01第1章導(dǎo)論精要

城市管理學(xué)楊宏山編著城市管理學(xué)楊宏山編著城市管理學(xué)是公共管理學(xué)科中專門研究城市公共事務(wù)的應(yīng)用性學(xué)科。隨著中國城市化的快速發(fā)展和城市間競爭的日益激烈，城市管理已經(jīng)引起越來越多的重視。城市管理學(xué)不僅研究市政體制和政府職能配置，而且探討城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給機(jī)制?？茖W(xué)配置市政體制，合理配置政府職能，發(fā)展公私合作和伙伴關(guān)系，有利于提高城市管理水平，提升城市競爭力。城市管理學(xué)是公共管理學(xué)科中專門研究城市公共事務(wù)的應(yīng)用性學(xué)科。第1

章緒論第1章重點問題城市與城市管理的概念城市管理學(xué)的研究內(nèi)容城市管理學(xué)的研究現(xiàn)狀城市管理學(xué)的研究方法城市管理學(xué)的研究意義重點問題城市與城市管理的概念1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與市城市是人口居住和工商貿(mào)易的聚集地。從其形成看，城市是“城”和“市”的結(jié)合體。在詞源學(xué)上，“城”與“市”是兩個不同的概念?！俺恰笔侵杆闹苡谐菈S護(hù)，具有防守保護(hù)的區(qū)域?！豆沤褡ⅰ分姓f：“筑城以為君，造郭以守民。”可見，防御是城的首要功能。“市”是集中起來進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交換的場所。《說文解字》講：“市，買賣所也?！边@表明市具有的交易集散性和流動性的特點。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城內(nèi)人口的增加，加速了“市”的貿(mào)易發(fā)展，同時，交易的擴(kuò)展又提出了要有相對固定的市場的需要。于是，“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楫?dāng)今所謂的城市。1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與市1.1.1市政與城由于自近代以來，受西方“城”趨于“市”化的影響，全世界的“城鎮(zhèn)”多具有了其周邊地區(qū)的“市場”樞紐的功能，于是，“城”與“市”也就常常被合稱起來，這樣時間長了，許多人都忘記了“城”與“市”并不是一回事，忘記了“城市”的真正含義。事實上，“城”只是人的一個相對獨立和集中的居住區(qū)域而已，“鎮(zhèn)”則是規(guī)模小一些的“城”。既然有以“市”為主要功能的“城鎮(zhèn)”，那么，在某些情況下也就會有以“政治”、“管理”、“軍事”、“工業(yè)”、“娛樂”、“旅游”、“老年人居住區(qū)”、“年輕人居住區(qū)”、“科技人員居住區(qū)”、“藝術(shù)家居住區(qū)”、“大學(xué)教育集中區(qū)”、“山水修養(yǎng)區(qū)”等為主要特點的“城鎮(zhèn)”。由于自近代以來，受西方“城”趨于“市”化的影響，全世界的“城2.城市與“市”建制“城市”與“市”是兩個性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念?！俺鞘小毕喈?dāng)于英語“city”，是農(nóng)村的對應(yīng)稱呼，指那些人口集中稠密，工業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會、經(jīng)濟(jì)、地理概念。“市”則相當(dāng)于“municipality”，屬于與省、縣等行政建制對應(yīng)的一個政治、法律概念，是指依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制。二者的內(nèi)在聯(lián)系：一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件，沒有一定規(guī)模的城市作為依托，就不可能設(shè)立市。而城市設(shè)置了市的建制，將更有利于城市的發(fā)展與繁榮。1.1.1

市政與城市管理2.城市與“市”建制1.1.1市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象2.城市與“市”建制在現(xiàn)代地方治理的概念體系中，“市”屬于行政建制的一種，是根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制。西方的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。我國在20世紀(jì)80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，每個市在行政區(qū)劃上都包含大片的農(nóng)村地區(qū)，市政府同時承擔(dān)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作。這種廣域型市建制，是中國城市管理的顯著特征，它不同于西方國家的城鄉(xiāng)分治模式。我國市建制包括：直轄市、副省級市（15個，其中計劃單列市5個）、省轄市（設(shè)區(qū)的市）、縣級市（不設(shè)區(qū)）。我國“地級市”的由來1.1城市管理學(xué)的研究對象2.城市與“市”建制1.1城市管理學(xué)的研究對象3.城市管理的含義城市管理專指對城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動。城市管理不僅包括對市政工程和市政建設(shè)的管理，還包括對城市規(guī)劃、公共財政、政府規(guī)制、公共服務(wù)、土地和不動產(chǎn)、人口與社會、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域的管理。1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象3.城市管理的含義1.1.1市3.市政的界定在日常生活中，“市政”常常被簡單地理解為市政工程、市政建設(shè)、城市公用事業(yè)等，指有關(guān)道路橋梁、公共交通、供水供電、排水防洪、園林綠化、市容衛(wèi)生等方面的建設(shè)和管理事務(wù)等。這種從城市事務(wù)的角度對市政做出的解釋，僅僅界定在這一層面上，過于狹窄。事實上，市政的內(nèi)涵非常豐富。市政的范圍：涉及到市政主體（誰來管？）和市政客體（管什么？）兩個方面。（1）市政主體：又可細(xì)化為大市政、中市政和小市政。所謂大市政，是指城市的整個政治系統(tǒng)，包括：一是具有法定的直接的政治決策及其實施執(zhí)行權(quán)力的系統(tǒng)，如黨委、人大、政府、法院、檢察院；二是不具有直接的政治決策及執(zhí)行權(quán)力，但對市政產(chǎn)生巨大作用的系統(tǒng)，如市民、居委會、市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體等3.市政的界定在日常生活中，“市政”常常被簡單地理解為市政工所謂中市政主體，是廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，也就是通常說的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。所謂小市政主體，是從行政的角度專指城市各級國家行政機(jī)關(guān)。如各級市、市轄區(qū)人民政府及其各類職能部門，也包括各類行政派出機(jī)關(guān)。（2）市政客體：也快從大、中、小三個層面來理解。大的層面，市政管理的對象包括市轄區(qū)的各種社會公共事業(yè)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理和建設(shè)，又包括城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、科技教育和文化衛(wèi)生等各方面的管理活動。中的層面，主要是城市各級各類國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動。小的層面，把市政客體僅僅理解為市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)的管理，把市政理解為是對城市事務(wù)的管理。過于狹隘。所謂中市政主體，是廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)（3）市政：就是市政主體作用于市政客體及其過程。根據(jù)主客體不同范圍，廣義的市政是指城市的政治系統(tǒng)為實現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展而展開的各項管理活動及其相互影響的過程。狹義的市政，是指城市的國家行政機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動及其過程。我國的市政，是指城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決各種問題，有效地管理城市公共事務(wù)，實現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的過程，以及公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。由此，市政的主體為公共權(quán)力主體、表現(xiàn)形式為各種公共政策、目的是為了實現(xiàn)公共利益。（3）市政：就是市政主體作用于市政客體及其過程。根據(jù)主客體不1.1城市管理學(xué)的研究對象4.城市管理的含義城市管理的基本使命是，有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代城市管理的主體既包括城市政府，也包括準(zhǔn)政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元城市管理主體中，城市政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象4.城市管理的含義1.1.1市1.1城市管理學(xué)的研究對象1.西方的城市管理學(xué)研究20th初，從政治學(xué)和行政學(xué)的角度研究，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系的討論。20th20s以后，西方學(xué)者在城市財政、稅收、治安、教育、司法、消防等領(lǐng)域，開展了專門研究。美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系的社區(qū)研究。20th30s以后，西方城市管理學(xué)吸收了行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐步形成多學(xué)科交叉和相互滲透的跨學(xué)科知識體系。1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象1.西方的城市管理學(xué)研究1.1.1.1城市管理學(xué)的研究對象2.中國的城市管理學(xué)研究1949年以前，舊中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)有城市管理學(xué)課程，如中山大學(xué)夏書章教授開設(shè)的市政學(xué)。20th80s，中國城市科學(xué)研究會和城市經(jīng)濟(jì)會相繼成立。20th90s，“市政學(xué)”被列入高等學(xué)校自學(xué)考試課程之中。21th以后，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校先后開設(shè)了城市管理專業(yè)。1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象2.中國的城市管理學(xué)研究1.1.1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較市政學(xué)是個老術(shù)語，它建立在政府（公共領(lǐng)域）與市場（私人領(lǐng)域）二分法的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)市政當(dāng)局對城市公共事務(wù)具有壟斷性和排他性的管制權(quán)，主張城市公共事務(wù)管理不同于私人部門管理，主要通過自上而下的官僚和科層組織體制進(jìn)行運作。1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較1.1.2城市1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較市政管理學(xué)仍強(qiáng)調(diào)城市政府對公共事務(wù)具有主導(dǎo)權(quán)，它側(cè)重于研究城市政府的管理組織和職能配置。但市政管理學(xué)引入了市場機(jī)制和企業(yè)管理的理念和方法，主張用企業(yè)精神改造公共部門，以提高政府管理的效率和效益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較1.1.2城市1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較城市管理學(xué)以治理理論為依托，認(rèn)為城市管理是多元治理主體共同治理的過程。除政府組織之外，公營事業(yè)單位、社區(qū)組織、中介組織、行業(yè)組織、企業(yè)以及市民個人，都是城市治理的重要參與主體。不僅如此，非營利組織和企業(yè)管理的方法，都可以運用于城市公共事務(wù)治理。1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較1.1.2城市4.城市管理的原則1）以人為本的原則；2）系統(tǒng)管理原則；3）法治透明原則；4）利益平衡原則；5）公眾參與原則；6）成本效益原則。4.城市管理的原則1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與城市化2.城市管理主體3.城市管理體制4.城市管理客體5.城市管理規(guī)律和方法1.1.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容1.1城市管理學(xué)的研究對象1.1.3城市管理學(xué)的研究內(nèi)容1.2城市管理學(xué)的研究方法1.系統(tǒng)分析原則2.以人為本原則3.法制透明原則4.利益平衡原則5.公眾參與原則6.成本效益原則1.2.1

城市管理學(xué)的研究原則1.2城市管理學(xué)的研究方法1.2.1城市管理學(xué)的研究原則1.2城市管理學(xué)的研究方法1.比較研究法2.歷史研究法3.規(guī)范研究法4.實證研究法1.2.2

城市管理學(xué)的研究方法1.2城市管理學(xué)的研究方法1.2.2城市管理學(xué)的研究方法1.3城市管理學(xué)的研究意義1.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對于指導(dǎo)城市管理實踐具有重要意義2.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義3.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)有助于培養(yǎng)和造就大批城市管理人才