效率的同時(shí)，力圖消除生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，同時(shí)使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)從資本主義世界體系中脫離出來。朝鮮金正恩掌權(quán)后，推動(dòng)“按勞分配刺激生產(chǎn)”措施，動(dòng)搖了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本基礎(chǔ)。人民幣、美元等外匯在朝鮮流通日益廣泛，西方名牌專柜和商業(yè)街也亮相平壤。雖然朝鮮當(dāng)局擔(dān)心市場經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)散，但分析家認(rèn)為，朝鮮已經(jīng)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存的階段。建國頭七年，中國逐步走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的軌道。它的基本形成過程，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段（1949年10月－1950年6月）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的萌生階段。1949年底，沒收2858個(gè)官僚資本主義的工業(yè)企業(yè)，建立國營工業(yè)（占全國工業(yè)資金的3%），掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，開始建立社會(huì)主義公有制。不久，對非公有制的私營工商業(yè)實(shí)行調(diào)整，使私營企業(yè)初步納入計(jì)劃生產(chǎn)的軌道。在組織機(jī)構(gòu)方面，1949年10月建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。以后，又相繼成立其他專門性的負(fù)責(zé)計(jì)劃管理的中央機(jī)構(gòu)。如全國編制委員會(huì)、全國倉庫物資清理調(diào)配委員會(huì)，指定人民銀行為國家現(xiàn)金調(diào)度的總機(jī)構(gòu)等。通過這些機(jī)構(gòu)，國家開始對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行行政指令的直接管理。1949年冬，中央確定實(shí)行全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的方針，并通過1950年2月召開的全國財(cái)政會(huì)議，以指令性方式提出了“六個(gè)統(tǒng)一”：財(cái)政收支統(tǒng)公糧統(tǒng)稅收統(tǒng)編制統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)銀行統(tǒng)一。這一時(shí)期已開始提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的某些計(jì)劃和措施。如糧食、皮棉、煤炭等安排1950年生產(chǎn)的計(jì)劃指標(biāo)。在此期間，還進(jìn)行某些年度計(jì)劃的試編工作。如1949年年底編制出《1950年全國財(cái)政收入概算草案》，1950年5月又試編包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文教衛(wèi)生等20多項(xiàng)內(nèi)容的《1950年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃概要》，為后來編制中、長期的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃摸索經(jīng)驗(yàn)。1950年6月舉行的黨的七屆三中全會(huì)認(rèn)為，這一時(shí)期在對舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同程度重新改組的同時(shí)，老解放區(qū)“特別是東北，已經(jīng)開始有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。但在新解放區(qū)“還沒有獲得有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件?！钡诙A段（1950年6月－1952年8月），是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初步形成階段。中共七屆三中全會(huì)以后，開始在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造有計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。1950年8月，中央召開第一次全國計(jì)劃工作會(huì)議，討論編制1951年計(jì)劃和3年的奮斗目標(biāo)。要求各部門先訂出3年奮斗目標(biāo)和1年計(jì)劃，然后由中央綜合擬出全國計(jì)劃綱要。會(huì)后，3年奮斗目標(biāo)雖然沒有形成計(jì)劃文件，但已初步形成中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決策等級結(jié)構(gòu)的雛形。即決策權(quán)歸國家，決策權(quán)力的分配采取行政方式形成條塊分割的等級結(jié)構(gòu)。中央首先加強(qiáng)對國營工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的計(jì)劃管理?！霸诠S內(nèi)，以實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃為中心，實(shí)行黨政工團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。在基本建設(shè)方面把建設(shè)單位劃分為“限額以上”和“限額以下”兩種具體投資額，并確定把重點(diǎn)擺在交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)上。在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)方面，在1951年9月召開的第一次互助合作會(huì)議上，提出在完成土改的地區(qū)，通過開展互助合作運(yùn)動(dòng)，克服農(nóng)民分散經(jīng)營中的困難，以保證國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。并積極地推廣生產(chǎn)互助組與供銷合作社的“結(jié)合合同”制度的經(jīng)驗(yàn)，使互助組有計(jì)劃生產(chǎn)和消費(fèi)，供銷社實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃經(jīng)營。對手工業(yè)生產(chǎn)，中央要求各地將組織和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社的計(jì)劃，納入地方工業(yè)計(jì)劃，并以國家和上級合作社的訂貨作為發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。第三，在1950年調(diào)整私營工商業(yè)的基礎(chǔ)上，要求私營工商業(yè)遵照執(zhí)行政府制定的產(chǎn)銷計(jì)劃。當(dāng)時(shí)開展的“五反”斗爭的目的之一，是為“徹底查明私人工商業(yè)的情況，以利團(tuán)結(jié)和控制資產(chǎn)階級，進(jìn)行國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。情況不明，是無法進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。”第四，在市場管理方面，國家指令要求國營貿(mào)易公司正確執(zhí)行價(jià)格政策。在中共七屆三中全會(huì)以后初步形成中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的決策結(jié)構(gòu)，在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以制定指令性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的形式，對國民經(jīng)濟(jì)各方面開始實(shí)行全面的計(jì)劃管理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已初步形成。到1952年8月，七屆三中全會(huì)提出的任務(wù)已提前完成。毛澤東在政協(xié)第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)上宣布：“經(jīng)過兩年半的奮斗，現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)，而且已經(jīng)開始有計(jì)劃的建設(shè)了?！钡谌A段（1952年9月－1956年12月），是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本形成階段。1952年9月，毛澤東提出了“10年到15年基本上完成社會(huì)主義”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全并得到法律的確認(rèn)，在已建立的各種專門性的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，1952年11月成立了國家計(jì)劃委員會(huì)，1954年4月中央又成立了編制五年計(jì)劃綱要草案的工作小組。該小組在1951年以來幾次試編的基礎(chǔ)上，以過渡時(shí)期總路線為指導(dǎo)，形成了第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）。經(jīng)過法定的審批程序之后，“一五”計(jì)劃由國務(wù)院以命令形式頒布，要求各地各部門遵照執(zhí)行。1954年中國制定和頒布第一部憲法，其第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨(dú)立和安全。”這表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為中國法定的經(jīng)濟(jì)體制。建國初期在產(chǎn)權(quán)方面，經(jīng)過社會(huì)主義改造，基本實(shí)現(xiàn)對社會(huì)主義公有制目標(biāo)的追求；在對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理形式方面，以行政命令方式制定頒布發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃并于1956年底提前完成“一五”計(jì)劃中預(yù)定的大部分指標(biāo)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中運(yùn)行的這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被中華人民共和國憲法明文確認(rèn)為國家法定的經(jīng)濟(jì)體制。因此，到1956年底我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并具有自己的若干特點(diǎn)。原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，后來我們逐步認(rèn)識到了市場的重要性。1982年，“十二大”提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的改革方針?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要的內(nèi)容，‘市場調(diào)節(jié)為輔’，就是認(rèn)識到光是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不行，你要搞市場經(jīng)濟(jì)，要么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)跟市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;要么計(jì)劃調(diào)節(jié)跟市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。1992年，“十四大”明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是一個(gè)重大的理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的作用。十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。其核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！被仡欀袊?0年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中核心的一條，就是要堅(jiān)持市場化的改革方向，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力?？梢哉f，中國改革所取得的成果，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對于市場經(jīng)濟(jì)，是指一種不同于市場經(jīng)濟(jì)的，高度集中的，實(shí)現(xiàn)高效率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，顧名思義是有規(guī)劃、計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從而避免市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性、不確定性等問題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害。如：重復(fù)建設(shè)、企業(yè)惡性競爭、工廠倒閉、工人失業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)主義的基本特征，否定市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度下存在和發(fā)展的可能性，成為相當(dāng)長一段時(shí)間里不容置疑的原則。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，計(jì)劃體制的弊端日益明顯暴露出來：改革開放前，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，初步奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在三個(gè)弊端：第一是經(jīng)濟(jì)增長大起大落；第二是有增長無發(fā)展；第三是重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與老百姓需求完全脫節(jié)，供需矛盾導(dǎo)致中國的初步工業(yè)化無法繼續(xù)下去。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無視個(gè)人利益激勵(lì)導(dǎo)致這種體制不可持續(xù)。就我國的實(shí)踐看，這一體制弊端主要體現(xiàn)為：所有制結(jié)構(gòu)過于單一，過于追求所有制純而又純；經(jīng)濟(jì)決策權(quán)過于集中，企業(yè)成為行政部門的下屬單位，極度缺乏自主權(quán)；靠指令性計(jì)劃配置資源，排斥市場機(jī)制，企業(yè)和市場經(jīng)?！氨挥?jì)劃”。簡言之，高度集中的經(jīng)濟(jì)體制壓抑了生產(chǎn)者積極性，使市場作用得不到發(fā)揮，在很大程度上阻礙和束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制行政配置資源審批時(shí)間比較長，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是審批經(jīng)濟(jì)。過去，中國按照蘇聯(lián)的模式來搞高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不是市場配置資源，而是用行政的計(jì)劃手段、用行政的方式來配置資源。這樣配置資源效果很不好。這種方式?jīng)]有發(fā)揮城市的作用，造成了很大的浪費(fèi)。第影響了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性;第造成了大量的資源的浪費(fèi);第造成了官僚主義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫又放，一放又亂，一亂又統(tǒng)，是一個(gè)循環(huán)。在原國家第一機(jī)械工業(yè)部工作時(shí)曾發(fā)現(xiàn)這樣的情況：沈陽有一個(gè)變壓器廠運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的銅，旁邊就有一個(gè)冶煉廠生產(chǎn)大量的銅，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，變壓器廠需要的銅必須由原國家第一機(jī)械工業(yè)部從云南等地來調(diào)撥，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部調(diào)到全國各地。本來是一墻之隔，通過簽訂合同，進(jìn)行交換就可以，卻要幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能獲得。這樣的情況不是個(gè)例。高尚全提到，第一個(gè)五年計(jì)劃搞了一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的城市。以洛陽為例，當(dāng)時(shí)原國家第一機(jī)械工業(yè)部在洛陽建設(shè)拖拉機(jī)廠、軸承廠、礦山機(jī)械廠，冶金部、紡織部也在洛陽建廠，施工都是各個(gè)部門自己來調(diào)度，各部門動(dòng)用行政力量配置資源。沒有發(fā)揮城市的作用，本來在洛陽澗西區(qū)就可以解決的一些問題，卻需要全國調(diào)動(dòng)，造成了很大的浪費(fèi)?！?956年上海天氣很熱，當(dāng)時(shí)車間里需要鼓風(fēng)機(jī)，但是企業(yè)沒有權(quán)力買鼓風(fēng)機(jī)，要層層地審批，這個(gè)審批報(bào)告一共要經(jīng)過七個(gè)部門才能審批下來。最后一個(gè)圖章敲下來，夏天已經(jīng)過去了。你說這個(gè)行政配置資源審批經(jīng)濟(jì)能行嗎?原國家第一機(jī)械工業(yè)部招待所我曾去調(diào)查過，一天住了1440個(gè)人!他們來要打報(bào)告、要部門來審批。原材料沒有了，到部里來，沒有電、沒有煤了，到部里來，這不是造成很大的浪費(fèi)嗎?我調(diào)查了國家第一機(jī)械工業(yè)部二局，一年用了八噸紙?！碑?dāng)時(shí)不僅中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國外有的國家也實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。捷克斯洛伐克在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，計(jì)劃一年每人兩雙皮鞋，捷克斯洛伐克有1600萬人，做計(jì)劃生產(chǎn)3200萬雙，皮鞋廠按計(jì)劃完成任務(wù)。結(jié)果生產(chǎn)出來的皮鞋老百姓不需要，因?yàn)榘傩諏τ谄ば男枨笫嵌鄻踊?，這就使資源白白浪費(fèi)了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)基本原理.這種觀點(diǎn)的邏輯推理是：社會(huì)化大生產(chǎn)把國民經(jīng)濟(jì)各部門連結(jié)成為一個(gè)有機(jī)的整體,因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關(guān)系。第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于不為利潤而生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的非商品化。工業(yè)化使蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到鞏固。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是所謂精確地集中控制某個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，而是有計(jì)劃、按比例地分配勞動(dòng)時(shí)間。具體表現(xiàn)為進(jìn)行分配預(yù)算，以取代利潤驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)決定社會(huì)成員收入。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不考慮利潤，只考慮時(shí)間的節(jié)約與浪費(fèi)。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心是更少時(shí)間下的更大化社會(huì)生產(chǎn)，即用更少的時(shí)間進(jìn)行更多的生產(chǎn)活動(dòng)。蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有同時(shí)期西方市場經(jīng)濟(jì)那種相互壓榨的競爭，而是推行斯大林提出的“社會(huì)主義勞動(dòng)競賽”。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)否定西方市場經(jīng)濟(jì)的核心原則，即為私人資本增殖服務(wù)的原則。蘇聯(lián)在斯大林時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在重工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械工業(yè)，大規(guī)模發(fā)展黑色和有色冶金產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的方面來講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在一定程度上行使了工業(yè)革命的職能。建國頭七年在中國基本形成的這種具有某些中國特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，起過重要的積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，國力有限的條件下，運(yùn)用這種行政集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證把有限的資源集中到重點(diǎn)建設(shè)上，奠定國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期結(jié)束后的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，正是由于國家利用手中的行政力量對重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，才建成以蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的156項(xiàng)工程為中心的694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目和一些骨干企業(yè)，使中國建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國際工業(yè)體系的骨架，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了干部，為國家工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，從而為國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。1949年中華人民共和國成立伊始，中國政府就開始著手社會(huì)福利制度建設(shè)。社會(huì)主義改造完成后，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，初步形成條塊分割的、封閉的社會(huì)福利體系。主要表現(xiàn)為:國家通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，在單位內(nèi)保障就業(yè)職工的福利;對于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過“民政福利”的方式實(shí)行保障;在農(nóng)村實(shí)行“五?！敝贫?。由此形成一個(gè)單位與非單位、城市與農(nóng)村具有嚴(yán)重差異的社會(huì)福利體系。1951年，政府頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是中國第一部全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，也是中國社會(huì)福利保障制度建立的標(biāo)志。之后，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工也實(shí)行相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。從1952年開始，政府陸續(xù)頒布《中華人民共和國工會(huì)法》、《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》、《職工生活困難補(bǔ)助辦法》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機(jī)動(dòng)宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》等，在中國城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位陸續(xù)建立一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、產(chǎn)假、家庭生活困難補(bǔ)助等福利待遇。通過上述城市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，中國初步建成以國家為責(zé)任主體，覆蓋國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度?！吧鐣?huì)福利”一詞，在當(dāng)代中國不是作為理論概念逐漸形成的，而是根據(jù)政府行政實(shí)踐需要逐漸建立起來的。建國初期的社會(huì)福利是與社會(huì)救濟(jì)緊密結(jié)合的，由此統(tǒng)稱“救濟(jì)福利事業(yè)”。在1955年以前，并沒有成為一個(gè)專門的“社會(huì)福利”概念，政府也沒有設(shè)立專門的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。1955年第三次全國民政工作會(huì)議以后，內(nèi)務(wù)部設(shè)立專門的社會(huì)福利業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。1959年，國家正式建立社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)無依無靠、無勞動(dòng)能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內(nèi)務(wù)部以及各級民政部門是這項(xiàng)工作的主要指導(dǎo)和管理部門。這項(xiàng)事業(yè)后來被稱為“民政福利”。這種從實(shí)踐中產(chǎn)生的社會(huì)福利概念一直沿用下來，形成一個(gè)具有中國特色的“社會(huì)福利”領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國農(nóng)村的社會(huì)福利主要是“五?！敝贫?。農(nóng)業(yè)集體化的興起和發(fā)展，為解決中國農(nóng)村社會(huì)福利開辟新的途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營、勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配，為農(nóng)村社會(huì)弱者從事生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造了有利條件。1956年6月，一屆全國人大三次會(huì)議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動(dòng)能力或者完全喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！蔽募?guī)定的保吃、保穿、保燒，年幼的保證受到教育和年老的保證死后安葬，簡稱為“五?！??！拔灞！敝贫瘸蔀辄h在農(nóng)村的一項(xiàng)長期政策，成為各級政府以及民政部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。①農(nóng)村“五?！敝贫鹊慕?，依托國家救助和集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村的老弱病殘者在制度上得到了社會(huì)福利保證，成為中國農(nóng)村社會(huì)福利的一個(gè)亮點(diǎn)。20世紀(jì)50年代中國基本建立社會(huì)福利制度后，經(jīng)過多年的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國社會(huì)福利制度已表現(xiàn)出十分鮮明的特色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)福利思想的理論基礎(chǔ)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國家理論、社會(huì)主義公有制理論、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)主義制度下的分配理論等都是當(dāng)時(shí)中國社會(huì)福利思想的重要依據(jù)。而實(shí)踐上對公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)化，又使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)福利政策深深打上公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。在大力倡導(dǎo)公有制的前提下，人們對社會(huì)福利的理解是，在公有制的條件下才能實(shí)行真正意義的社會(huì)福利制度。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)福利制度完全建立在公有制基礎(chǔ)上，并成為公有制的附屬物，使當(dāng)時(shí)中國的一切福利制度和政策都與公有制密切聯(lián)系。在公有制條件下，全部生產(chǎn)資料為人民群眾所有，社會(huì)福利服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)該為人民群眾所共同擁有。國家作為無產(chǎn)階級和人民群眾的代表，有權(quán)按照人民群眾的長遠(yuǎn)利益來制定社會(huì)財(cái)富的分配規(guī)則和計(jì)劃，并按此規(guī)則和計(jì)劃來決定福利分配方式，這無疑又強(qiáng)化國家在社會(huì)福利制度中的決定性的主體地位。在公有制條件下，當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利提供與生產(chǎn)資料所有制形式密切相關(guān)。公有化程度越高的部門享有的國家福利水平也越高。因此，中國最初的社會(huì)福利制度首先建立在公有制部門，并且此后公有制部門的國家福利水平一直高于私有制部門，全民所有制部門高于集體所有制部門。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國社會(huì)福利制度有兩個(gè)重要特征。一是強(qiáng)調(diào)國家的“計(jì)劃”職能，由國家和政府來調(diào)撥社會(huì)福利資源，保障國家在社會(huì)福利資源調(diào)撥方面的權(quán)力，使國家能夠在經(jīng)濟(jì)條件比較困難的情況下，維持社會(huì)福利事業(yè)。二是平均主義成為社會(huì)福利制度安排的指導(dǎo)思想。任何一個(gè)國家的社會(huì)福利都是建立在一定的社會(huì)公平理念基礎(chǔ)上的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起支配作用的社會(huì)公平觀是平等主義，這種平等主義又滲透著極大的平均主義成分，使社會(huì)福利不再是社會(huì)公平、平等理念的同義語，忽略不同個(gè)體之間對社會(huì)福利的差別需求，忽略社會(huì)成員更高層次的福利需求，從而使其深化為雖受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物質(zhì)待遇，也使社會(huì)福利只限于給人們提供最基本的生活條件，最基本的生存保障，卻不能提供更高層次的公共需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國社會(huì)福利制度分為三個(gè)部分:一是城市職工的單位福利，以本單位職工為服務(wù)對象，包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活服務(wù)、文化娛樂和福利補(bǔ)貼等，其提供者是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位;二是以城鎮(zhèn)無經(jīng)濟(jì)收入和生活無人照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務(wù)對象的民政福利，包括生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)和文化教育等，由各級政府和民政部門提供和管理;三是農(nóng)村的社會(huì)福利，主要是面向“五保戶”特殊人群，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，由農(nóng)村集體組織統(tǒng)包統(tǒng)管。這是三個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的部分，它們之間少有交叉。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不同部門的福利制度基本滿足了不同群體的福利需求，不同部分的人只能在其所屬的條塊范圍內(nèi)享受相應(yīng)的福利待遇。單位福利，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為組織實(shí)施，呈自我封閉狀態(tài)。單位福利使在本單位就業(yè)的職工既獲得了比較健全的勞動(dòng)保險(xiǎn)福利，也獲得了以住宅福利為代表的比較優(yōu)惠的生活福利，甚至醫(yī)療、教育這些較高層次的福利需求也能得到滿足，還能使其家屬享受到相應(yīng)福利待遇，職工子女的就業(yè)問題也能得到安置。單位福利具有如下特點(diǎn):一是單位福利設(shè)施的舉辦和福利項(xiàng)目、補(bǔ)貼的安排是各單位在國家統(tǒng)一規(guī)定下自行操辦，有一定的自主性，各單位之間由于性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)狀況不同，福利待遇標(biāo)準(zhǔn)有較大差異;二是單位福利建立在職工與單位的這種依附關(guān)系的基礎(chǔ)之上，只有本單位的職工才能享受到本單位的福利，脫離了此單位后，相應(yīng)的福利也隨之消失;三是單位的福利項(xiàng)目和設(shè)施只面向本單位內(nèi)部，不管單位規(guī)模如何，都具有“小而全”、“大而全”的特征。新中國社會(huì)福利制度的最初創(chuàng)立，就是致力于解決災(zāi)難救濟(jì)和失業(yè)困難問題。當(dāng)時(shí)舊社會(huì)遺留下來大量的難民、災(zāi)民、游民、乞丐、失業(yè)者，城市貧困問題極其突出，連年戰(zhàn)爭使農(nóng)村的生產(chǎn)自救能力極弱。因此，社會(huì)救濟(jì)和對困難人群的社會(huì)福利服務(wù)成為當(dāng)時(shí)常規(guī)性的制度。但由于國家財(cái)力有限，城市貧困者等其他弱勢群體被排除在福利救濟(jì)范圍之外。只有那些無依無靠、無家可歸、無生活來源的“三無”孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和精神病人才能成為民政福利的服務(wù)對象，這些特殊人群的社會(huì)福利完全由國家包辦。受資金局限，當(dāng)時(shí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量亦較差，總體呈現(xiàn)低水平運(yùn)行的狀態(tài)。新中國成立初期，中國農(nóng)村社會(huì)福利資源主要來自于家庭。農(nóng)業(yè)合作化完成后，農(nóng)村逐步建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，集體福利、家庭自我照顧和國家福利救濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)福利體制。建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)福利是單位性質(zhì)的低水平的福利。如同城市的單位福利一樣，農(nóng)村的集體福利本質(zhì)上也是單位福利，而不是社會(huì)福利，集體的經(jīng)濟(jì)狀況直接決定了農(nóng)民的福利惠及情況。農(nóng)村社會(huì)福利僅僅局限于基本救助的層次，住房、教育、公共設(shè)施等福利嚴(yán)重缺失。只有莊稼歉收，自然災(zāi)害災(zāi)荒發(fā)生以后，農(nóng)民才能得到國家的福利救助。而其他時(shí)候只有農(nóng)村的“五保戶”才能享有社會(huì)福利。國家運(yùn)用行政權(quán)力，對社會(huì)福利資源實(shí)行自上而下的指令性配置，成為福利制度的責(zé)任主體，而這種福利制度的實(shí)施又主要依靠企業(yè)來具體完成，由此形成“國家—企業(yè)”的福利運(yùn)行模式。中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國家與社會(huì)的高度一體化，社會(huì)的發(fā)展完全依附于國家的控制。表現(xiàn)在社會(huì)福利領(lǐng)域，中央政府作為實(shí)施社會(huì)福利制度的直接責(zé)任主體，以中央財(cái)政為經(jīng)費(fèi)來源，向有關(guān)社會(huì)成員提供相應(yīng)的福利待遇。以國家作為責(zé)任主體的福利保障，充分體現(xiàn)社會(huì)福利制度是分配制度的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共政策。國家在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，提供福利資金和福利服務(wù)，滿足一部分特殊人群的福利需求，解決其基本的生存和發(fā)展問題，帶有極強(qiáng)的公益性。除農(nóng)村的“五保”以外，政府通過財(cái)政撥款對國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位人員的福利保障直接負(fù)責(zé)，還通過企業(yè)包辦工人福利事務(wù)，敦促企業(yè)實(shí)現(xiàn)對職工的福利保障。在城市，政府將社會(huì)福利保障交給企事業(yè)單位去執(zhí)行。政府制定基本的法規(guī)和政策，企業(yè)按照政府的規(guī)定具體落實(shí)職工的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)福利保障制度。政府為企業(yè)提供和撥付資金。美國社會(huì)學(xué)家華爾德（AndrewGWalder）闡述當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工人從企業(yè)得到社會(huì)福利的狀態(tài):在國營單位中得到就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性不是用金錢來衡量的。在中國，人們獲得物質(zhì)與社會(huì)服務(wù)———其多寡決定每個(gè)人的生活水平———的方式在很大程度上不是通過市場上的金錢交易，而是通過官方機(jī)構(gòu)直接分配或用規(guī)章來決定。住房、定量的耐用消費(fèi)品、生活必需品、補(bǔ)貼食品、各種貨物、重要的社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等等主要是單位通過其行政部門和單位里的工會(huì)來提供的。企業(yè)也負(fù)責(zé)管理國家提供的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利、社會(huì)保險(xiǎn)，并提供各種各樣的補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貸款。與蘇聯(lián)的福利體系一樣，中國的福利制度完全通過單位來管理，受益人只包括單位的職工。得到國營企業(yè)正式職工的身份，對一個(gè)人的生活水平的重要性大于工資上顯示出來的差別。國家通過單位為職工提供各種生活福利、工資補(bǔ)貼、政府補(bǔ)助、社會(huì)服務(wù)、福利和保險(xiǎn)等。據(jù)1978年的數(shù)字，所有福利加起來平均每人527元（等于增加82%的工資）。②各項(xiàng)福利待遇一應(yīng)俱全，包括工傷或職業(yè)病、工傷致殘、非因工受傷或得病、非工傷致殘、家屬受傷或得病、死亡補(bǔ)助、未成年子女死亡補(bǔ)助、產(chǎn)假、退休金、退職金、生活補(bǔ)助、調(diào)換工作補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、探親假及其補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、工人家屬喪葬費(fèi)補(bǔ)助、哺乳