制度行政績效管理制度

制度行政績效管理制度,,,行政績效治理制度云南省審計(jì)廳黨組成員、副廳長吳紹吉2010年3月11日省政府決定在縣級以上行政機(jī)關(guān)推行以行政績效治理、行政成本操縱、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為要緊內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度，這是我省構(gòu)建法制政府、打造責(zé)任政府、建設(shè)陽光政府之后，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的又一項(xiàng)重要舉措。其中的行政績效治理制度，由各級政府負(fù)責(zé)，具體工作由審計(jì)部門牽頭，會同進(jìn)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、政府督查等部門共同推進(jìn)。推行行政績效治理制度，應(yīng)當(dāng)與各級行政機(jī)關(guān)的本職工作相和諧。幸免重復(fù)交叉。一、實(shí)施行政績效治理制度針對和解決的要緊咨詢題實(shí)施行政績效治理制度，要緊是針對和解決當(dāng)前我省部分行政機(jī)關(guān)工作效能不夠高、財(cái)政資金使用效益不夠好、重大項(xiàng)目建設(shè)速度不夠快等咨詢題。二、實(shí)施行政績效治理制度的要緊目的在于促使各級政府把公共財(cái)政的投入和領(lǐng)導(dǎo)干部的精力，用在該用的地點(diǎn)，用的及時、用的合理，努力提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效率、財(cái)政資金使用的效益和政府部門工作的效能。保證政府重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作最佳績效。三、治理的重點(diǎn)㈠政府投資重大項(xiàng)目是指省政府當(dāng)年確定的20個重大建設(shè)項(xiàng)目，州（市）、縣（市、區(qū)）級政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。㈡重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金是指省政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作，以及州（市）、縣（市、區(qū)）級政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財(cái)政資金。㈢政府年度重要工作是指省政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作，以及州（市）、縣（市、區(qū)）級政府確定的當(dāng)年重要工作。四、治理方式（四種）㈠對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情形的稽查，每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查。㈡對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對專項(xiàng)財(cái)政資金開展績效審計(jì)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情形的審計(jì)，每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)對政府重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金到位情形、支出績效的審計(jì)，每年選取30%的重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)。㈢對財(cái)政資金開展績效評判加強(qiáng)對政府重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金到位情形、支出績效評判，每年選取30%的重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評判。㈣對重要工作進(jìn)行督查加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行政府重要工作情形的督查，每年選取一定數(shù)量的行政機(jī)關(guān)開展政務(wù)事項(xiàng)督查。五、組織分工和具體要求推行行政績效治理制度，由各級政府負(fù)責(zé)。在具體實(shí)施中，重大項(xiàng)目稽察和審計(jì)工作由政府審計(jì)部門牽頭，發(fā)改部門配合；公共財(cái)政資金支出績效審計(jì)和評判，由政府審計(jì)部門牽頭，財(cái)政部門配合；重點(diǎn)工作督查由政府督查部門牽頭并組織實(shí)施；政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效治理制度執(zhí)行情形進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門、政府督查部門和監(jiān)察部門將共同成立行政績效治理制度和諧推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開和諧會議，研究行政績效治理中的重大咨詢題，溝通行政績效治理中的重要情形和信息，審定向政府報送的行政績效治理工作方案和工作報告。㈠對審計(jì)部門的要求⒈牽頭實(shí)施行政績效治理制度；⒉制定對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)的實(shí)施意見。⒊對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。我們將以跟蹤審計(jì)為主；⒋對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)。我們將以審計(jì)調(diào)查為主。⒌每半年向同級政府報告1次行政績效治理檢查評判的結(jié)果。㈡對發(fā)改部門的要求⒈制定對政府投資重大項(xiàng)目開展稽察的實(shí)施意見；⒉每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查，稽查項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情形；⒊2018年6月底向?qū)徲?jì)部門報送上半年對政府投資重大項(xiàng)目開展稽察的情形報告；⒋2018年11月底向?qū)徲?jì)部門報送全年對政府投資重大項(xiàng)目開展稽察的情形報告。㈢對財(cái)政部門的要求⒈制定對公共財(cái)政資金支出績效評判的實(shí)施意見；⒉負(fù)責(zé)政府投資重大項(xiàng)目的資金安排、撥付，并對資金使用情形進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤咨詢效；⒊負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效進(jìn)行評判；⒋2018年6月底向?qū)徲?jì)部門報送上半年對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評判的情形報告；⒌2018年11月底向?qū)徲?jì)部門報送全年對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評判的情形報告。㈣對政府督查部門的要求⒈組織實(shí)施重要工作督查；⒉2018年6月底向?qū)徲?jì)部門報送上半年對重要工作開展督查的情形報告；⒊2018年11月底向?qū)徲?jì)部門報送全年對重要工作開展督查的情形報告；⒋定期或不定期組織針對政府年度重要工作完成情形的專項(xiàng)督查，并每半年向同級政府報告1次督查結(jié)果。㈤對監(jiān)察部門的要求⒈負(fù)責(zé)對行政績效治理制度執(zhí)行情形進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)不力、績效治理不嚴(yán)，造成不良阻礙和后果的單位，依照行政咨詢責(zé)的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行咨詢責(zé)；⒉協(xié)助發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門對重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情形進(jìn)行監(jiān)督檢查。㈥對其他行政機(jī)關(guān)的要求⒈政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的責(zé)任部門應(yīng)于年初報工作打算、每季度終止后的次月10日前報送本部門實(shí)施政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的進(jìn)展情形。要求向發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門分不報送。⒉積極配合審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、督查和監(jiān)察部門開展的績效治理工作。㈦對各級政府的要求⒈負(fù)責(zé)推行行政績效治理制度；⒉將行政績效治理評判檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部治理使用范疇，作為對各行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。⒊每年末，通報行政績效治理檢查評判的結(jié)果。六、跟蹤檢查的要緊內(nèi)容㈠項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的工作效率；㈡各項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部操縱制度、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)治理等制度的執(zhí)行效率；㈢結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出咨詢題，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的決策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項(xiàng)目信息公布的執(zhí)行情形。七、重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)的含義是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)在對專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析評判其投入、治理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和成效性，并提出改進(jìn)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。八、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和成效性合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情形。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金在使用中的節(jié)約程度，判定專項(xiàng)資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟(jì)的原則。效率性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項(xiàng)資金在安排和使用中是否以一定的投入實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時實(shí)現(xiàn)了投入的最小化。成效性是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及一項(xiàng)活動的實(shí)際成效與預(yù)期成效的關(guān)系。重點(diǎn)檢查目標(biāo)任務(wù)完成情形：完成投資率、開工率、完工率、資金到位率等。九、重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)是通過專項(xiàng)資金績效審計(jì)，在保證專項(xiàng)資金真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項(xiàng)資金治理中存在的效益性咨詢題，揭示落實(shí)有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出咨詢題，提出加強(qiáng)和完善專項(xiàng)資金治理的意見和建議，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范治理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。十