晚清和民國(guó)時(shí)期的中外領(lǐng)事關(guān)系

晚清和民國(guó)時(shí)期的中外領(lǐng)事關(guān)系一、

中國(guó)領(lǐng)事制度的淵源

1、中外官方交往的歷史始于漢朝

2、唐代的蕃長(zhǎng)制被視為中國(guó)領(lǐng)事制度的淵源

一1、中外官方交往的歷史始于漢朝西漢時(shí)（公元前206年-公元24年）張謇出使西域。東漢（公元25年-220年）班超出使西域。公元97年班超又派甘英出使大秦。公元166年，大秦王派使臣來(lái)中國(guó)——中國(guó)和歐洲國(guó)家直接友好往來(lái)的最早記載。一2、唐代的蕃長(zhǎng)制被視為中國(guó)領(lǐng)事制度的淵源“諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論?！薄?37年《唐律》在外國(guó)人聚居的地方任命伊斯蘭教長(zhǎng)一人，依照伊斯蘭教風(fēng)俗對(duì)進(jìn)行管理?！昂Ｍ庵T國(guó)人聚居之所設(shè)蕃坊，置蕃長(zhǎng)一人，管理蕃坊事務(wù)，以及招邀蕃商入貢之事”?！?朱或.《萍洲可談》宋代蕃坊改為蕃坊司。

一2、唐代的蕃長(zhǎng)制被視為中國(guó)領(lǐng)事制度的淵源原因？職務(wù)與作用與古希臘的“外國(guó)代表人”和羅馬共和國(guó)的“外國(guó)人執(zhí)政官”非常相似同享有治外法權(quán)的領(lǐng)事也有雷同之處

二、晚清時(shí)期1、清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事2、清政府開始在外國(guó)設(shè)立領(lǐng)事二1、清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事（1）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的幾次敲門（2）西方單方面派領(lǐng)事未被清政府認(rèn)可（3）清政府為何不承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事（4）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事（5）諸列強(qiáng)在華攫取“領(lǐng)事裁判權(quán)”（6）諸列強(qiáng)在華各設(shè)租界二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的幾次敲門1516年葡萄牙1516年（明正德11年）葡萄牙駐馬六甲總督派員到中國(guó)要求通商，后被允許租下澳門——近代外國(guó)人到中國(guó)之始?！睹魇贰贰斗鹄蕶C(jī)傳》的記載，“剽劫行旅”、“掠賣良民”。

二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的幾次敲門

1655年荷蘭“這兩使節(jié)事事都順從中國(guó)人的要求。他們帶來(lái)貴重的禮物，并且聽?wèi){這些禮物被人稱為貢物，自己也竟這樣稱呼它，他們也拜領(lǐng)了優(yōu)厚的恩賜；他們俯伏在皇帝前面，他們?cè)诨实鄣氖ブM、詔書和寶座之前恭行了三跪九叩首的禮節(jié)；他們情愿以一個(gè)亞洲藩屬向宗主國(guó)來(lái)朝貢的使臣自居。他們希望用這種行為在中國(guó)取得貿(mào)易特權(quán)，象他們?cè)谌毡疽酝瑯拥氖侄嗡〉玫囊粯?，但他們所得的只不過(guò)是被準(zhǔn)許每八年遣使一次，每次隨帶商船四艘而已?！薄R士：《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》，第1卷，三聯(lián)書店1957年版，第53頁(yè)。

二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的幾次敲門1719年俄國(guó)1793年英國(guó)1816年英國(guó)二1（1）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的幾次敲門

1719年俄國(guó)派團(tuán)來(lái)華擬與清簽約、設(shè)領(lǐng)留下一人做常駐領(lǐng)事1722年康熙時(shí)期被逐。1793年英派馬戛爾尼代表團(tuán)來(lái)華“爾使臣所懇各條，不但于天朝法制攸關(guān)，即為爾國(guó)王謀，亦俱無(wú)益難行之事，”如今后英商“將貨船駛至浙江、天津地方，欲求口岸交易……定當(dāng)立時(shí)驅(qū)逐出洋”?！跸戎t《東華續(xù)錄·乾隆朝》第118卷，宣統(tǒng)三年刻本“天朝撫有四海，惟勵(lì)精圖治，辦理政務(wù)，奇珍異寶，并無(wú)貴重……其實(shí)天朝德威遠(yuǎn)被，萬(wàn)國(guó)來(lái)王，種種貴重之物，梯航畢集，無(wú)所不有……然從不貴奇巧，并無(wú)更需爾國(guó)制辦物件”?！猍美]吉爾伯特·羅茲曼《中國(guó)的現(xiàn)代化》江蘇人民出版社1995年8月版，第26頁(yè)

1816年英國(guó)再派阿美士德謹(jǐn)見嘉慶，因禮節(jié)問(wèn)題被拒。二1（2）西方單方面派領(lǐng)事未被清政府認(rèn)可1833年12月英單方面任命律勞卑為首任駐華領(lǐng)事，他于次年率軍艦炮轟廣州失敗退到澳門。1836年英再派義律（CharlesElliot）常駐廣州，清不承認(rèn)其領(lǐng)事身份，稱其為商務(wù)總監(jiān)，不得與清官員接觸，只能同商行來(lái)往。法、美也曾向廣州派駐領(lǐng)事，同樣得不到承認(rèn)。

二1（3）清政府為何不承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事長(zhǎng)期的封建社會(huì)，特別是自明朝至清朝的海禁和閉關(guān)鎖國(guó)使中國(guó)的綜合國(guó)力，包括生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等在內(nèi)都大大落后于西方。更可悲的是對(duì)此落后竟一無(wú)所知，包括不知領(lǐng)事為何物。

乾隆：“天朝物產(chǎn)豐盛，無(wú)所不有，原不惜外夷貨物以通有無(wú)?！?/p>

乾隆：“民俗易囂，洋商雜處，必致滋事?！绷謩t徐：“沿海文武員弁不諳夷情，震于英吉利其名，而實(shí)不知其來(lái)歷?！倍?（4）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事

南京條約規(guī)定外國(guó)可以在華設(shè)立領(lǐng)事：1842年8月29日簽訂南京條約。共13條。第一條：“大清大皇帝、大英國(guó)君主永存平好，所屬華英人民彼此友睦?！钡诙l：“自今以后，大皇帝恩準(zhǔn)英國(guó)人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海五處港口，貿(mào)易通商無(wú)礙大英國(guó)君主派設(shè)領(lǐng)事、管事（superintendents）等官住該五處城邑，專理商賈事宜，與各該地方官公文往來(lái)。”

二1（4）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事賠款里的第一筆是給英領(lǐng)事等清政府共賠2100萬(wàn)兩白銀，其中第一筆就是給領(lǐng)事等：“因大清欽差大憲等于道光十九年二月間經(jīng)將大英國(guó)領(lǐng)事及民人等強(qiáng)留粵省，嚇以死罪，索出鴉片以為贖命，今大皇帝準(zhǔn)以洋銀六百萬(wàn)兩償補(bǔ)原價(jià)。”第二筆300萬(wàn)賠償商人。第三筆900萬(wàn)賠償軍費(fèi)。二1（4）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府被迫接受外國(guó)領(lǐng)事第一位被清政府正式承認(rèn)的英國(guó)領(lǐng)事

1843年11月8日，根據(jù)南京條約，英國(guó)原駐印度馬德拉斯軍隊(duì)上尉巴富亞以英國(guó)首任領(lǐng)事身份上任，成為第一個(gè)被清政府承認(rèn)的外國(guó)領(lǐng)事。之后，西方國(guó)家紛紛向中國(guó)派遣領(lǐng)事。二1（5）諸列強(qiáng)在華攫取“領(lǐng)事裁判權(quán)”

1843年《中英五口通商章程》第13條規(guī)定，英領(lǐng)事在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)，即中英兩國(guó)國(guó)民在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生民事訴訟，由英國(guó)領(lǐng)事調(diào)解之后十幾國(guó)列強(qiáng)紛紛效尤。英、美等國(guó)還在華設(shè)立法院。此情況持續(xù)一百多年。

二1（6）列強(qiáng)在華租界

租界：帝國(guó)主義列強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)迫半殖民地國(guó)家在口岸或城市中劃出作為列強(qiáng)國(guó)家僑民居留和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特別區(qū)域。1843年中英《虎門條約》規(guī)定:英國(guó)人可以在通商口岸租地建屋，開了先例。當(dāng)年英駐上海領(lǐng)事向上海道臺(tái)交涉租了黃浦江邊130畝地作為租界。1845年英國(guó)領(lǐng)事同上海道臺(tái)簽訂了《上海租地章程》1846年英租界擴(kuò)大到1080畝，1845年再擴(kuò)大到2800畝。二1（6）列強(qiáng)在華租界1848年美國(guó)牧師文惠廉在上海虹口租地建教堂，并劃為租界，1863年擴(kuò)大到約8000畝。1849年法國(guó)在上海租地500畝作為租界，后擴(kuò)大到2萬(wàn)畝。1849年英美租界合并為公共租界后擴(kuò)大到8萬(wàn)畝。除上海外外國(guó)在天津、廣州、重慶、福州、廈門、漢口、九江、長(zhǎng)沙、沙市、煙臺(tái)等共設(shè)30多處租界。有一國(guó)單管的，有幾國(guó)共管的稱公共租界。在租界里民政、警察、交通、財(cái)務(wù)、稅收、教育、衛(wèi)生以及司法權(quán)都由外國(guó)操縱，形成“國(guó)中之國(guó)”，外國(guó)領(lǐng)事成為“國(guó)中之國(guó)”的“太上皇”，使中國(guó)淪為半封建半殖民地國(guó)家。結(jié)論西方的領(lǐng)事制度是作為帝國(guó)主義的侵略工具進(jìn)入中國(guó)的。中國(guó)被迫接受了西方的領(lǐng)事制度。西方的領(lǐng)事制度嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)主權(quán)?！爸形麝P(guān)系是特別的。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，我們不肯給外國(guó)平等待遇；在以后，他們不肯給我們平等待遇”?！Y廷黻《中國(guó)近代史大綱》第9頁(yè)

再用數(shù)字來(lái)說(shuō)明問(wèn)題

據(jù)1935年的《外交年鑒》，當(dāng)時(shí)共有77個(gè)國(guó)家在我國(guó)大47個(gè)城市設(shè)了196個(gè)領(lǐng)館和辦公室，遍布各省包括西藏、新疆。其中日本有44個(gè)、英國(guó)22個(gè)、法國(guó)15個(gè)、荷蘭10個(gè)。連一些窮鄉(xiāng)僻壤都有外國(guó)領(lǐng)館。如吉林省的洮南縣，日本早就在這里設(shè)了領(lǐng)館。二2、中國(guó)在外國(guó)設(shè)領(lǐng)之始（1）明清時(shí)期的傳統(tǒng)思想是不管國(guó)外的華僑，因此沒有在國(guó)外設(shè)領(lǐng)的考慮。紅溪慘案明廷：“所殺華人皆系私自出洋，罪在不赦?！鼻。骸疤斐瘲壝?，不惜背祖宗廬墓，出洋謀利，朝廷概不聞問(wèn)。”二2、中國(guó)在外國(guó)設(shè)領(lǐng)之始（2）外國(guó)要清政府到國(guó)外設(shè)領(lǐng)。1860年,同俄國(guó)簽訂《北京續(xù)增條約》第八條規(guī)定:“俄羅斯國(guó)可在通商之處設(shè)立領(lǐng)事館,以便管理商人;中國(guó)欲在俄羅斯京城或別處設(shè)立領(lǐng)事館,亦聽中國(guó)之便?！?868年7月清政府同美國(guó)簽訂《天津條約續(xù)增條款》，規(guī)定中國(guó)可在美設(shè)領(lǐng)。二2、中國(guó)在外國(guó)設(shè)領(lǐng)之始

（3）華工在外被虐引起清廷考慮在外設(shè)領(lǐng)。1872年在古巴、秘魯?shù)娜A工慘遭虐待，清廷于次年派留美學(xué)生主事陳蘭彬、幫辦容閎前往調(diào)查。根據(jù)他們的報(bào)告，總理事務(wù)衙門總署呈皇帝的奏折稱：“必須照約于各國(guó)就地設(shè)立領(lǐng)事等官，方能保護(hù)華工，以免被外邦恥笑，啟輕視中國(guó)之心?！倍?、中國(guó)在外國(guó)設(shè)領(lǐng)之始

（4）郭嵩燾等有識(shí)之士積極主張?jiān)谕鈬?guó)設(shè)領(lǐng)。郭嵩燾（1818-1891）

清末外交家，清經(jīng)世派學(xué)者。字伯琛，號(hào)筠仙，晚號(hào)玉池老人。湖南湘陰人。道光進(jìn)士。后歷任翰林院編修、蘇松糧道、兩淮鹽運(yùn)使、署廣東巡撫。是近代中國(guó)首任駐英公使，后兼駐法公使。力主學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，傳播西方文明，遭守舊派攻擊。著述頗多，著有《養(yǎng)知書屋遺集》、《使西紀(jì)程》等。薛福成（1838-1894）薛福成，字叔耘，號(hào)庸庵，1838年4月12日出生在無(wú)錫賓雁里一個(gè)書香門第。1889年5月，朝廷對(duì)薛福成賞二品頂戴，以三品京堂侯補(bǔ)的身份擔(dān)任出使英、法、意、比四國(guó)大臣。著有《籌洋芻議》和《出使四國(guó)日記》。

“臣竊思領(lǐng)事一官，關(guān)系緊要，而南洋各島，華民繁庶，若不統(tǒng)論全局，則一事之利弊無(wú)以明；若不兼籌各國(guó)，則一隅之情勢(shì)無(wú)由顯?！薄按蟮滞庋蟾鲊?guó)，莫不以商務(wù)為富強(qiáng)之本。凡在他國(guó)通商之口，必設(shè)領(lǐng)事以保護(hù)商人，遇有苛例，隨時(shí)駁阻。所以旅居樂(lè)業(yè)，商務(wù)日旺，即游歷之員，工藝之人，亦皆所至如歸?！薄Ω３?890年《通籌南洋各島添設(shè)領(lǐng)事保護(hù)華民疏》

“西洋各國(guó)領(lǐng)事之在中國(guó)，權(quán)力猶大。良由立約之初，中國(guó)未諳洋情，允令管轄本國(guó)寓華商民，與地方官無(wú)異。洋人每有人命債訟等案，均由領(lǐng)事官自理，往往摯我地方官之肘。從此中國(guó)各口之枝節(jié)橫生，亦實(shí)由于此。”“蓋領(lǐng)事一官，在彼外洋，雖無(wú)管轄華民之權(quán)，實(shí)有保護(hù)華民之責(zé)?？v令妥訂條約章程，必得領(lǐng)事隨所見聞，與彼地方官商辦，則洋官亦得借以稽查，而土人不敢任意苛虐。即駐洋使臣欲與外部辯論，亦必以領(lǐng)事所報(bào)為憑，方能使洋官有所顧忌。此領(lǐng)事一官所以不能不設(shè)之由，而已設(shè)領(lǐng)事之處，未嘗無(wú)顯著之效也。”——薛福成1890年《通籌南洋各島添設(shè)領(lǐng)事保護(hù)華民疏》薛福成就外國(guó)阻撓中國(guó)設(shè)領(lǐng)一事指出：“然之所以議之稍久，迄少就緒者，蓋因立約之初，中國(guó)未習(xí)洋情，并不知華民出洋之眾，于是單給彼在中國(guó)設(shè)領(lǐng)之柄，而無(wú)我在外洋設(shè)領(lǐng)之文。又各國(guó)開荒島為巨埠，專賴招致華民，而洋人實(shí)屬了了。一經(jīng)我設(shè)立領(lǐng)事，彼不免喧賓奪主之嫌，又礙其暴斂橫征之舉，所以始必堅(jiān)拒，繼則宕延?！鼻宄谕庠O(shè)領(lǐng)情況1877年新加坡胡璇澤胡璇澤

(１８１６-１８８０)原名亞基、玉璣,字澤,號(hào)瓊軒,別號(hào)南生。英文名字是Ｍｒ.Ｗｈａｍｐｏ(黃埔)。廣東省番禺縣茭塘司黃埔鄉(xiāng)新鎮(zhèn)(今屬?gòu)V州市海珠區(qū))人。1878年任命范錫朋為駐日本橫濱領(lǐng)事；陳樹棠為駐舊金山領(lǐng)事。1879年任命劉亮源為駐哈瓦那領(lǐng)事。1885年任命黃錫銓為駐紐約領(lǐng)事。至1911年清滅亡時(shí)共在外設(shè)40多個(gè)領(lǐng)館。二、民國(guó)時(shí)期領(lǐng)事制度的發(fā)展對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系中華民國(guó)時(shí)期的領(lǐng)事制度

按照國(guó)際慣例，中國(guó)采納了國(guó)際上通行的職業(yè)領(lǐng)事制度和名譽(yù)領(lǐng)事制度。1916年公布了《外交官領(lǐng)事官官制》領(lǐng)館分為總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館3級(jí)領(lǐng)事官分為總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、隨習(xí)領(lǐng)事、通商事務(wù)員5等3級(jí)領(lǐng)館分別以總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事為館長(zhǎng)，其下設(shè)副領(lǐng)事一人（實(shí)際僅在總領(lǐng)事館）或不設(shè),隨習(xí)領(lǐng)事1人或不設(shè)。此外，每館設(shè)主事1至2人，學(xué)習(xí)員不定人數(shù)。就每個(gè)領(lǐng)館的編制而言，與前清相差無(wú)幾。

中華民國(guó)時(shí)期的領(lǐng)事制度

1930年《駐外使領(lǐng)館組織條例》對(duì)各級(jí)領(lǐng)館的組織做了比較明確的規(guī)定，編制也有所擴(kuò)大?？傤I(lǐng)事館，設(shè)總領(lǐng)事一人，副領(lǐng)事1至2人，隨習(xí)領(lǐng)事1至2人，主事1至2人，此外必要時(shí)增設(shè)領(lǐng)事1人。領(lǐng)事館，設(shè)領(lǐng)事1人，隨習(xí)領(lǐng)事1至2人，主事1至2人，此外必要時(shí)增設(shè)副領(lǐng)事1人。副領(lǐng)