《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件

《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》第1第三章購(gòu)買性支出第三章購(gòu)買性支出2本章教學(xué)目的：本章著重闡述了政府投資與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教科衛(wèi)的關(guān)系，分析了購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)以及分配的影響。通過本章學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)生掌握購(gòu)買性支出的基本理論和基本知識(shí)，并且要求學(xué)生進(jìn)一步理解掌握購(gòu)買性支出與社會(huì)公共需要的關(guān)系，以便分析研究通過對(duì)購(gòu)買性支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。本章重點(diǎn)：政府投資的特點(diǎn)；財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的管理。本章難點(diǎn)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的改革。

本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即財(cái)政投資性支出的一般分析；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資；社會(huì)消費(fèi)性支出。本章教學(xué)目的：本章著重闡述了政府投資與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教3第三章購(gòu)買性支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出第二節(jié)財(cái)政投資性支出第三章購(gòu)買性支出4第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三、文教科衛(wèi)支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出5一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)(一）性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性；滿足純公共需要（公共支出）（二）內(nèi)容：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)（三）經(jīng)費(fèi)開支：分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)（四）發(fā)展趨勢(shì)：絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張；相對(duì)規(guī)模擴(kuò)張，到一定階段相對(duì)停滯一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)(一）性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性；滿足純6二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性—滿足純公共需要行政管理費(fèi)：含義；絕對(duì)數(shù)額上升，相對(duì)規(guī)模下降國(guó)防費(fèi)：含義；國(guó)際局勢(shì)；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比比重偏低。二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性—滿足純公共需要7行政管理支出改革開放后政府機(jī)構(gòu)6次改革1、1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化2、1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

3、1993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理機(jī)構(gòu)。

4、1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

5、2003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

6、2008年大部制改革

行政管理支出改革開放后政府機(jī)構(gòu)6次改革8調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)價(jià):所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。

調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、9行政管理支出的構(gòu)成行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助支出外交支出行政管理支出的構(gòu)成行政管理費(fèi)10國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空費(fèi)用等。國(guó)防支出11國(guó)防支出２００８年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為４１７７．６９億元人民幣。

2009年中國(guó)國(guó)防開支4825.01億元國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的6.3%。增長(zhǎng)率為14.9%2010年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。

國(guó)防支出12三、文教科衛(wèi)支出性質(zhì)：混合物品；資金來源：政府私人共同出資政府——義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生三、文教科衛(wèi)支出性質(zhì)：混合物品；13教育支出初等教育：嚴(yán)重不足中等教育：偏低高等教育：偏高

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入偏低，教育支出/GDP的比重不足4%，而且結(jié)構(gòu)不合理初等教育：嚴(yán)重不足中等教育：偏低高等教育：偏高14教育支出教育的效益外溢教育是一種優(yōu)值品（由于消費(fèi)者的偏好不合理，大大低估了教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)的作用）教育的間接性和遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任出于對(duì)公平的考慮資本市場(chǎng)的不完全性教育支出教育的效益外溢15衛(wèi)生支出（一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：純公共物品（安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范）（二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀兩個(gè)特點(diǎn)：一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重過高；二是政府衛(wèi)生投入過低（不足２０％）出現(xiàn)老百姓“看病難看病貴”的現(xiàn)象。衛(wèi)生支出（一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：純公共物品（安全飲用水、傳染病16衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路衛(wèi)生支出17世界銀行提出的政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)干預(yù)的理由減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)；許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性；疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷世界銀行提出的政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)干預(yù)的理由減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方18政府介入衛(wèi)生領(lǐng)域的可預(yù)期結(jié)果健康低成本滿意度公平政府介入衛(wèi)生領(lǐng)域的可預(yù)期結(jié)果健康低成本滿意度公平19政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的范圍衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是全球最大產(chǎn)業(yè)之一。第一，提供衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的純公共物品和部分準(zhǔn)公共品，保證這些公共品的生產(chǎn)、提供和消費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化；第二，糾正由于信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)缺陷，使醫(yī)療保險(xiǎn)兼顧公平和效率；第三，補(bǔ)助窮人，使他們能夠負(fù)擔(dān)必要的保險(xiǎn)，獲得相應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)。政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的范圍衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是全球最大產(chǎn)業(yè)之一。20醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共衛(wèi)生領(lǐng)域基本醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共衛(wèi)生領(lǐng)域基本醫(yī)療領(lǐng)域21公共衛(wèi)生（publichealth）是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對(duì)重大疾病尤其是傳染?。ㄈ缃Y(jié)核、艾滋病、SARS等）的預(yù)防、監(jiān)控和醫(yī)治；對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如對(duì)SARS的控制預(yù)防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。

公共衛(wèi)生（publichealth）是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)22《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件23基本醫(yī)療服務(wù)（basicmedical）是指醫(yī)療保險(xiǎn)制度中對(duì)勞動(dòng)者或社會(huì)成員最基本的福利性照顧?；踞t(yī)療服務(wù)的目標(biāo)是保障勞動(dòng)者或社會(huì)成員基本的生命健康權(quán)利，使勞動(dòng)者或社會(huì)成員在防病治病過程中按照防治要求得到基本的治療?；踞t(yī)療服務(wù)（basicmedical）是指醫(yī)療保險(xiǎn)制度24（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較投入水平低。居民綜合健康指標(biāo)惡化。（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較投入水平低。25我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生262003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國(guó)11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國(guó)7.783.414.6美國(guó)15.044.418.2日本7.981.516.9韓國(guó)5.649.49.0印度4.824.83.9中國(guó)4.917.04.52003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占政府衛(wèi)生27（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路SARS危機(jī)的啟示。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革的基本思路。（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路SARS危28專欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱

防治SARS中央動(dòng)用：預(yù)備費(fèi)２０億＋地方財(cái)政動(dòng)用８０億＝100(億)專欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治29當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷政府投入不足，衛(wèi)生公共服務(wù)體系不健全醫(yī)療保障制度不健全城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平差距大醫(yī)療、醫(yī)藥費(fèi)用上漲當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷政府投入不足，衛(wèi)生公共服務(wù)體系不健全30科學(xué)研究費(fèi)支出（一）科學(xué)研究的重要性（二）國(guó)家的科技投入政策（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出（四）國(guó)際比較科學(xué)研究費(fèi)支出31《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件32阿爾索斯諜報(bào)隊(duì)第二次世界大戰(zhàn)后期，盟軍在法國(guó)登陸后，美軍以一個(gè)傘兵師、兩個(gè)裝甲師加上整個(gè)第6集團(tuán)軍的兵力，組成了一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的作戰(zhàn)部隊(duì)。這支部隊(duì)斜插法軍戰(zhàn)線，任務(wù)只有一個(gè)，那就是掩護(hù)一支被稱為“阿爾索斯”的諜報(bào)隊(duì)。這支諜報(bào)隊(duì)的主要目的是搶奪德國(guó)和意大利的大批科學(xué)家、工程師，并將他們安全地帶回美國(guó)，進(jìn)而確保戰(zhàn)后美國(guó)的原子物理學(xué)、核物理學(xué)、化學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科能夠快速發(fā)展。抓住一個(gè)海森堡比消滅十個(gè)德國(guó)師重要得多阿爾索斯諜報(bào)隊(duì)第二次世界大戰(zhàn)后期，盟軍在法國(guó)登陸后，美軍以一33（一）科學(xué)研究的重要性1.科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量2.提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家20世紀(jì)80年代，以羅默、盧卡斯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，提出在技術(shù)進(jìn)步條件下，資本邊際效益遞減規(guī)律可以避免，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性可以得到保持。2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006——2020）》（一）科學(xué)研究的重要性20世紀(jì)80年代，以羅默、盧卡斯為代表34科學(xué)研究支出科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)在因素科學(xué)研究具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)的特征許多科學(xué)研究具有很強(qiáng)的外部性市場(chǎng)無法對(duì)科研人員的付出和努力做出合理的價(jià)值評(píng)價(jià)科學(xué)研究支出科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)在因素35（二）國(guó)家的科技投入政策1.科技投入機(jī)制2.稅收激勵(lì)3.政府采購(gòu)（二）國(guó)家的科技投入政策36（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出基礎(chǔ)性研究科學(xué)研究

應(yīng)用性研究（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出37財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長(zhǎng)（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財(cái)政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901938科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）

項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）項(xiàng)目2001200239（四）國(guó)際比較絕對(duì)數(shù)量：R&D經(jīng)費(fèi)總額躍居世界第六。相對(duì)數(shù)量：R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重進(jìn)一步提高。企業(yè)已經(jīng)成為R&D經(jīng)費(fèi)的主要來源和R&D活動(dòng)的主要執(zhí)行部門。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出接近10億美元，在R&D支出中的份額尚需提高。（四）國(guó)際比較絕對(duì)數(shù)量：R&D經(jīng)費(fèi)總額躍居世界第六。40《財(cái)政學(xué)》第三章教學(xué)課件41文教科衛(wèi)支出的管理

規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍、改革和完善財(cái)務(wù)制度、改革事業(yè)單位管理形式、改進(jìn)資金分配辦法推行定額管理、多形式發(fā)展多渠道籌資改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”的資金分配方法文教科衛(wèi)支出的管理規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍、改革和完善42一、財(cái)政投資性支出概述二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資四、財(cái)政投融資制度第二節(jié)財(cái)政投資性支出第二節(jié)財(cái)政投資性支出43（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍1、內(nèi)涵：即政府投資或公共投資，是政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過程。一、財(cái)政投資性支出概述（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍一、財(cái)政投資性支出概述442、財(cái)政投資的特點(diǎn)：（與微觀相比）1）追求目標(biāo)不同：社會(huì)效益好2）資金來源方式不同：稅收、國(guó)債資金運(yùn)用；3)投資方向不同：大型、長(zhǎng)期、外溢性社會(huì)效益4）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用不同：政府居于主導(dǎo)地位，改善經(jīng)濟(jì)瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2、財(cái)政投資的特點(diǎn)：（與微觀相比）453、范圍：基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。3、范圍：46政府投資支出政府投資支出47（二）財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本——產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)（稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)）資本——?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)（二）財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本——產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)（稀缺要素48（三）財(cái)政投資的方式1、政府直接投資：如生態(tài)工程等2、混合供應(yīng)方式：（四）我國(guó)的財(cái)政投資的調(diào)控方式政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式的變化，直接間接調(diào)控（三）財(cái)政投資的方式49《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2004規(guī)范政府審批核心是放權(quán)(企業(yè)投資項(xiàng)目)：

實(shí)行誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。界定政府投資的職能：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,暗含傾向就是政府不應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大量投資。簡(jiǎn)化和規(guī)范：政府投資項(xiàng)目審批程序，在中央與地方，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間政府投資行為間的審批過程中，要強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府投資的審批。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2004規(guī)范政府審批核心50《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》“代建制”是一種創(chuàng)造：強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的管理，由專業(yè)化的管理單位來替代非專業(yè)化的管理。由政府組織專門的項(xiàng)目投資單位來管理，管理水平和透明度可以得到很大提高，有利于提高投資效率。

對(duì)政府投資的監(jiān)管：工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)進(jìn)行的投資決策，最后給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》“代建制”是一種創(chuàng)造：強(qiáng)調(diào)專51《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2004分析：投資管理體制改革在我國(guó)任重道遠(yuǎn)。舊有的與計(jì)劃體制相適應(yīng)的投資管理體制既存在越位也存在缺位，對(duì)企業(yè)投資規(guī)制過多、審批過嚴(yán)，影響了企業(yè)的資金有效使用和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面也已出現(xiàn)許多領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策工程，政府投效益較差。投資管理體制改革的目的就是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的制度，保證企業(yè)投資自主和促進(jìn)財(cái)政投資效益?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》200452二、基礎(chǔ)設(shè)施投資1、含義：基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括:提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資1、含義：基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提53基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的涵義基礎(chǔ)設(shè)施屬于狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了上述基礎(chǔ)設(shè)施之外，還包括基礎(chǔ)工業(yè)（如能源工業(yè)、基本原材料工業(yè)），以及一些提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門（如科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生部門等）?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的涵義基礎(chǔ)設(shè)施屬于狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)542、性質(zhì)：

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可以歸類為混合物品。2、性質(zhì)：基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。從整553、基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系：3、基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系：564、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式：

可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供,也可以采取混合提供方式。具體：政府籌資建設(shè)、私人或地方主管部門籌資、政府與民間共同出資、BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）

4、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式：575、財(cái)政投融資（1）財(cái)政投融資的含義、特征及意義財(cái)政投融資的含義：政府通過國(guó)家信用方式籌集資金,以出資(入股)或融資(貸款)方式,將資金投向急需發(fā)展的部門。也稱政策性金融。5、財(cái)政投融資（1）財(cái)政投融資的含義、特征及意義58財(cái)政投融資的特征1、財(cái)政投融資的主體是國(guó)家，屬于政策性融資。2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4、由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。財(cái)政投融資的特征59（2）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用（3）我國(guó)的政策性銀行（2）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用60三、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資1、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的基礎(chǔ)支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來源？三、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資1、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入61發(fā)達(dá)國(guó)家從未放松對(duì)農(nóng)業(yè)的支持農(nóng)業(yè)支出風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是面臨著不可預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)支出比較效益低、回收期長(zhǎng)農(nóng)業(yè)支出應(yīng)在不同的受益主體之間進(jìn)行合理的分?jǐn)偅ㄞr(nóng)戶、社會(huì)效益——準(zhǔn)公共品）發(fā)達(dá)國(guó)家從未放松對(duì)農(nóng)業(yè)的支持農(nóng)業(yè)支出風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是面臨著不可622、財(cái)政支農(nóng)的方式選擇市場(chǎng)政策：保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格政策直接補(bǔ)貼政策：黃箱、藍(lán)箱、綠箱政府公益服務(wù)：農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制、市場(chǎng)促銷與認(rèn)證服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)村電力、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水系統(tǒng)、農(nóng)村燃?xì)庀到y(tǒng)、農(nóng)村電信電視系統(tǒng)、農(nóng)田水利工程等2、財(cái)政支農(nóng)的方式選擇市場(chǎng)政策：保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格政策633、投資范圍和重點(diǎn)：（1）主要向農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村綠化、水土保持和防護(hù)林建設(shè)傾斜（2）扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，推動(dòng)新品種新技術(shù)的開發(fā)（3）增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)民教育和培訓(xùn)3、投資范圍和重點(diǎn)：（1）主要向農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村64案例：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的突出問題：１、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。如果按ＷＴＯ協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、