環(huán)境法國際公約排污權(quán)

環(huán)境法國際公約排污權(quán)第一節(jié)環(huán)境法概述一、環(huán)境法的概念環(huán)境法是國家制定或認可的，由國家強制力保證其實施的，調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。包含以下幾層含義：（1）環(huán)境法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。（2）環(huán)境法所調(diào)整的社會關系具有特定的范圍。（3）這里的環(huán)境法是廣義上的概念。二、環(huán)境法的特點1、調(diào)整對象的特殊性。環(huán)境法不僅調(diào)整人與人之間的關系，也調(diào)整人與自然的關系，不僅維護執(zhí)政階級的社會環(huán)境、社會關系和社會秩序，也保護人類共享的自然環(huán)境，強調(diào)保護人與自然和諧共處的關系和秩序。2、綜合性。環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性決定了環(huán)境法是一個高度綜合化的法律部門。3、科學技術性。環(huán)境科學技術是環(huán)境立法的必要依據(jù)。環(huán)境法不僅要遵循經(jīng)濟規(guī)律，還要符合自然生態(tài)規(guī)律的要求，環(huán)境法中的許多法律規(guī)范都是從環(huán)境科學的研究成果中提升而來的。環(huán)境法必須把大量的技術規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標準、控制污染的各種工藝要求等包括在法律體系之中。4、公益性。環(huán)境保護既反映執(zhí)政階級的意志和利益，又能為整個人類及其子孫后代造福。它所支持的環(huán)境保護事業(yè)，是一項造福全人類的公益事業(yè)，其保護的利益同全社會的利益是一致的，因而具有鮮明的公益性。三、環(huán)境法的作用（1）環(huán)境法能促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施；（2）環(huán)境法有利于全體公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念的提高；（3）環(huán)境法是維護我國環(huán)境權(quán)益的有力武器；（4）環(huán)境法有利于促進環(huán)境保護領域的國際合作和交流。四、環(huán)境法律關系（一）概念：環(huán)境法律關系是環(huán)境法主體之間，在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境法律規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務內(nèi)容的社會關系。（二）構(gòu)成：是指建立當事人之間的權(quán)利和義務關系必須具備的條件，包括：參與法律關系的主體、構(gòu)成法律關系內(nèi)容的權(quán)利和義務、以及作為權(quán)利義務對象的法律關系的客體三部分組成。1、環(huán)境法律關系的主體環(huán)境法律關系的主體是環(huán)境法律關系的參加者，即在環(huán)境法律關系中依法享有權(quán)利和承擔義務的當事人。在我國包括國家、國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織和公民。2、環(huán)境法律關系的客體環(huán)境法律關系的客體是環(huán)境法律關系主體的權(quán)利和義務所指向的對象或目標。3、環(huán)境法律關系的內(nèi)容環(huán)境法律關系的內(nèi)容是環(huán)境法律關系主體所依法享有的權(quán)利和所承擔的義務。五、我國的環(huán)境法體系環(huán)境法體系是由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。我國環(huán)境法的體系由以下幾部分組成：（1）《憲法》中有關環(huán)境保護的規(guī)范；（2）綜合性的環(huán)境保護基本法，即《環(huán)境保護法》；（3）各種專門性的環(huán)境保護單行法規(guī)；（4）各種環(huán)境標準；（5）地方環(huán)境保護法規(guī)；（6）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范；（7）我國參加的國際條約和協(xié)定中有關環(huán)境保護的規(guī)范。（一）《憲法》中關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定《憲法》第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！稇椃ā返?條第1款規(guī)定：礦藏、水源、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第10條第1款、第2款規(guī)定：城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。第9條第2款、第10條第5款、第22條第2款……（二）環(huán)境保護基本法環(huán)境保護基本法主要是規(guī)定國家的環(huán)境政策、環(huán)境保護方針、原則、制度和措施，而且是一些原則性的規(guī)定。（三）環(huán)境保護單行法這類法律是以憲法和綜合性的環(huán)境保護基本法為依據(jù)，針對保護對象和防治對象的特點及所調(diào)整的特定問題，做出專門的詳細具體的規(guī)定，是憲法、環(huán)境保護基本法的具體化，是進行環(huán)境管理，處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。主要有：1、環(huán)境污染防治立法《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》。2、自然資源保護立法《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《土地管理法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《煤炭法》、《水法》、《森林法》。3、《環(huán)境影響評價法》4、《清潔生產(chǎn)促進法》（四）由國家最高行政機關制定的環(huán)境保護行政法規(guī)這主要是由國務院組織制定并批準公布的有關環(huán)境保護方面的“條例”、“實施細則”等。如《海洋傾廢管理條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《大氣污染防治實施細則》、《水污染防治法實施細則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。（五）環(huán)境標準環(huán)境標準是為了保證人體健康、社會財富和維持生態(tài)平衡，對環(huán)境質(zhì)量、污染源、檢測方法等按照國家規(guī)定的程序制定和批準的各種標準的總稱。我國環(huán)境標準體系由三級五類組成，即國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準三級；環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準和環(huán)境基礎標準五類。（六）地方環(huán)保法規(guī)地方性環(huán)境法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市、省人民政府所在地的城市以及國務院批準的較大城市的人民代表大會或其常委會制定的有關環(huán)境保護的規(guī)范性文件。如《湖北省環(huán)境保護條例》、《武漢市環(huán)境保護條例》等。（七）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范（1）《民法通則》第80條、第81條、第83條、第98條、第123條、第124條；（2）《中華人民共和國刑法》第6章第6節(jié)；（3）《中華人民共和國治安管理處罰條例》第20條第2款、第25條第1項規(guī)定、第6項、第7項規(guī)定；（4）《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《食品衛(wèi)生法》等。（八）國際環(huán)境保護條例包括條約、公約、協(xié)定、議定書等。我國已先后締結(jié)和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》、《生物多樣性公約》等60多項國際環(huán)境保護條約。第二節(jié)國際環(huán)境公約一、國際環(huán)境法的概念二、國際環(huán)境法的主要淵源三、我國參加的主要國際環(huán)境保護條約介紹一、國際環(huán)境法的概念國際環(huán)境法是指調(diào)整國際社會成員因開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源而形成的國際環(huán)境社會關系的國際法律規(guī)范的總稱。包括有關的條約和國際習慣，也包括被看作國際法“軟法”的不具有法律約束力的一些國際環(huán)境保護綱領性的文件。主體是國際社會成員，主要是國際和國際組織，其中以國家為基本主體。二、國際環(huán)境法的主要淵源包括：國際環(huán)境條約和與環(huán)境保護有關的國際習慣。1、國際環(huán)境條約國際環(huán)境條約是國際環(huán)境法的主要淵源之一。從形式上看，目前環(huán)境條約大多采用“框架公約+議定書+附件”的形式。在國際環(huán)境法領域內(nèi)，比較重要的條約有：1946年的《國際捕鯨管理公約》、1959年的《南極條約》、1985年的《保護臭氧層維也納公約》、1992年的《氣候變化框架公約》、1992年的《生物多樣性公約》等。2、國際習慣三、我國參加的主要國際環(huán)境保護條約介紹（一）關于臭氧層保護的有關國際條約《保護臭氧層維也納公約》，1985年；《蒙特利爾議定書》，1990年；《哥本哈根修正案》，1992年；《蒙特利爾修正案》，1997年；《北京修正案》，1999年。（二）關于控制溫室氣體排放的國際條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1992年；《京都議定書》，1997年；（三）《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（五）《生物多樣性公約》資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

第三節(jié)排污權(quán)交易

(EmissionsTrading)什么是排污權(quán)交易排污權(quán)交易(EmissionsTrading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間，通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少污染，保護環(huán)境的目的。排污權(quán)交易的起源1920年，英國經(jīng)濟學家庇古提出，可以采取對污染者征稅或收費的辦法來解決外部性問題，稅收標準應等于污染的外部成本，從而使企業(yè)成本等于社會成本，這種稅就稱為庇古稅或者排污收費。庇古（ArthurCecilPigou，1877-1959）是英國著名經(jīng)濟學家，劍橋?qū)W派的主要代表之一。排污權(quán)交易的起源根據(jù)庇古理論，要達到環(huán)境保護的目的，環(huán)保部門需要：計算每個企業(yè)的允許排污量；監(jiān)測排污水平，以促使每個企業(yè)遵守排污法規(guī)；對違規(guī)排污的企業(yè)實施懲罰。然而，從總體效率來看，經(jīng)濟學家們認為這種政策并不是十分有效的：如果在排污企業(yè)之間轉(zhuǎn)移庇古稅，則花費相同的環(huán)境治理費用也可以達到更好的環(huán)境治理效果；或者，花費更低的治理費用也可達到相同的治理效果。排污權(quán)交易的起源科斯認為，既然日常商品交換可看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))交換，那么污染權(quán)也可進行交換，從而可以通過市場交易來使污染達到最有效率的解決?？扑沟倪@一思想被表述為：只要市場交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，市場交易總可以將資源配置達到最優(yōu)。羅納德·哈里·科斯（RonaldH.Coase）——新制度經(jīng)濟學的鼻祖，1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者。排污權(quán)交易的起源1968年，Dales將科斯定理應用于水污染的控制研究。1966年，Croker對空氣污染控制的研究奠定了排污權(quán)交易的理論基礎。1972年，Montgomery從理論上證明了基于市場的排污權(quán)交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的環(huán)境治理政策。他認為，排污權(quán)交易系統(tǒng)的優(yōu)點是污染治理量可根據(jù)治理成本進行變動，這樣可以使總的協(xié)調(diào)成本最低。因此，如果用排污權(quán)交易系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的排污收費體系，就可以節(jié)約大量的成本。排污權(quán)交易的意義排污權(quán)交易作為以市場為基礎的經(jīng)濟制度安排，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)。這樣，治污就從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場的經(jīng)濟交易?？梢哉f排污權(quán)交易制度是實行總量控制的有效手段。排污權(quán)交易的理論基礎強化經(jīng)濟手段，使環(huán)境保護適應市場經(jīng)濟體制，是當前環(huán)保工作的任務之一。排污權(quán)交易就是綜合考慮了環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟兩方面因素而提出的一項靈活、高效的環(huán)境管理經(jīng)濟政策，是充分利用市場機制配置資源的經(jīng)濟手段，它不僅有助于總量控制政策的實施，也是對現(xiàn)有宏觀政策的必要補充。所以，我國要形成一個比較完整的環(huán)境政策體系，排污權(quán)交易是必不可少的一項政策。30實行排污權(quán)交易的條件合理分配排污權(quán)：既能體現(xiàn)“污染者付費”原則，又不會由于獲取成本過高影響交易市場形成。完善的市場條件：排污權(quán)的價格應該由市場決定，但排污權(quán)市場的交易秩序需要良好的交易環(huán)境。政府部門的有效管理：政府必須目前排污許可證的分布狀況，并能制止無證排污。對有關工作人員的行為進行有效的監(jiān)督，防止他們以權(quán)謀私，是實現(xiàn)政府部門有效管理的重要保障。排污權(quán)交易的一般做法首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易的優(yōu)點排污權(quán)交易的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一，獲取更多的經(jīng)濟利益。第二，降低經(jīng)濟成本。第三，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，利于宏觀調(diào)控。排污權(quán)交易的最早實踐美國是最早實踐排污權(quán)交易的國家。從20世紀70年代開始，美國環(huán)保局(EPA)嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源和水污染源管理，逐步建立起以補償、儲存和容量節(jié)余等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系。90年代初，美國《清潔空氣法修正案》確定了酸雨治理計劃。據(jù)美國總會計師事務所的研究，自1990年排污權(quán)交易被用于二氧化硫排放總量控制以來，已經(jīng)取得空前成功，獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。34美國的排污權(quán)交易政策從20世紀70年代美國國家環(huán)保局（EPA）就開始將排污權(quán)交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理；此后，逐步建立起以氣泡（bubble）、補償（offset）、銀行（banking）和容量節(jié)余（netting）為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，在實踐中取得了較好的經(jīng)濟-環(huán)境效益。35SO2排污權(quán)交易政策體系美國SO2排污許可證交易政策以1年為周期，通過確定參加單位、初始分配許可證、再分配許可證和審核調(diào)整許可證四部分工作來完成污染控制的管理目標。請參見“美國SO2排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示意圖”。36美國SO2排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示意圖排污權(quán)交易在我國實踐運用我國完整意義上的排污權(quán)交易是1999年由美國環(huán)保協(xié)會引入的，南通與本溪被確定為首批試點城市。2002年3月，國家環(huán)?？偩趾兔绹h(huán)保協(xié)會開始在中國實施排污權(quán)交易項目的第二階段實驗，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團作為試點，簡稱為4+3+1。如今這項實驗已經(jīng)進入第三階段，試點由第二階段試點地區(qū)的點狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個地區(qū)的長三角區(qū)域合作實驗。在我國，排污權(quán)交易雖然還處于試點階段。具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易，推進污染治理市場化運營。---國務院《關于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》受讓方新建企業(yè)改建企業(yè)擴建企業(yè)交易主體：受讓方來源（國家和省級環(huán)保部門負責審批的建設項目）新通增過排排污污權(quán)權(quán)交易市場獲得具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點意向受讓受理確定交易方式兩個以上受讓方一個意向受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓電子競價排污權(quán)交易流程具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點根據(jù)最高報價確定受讓方電子競價報價連續(xù)報價首次報價不低于掛牌價加價方式為規(guī)定加價幅度的整數(shù)倍指令未確認，可撤消更改確認后，不得撤消再次報價，高于前次成為最新報價最高報價實時顯示電子競價交易報價具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動儀式2009年3月18日，省政府在湖北環(huán)境資源交易所舉行了全省排污權(quán)交易啟動儀式，副省長趙斌出席啟動儀式。當日，交易所組織了首次排污權(quán)交易，成交化學需氧量排污權(quán)413.18噸，成交二氧化硫排污權(quán)86.5噸，總成交金額為95.64萬元。

具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點首筆排污權(quán)交易競價成功具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點首次排污權(quán)交易（3月18日）：投放：二氧化硫排污權(quán)1000噸，競買底價為1600元/噸；化學需氧量排污權(quán)100噸，競買底價為2000元/噸。成交：二氧化硫排污權(quán)413.18噸，金額為73.01萬元，增值率為10.45%；化學需氧量排污權(quán)86.5噸，金額為22.62萬元，增值率為30.79%。具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點清潔發(fā)展機制（CDM）清潔發(fā)展機制，即CDM（CleanDevelopmentMechanism），是《京都議定書》中