我市農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設的現(xiàn)狀及對策建議

我市農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設的現(xiàn)狀及對策建議近年來，我市各級農業(yè)部門深入貫徹實施《農產品質量安全法》和《寧波市食用農產品質量安全管理辦法》，以安全生產、放心消費為目標，切實加強農產品質量安全監(jiān)管，保障了我市農產品質量安全的較高水平。但隨著我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農產品質量安全監(jiān)管隊伍與農業(yè)部門所承擔的職責要求還不相適應。為此，根據局黨委的統(tǒng)一部署，我們采取實地檢查、問卷調查和電話采訪、召開座談會等方式，對全市農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設情況進行了調查與分析，現(xiàn)報告如下：我市監(jiān)管隊伍建設現(xiàn)狀（一）監(jiān)管隊伍體系基本建成。經過近幾年的探索和建設，一是按照“一把手工程”的要求，以橫向到邊為目標，我市農業(yè)局內部形成了“1+3”為主體的監(jiān)管隊伍體系。其中“1”為綜合監(jiān)管隊伍，“3”為檢測認證、行政執(zhí)法和技術指導3支隊伍。二是按照“從農田到餐桌”生產過程全程監(jiān)管的要求，以縱向到底（地）為目標，在指導健全縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊伍的基礎上，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”公共服務體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構基本建成。目前，全市初步構建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級農產品質量安全監(jiān)管網絡，為農產品質量安全監(jiān)管工作順利開展奠定了組織基礎。具體構成如下表：（二）監(jiān)管機制運行基本正常。我市的農產品質量安全監(jiān)管工作，提出了較為科學合理的運行機制，緊緊依靠現(xiàn)有的監(jiān)管力量，積極指導縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項工作，運轉基本正常?！耙话咽止こ獭焙帽取榜R首”，體現(xiàn)局長負責制，提出監(jiān)管工作目標和戰(zhàn)略，強化責任考核追究，與下級部門簽訂責任狀，實行“一票否決”制，靠前指揮，帶頭推動，統(tǒng)籌部門資源，協(xié)調解決重大問題，健全農產品生產過程“全員監(jiān)管、全程監(jiān)管”的工作機制，確保質量安全?！?+3”隊伍體系好比四條“馬腿”，相互配合，共同做好監(jiān)管工作。綜合監(jiān)管隊伍做好上級的參謀，組織制定農產品質量安全工作計劃和相關工作方案，牽頭組織專項整治，組織督查、考評和反饋等工作。監(jiān)測認證是監(jiān)管的技術支撐，開展農產品與農業(yè)環(huán)境等檢測，搞好檢測數(shù)據分析會商，客觀評價農產品質量安全狀況，反映存在的風險產品和風險參數(shù)；承擔農產品產地認定、產品認證和品牌推進等職能。行政執(zhí)法隊伍依法做好農資市場監(jiān)管工作，保障農產品質量安全源頭可靠，又是農產品質量安全違法事件和不合格樣品處理的主要力量。農技和畜牧獸醫(yī)等隊伍作為指導生產的技術力量，牽頭實施種植業(yè)和畜牧業(yè)產品質量安全專項整治，指導落實無公害、標準化生產技術等農產品質量安全措施，從源頭上推進農產品質量安全水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構好比“馬身”，主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環(huán)節(jié)質量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務，把監(jiān)管要求落實到村、落實到主體、落實到田頭。（三）監(jiān)管隊伍作用基本發(fā)揮。我市的農產品質量安全監(jiān)管工作依照法律、法規(guī)和標準這一基本要求，采用順推倒逼這一根本方法。一手抓順向的標準化生產，提高農產品質量安全生產水平；一手抓逆向的執(zhí)法監(jiān)管，強化產地安全、投入品監(jiān)管、生產控制、包裝標識和質量追溯管理，確保農產品質量安全水平。從順向看，通過加大宣傳教育、示范推廣和質量認證等力度，農產品質量安全意識不斷增強，農業(yè)生產標準化覆蓋面不斷擴大，農產品品牌建設步伐不斷加快。從逆向看，通過加大專項整治、執(zhí)法查處和監(jiān)測抽檢力度，農產品質量監(jiān)管難題不斷破解，違法行為不斷得到遏制，風險評估水平不斷提升。2010年市食安辦組織的調查顯示，在六類食品中，消費者感到相對放心的是“當?shù)夭藞鍪称贰奔啊爱數(shù)爻跫壥秤棉r產品”；在六個主要監(jiān)管部門中，農業(yè)部門以91.7%的消費者認可度位列第一，也是唯一一個認可度超九成的部門。存在的主要問題及原因（一）機構隊伍尚不完備?？傮w看，農產品質量安全監(jiān)管在機構、人員和力量上與監(jiān)管工作的要求還不很適應，矛盾還比較突出。第一、綜合監(jiān)管隊伍力量不足，多數(shù)處兼職狀態(tài)。截至目前，除市農業(yè)局已經設立農產品質量安全監(jiān)管處，與科教處合署辦公以外，慈溪、余姚、奉化和鎮(zhèn)海等地編辦也已批準單設或掛牌設立農產品質量安全專職監(jiān)管科室，其余縣（市）、區(qū)在爭取設立專職科室的過程中進度不一，有的還沒有啟動程序，監(jiān)管科室掛靠在不同的單位。第二、檢測隊伍方面，雖然我市農產品質量檢測能力在全省乃至全國名列前茅，但相對于市政府“千人4批次”的檢測實事工程的要求，當前的檢測能力還不足，通過認證的檢測項目少，不少新的風險參數(shù)沒有能力檢測，檢測的人員也嚴重不足。第三、執(zhí)法隊伍在農資監(jiān)管方面，為農產品質量安全提供了源頭保障，但在農產品監(jiān)督抽檢、不合格農產品依法處理等方面的職能作用，需要進一步加強。突出的是個別地方至今還沒有農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，工作開展困難。第四、農技推廣隊伍體系在加強新品種、新技術推廣，促進農業(yè)增產增收的同時，如何從推廣農業(yè)標準化、指導農民使用無公害生產技術等方面加強農產品質量安全管理與指導服務，職能需進一步明確，工作暈頭轉向加強。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的實際運行存在較大差距。通過前二年的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的體系已經建立，建制、定崗、定人，從制度上落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農產品質量安全監(jiān)管職責。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，普遍存在弱化農業(yè)的現(xiàn)象，農業(yè)干部被借調到工業(yè)和城建部門較多，在著編不在崗的比較嚴重。這種情況下，制定幾項制度、掛牌上墻、確定幾名人員等措施，隨著人員的頻繁調動和其他業(yè)務的忙碌，三項農業(yè)公共服務容易流于形式，容易造成名不副實的狀況，調查顯示這種跡象明顯，形勢嚴峻。（三）協(xié)同機制運行不夠順暢。一是從外部環(huán)境看，食安辦傾向于將農產品質量安全問題交給農業(yè)部門全程管理，在初級農產品和環(huán)節(jié)監(jiān)管方面與工商、質監(jiān)等部門的聯(lián)動也比較少，要真正形成農產品“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管十分困難。二是從自身內部看，隊伍的獨立性和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性的矛盾比較突出。特別是在遇到具體工作的時候，暴露出了監(jiān)管隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)與工作需求有較大差距。三是從監(jiān)管內容看，生產與消費的關系，監(jiān)測與生產的關系，監(jiān)測與執(zhí)法的關系，監(jiān)管與行業(yè)指導的關系等，這些關系還不夠順暢。（四）監(jiān)管力度和效果不夠均衡。一是行業(yè)管理方面，“三品一標”、農資和畜產品質量由于主體規(guī)模化程度高，監(jiān)管效果較好。種植業(yè)產品質量主要是面對一家一戶的分散經營，管理上雖采取了較多辦法和措施，但產品質量不夠穩(wěn)定，整治效果有待提高。但是，也存在著主觀的原因。二是區(qū)域監(jiān)管方面，余姚、慈溪、奉化等地已經爭取設立專門科室，各地部門內部監(jiān)管責任分工和考核機制就相對明確。三是監(jiān)管工作內部，工作力度上存在上頭重、下頭輕；重農資、輕農地；重產品監(jiān)測、輕生產過程的現(xiàn)象；在組織機構設計上，存在重賦予職責，輕職權授予等問題。（五）隊伍存在畏難情緒。調研中很多同志反映此項工作辛苦且責任大，缺乏明確的目標和方向，缺乏有力的監(jiān)管手段，有型的抓手少，有些工作甚至感到沒有價值，感覺無奈，畏難情緒明顯，隊伍的思想認識與監(jiān)管要求之間的差距還比較大。思想上的問題也是農產品質量安全監(jiān)管工作依法、科學、有力、有序地推進的一大障礙。對策與建議（一）提高農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設重要性的認識。農產品質量安全監(jiān)管隊伍是控制農產品質量的關鍵要素，必須進一步增強責任感和使命感。以滿足農產品質量安全監(jiān)管實際需求為出發(fā)點，以監(jiān)管職責正常履行、監(jiān)管工作明確到位為檢驗標準，必須在完善上下功夫，在提高上做文章，在發(fā)揮作用上動腦筋，深化機構、隊伍、條件、運行機制建設，把我市的監(jiān)管隊伍建設成為思想先進、職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、指導有力的工作隊伍，為確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。（二）進一步加強監(jiān)管隊伍體系建設。一是完善提高市、縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊伍。盡快督促指導縣（市）區(qū)建立健全“1+3”監(jiān)管機構，配備人員、落實經費、強化手段、提升能力。檢測認證隊伍，以提高檢測能力，加快發(fā)展“三品一標”為目標。特別是在檢測上要加大檢測項目認證力度，實現(xiàn)常規(guī)項目檢得準確而且權威，非常規(guī)項目能檢得出，以滿足生產和監(jiān)管的需求。農技隊伍進一步落實農產品質量安全監(jiān)管服務職能，在農技責任制的基礎上實現(xiàn)“一崗雙責”，在推行農業(yè)標準化，推廣無公害生產技術、參與農產品質量安全隱患、事故調研和處理等方面發(fā)揮技術依托作用。完善農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，在農資監(jiān)管的源頭治理的基礎上，加強農產品質量安全全程監(jiān)管職能，提高在農產品質量安全監(jiān)管中的執(zhí)法力度。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構和生產主體的條件建設。認真貫徹落實十七屆三中全會關于建立建全基層“三位一體”農業(yè)公共服務體系建設決定和省政府、省編辦有關農業(yè)公共服務體系建設文件精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍的能力建設。根據承擔實際工作需要，配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備，保障農產品質量安全監(jiān)管服務工作落到實處。同時，要加強對生產經營主體的檢驗檢測等設施的武裝，充分發(fā)揮“大學生”等政策優(yōu)勢，全方位提升主體水平，促進其在意識、能力上與其農產品質量安全“第一責任人”相適應，責任真正能夠體現(xiàn)在工作中，而不僅僅是停留在口頭上。在此基礎上，不斷推進“三品一標”認證和品牌農業(yè)的發(fā)展。三是突出培訓和宣傳工作。突出監(jiān)管隊伍宣傳隊、播種機、攪拌機的角色，實施農產品質量安全培訓宣傳“一二三”行動：打造一個平臺，建立健全常規(guī)培訓和宣傳制度。開展“雙百活動”，在全市開展百場培訓和百場宣傳活動，百場培訓以監(jiān)管隊伍素質提升為主，對市、縣、鄉(xiāng)三級隊伍體系開展輪訓并考核驗收，務必使這個體系定位準、能干事、會干事、有合力。百場宣傳活動注重對農業(yè)生產經營主體和消費者開展宣傳，樹立“放心消費”是重要監(jiān)管內容的理念，打開監(jiān)管思路，突出抓好開展以生產經營主體為宣傳主角的宣傳活動，把主體攪起來，提升主體水平，提升消費信心，提升生產與消費的對接力度，可以結合各地農業(yè)節(jié)慶活動、農業(yè)科技下鄉(xiāng)等載體，靈活安排，突出宣傳實效。整合公共資源組建一個農產品質量安全宣講團，制作一批培訓宣傳課件，編印一套培訓宣傳教材，并上傳至宣傳培訓平臺，支持菜單式宣傳培訓需要。（三）確保安全監(jiān)管機制的有效運行。一是要加強關鍵控制。監(jiān)測的不合格樣品是農產品質量安全問題的焦點和關鍵點，是監(jiān)管工作監(jiān)測、執(zhí)法和行業(yè)指導各種關系的連接點和監(jiān)管循環(huán)的節(jié)點，是引起監(jiān)管隊伍思想困惑的主要原因，是監(jiān)管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。同時，依法處理監(jiān)測不合格樣品是監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，也是目前監(jiān)管工作最實在、最有效的手段。我們需要拿出勇氣，拿出決心，拿出恒心進一步深化處理。需要檢驗檢測作保證，從行政執(zhí)法著手，用技術指導推動，發(fā)現(xiàn)一個解決一個。特別是對本地產品，要實行監(jiān)管重心下移，以縣、鄉(xiāng)為中心，采取經濟、行政、法律等綜合手段解決。二是要強化政策聯(lián)動。把農產品質量安全作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的第一要義和根本保障。特別是要抓住龍頭企業(yè)、合作社兩類生產主體和農業(yè)“兩區(qū)”建設主體，明確其農產品質量安全法律義務和責任，把農產品質量安全作為審核現(xiàn)代農業(yè)建設項目和享受補貼政策的第一關，農產品質量安全監(jiān)管也要依法把現(xiàn)代農業(yè)項目作為重點監(jiān)管對象，保證不偏離現(xiàn)代農業(yè)“優(yōu)質、安全、生態(tài)”的內涵要求，特別是防止現(xiàn)代農業(yè)項目出現(xiàn)農產品質量安全事故。三是要協(xié)調縱橫關系。向上積極爭取黨委政府的重視和支持，解決困難問題，貫徹政府負總責的要求。部門之間要加強聯(lián)動，發(fā)揮市農安辦的協(xié)調作用，彈性處理部門職責界限，形成監(jiān)管工作合力，共同把農產品質量安全工作做好。對縣（市）區(qū)要加強指導和服務，促進縣（市）區(qū)加強監(jiān)管隊伍建設、落實監(jiān)管經費、強化監(jiān)管措施。以“農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”為抓手，以全面全程貫徹無公害生產技術和標準為著力點，加快實施“整建制”農業(yè)標準化生產推進方式，實化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管職責。四是要強化責任考核。制定和完善農業(yè)局內部農產品質量安全責任制，明確分工，落實責任，同時加強責任制的考核，做到各司其職，各負其責。積極推進長效監(jiān)管機制建設，落實種植業(yè)產品質量安全“三項”制度，深化畜產品質量安全“四項“制度，建立產品質量安全綜合監(jiān)管機制。（四）提升監(jiān)管體系的信息化水平。積極構建智慧農業(yè)，給農產品質量安全監(jiān)管插上信息化的翅膀。一是建設生產主體信用評價系統(tǒng)，通過采集和分析生產主體的質量安全信