(2024年)常熟市內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

常熟市內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案12024/3/26目錄contents事故背景與應(yīng)急預(yù)案意義組織架構(gòu)與職責(zé)分工預(yù)警機(jī)制與報(bào)告程序應(yīng)急響應(yīng)措施與處置流程后期評(píng)估與總結(jié)改進(jìn)宣傳培訓(xùn)與演練計(jì)劃安排22024/3/2601事故背景與應(yīng)急預(yù)案意義32024/3/26常熟市位于江蘇省南部，水網(wǎng)密布，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，船舶通行密度大，增加了事故發(fā)生的概率。航運(yùn)密度大船舶類型多樣危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)河船舶種類繁多，包括貨船、客船、油船等，不同船舶的污染風(fēng)險(xiǎn)各異。部分船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生事故，可能對(duì)水域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。030201常熟市內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)42024/3/26通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生船舶污染事故時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，減輕事故對(duì)環(huán)境的影響?？焖夙憫?yīng)明確各相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。明確職責(zé)合理調(diào)配和利用應(yīng)急資源，包括人員、設(shè)備、物資等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。資源整合通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和實(shí)施，提高公眾對(duì)船舶污染事故的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)。提升公眾意識(shí)應(yīng)急預(yù)案制定目的與意義52024/3/26國(guó)家法律法規(guī)01《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施提供了法律依據(jù)。地方性法規(guī)02江蘇省及常熟市的相關(guān)地方性法規(guī)和政策文件，如《江蘇省內(nèi)河船舶污染防治條例》等，進(jìn)一步細(xì)化了船舶污染防治的要求和措施。政策支持03國(guó)家和地方政府高度重視內(nèi)河航運(yùn)安全和環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，支持應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，如加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)、提供財(cái)政資金支持等。法律法規(guī)依據(jù)及政策支持62024/3/2602組織架構(gòu)與職責(zé)分工72024/3/2603現(xiàn)場(chǎng)指揮員由應(yīng)急指揮部指派，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。01應(yīng)急指揮部設(shè)立在內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，交通、環(huán)保、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員。02專家咨詢組聘請(qǐng)環(huán)保、航運(yùn)、海事等領(lǐng)域的專家，提供技術(shù)支持和決策建議。應(yīng)急指揮部設(shè)置及人員組成82024/3/26現(xiàn)場(chǎng)指揮所職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織和指揮；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)指揮所職責(zé)與權(quán)力范圍92024/3/26及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展。現(xiàn)場(chǎng)指揮所權(quán)力范圍有權(quán)調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源，組織應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)指揮所職責(zé)與權(quán)力范圍102024/3/26現(xiàn)場(chǎng)指揮所職責(zé)與權(quán)力范圍有權(quán)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指令，指揮各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的終止和后續(xù)處理措施。112024/3/26其他相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令和要求，積極參與應(yīng)急處置工作，提供必要的支持和協(xié)助。海事部門負(fù)責(zé)協(xié)助開展水上交通管制和救援工作，提供必要的海事技術(shù)支持。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因和責(zé)任，提出防范措施和整改要求。交通部門負(fù)責(zé)提供事故船舶的航行信息和相關(guān)技術(shù)資料，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估污染事故對(duì)環(huán)境的影響，提出應(yīng)急處置和后續(xù)治理建議。各相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制建立122024/3/2603預(yù)警機(jī)制與報(bào)告程序132024/3/26預(yù)警級(jí)別根據(jù)污染事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。發(fā)布條件各級(jí)預(yù)警的發(fā)布需滿足相應(yīng)的條件，如污染物的種類、濃度、擴(kuò)散范圍等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)λ吹?、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重影響。預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布條件142024/3/26報(bào)告程序發(fā)現(xiàn)船舶污染事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向船舶所屬單位報(bào)告，同時(shí)撥打水上搜救電話“12395”報(bào)告。船舶所屬單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告。時(shí)限要求事故發(fā)生后，船舶所屬單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告至當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)；海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將事故情況上報(bào)至省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)事故進(jìn)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)。報(bào)告程序及時(shí)限要求152024/3/26事故信息的傳遞應(yīng)通過(guò)水上搜救電話、甚高頻無(wú)線電話、手機(jī)等通信手段進(jìn)行。同時(shí)，可利用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）等現(xiàn)代化監(jiān)控手段進(jìn)行事故信息的傳遞和監(jiān)控。信息傳遞渠道在信息傳遞過(guò)程中，應(yīng)采用簡(jiǎn)潔、明了的語(yǔ)言描述事故情況，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、濃度、擴(kuò)散范圍等關(guān)鍵信息。同時(shí)，可利用圖片、視頻等多媒體手段進(jìn)行輔助說(shuō)明，以便相關(guān)部門和人員迅速了解事故情況并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。信息傳遞方式信息傳遞渠道和方式162024/3/2604應(yīng)急響應(yīng)措施與處置流程172024/3/26

不同級(jí)別污染事故應(yīng)急響應(yīng)措施一級(jí)響應(yīng)措施針對(duì)重大或特別重大污染事故，立即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全市資源，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行緊急處置和救援。二級(jí)響應(yīng)措施針對(duì)較大污染事故，啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)相關(guān)區(qū)域資源，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行處置和救援。三級(jí)響應(yīng)措施針對(duì)一般污染事故，啟動(dòng)企業(yè)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由企業(yè)自行組織處置，同時(shí)報(bào)告所在區(qū)域環(huán)保部門，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。182024/3/26現(xiàn)場(chǎng)處置流程規(guī)范化操作指南迅速對(duì)污染事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，了解污染范圍、程度及可能的影響。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，立即采取必要的緊急處置措施，如切斷污染源、防止污染擴(kuò)散等。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)和數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定后續(xù)處理方案，包括清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)環(huán)境等?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估緊急處置現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后續(xù)處理192024/3/26資源調(diào)配建立市級(jí)、區(qū)級(jí)和企業(yè)級(jí)三級(jí)資源調(diào)配機(jī)制，確保在污染事故發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)動(dòng)所需資源。支援請(qǐng)求在事故處置過(guò)程中，如需外部支援，可向上一級(jí)政府或相關(guān)部門發(fā)出支援請(qǐng)求，明確所需支援內(nèi)容和要求。協(xié)調(diào)配合各級(jí)政府和相關(guān)部門在接到支援請(qǐng)求后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，提供必要的支援和幫助。資源調(diào)配和支援請(qǐng)求機(jī)制202024/3/2605后期評(píng)估與總結(jié)改進(jìn)212024/3/26將事故處理過(guò)程中的實(shí)際情況與預(yù)案設(shè)定進(jìn)行比較，分析差異及原因，評(píng)估預(yù)案的執(zhí)行效果。對(duì)比分析法邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)事故處理過(guò)程進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議。專家評(píng)估法對(duì)事故處理過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估處理效果及對(duì)環(huán)境的影響。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法事故處理效果評(píng)估方法論述222024/3/26定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和調(diào)配，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供必要的支持和保障。完善應(yīng)急資源加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。提高人員素質(zhì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施232024/3/26更新預(yù)案內(nèi)容根據(jù)事故處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)際情況，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，確保其科學(xué)性和實(shí)用性。加強(qiáng)預(yù)案宣傳加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和普及，提高公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度和參與度。強(qiáng)化跨部門協(xié)作加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。完善預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)能力242024/3/2606宣傳培訓(xùn)與演練計(jì)劃安排252024/3/26通過(guò)宣傳冊(cè)、海報(bào)、微信公眾號(hào)等多種形式，向船員、碼頭工作人員、沿岸居民等廣泛宣傳內(nèi)河船舶污染事故的危害性和應(yīng)急處理措施。宣傳教育形式重點(diǎn)宣傳船舶污染防治法律法規(guī)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染事故應(yīng)急處置流程等。宣傳教育內(nèi)容提高了相關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急處理能力，形成了全社會(huì)共同關(guān)注內(nèi)河船舶污染的良好氛圍。宣傳教育效果宣傳教育工作開展情況介紹262024/3/26培訓(xùn)課程包括船舶污染防治基礎(chǔ)知識(shí)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)解讀、船舶污染事故應(yīng)急處置技能等。參與人員船員、碼頭工作人員、環(huán)保執(zhí)法人員、應(yīng)急救援人員等。培訓(xùn)方式采用線上和線下相結(jié)合的方式，包括專家授課、案例分析、實(shí)踐操作等。培訓(xùn)課程設(shè)置及參與人員范圍272024/3/26每年制定內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急演練計(jì)劃