法院服務(wù)外包項目背景及采購需求

第一節(jié)法院服務(wù)外包背景 1一、法院服務(wù)外包的背景和迫切需求 2二、法院服務(wù)外包的政策基礎(chǔ)及現(xiàn)實需要 3三、法院服務(wù)外包模式類型 4四、法院服務(wù)外包現(xiàn)狀及問題 6五、完善法院服務(wù)外包制度的建議 8第二節(jié)法院服務(wù)外包采購需求 13一、項目簡介 13二、項目內(nèi)容 13三、服務(wù)要求 13四、系統(tǒng)環(huán)境現(xiàn)狀及介紹 18五、人員配置及負責事務(wù) 21六、服務(wù)人員要求 23七、其他要求 25八、綜合說明 26第一節(jié)法院服務(wù)外包背景近年來，伴隨司法體制改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，法院受理案件數(shù)量激增，“案多人少”矛盾不斷加劇，事務(wù)性工作繁重，處理事務(wù)性工作的時間占據(jù)了大部分工作時間。法院根據(jù)審判工作需要，將審判輔助事務(wù)剝離出來，向社會組織外包服務(wù)，讓法官從煩瑣的審判輔助事務(wù)中抽出身來，有效減輕法官的工作負荷，專司審判工作。當下，法院服務(wù)外包既是順應(yīng)我國審判事務(wù)構(gòu)建的發(fā)展形勢所需，更是突出解決“案多人少”矛盾的有力舉措。一、法院服務(wù)外包的背景和迫切需求隨著立案登記制度的深入實施，受經(jīng)濟下行影響，法院受理案件數(shù)量呈井噴式增長，與之相對比，退休和調(diào)離法院人員數(shù)量與新招錄法官助理數(shù)量基本持平，一進一出，法院法官隊伍數(shù)量總體上沒有增長。面對案件激增態(tài)勢和辦案壓力，在當前法官員額制實施的背景下，應(yīng)對與日俱增的司法需求，化解案多人少矛盾，單靠增加法官人數(shù)的方法已不可行，而通過加班加點、推行辦案攻堅無限壓榨法官辦案潛能的舉措也非長久之計。對此，實施社會服務(wù)購買，有效地剝離審判輔助性事務(wù)，讓法官集中精力處理審判執(zhí)行核心工作，推進法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，成為應(yīng)對呈幾何形式增長的案件數(shù)量，破解法院案多人少困局的首選之策。司法公正高效不但需要依法獨立公正行使審判權(quán)的司法體制構(gòu)建做保障，也需要讓法官專司于審。而現(xiàn)有的人員分類改革方案，對于法官及行政部門人員的工作年限、考評方式等都進行了較為嚴格的限制，成為法官除了需要深厚的法律功底外還需要豐富的審判經(jīng)驗外，不少法官招錄入法院后從書記員做起，歷經(jīng)書記員—助理審判員或法官助理—審判員的成長過程，培養(yǎng)周期較長。二、法院服務(wù)外包的政策基礎(chǔ)及現(xiàn)實需要法院服務(wù)外包是指法院根據(jù)自身工作需要，設(shè)立服務(wù)崗位，出錢向社會組織外包服務(wù)，由社會組織負責選聘人員，協(xié)助法官處理事務(wù)性工作，同時為案件當事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》中提出了法院外包服務(wù)的可行性，即“科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以外包服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革，完善司法行政人員管理制度?！贝送?，2015年5月1日全國法院實行立案登記制后，立案門檻降低，人民法院受理案件時對當事人的起訴不再進行實質(zhì)審查，只核對形式要件，客觀上導致案件量進一步增加。基層法官花費最多的時間是在進行事務(wù)性工作，法官在訴訟過程中承擔了大量記錄、送達、整理案卷材料等任務(wù)，加大了法官的工作量，增加了工作壓力。法院作為一種以形成判斷為主要職責的機構(gòu)，司法的活動規(guī)律對專業(yè)性具有較高的要求，而現(xiàn)有的人員分類改革方案，對于法官及行政部門人員的工作年限、考評方式等都進行了較為嚴格的限制。成為法官除了需要深厚的法律功底外，還需要豐富的審判經(jīng)驗，不少法官招錄入法院后從書記員做起，歷經(jīng)“書記員－法官助理－審判員”的成長過程，培養(yǎng)周期較長。現(xiàn)有的法官又面臨著退休、離職、調(diào)動等問題，法官隊伍老化斷層、青黃不接現(xiàn)象一定程度存在。三、法院服務(wù)外包模式類型按照法院人員分類管理方案的制度設(shè)計，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。綜合分析，在法院進行人員分類管理改革的過程中，可以購買的服務(wù)類型主要有：整理、裝訂、歸檔案卷材料，庭審記錄、審判流程系統(tǒng)操作，維護法庭秩序、協(xié)助提押罪犯，協(xié)助送達司法文書，警衛(wèi)法院安全，協(xié)助拘留、押解刑事案件被告人出庭受審，參與重大案件執(zhí)行，協(xié)助執(zhí)行人員采取強制執(zhí)行措施，財務(wù)管理，新聞宣傳，文字材料的撰寫及向各級機關(guān)報送報表及綜合材料、機關(guān)保潔及安保工作等。（一）協(xié)助執(zhí)行工作依據(jù)《人民法院司法警察條例》，在生效法律文書的強制執(zhí)行中，司法警察可配合實施執(zhí)行措施，必要時依法采取強制措施。但實踐中隨著法院的工作量增加，司法警察的任務(wù)自然加重，法院的編制卻沒有增加，入警和授銜條件依然嚴格，法警工作量和人員編制少的矛盾更加突出。因此，可通過向社會外包服務(wù)，協(xié)助執(zhí)行員負責查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他財產(chǎn)，并將符合條件的失信執(zhí)行人上網(wǎng)，協(xié)助進行劃撥、評估、拍賣、變賣。購買協(xié)助強制執(zhí)行服務(wù)負責安全保衛(wèi)工作，配合執(zhí)行員實施送達、查封、強制搬遷等強制措施，處置執(zhí)行突發(fā)事件，做好執(zhí)行現(xiàn)場保障工作，增強執(zhí)行工作威懾力，提高執(zhí)行效率。（二）協(xié)助調(diào)解工作《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等文件中明確規(guī)定，在法院全面推進多元化糾紛解決機制改革的過程中，可進行“委托調(diào)解”。法院進行委托調(diào)解，借助第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，由社會機構(gòu)接受人民法院委托，有助于減少當事人雙方的對抗情緒，為當事人提供方便也減輕訴累，促使其在提起訴訟與達成和解之間進行理性權(quán)衡，能有效化解社會矛盾，促進社會和諧。（三）協(xié)助法院信息化建設(shè)工作法院信息化建設(shè)迫在眉睫，除必要的設(shè)備保障外，更多的則是需要專業(yè)化人才隊伍的支撐，將繁瑣、重復(fù)的工作交由專業(yè)的社會組織，既拓展了科技在審判工作中的應(yīng)用范圍，也可在短時間內(nèi)迅速提升法院信息化水平，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行提供更好的技術(shù)支撐和安全保障工作，也有利于將法院有限的人力從事務(wù)性工作中解放出來。同時，法院可在已有的信息化和審判管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究建設(shè)大數(shù)據(jù)評估分析等系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)控。開發(fā)安裝文書智能校對系統(tǒng)、司法速算系統(tǒng)等輔助系統(tǒng)，對法律文書的規(guī)范化、自動化提供技術(shù)支持，減少人為因素造成的差錯。開發(fā)訴訟服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、信息公開、網(wǎng)上閱卷等功能，為當事人和律師提供全流程覆蓋的網(wǎng)上訴訟服務(wù)。四、法院服務(wù)外包現(xiàn)狀及問題（一）缺乏必要的經(jīng)費保障我國政法經(jīng)費保障政策由“分級管理、分級負擔”轉(zhuǎn)換為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”，確立了基層法院財政由中央、省和同級財政共同保障的體制。但是，基層法院經(jīng)費保障的地方化特點仍然較為明顯，即地方同級財政仍是基層法院的最重要經(jīng)費來源。雖然按照司法改革的要求，改革司法管理體制推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，但這一制度尚有待推進，配套改革方案也有待落實。（二）服務(wù)內(nèi)容存在交叉，沒有統(tǒng)一標準目前，各地法院都在進行外包服務(wù)，但做法尚不能統(tǒng)一，大多存在不規(guī)范現(xiàn)象。一些法院在使用外包服務(wù)時往往是臨時購買、臨時管理，不僅錄用不規(guī)范，而且管理也不規(guī)范，隨意性較大。對于被派遣人員標準、服務(wù)內(nèi)容、人員分類等設(shè)置不夠規(guī)范，外包服務(wù)過程中對于所選公司的資質(zhì)、標準等相關(guān)信息不能做到全程公開，透明度仍有待提高。法院人員分類改革中，一項重要的內(nèi)容就是進行“法官+法官助理+書記員”審判團隊的構(gòu)建，而在實踐過程中，基層法院對于法官、法官助理、書記員等崗位職責分工仍不夠清晰，這就導致了購買的社會服務(wù)存在“交叉”現(xiàn)象。對于一些行政管理類的服務(wù)如材料報送、綜合協(xié)調(diào)等，更是缺乏明確具體的量化標準。（三）外包服務(wù)非專業(yè)化傾向明顯雖然法院向社會購買的服務(wù)內(nèi)容同審判工作有本質(zhì)區(qū)別，但大都于法律密切相關(guān)，如法律文書的送達期限、送達方式等，都有確定的法定程序且必須依照進行。因此，要求服務(wù)提供者擁有相應(yīng)的法學教育經(jīng)歷或具備一定的法律從業(yè)經(jīng)驗是必要的，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多法院對于服務(wù)提供者專業(yè)化程度要求標準并不統(tǒng)一。知識結(jié)構(gòu)的非專業(yè)化傾向，不僅增加了法院的培訓成本，而且也不能適應(yīng)審判輔助工作的實際需求，不能有效促進審判工作整體質(zhì)效的提升，一定程度上不能達到外包服務(wù)的目的。（四）缺乏有效的考核機制對于所外包服務(wù)人員的完成質(zhì)量、完成效率等未制定統(tǒng)一細化的評價標準，除專業(yè)技術(shù)服務(wù)如財會工作、電子檔案掃描錄入有詳細的工作標準予以考核外，其他如庭審記錄、審判流程系統(tǒng)操作、送達裁判文書等，只是單一對是否完成進行考核，而未對象庭審記錄質(zhì)量、送達裁判文書的工作效率等進行評價。單一考核并不能涵蓋全部工作內(nèi)容，考核結(jié)果未能與薪酬、獎金等掛鉤，另外不同服務(wù)提供者之間不同勞卻同酬，一定程度上損傷了工作積極性，也難以實現(xiàn)考核目的。（五）服務(wù)提供者隊伍穩(wěn)定性差社會服務(wù)購買人員所享受的工資、福利等不能納入國家財政預(yù)算，只能在辦公經(jīng)費中列支，但由于辦公經(jīng)費有限，而服務(wù)提供者隊伍卻日益壯大，導致其福利待遇短期內(nèi)難以提高；社會服務(wù)購買人員相較于法院工作人員，職業(yè)榮譽度不高。上述兩方面因素造成了服務(wù)提供者隊伍穩(wěn)定性較差，不僅增加了法院投入的培訓成本，也給法院正常開展審判輔助性工作帶來一定的困擾。五、完善法院服務(wù)外包制度的建議（一）加強組織領(lǐng)導，強化外包服務(wù)意識在法院中建立外包服務(wù)的領(lǐng)導體制，以推進外包服務(wù)工作的開展，并借助領(lǐng)導小組平臺革新傳統(tǒng)觀念。并加強頂層設(shè)計，明確向社會外包服務(wù)的指導范圍。同時，充分考慮各地發(fā)展差異和服務(wù)市場整體發(fā)展水平，堅持從實際出發(fā)，結(jié)合法院審判執(zhí)行工作規(guī)律，實事求是，穩(wěn)步推進。對于暫時不具備引入社會化服務(wù)的項目，可以待條件成熟時再考慮引入，對于不宜引入社會化服務(wù)的項目仍可堅持自我保障為主。由勞務(wù)派遣人員在法官指導下承擔審判輔助事務(wù)，最大限度保證法官將主要精力用于審判核心工作。（二）制定法院服務(wù)外包的法律規(guī)范及實施細則法院服務(wù)外包屬于政府采購項目的一種，但所針對的不是有形貨物或工程，而是服務(wù)，利用政府采購的現(xiàn)有規(guī)范，結(jié)合法院需外包的審判輔助事務(wù)的特殊性，通過大調(diào)研，由中央制定法院服務(wù)外包的法律規(guī)范，明確法院服務(wù)外包的原則、范圍、購買方式、外包公司的資質(zhì)、監(jiān)督管理等方面，再由各省因地制宜結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、受理案件量、行政編制、需外包的審判輔助事務(wù)等實際因素制定實施細則。讓法院服務(wù)外包有法可依、有章可循，使法院服務(wù)外包制度化、規(guī)范化。（三）加大財政保障力度經(jīng)費保障是實施審判輔助事務(wù)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，一方面要積極爭取財政撥款，在精打細算、不斷提高外包資源的使用效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要適度增加保障經(jīng)費。另一方面要強化財政預(yù)算保障和宏觀調(diào)控職能，確保法院服務(wù)外包得到充足的經(jīng)費支持。（四）強化對外包人員的專業(yè)性要求法院在尋求社會化服務(wù)中，應(yīng)提高準入標準門檻，明確要求服務(wù)提供方強化所派遣服務(wù)人員的法律專業(yè)教育背景，可要求其具有法律?？埔陨衔幕潭然蚓邆湟欢ǖ姆芍R。在提高準入標準的同時，可提高職業(yè)保障力度，解決“招工難”“標準低”的困境。同時，也可以嘗試與有關(guān)職業(yè)院校合作，由職業(yè)院校針對審判輔助工作為法院量身定制所需人才，培養(yǎng)職業(yè)技能和專業(yè)結(jié)合的復(fù)合型人才。（五）完善監(jiān)督考核機制實現(xiàn)“剝離－分流－實施－流轉(zhuǎn)－考核”這一程序，即審判輔助事務(wù)剝離后，事務(wù)性工作分流到外包公司負責，由外包公司人員具體實施后，流轉(zhuǎn)回相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對其進行考核這一運行模式。同時，由相關(guān)部門定期不定期地與業(yè)務(wù)庭溝通交換意見建議，外包公司及時整改完善，可確保法院審判輔助事務(wù)的“剝而不離”、全程可控。（六）設(shè)定科學合理的購買方式1.按照法定程序公開招標各級法院在外包服務(wù)時，要重點對二年以來平均結(jié)案量、審限內(nèi)結(jié)案率等質(zhì)效指標進行分析研判。在對相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，針對審判輔助事務(wù)急需或群眾滿意度較低的項目確定服務(wù)需求，并按照集約節(jié)約的原則，建立科學的服務(wù)項目標準和定價體系，委托專業(yè)人員制定資金預(yù)算。同時，著重對服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效等建立多維度的評估體系。對申請、招標、反饋等具體環(huán)節(jié)制定動態(tài)管理辦法，讓社會公眾、人社、審計、監(jiān)察和紀檢部門全程參與，增強外包服務(wù)招投標過程的透明性和公開性。法院根據(jù)工作需要，同派遣公司簽訂協(xié)議，由該公司從社會上招聘工作人員派遣至法院工作，該公司與聘用人員簽訂勞動合同，以合同形式約定權(quán)利義務(wù)和工資待遇。2.按照服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一招錄門檻明確要求服務(wù)提供方強化所派遣服務(wù)人員的專業(yè)教育背景，對提供審判輔助服務(wù)的，要求其具有法律?？埔陨衔幕潭?；對于提供行政管理服務(wù)的，可要求具有相關(guān)專業(yè)資格，如文秘、計算機專業(yè)、具有會計證書等；對于提供協(xié)助執(zhí)行、拘留等工作強度高、危險系數(shù)大的服務(wù)的，要求其身體素質(zhì)達到司法警察體能素質(zhì)標準，并主要招聘男性。同時，可以與有關(guān)院校合作，針對審判輔助工作為法院量身培養(yǎng)所需人才，既可以提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又節(jié)約了培訓成本。3.細化責任分工確保落實到位在進行人員分類改革的過程中，將精細化管理細化到每一個部門，針對審判工作，修訂院庭長、審判員、執(zhí)行員、法官助理、書記員等任務(wù)職責，針對行政事務(wù)性工作修訂信息化管理制度、學習培訓制度、文件收發(fā)管理辦法等各項制度及工作規(guī)范，力求把每項工作抓精、抓細、抓實、抓規(guī)范，減少外包服務(wù)之間職責交叉現(xiàn)象，避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。（七）設(shè)定科學的服務(wù)評價體系1.設(shè)定科學的績效考核標準從工作實際出發(fā)，制定符合法院工作規(guī)律的考核標準。如針對審判輔助類的服務(wù)，基于二年來的審判質(zhì)效數(shù)據(jù)的平均值劃定工作任務(wù)量，采用百分制量化考核形式，通過民主測評、日常規(guī)范、工作績效三個方面對所購買的服務(wù)進行綜合評價，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次，福利待遇設(shè)定差別化標準。月崗位津貼依據(jù)評定等級確定，績效考核每年進行一次，考核結(jié)果作為表彰、等級晉升、期滿續(xù)聘、解除派遣和獎勵工資發(fā)放的依據(jù)。連續(xù)兩年度考核等次為不合格的，退回派遣公司。2.建立科學合理的激勵機制對審判輔助類服務(wù)實行單獨序列管理，綜合服務(wù)參照綜合管理類的相關(guān)規(guī)定進行管理，對于不同崗位的服務(wù)提供者，分類定級，設(shè)置晉升通道。各類人員等級晉升需通過等級晉升考試，考試每年組織一次，原則上逐級晉升，年度考核優(yōu)秀的，不受此限。如對審判輔助服務(wù)提供者，可根據(jù)工作年限、綜合考勤、打字速度、庭審筆錄正確率，并結(jié)合等級測試考試，由低到高依次設(shè)置為一級至七級七個等級；對于從事行政事務(wù)性工作者如綜合文秘，可以按照工作年限、撰寫文稿數(shù)量，參考等級考試結(jié)果統(tǒng)一考核，使各類人員均有上升的渠道和空間。對晉升等級做適當限制，避免“新人舊人一個樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。新入院人員，試用期滿經(jīng)考核合格，進行初次評審定級，首次最高可評定為三級，院齡不滿三年的，等級最高評定為二級，制定輪崗制度規(guī)范，建立不合格人員退出機制，確保服務(wù)質(zhì)量水平。第二節(jié)法院服務(wù)外包采購需求一、項目簡介1.XX市中級人民法院服務(wù)外包采購項目。2.服務(wù)期：XX年。服務(wù)期滿后，如服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，采購人可與中標單位協(xié)商后，續(xù)簽合同。二、項目內(nèi)容為全面落實上級法院關(guān)于在兩個“一站式”建設(shè)中開展司法輔助事務(wù)集約化辦理的工作要求，XX中級人民法院計劃開展全市法院部分司法輔助事務(wù)集約化辦理，包括集中編目、電子卷宗掃描、訴訟服務(wù)（信息錄入、導訴、查檔、12368熱線），需外包人員XX人，崗位人員根據(jù)任務(wù)需求實行動態(tài)調(diào)整。三、服務(wù)要求（一）訴訟材料掃描及電子卷宗編目1.訴訟材料掃描（1）完成所有訴訟材料的掃描，形成電子卷宗。訴訟材料包括且不限于立案材料、訴訟過程中產(chǎn)生的材料、無紙化（中間庫）案件材料、涉訴信訪材料等，材料形式包括且不限于紙質(zhì)材料、照片、圖紙等。材料掃描須通過法院材料收發(fā)系統(tǒng)制作并形成電子卷宗。（2）對起訴材料經(jīng)由立案人員審核通過后交掃描中心進行掃描完成掃描的材料及時退回立案人員。（3）對案件審理、執(zhí)行中，當事人通過EMS郵寄補充材料或通過導訴臺等現(xiàn)場補充訴訟材料時，統(tǒng)一由材料收轉(zhuǎn)人員（導訴人員）接收材料交掃描中心登記掃描，完成后通過云柜流轉(zhuǎn)各相關(guān)部門。（4）當事人當庭補充提交相關(guān)證據(jù)材料時，開庭結(jié)束后由書記員提交至掃描中心進行登記掃描，完成后通過云柜流轉(zhuǎn)各相關(guān)部門。（5）其他需掃描的材料由書記員、法官助理等提交至掃描中心，登記掃描后由材料接收崗進行登記掃描，完成后通過云柜流轉(zhuǎn)各相關(guān)部門。2.電子卷宗集中編目（1）對全市法院訴訟及執(zhí)行案件的電子卷宗進行集中編目。（2）按照省法院及市中院標注編目的統(tǒng)一規(guī)范，對編目系統(tǒng)自動分派或是由任務(wù)分派組手動指派的電子卷宗原始數(shù)據(jù)進行標注編目，并和電子卷宗原始數(shù)據(jù)的目錄信息進行對比，保證電子卷宗原始數(shù)據(jù)和標注編目的名稱一致，若有差異，進行人工手動修改。3.訴訟檔案掃描及歸檔（1）所有歸檔卷宗檔案，包括訴訟材料、文書、照片等。（2）工作內(nèi)容：案卷接收、檔號建庫、掃描、修圖、條目著錄、圖像質(zhì)檢、索引、封面打印、案卷裝訂、整理；（3）數(shù)據(jù)掛接：加工完成一批案卷，就同時完成數(shù)據(jù)掛接，同時提交報驗單供檢查。檢查采用5%抽樣，抽樣中發(fā)現(xiàn)錯誤全部退回重做，并于五日內(nèi)予以完成。（4）時效：投標人應(yīng)在接收檔案卷宗五日內(nèi)完成該批卷宗所有數(shù)字化服務(wù)項目；（5）交付方式：所有加工完成影像掛接上法院綜合信息系統(tǒng)并提供檔案級光盤、固態(tài)硬盤、硬磁盤等備份（備份載體由采購人提供）；備份載體不少于兩份，一份保存，一份利用。并在載體或載體盒上標注反映其內(nèi)容的標簽。載體應(yīng)當作防寫處理。4.工作質(zhì)量及其他（1）材料掃描及歸檔人員：保證工作人員穩(wěn)定、技術(shù)熟練、政治可靠、作風正派，遵守我院的管理規(guī)定。工作人員必須提供本人身份證明和無犯罪記錄。數(shù)字化加工機構(gòu)必須與其工作人員簽訂符合國家勞動法律法規(guī)的勞動合同。（2）加工設(shè)備：掃描儀（平板掃描儀，高清掃描儀等，根據(jù)采購人要求提供）、封面打印機、編目用計算機由投標人提供，履約期滿后，計算機硬盤應(yīng)拆卸交由采購人保管；掃描及歸檔移動存儲設(shè)備由采購人提供。（3）保密：未經(jīng)采購人書面同意，投標人及項目外包人員不得向任何人提供有關(guān)加工內(nèi)容的任何情況，包括任何方式。投標人必須與項目外包人員簽訂保密協(xié)議，并交由采購人備案，投標人與采購人簽訂保密協(xié)議的同時，并對項目外包人員進行安全保密教育和必要的上崗培訓，建立安全崗位責任制，配備專人負責安全保密。（4）掃描及編目質(zhì)量：按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》中的有關(guān)標準執(zhí)行。掃描格式為單頁TIFF和JPEG格式，提供查詢應(yīng)用時，可以轉(zhuǎn)存為PDF等其他格式。采用彩色模式掃描，分辨率不低于300dpi；并按照文件要求標準修圖、去污、糾偏，不得出現(xiàn)漏頁、模糊等相關(guān)質(zhì)量問題，確保完成的電子版本與原紙質(zhì)卷宗完全一致。項目實施過程中建立案卷級和卷內(nèi)文件級目錄數(shù)據(jù)，目錄數(shù)據(jù)應(yīng)真實、完整、準確。（5）投標人提供數(shù)字化加工軟件，投標人自行解決所提供軟件版權(quán)所有權(quán)，因數(shù)字化軟件產(chǎn)生的版權(quán)糾紛，由投標人負責。（6）根據(jù)法院下發(fā)的文件標準要求進行掃描編目。（二）訴訟服務(wù)根據(jù)市中院訴訟服務(wù)中心職能整合及訴訟服務(wù)工作開展情況，對訴訟引導等七項訴訟服務(wù)項目予以外包，具體見下表：序號項目具體任務(wù)1訴訟引導、聯(lián)系法官勸導當事人選擇非訴訟糾紛解決機制解決糾紛；根據(jù)當事人的來訪目的，引導當事人到指定區(qū)域辦理業(yè)務(wù)；幫助指導當事人使用自助訴訟服務(wù)設(shè)備等設(shè)施；為到院當事人提供聯(lián)系法官、法官助理或書記員的服務(wù)；管理和維護訴訟服務(wù)大廳秩序及設(shè)備。2信息錄入各類立案及信訪信息的登記錄入以及立案后訴訟卷宗材料移轉(zhuǎn)。3案件信息查詢?yōu)楫斒氯?、代理人、辯護人提供承辦法官、流程信息等案件信息查詢服務(wù)。提供案件信息查詢服務(wù)時，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)保密規(guī)定。4訴訟材料收轉(zhuǎn)負責對當事人提交法官的訴訟材料進行收轉(zhuǎn)；對法官送達給當事人的法律文書等訴訟材料進行收轉(zhuǎn)，根據(jù)工作需要對其他訴訟及信訪材料進行收轉(zhuǎn)。訴訟材料轉(zhuǎn)遞實行紙質(zhì)材料和電子材料同步轉(zhuǎn)遞。5電子檔案查閱與復(fù)制為當事人、代理人、辯護人提供卷宗查閱、復(fù)制服務(wù)。6訴訟與非訴訟對接中心輔助事務(wù)負責案件信息登記、錄入，案件卷宗材料流轉(zhuǎn)、歸檔，其他輔助性事務(wù)。712368熱線服務(wù)及12320網(wǎng)絡(luò)問政負責12368訴訟服務(wù)熱線的接聽、登記、直接辦理以及轉(zhuǎn)辦、跟蹤、催辦、信息反饋等事項。12368訴訟服務(wù)熱線提供的主要服務(wù)內(nèi)容為查詢案件、聯(lián)系法官、信訪投訴、意見建議。負責12320網(wǎng)絡(luò)問政事項的受理、登記、直接辦理以及轉(zhuǎn)辦、跟蹤、催辦、回復(fù)等。8中間庫負責中間庫的管理及運行，具體為無紙化案件卷宗的接收，核對，登記，入庫，借閱等工作。四、系統(tǒng)環(huán)境現(xiàn)狀及介紹（一）系統(tǒng)環(huán)境現(xiàn)狀目前XX市中級人民法院在使用的以案件信息管理系統(tǒng)為主的相關(guān)軟件，采用B/S架構(gòu)，具體開發(fā)技術(shù)及運行環(huán)境如下：1.開發(fā)技術(shù)：采用可跨平臺的JavaB/S開發(fā)技術(shù)進行建設(shè)。2.運行環(huán)境：（1）客戶端：IE8.0或以上，兼容CHROME和FIREFOX瀏覽器；操作系統(tǒng)和環(huán)境主要使用MicrosoftWindows7/10中文版操作系統(tǒng)。（2）服務(wù)器操作系統(tǒng)：WindowsServer2012或以上、Linux系統(tǒng)（CENTOS7.X或以上、REDHAT7.X或以上）；（3）WEB服務(wù)器：支持JSP/JavaBean/Servlet的WEB服務(wù)器（使用TOMCAT搭建），也可使用NGINX搭建；（4）數(shù)據(jù)庫：采用SybaseV16或以上版本數(shù)據(jù)庫。（二）系統(tǒng)介紹1.材料收轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)系統(tǒng)按照最高人民法院電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用要求，為法院的材料收轉(zhuǎn)和應(yīng)用提供輔助支持，主要功能應(yīng)包括：（1）材料登記管理：訴訟材料收發(fā)中心工作人員或承辦法官、書記員登記材料基本信息，登記完成后，系統(tǒng)自動生成材料目錄。（2）材料集中掃描：訴訟材料收發(fā)中心掃描工作人員根據(jù)材料登記單號，在自動生成的材料卷目中掃描、引入材料。（3）材料智能識別：材料集中掃描后，采用實時識別+定時批量轉(zhuǎn)換兩種方式，同步對訴訟材料進行智能引擎識別，方便材料后續(xù)深度利用。（4）材料轉(zhuǎn)交：訴訟材料轉(zhuǎn)交采用“人機對話”流轉(zhuǎn)模式，分存入材料和收取材料兩種不同過程。通過采購人現(xiàn)有的智能送達柜實現(xiàn)材料轉(zhuǎn)交和收取。（5）材料跟蹤：訴訟中心人員可追蹤收據(jù)材料的當前環(huán)節(jié)，也可審查掃描人員掃描材料是否準確；承辦法官可跟蹤文書掃描、送達功能，如為送達功能，送達完成后還可實時獲取材料送達情況。（6）材料送達：法官提交的郵寄送達申請，掃描中心收取材料后，首先進行訴訟材料掃描，使紙質(zhì)材料和電子材料一一對應(yīng)。待掃描完成后，將紙質(zhì)材料和材料收據(jù)送至郵寄人員。（7）材料簽收：收取材料后，在材料簽收界面掃描材料收據(jù)中的二維碼，系統(tǒng)將自動推送材料至法官辦案系統(tǒng)，供辦案法官利用材料。如果法官忘記簽收材料，也可通過系統(tǒng)內(nèi)我的材料頁面，補簽材料。2.電子卷宗智能服務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)按照最高人民法院電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用要求，為法官的日常辦案提供輔助支持，主要功能包括：（1）卷宗收集：支持電子文檔、音頻、視頻等電子文件采集；并支持紙質(zhì)案卷材料的在線掃描、智能識別，并轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的電子文檔；（2）卷宗管理：電子卷宗通過思維導圖方式輔助法官辦案，提供材料自動入檔案卷、材料引用統(tǒng)計分析；（3）卷宗流轉(zhuǎn)：支持電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn)及共享，為合議庭成員、審委會委員等網(wǎng)上閱卷提供支持和服務(wù)；（4）卷宗歸檔：按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》要求將電子卷宗轉(zhuǎn)化為電子檔案（自動生成頁碼除外）；（5）文書撰寫：采用寬屏顯示器，開啟法律文書“左看右寫”的新模式，可自動生成法律文書框架，并直接復(fù)制、粘貼、關(guān)聯(lián)卷宗材料，為法官撰寫法律文書提供便利；（6）文書自動排版：提供法律文書的自動排版功能，為法官撰寫文書提供規(guī)范、高效服務(wù)支持。3.智能標注編目系統(tǒng)(1）自動拆分卷宗文件：標注編目系統(tǒng)利用圖文識別技術(shù)，在后臺可對批量卷宗文件自動拆分的功能。（2）智能標注文件標題：根據(jù)文件版式及文本提取關(guān)鍵信息判斷文本的類型及標題進行編目。（3）自動生成卷宗目錄：自動拆分并編目后的文件，可按照預(yù)設(shè)的規(guī)則自動生成卷宗目錄。（4）深度學習自我優(yōu)化：系統(tǒng)通過對校驗修正結(jié)果進行自動學習，實現(xiàn)自我優(yōu)化，持續(xù)提升文件拆分及標題標注準確率。（5）后臺實時監(jiān)控管理：提供后臺實時監(jiān)控管理功能，監(jiān)控當前正在處理的智能編目任務(wù)。五、人員配置及負責事務(wù)序號崗位名稱負責事務(wù)人員數(shù)量人員要求1訴訟服務(wù)崗訴訟引導案件查詢聯(lián)系法官訴訟材料收轉(zhuǎn)信息錄入非訴中心事務(wù)等年齡要求：XX周歲－XX周歲性別要求：男女不限學歷要求：XX及以上學歷崗位要求：五官端正，形象氣質(zhì)佳，須有一定的法律知識基礎(chǔ)，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程，法律專業(yè)的優(yōu)先考慮。2集中編目電子卷宗編目年齡要求：XX周歲－XX周歲性別要求：男女不限學歷要求：XX及以上學歷崗位要求：能熟練掌握電腦等辦公設(shè)備，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程。312368熱線及12320網(wǎng)絡(luò)問政12368熱線電話、12320網(wǎng)絡(luò)問政年齡要求：XX周歲－35周歲性別要求：女性學歷要求：XX及以上學歷崗位要求：普通話標準，無明顯方言口音，具有較強的溝通能力，傾聽能力，能換位思考，善于解決問題。4訴訟材料掃描與歸檔（含中間庫）訴訟材料掃描檔案掃描、裝訂中間庫管理年齡要求：XX周歲－XX周歲性別要求：男女不限學歷要求：XX及以上學歷崗位要求：能熟練掌握電腦等辦公設(shè)備，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程。5管理指導崗管理指導年齡要求：XX周歲－XX周歲性別要求：男女不限學歷要求：法學類專業(yè)本科及以上學歷崗位要求：須有一定的法律知識基礎(chǔ)，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程，3年以上工作經(jīng)歷，有2年以上的管理經(jīng)驗，具備良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，較強的文字表達能力，同時具備很強的政策法規(guī)意識和工作保密意識。注：1.崗位人員根據(jù)任務(wù)需求實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)實際到崗人員，據(jù)實結(jié)算。2.以上人員學歷要求均為國家認可學歷，學信網(wǎng)可查詢。3.管理指導崗人員（項目負責人）要求固定，在投標文件中須提供管理指導崗人員（項目負責人）學歷證書電子件以及管理指導崗人員自20XX年X月份以來任意一個月投標人為其繳納的社會保險證明（證明以社保主管部門出具的為準）。4.現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)具有法律知識基礎(chǔ)，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程。其中法律專業(yè)畢業(yè)或從事法律相關(guān)工作經(jīng)歷的人數(shù)不得低于實際到崗總?cè)藬?shù)的40%。5.現(xiàn)場服務(wù)人員除管理指導崗（項目負責人）以外的人員，投標人中標后可隨時待崗或招聘，投標文件中無需確定全部人員。六、服務(wù)人員要求1.現(xiàn)場服務(wù)人員素質(zhì)要求：有良好的政治素質(zhì)，遵紀守法，作風正派，品行端正，能熟練掌握電腦等辦公設(shè)備及法院中需要服務(wù)崗位業(yè)務(wù)流程，服從法院的規(guī)章制度，服務(wù)人員本人無違法犯罪記錄，其直系親屬無刑事案件記錄，最終現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)交由采購人進行政審，政審合格后方可上崗。2.按國家規(guī)定給員工購買五險，并提供相應(yīng)的各項補貼和節(jié)日福利，人員進場需提供依法繳納保險等憑證；3.對現(xiàn)場服務(wù)人員須有完善的制度規(guī)范，對不同的服務(wù)崗位有著詳細的工作流程，并對服務(wù)人員進行相關(guān)職場禮儀形象的培訓；4.現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝上崗，統(tǒng)一著裝須標有明顯的投標人公司標識標牌等。5.現(xiàn)場服務(wù)人員必須熟悉使用法院正在使用的審判信息管理系統(tǒng)、材料收發(fā)管理系統(tǒng)、電子卷宗智能服務(wù)系統(tǒng)、智能標注編目系統(tǒng)及電子檔案管理系統(tǒng)等；6.對現(xiàn)場人員的管理、考評，以及考評不合格人員的替換規(guī)則：為了規(guī)范外包人員管理工作，激勵外包人員達成工作目標，保持外包人員人力資源競爭力為原則，從工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作能力三方面進行績效考核。不符合甲方工作崗位要求，發(fā)生重大投訴以及連續(xù)兩次考核不合格的，公司在征得甲方同意后進行人員替換，替換人員將在3個工作日內(nèi)到位，盡可能減少人員空檔。7.現(xiàn)場服務(wù)人員應(yīng)具有法律知識基礎(chǔ)，熟悉法院崗位業(yè)務(wù)流程。其中法律專業(yè)畢業(yè)或從事法律相關(guān)工作經(jīng)歷的人數(shù)不得低于實際到崗總?cè)藬?shù)的40%。七、其他要求（一）保密安全要求：1.提供現(xiàn)場服務(wù)人員真實的個人資料，提交院方進行資格審查，審查合格后方可上崗。2.現(xiàn)場服務(wù)人員需與投標人簽訂保密協(xié)議，并交由采購人備案，投標人與法院簽署保密協(xié)議，并遵守法院的保密規(guī)定。3.未經(jīng)法院管