學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展2024/3/28學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織改革發(fā)展政策概述1.我國(guó)社會(huì)組織概況2.我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介3.中辦、國(guó)辦《意見》4.貫徹落實(shí)《意見》的舉措學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織的概念及分類社會(huì)組織過去稱“民間組織”，黨的十六屆六中全會(huì)后，相關(guān)法律法規(guī)和文件逐漸用“社會(huì)組織”這一概念替代了“民間組織”。社會(huì)組織在國(guó)際上也稱為“非營(yíng)利組織”、“非政府組織”、“第三部門”，在我國(guó)主要是指民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展廣義社會(huì)組織：中介組織工商登記非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人民團(tuán)體部分事業(yè)單位社會(huì)企業(yè)社會(huì)組織的概念及分類學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展基金會(huì)社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基金會(huì)是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人，分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類，非公募基金會(huì)不得面向公眾募捐。社會(huì)福服務(wù)機(jī)構(gòu)也即民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，包括民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社工、科研機(jī)構(gòu)等。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。社會(huì)組織的概念及分類學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域科技及研究教育15.8萬個(gè)文化3.9萬個(gè)體育法律社會(huì)服務(wù)7.96萬個(gè)工商業(yè)服務(wù)3.36萬個(gè)宗教農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展6.05萬個(gè)職業(yè)及從業(yè)組織國(guó)際及涉外組織生態(tài)環(huán)境其他衛(wèi)生3.13萬個(gè)社會(huì)組織的概念及分類學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織發(fā)展和管理歷程第一階段大體從1978年到1995年，是恢復(fù)發(fā)展階段第二階段大體從1996年到2011年，是穩(wěn)步發(fā)展階段第三階段以黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。2013年，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了改革社會(huì)組織管理制度的任務(wù)，社會(huì)組織管理制度改革逐步展開。2012年以后，是改革創(chuàng)新階段學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織工作取得的主要成績(jī)以憲法為依據(jù)《憲法》以行政法規(guī)為基礎(chǔ)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》以相關(guān)法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和有關(guān)政策為配套《民法通則》《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)所得稅法》法規(guī)政策體系初步建立學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織工作取得的主要成績(jī)學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展444667萬19882016（年）100倍，年增長(zhǎng)率超20%十一五以來年增長(zhǎng)率7%行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)7萬學(xué)術(shù)性社團(tuán)5萬基金會(huì)5038社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.6萬固定資產(chǎn)總值2311億會(huì)員和服務(wù)對(duì)象3億吸納就業(yè)735萬志愿者2000萬年收入2929億元數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提高社會(huì)組織工作取得的主要成績(jī)學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展作用日益顯現(xiàn)社會(huì)組織工作取得的主要成績(jī)社會(huì)組織學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織社會(huì)組織工作取得的主要成績(jī)學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展目前社會(huì)組織工作還存在一些問題學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系概況學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介一、憲法第35條：公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。第51條：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展二、法律民法通則（民法總則）：法人制度慈善法（三個(gè)條例的半部母法）境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法公益事業(yè)捐贈(zèng)法企業(yè)所得稅法行政許可法、處罰法、反壟斷法、價(jià)格法……民辦教育促進(jìn)法、律師法、保險(xiǎn)法……我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介行業(yè)、領(lǐng)域立法中有越來越多的社會(huì)組織條款2012年通過，2013年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》，共15章155條，其中第12章即“基金行業(yè)協(xié)會(huì)”，4條內(nèi)容，規(guī)定了證券基金行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù)的職責(zé)等。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展三、行政法規(guī)5月6日，國(guó)務(wù)院法制辦就制定《志愿服務(wù)條例》向社會(huì)公開征求意見。5月26日，民政部就修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》向社會(huì)公開征求意見。8月1日，民政部就修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》向社會(huì)公開征求意見。我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展四、部門規(guī)章我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》1999.9.17《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》1999.12.28《取締非法民間組織暫行辦法》2000.4.10《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》2004.4.21《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》2005.4.7《基金會(huì)信息公布辦法》2006.1.12《基金會(huì)年度檢查辦法》2010.12.27《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》2010.12.27《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》2010.12.27《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》2010.12.27《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》2010.12.27《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》2012.8.3學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展五、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介地方性法規(guī)如：《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》地方政府規(guī)章如：《浙江省民非管理暫行辦法》《湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法》《廣州市社會(huì)組織管理辦法》學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展六、規(guī)范性文件我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》《民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《社會(huì)組織舉辦研討會(huì)論活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開展合作活動(dòng)若干問題的規(guī)定》·······——民政部公告第359號(hào)，2015.9.1學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展七、黨的政策八、國(guó)際公約我國(guó)社會(huì)組織政策法規(guī)體系簡(jiǎn)介學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》出臺(tái)的背景和意義黨的十八大以來國(guó)家對(duì)社會(huì)組織工作提出的新精神、新要求學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》出臺(tái)的背景和意義黨的十八大以來國(guó)家對(duì)社會(huì)組織工作提出的新精神、新要求學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展黨的十八大加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展十八屆二中全會(huì)明確改革社會(huì)組織管理制度

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展十八屆三中全會(huì)提出激發(fā)社會(huì)組織活力

48.激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展十八屆四中全會(huì)

十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略方針出發(fā)，明確加強(qiáng)社會(huì)組織立法，全文8次提及“社會(huì)組織”，在11個(gè)章節(jié)中對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮作出新部署，并且在“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用作了專節(jié)闡述。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展社會(huì)組織發(fā)展的新理念經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一套更加成熟更加定型社會(huì)組織制度的孕育十八屆五中全會(huì)

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2013年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），是重要基礎(chǔ)性制度安排，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革重大舉措，也是培育扶持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織正能量關(guān)鍵之舉。1.國(guó)務(wù)院決定建立政府購買服務(wù)制度十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號(hào)，2014年6月25日）

退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。經(jīng)批準(zhǔn)可兼任1個(gè)社會(huì)團(tuán)體的職務(wù)；兼職不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。

兼職不得領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等。

兼職期間的履職情況、是否取酬和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，年底以書面形式報(bào)所在單位黨委（黨組）。2.中央規(guī)范退離休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展2014年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)），提出“依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)?！?.國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)定：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！?/p>

2015年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)3號(hào)），要求逐步探索社會(huì)組織協(xié)商民主。4.中央將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商民主建設(shè)體系十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展2015年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的扶持引導(dǎo)，都做出了明確的部署和安排。

中央有關(guān)部門下發(fā)了十來個(gè)配套文件。5.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展2015年6月，公布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。要求在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組。

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對(duì)在新形勢(shì)下，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了明確要求。6.中央高度重視社會(huì)組織黨建工作十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了《慈善法》。慈善法作為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，為慈善事業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊空間，加強(qiáng)了法制保障，是我國(guó)慈善法治建設(shè)中具有里程碑意義的一件大事。

《慈善法》是社會(huì)組織“三個(gè)條例”的“半個(gè)母親”“半個(gè)媽”?！R珂7.全國(guó)人大表決通過《慈善法》十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展第十七篇“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”專節(jié)部署“發(fā)揮社會(huì)組織作用”

健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)登記制度改革，實(shí)行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。該法目的是規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，明確規(guī)定境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。8.全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院的系列重要決策

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的出臺(tái)及其重要意義

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的出臺(tái)及其重要意義

有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展重大意義學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容組織實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)涉外活動(dòng)管理和監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織扶持政策措施登記審查指導(dǎo)思想基本原則總體目標(biāo)社會(huì)組織改革發(fā)展重要性緊迫性學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容總體要求基本原則功能定位總體目標(biāo)總論學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持非營(yíng)利性和非政府性必須堅(jiān)持社會(huì)組織的服務(wù)功能必須堅(jiān)持依法自治必須堅(jiān)持“兩手抓”必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)《意見》的主要內(nèi)容

總體要求——走具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)組織的非營(yíng)利性

社會(huì)組織非營(yíng)利性的基本內(nèi)涵不以營(yíng)利為目的資產(chǎn)投入者對(duì)投入的資產(chǎn)不享有所有權(quán)投入的資產(chǎn)及其孳息不被分配或變相分配投入的資產(chǎn)及其孳息的使用和處分一直按照投入時(shí)的目的或者近似目的來使用學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)組織的非政府性

社會(huì)組織非政府性的基本內(nèi)涵社會(huì)組織不是政府機(jī)關(guān)，沒有行政職能，不能行使行政的職權(quán)，工作方式方法也與行政機(jī)關(guān)不同，各社會(huì)組織之間彼此獨(dú)立，無上下隸屬或指導(dǎo)關(guān)系。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容

功能定位——我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量服務(wù)國(guó)家服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（根本保證）堅(jiān)持改革創(chuàng)新（主要?jiǎng)恿Γ﹫?jiān)持放管并重（基本要求）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)（方法指引）《意見》的主要內(nèi)容

學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容

總體目標(biāo)——到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展改革登記制度完善培育扶持加強(qiáng)監(jiān)督管理加強(qiáng)自身建設(shè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)《意見》的主要內(nèi)容主要任務(wù)社區(qū)社會(huì)組織學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容加強(qiáng)基層社會(huì)治理的需要優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展布局的需要1.關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到登記條件的——直接登記達(dá)不到登記條件的——由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理鼓勵(lì)成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建立綜合服務(wù)平臺(tái)，支持承接社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)政府委托事項(xiàng)政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)探索設(shè)立孵化資金，建設(shè)孵化基地建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制……學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容2.關(guān)于登記制度改革明確四類社會(huì)組織直接登記其他繼續(xù)實(shí)行雙重管理登記審查：積極從嚴(yán)強(qiáng)化發(fā)起人責(zé)任學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容3.關(guān)于培育扶持政策措施職能空間經(jīng)費(fèi)保障金融支持財(cái)稅政策人才激勵(lì)學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——構(gòu)建綜合監(jiān)管體系：構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，登記前審查與事中事后監(jiān)管全過程銜接，行政監(jiān)管與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確了民政部門、行業(yè)管理部門以及外交、公安、價(jià)格、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的前置審查和有關(guān)管理責(zé)任。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人的管理：建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度；落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度；建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案；強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究；推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管：建立多部門資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息；推行財(cái)務(wù)公開和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督；將社會(huì)組織納入反洗錢監(jiān)管體系。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的管理：建立“異常名錄”和“黑名單”，與稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等掛鉤；建立聯(lián)合執(zhí)法制度；明確行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——規(guī)范對(duì)直登社會(huì)組織的管理：增量參照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案》管理；存量通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；具備條件的地方可探索一業(yè)多會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督制定實(shí)施各類社會(huì)組織信息公開辦法年檢改年報(bào)建立第三方監(jiān)督機(jī)制健全第三方評(píng)估機(jī)制建立投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制學(xué)習(xí)貫徹意見服務(wù)社會(huì)組織改革發(fā)展《意見》的主要內(nèi)容4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理——健全退出機(jī)制：嚴(yán)重違法違規(guī)——吊銷弄虛作假登記——撤銷非法社會(huì)組織——取締完善清算、注銷制度，確保社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。學(xué)習(xí)貫徹意見