論環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題與對策（二）

第頁論環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題與對策文章標(biāo)題：論環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題與對策

摘要。公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)工作的重要組成部分。本文簡要概述了公眾參與的涵義、意義和參與形式，針對公眾參與過程中存在的問題提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)中的一個(gè)重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。為使項(xiàng)目被公眾充分認(rèn)可并提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)項(xiàng)目所在地居民、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體參與建設(shè)項(xiàng)目的論證與監(jiān)督管理，對建設(shè)項(xiàng)目的初期環(huán)境可行性論證和建設(shè)與生產(chǎn)過程中周圍地區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行直觀評價(jià)和監(jiān)督管理，這種過程和行為就稱作“公眾參與”[1]。公眾參與的發(fā)展程度，直接體現(xiàn)一個(gè)國家環(huán)境意識(shí)的發(fā)展程度，體現(xiàn)著一個(gè)國家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的意義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)為政府決策行為提供科學(xué)依據(jù)的過程，鼓勵(lì)和支持公眾參與可使社會(huì)各方面的利益和主張?jiān)跊Q策過程中得到比較充分的考慮。注重收集并認(rèn)真聽取項(xiàng)目建設(shè)地周邊的公眾的意見，將有利于有關(guān)部門和單位在環(huán)評中更全面的認(rèn)識(shí)被評價(jià)對象所處的環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題。同時(shí)根據(jù)公眾反饋的信息，可以改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少或避免環(huán)境事故產(chǎn)生的可能性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的社會(huì)可接受性和環(huán)境合理性。公眾全過程參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，能夠充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高人們的環(huán)境意識(shí)。

2公眾參與的形式

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十一條規(guī)定?！俺龂乙?guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！?/p>

我國目前采用的形式有。媒體公布、社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查、聽證會(huì)等。

（1）媒體公布

通過新聞媒介（報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)）公布擬建項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息以及獲取詳細(xì)信息，參與項(xiàng)目討論的方式，讓普通百姓享有知情權(quán)，這種做法不但增加了政府機(jī)構(gòu)辦事的透明度，又能觀察公眾反應(yīng)，有效開展公眾參與。采取一種或多種方式發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的簡本，將是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的必備環(huán)節(jié)。

（2）社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查

社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查是目前最常采用的意見調(diào)查方式，它的優(yōu)點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)性，能用較少的費(fèi)用直接征詢大范圍人群的意見；缺點(diǎn)如問卷設(shè)計(jì)不科學(xué)、隨意性強(qiáng)等。對問卷的設(shè)計(jì)必須實(shí)行規(guī)范化，內(nèi)容應(yīng)包括擬建項(xiàng)目基本情況，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，帶來的環(huán)境問題及所采取的主要污染防治措施，可能的替代方案等。調(diào)查一定要按統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)范進(jìn)行，樣本容量要足夠大，對樣本人群的選擇一定要在直接相關(guān)者和間接相關(guān)者間確定比例，理論上以直接相關(guān)者為主。每份問卷都有編號(hào)和姓名等信息，便于以后的專業(yè)統(tǒng)計(jì)過程和監(jiān)督，問卷必須存根以備審查[2]。

（3）聽證會(huì)

對影響范圍大、公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，公眾參可使用聽證會(huì)的形式。聽證會(huì)既應(yīng)包括信息公開，即項(xiàng)目方向公眾介紹項(xiàng)目情況，政府、專家等向公眾提供法律和專業(yè)知識(shí)咨詢，也應(yīng)包括公眾和政府、環(huán)評單位、專家等之間的意見交流，而不是公眾被動(dòng)的接受信息過程，會(huì)議記錄可保存以備審查。聽證會(huì)的缺點(diǎn)為參加人數(shù)少并且費(fèi)用較大。

3公眾參與環(huán)評存在的問題

20xx年《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的頒布促進(jìn)了我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)過程的公眾參與，但公眾參與仍然存在一些問題，具體如下：

（1）信息公開不充分、不及時(shí)

我國建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容一般事先不向公眾發(fā)布，報(bào)告書亦不公開，只在環(huán)評過程中發(fā)放問卷或個(gè)別走訪收集一些公眾意見，有時(shí)將專家意見、地方行政部門的意見作為公眾意見[3]。導(dǎo)致公眾對項(xiàng)目不了解或?qū)?xiàng)目的有關(guān)信息掌握的不夠準(zhǔn)確，無法有效參與。

（2）公眾參與機(jī)制不健全

我國《環(huán)境影響評價(jià)法》僅規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的形式，如論證會(huì)、聽證會(huì)等，而對論證會(huì)、聽證會(huì)的具體程序未做出具體規(guī)定，這對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的權(quán)利的行使是不利的，也不利于項(xiàng)目方與公眾之間的雙向交流。

（3）公眾參與時(shí)段局限

在我國公眾參與只是在編制環(huán)評大綱及評審階段和環(huán)評報(bào)告書的編制及評審階段進(jìn)行。而在這些階段以外的過程中，由于環(huán)評編制人員對當(dāng)?shù)乜陀^情況的不熟悉，會(huì)導(dǎo)致許多問題使環(huán)境影響評價(jià)成為一種“精英評價(jià)”，并不具有很好的代表性。

（4）不注重對公眾意見的處理

目前，環(huán)境影響報(bào)告書中對公眾意見分析整理的做法，基本上是把公眾意見統(tǒng)計(jì)歸納列入表格，并簡單論環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題與對策第2頁

闡述，缺乏對統(tǒng)計(jì)歸納進(jìn)行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辨證分析。這種方法對公眾意見的處理過于草率、簡單和形式化，完全成為只為滿足程序要求而進(jìn)行的象征性行為，致使公眾意見被形式化處理，造成規(guī)劃部門或建設(shè)單位“只聽取、不采納”的狀況。

（5）公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的救濟(jì)措施不完善

我國《環(huán)境影響評價(jià)法》對公眾參與受到侵害如何救濟(jì)、建設(shè)單位不考慮公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的法律后果以及其他妨礙公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的制裁措施都沒有涉及。這些使公眾參與環(huán)境影響評價(jià)沒有司法救濟(jì)制度作保障，不利于公眾環(huán)境參與權(quán)的行使。

（6）公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)

由于公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與對自己可能造成切身利益損害的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。有時(shí)，即使出于某種原因參加了，也是為了應(yīng)付。

4解決對策

針對公眾參與存在的各種問題，借鑒世界各國環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，筆者認(rèn)為可采取以下對策：

（1）廣泛而深入的進(jìn)行信息公開

有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的第一步驟和先決條件。只有讓公眾及時(shí)、清楚地了解擬建項(xiàng)目的概況以及潛在的有利和不利影響，公眾參與才能有效的開展。信息公開可通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行。

（2）程序化公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的形式

公正而合理的程序設(shè)計(jì)是公眾參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障，應(yīng)從法律層面程序化公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的形式，對公眾參與論證會(huì)、聽證會(huì)的具體程序做出規(guī)定，以利于法律的具體實(shí)施，確保公眾參與不流于形式。

（3）全過程貫穿公眾參與

目前在一些發(fā)達(dá)國家，公眾參與項(xiàng)目是從立項(xiàng)到最后的環(huán)境評價(jià)的全過程，取得了較好的效果[4]。我國可與國際接軌，將公眾參與貫穿到環(huán)境影響評價(jià)全過程，即從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到工程正式投入生產(chǎn)運(yùn)營后全過程實(shí)施公眾參與，使公眾真正融合于環(huán)境影響評價(jià)過程中。

（4）進(jìn)一步重視對公眾意見的處理

要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)真對待公眾反饋的意見。對公眾意見應(yīng)進(jìn)行綜合全面的整理和分析，有針對性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對策，并采取污染防治措施。對公眾意見所作的處理的說明，不僅要報(bào)送環(huán)境影響評價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開，以便公眾監(jiān)督[5]。

（5）強(qiáng)化公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的司法保障

為使公眾參與的權(quán)利得到有效的司法保障，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定。對于公眾參與權(quán)受到侵害以及沒有接受公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目，公眾可以向法院起訴，要求法院給予制約，以保證環(huán)境影響評價(jià)過程中公眾參與的權(quán)利得到切實(shí)的保障。

（6）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)是一個(gè)長期的過程，并與他們的法制觀念、思想文化素質(zhì)等有緊密聯(lián)系。應(yīng)通過多渠道的廣泛宣傳讓公眾掌握環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，了解環(huán)境問題的緊迫性、嚴(yán)重性，了解自身的環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán)境影響評價(jià)中來。

5結(jié)語

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序。實(shí)踐已經(jīng)證明，在環(huán)境影響評價(jià)過程中實(shí)施公眾參與，可以提高評價(jià)的有效性，并在公眾參與的活動(dòng)中提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作的完善。盡管我國環(huán)評中的公眾參與還存在一些問題，但應(yīng)深入研究，不斷總結(jié)，努力發(fā)展適合我國國情的公眾參與。

參考文獻(xiàn)

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[3]孫宏瑞，康云。環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的若干問題[j]，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，20x