試論服務(wù)型學(xué)校建設(shè)

試論服務(wù)型學(xué)校建設(shè)近年來，在推進素養(yǎng)教育和新課程改革的過程中，一些中小學(xué)提出建設(shè)服務(wù)型學(xué)校，這是專門有創(chuàng)意的舉措并取得了一定成效。但也遇到許多問題。本文試就服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的內(nèi)涵與意義，路徑與方法，困惑與反思等話題談?wù)効捶?。一、服?wù)型學(xué)校建設(shè)的內(nèi)涵與意義服務(wù)”一詞，各種辭典早有說明，但與“服務(wù)型學(xué)?！备拍钪械摹胺?wù)”有所不同。“服務(wù)型學(xué)?！钡奶岢觯雌饋砀嗍菑摹胺?wù)型政府”借鑒而來。服務(wù)型政府是20世紀(jì)70年代來至今，新經(jīng)濟時代公共治理變革的產(chǎn)物。這一時期，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛進展，世界進入全球化市場經(jīng)濟時期。社會需要政府放松管制，提供滿足人們需要的公共產(chǎn)品和更多的自由。又期望能加強對環(huán)境、國際競爭等公共事務(wù)的治理與和諧。同時要努力克服政府失靈，提高公共產(chǎn)品供給的效率。因此，在當(dāng)代公共治理理論、公共產(chǎn)品理論和治理理論的引導(dǎo)下，通過實踐，逐步建成了公共服務(wù)型政府。目前，公共服務(wù)型政府差不多是世界上大多數(shù)國家政府公共治理的差不多模式。所謂服務(wù)型政府確實是指政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價值與合法性。沒有服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。①公共服務(wù)和公共物品是差不多相同的概念。公共物品有著不同于私人物品的特點。任何人消費這種物品可不能導(dǎo)致他人對該物品消費的減少。②也確實是說公共物品具有非競爭性、非分割性和非排他性。服務(wù)型政府的差不多內(nèi)容，一是愛護性公共服務(wù)，如愛護市場經(jīng)濟秩序、愛護財產(chǎn)權(quán)益和公民權(quán)益、保衛(wèi)國家安全和社會安全。二是社會性公共服務(wù)，要緊有教育、社會保證、衛(wèi)生等公共服務(wù)。三是公共服務(wù)績效治理。③我國政府也正努力建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七大報告明確提出：“加快行政治理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。④十七大報告同時確信了教育公益性質(zhì)，教育的公益性質(zhì)就決定了教育應(yīng)該為社會、為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)或公共物品。因此，服務(wù)型學(xué)校與服務(wù)型政府本質(zhì)上是一致的。新課程改革和素養(yǎng)教育的全然目的確實是為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的進展。從公共物品理論的視角看確實是為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共物品，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，建設(shè)服務(wù)型學(xué)校的理念與素養(yǎng)教育和新課改的精神是一致的。同時建設(shè)服務(wù)型學(xué)校也能夠從比較成熟并富有成效的服務(wù)型政府建設(shè)的體會中得到許多啟發(fā)和借鑒。在當(dāng)前如火如荼，充滿機遇和挑戰(zhàn)的教育改革中，建設(shè)服務(wù)型學(xué)校為我們提供了新的視角和實踐體會，值得關(guān)注和支持。因此，服務(wù)型學(xué)校與服務(wù)型政府有共性，但它們之間依舊有區(qū)別的。服務(wù)型學(xué)校應(yīng)該有自己的特質(zhì)和內(nèi)涵。第一，服務(wù)型學(xué)校概念的提出時刻不長，但它是一個復(fù)雜的概念。專門多思想家、專家都認為要揭示復(fù)雜概念的內(nèi)涵，應(yīng)從靜態(tài)的直觀思維進入動態(tài)的變革思維。明白得一個復(fù)雜概念要把它動態(tài)化、歷史化，像歷史和現(xiàn)實生活本身那樣。馬克思與海德格爾都曾指出：“‘是什么’和‘如何是’是一回事。不在因此什么，而在于如何是”。鄧小平也說過，什么是社會主義和如何建設(shè)社會主義，是一個全然問題。他說的是“一個”而不是“兩個”問題。社會主義沒有一成不變的模式，社會主義如何樣，要看我們干得如何樣。⑤這是鄧小平運用實踐思維，動態(tài)化、歷史化揭示復(fù)雜概念的典范。對服務(wù)型學(xué)校那個復(fù)雜概念內(nèi)涵的揭示專門有啟發(fā)，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)運用這種方法。其次，服務(wù)型學(xué)校既然是個實踐性的、動態(tài)性的復(fù)雜概念，它的內(nèi)涵就應(yīng)該和當(dāng)前中小學(xué)的素養(yǎng)教育、新課改等實踐活動緊密聯(lián)系。依照以上闡述，服務(wù)型學(xué)校的內(nèi)涵將隨著實踐不斷地動態(tài)地進展，不應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)說明，也不可能有最終的答案。但為了論述的方便，依照一些學(xué)校的實踐體會和我們的明白得，提出一個時期性的服務(wù)型學(xué)校（建設(shè)）的內(nèi)涵依舊有必要的。因此，我們初步認為服務(wù)型學(xué)校（建設(shè)）的內(nèi)涵是：以全體師生主動、終身進展為目標(biāo)，以提供最佳服務(wù)為核心，通過素養(yǎng)教育、新課改的實踐，以及學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校服務(wù)治理機制建設(shè)、特色校園文化建設(shè)和開放互動的學(xué)校社區(qū)教育服務(wù)機制的建設(shè)等方式，形成以人為本、富有特色、充滿活力、和諧開放、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的服務(wù)型學(xué)校。二、服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的路徑與方法1、明白得內(nèi)涵形成共識服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的內(nèi)涵是隨著實踐不斷進展變化的，但關(guān)于具體的學(xué)校來說，師生能較準(zhǔn)確地明白得內(nèi)涵，并具有時期性的共識是十分必要的。對此，應(yīng)高度重視。要動員和組織全體師生在實踐中不斷深化認識，真正形成共同愿景。這是建設(shè)服務(wù)型學(xué)校的前提。2、學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)服務(wù)型學(xué)校與學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)有著十分緊密的聯(lián)系。學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)的全然目的是提高全體成員的學(xué)習(xí)能力，而學(xué)習(xí)能力是提供最佳服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型學(xué)校的核心能力之一。在當(dāng)前全球化、信息化和教育轉(zhuǎn)型的時代，沒有較強的學(xué)習(xí)能力，要提供最佳服務(wù)確實是空話。盡管學(xué)校的成員都在學(xué)習(xí)，但并非學(xué)習(xí)中的學(xué)校確實是學(xué)習(xí)型學(xué)校。所謂學(xué)習(xí)型學(xué)校，第一既重視個人學(xué)習(xí)，但更強調(diào)學(xué)校成員作為一個“群體”的學(xué)習(xí)，即通過團體合作學(xué)習(xí)來促進學(xué)校進展和創(chuàng)新。第二，學(xué)習(xí)型學(xué)校的“群體”或組織學(xué)習(xí)能力形成的標(biāo)志是具有連續(xù)不斷的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實踐。第三學(xué)習(xí)型學(xué)校組織應(yīng)該是層次扁平化、組織資訊化和系統(tǒng)開放化的結(jié)構(gòu)形狀。第四，學(xué)習(xí)型學(xué)校應(yīng)該建立民主平等、鼓舞自我超越、鼓舞冒險和寬容失敗的學(xué)習(xí)文化。3、現(xiàn)代學(xué)校服務(wù)治理機制建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟進展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的差不多要求，以學(xué)校法人制度和新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常治理權(quán)差不多分離，學(xué)校依法自主治理，由教育治理行家負責(zé)日常治理，教職工依法民主參與，學(xué)校與社區(qū)中的各種組織及家長緊密合作，指導(dǎo)和約束學(xué)?？蛇B續(xù)進展的一套完整的制度體系。建立現(xiàn)代學(xué)校制度差不多成為今后學(xué)校進展的必定趨勢。真正的服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的成功必須建立在現(xiàn)代學(xué)校制度基礎(chǔ)上。然而，從現(xiàn)實來說，現(xiàn)代學(xué)校制度的完全建立依舊一個較長的漸進過程。然而我們能夠?qū)W習(xí)現(xiàn)代學(xué)校制度的精神，探究和健全現(xiàn)代學(xué)校服務(wù)治理機制，為服務(wù)型學(xué)校建設(shè)提供良好的制度保證?，F(xiàn)代學(xué)校治理機制的核心觀點是以人為本，依法治理、績效治理、教職工民主參與的校本治理，以及建立扁平化組織機構(gòu)等等。這是建設(shè)服務(wù)型學(xué)校的手段方法，也同時是目的。4、特色服務(wù)型校園文化建設(shè)服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的成功和可連續(xù)進展，最終還要靠特色服務(wù)型校園文化建設(shè)。所謂特色服務(wù)型校園文化建設(shè)，除了一樣的校園文化建設(shè)內(nèi)容，如校園精神文化建設(shè)，校園物質(zhì)文化建設(shè)，校園制度文化建設(shè)和校園活動文化建設(shè)外，還要強調(diào)特色和服務(wù)。特色是指從學(xué)校的歷史積淀、師生特質(zhì)，地域特點等實際動身，形成有比較專門和優(yōu)化的整體風(fēng)格的校園文化。建設(shè)校園服務(wù)文化是因為現(xiàn)代學(xué)校與傳統(tǒng)教育的全然區(qū)別之一是它們的服務(wù)對象不同。傳統(tǒng)教育本質(zhì)上是精英教育，是甄別選拔基礎(chǔ)上的培養(yǎng)和訓(xùn)練。而現(xiàn)代教育是面向全體，師生互動，是普及教育、大眾教育，是立足于尊重權(quán)益基礎(chǔ)上的進展。建設(shè)校園服務(wù)文化第一必須一視同仁公平公平地關(guān)愛每一位教職職員和每一位學(xué)生，善待每一位家長。其次要讓現(xiàn)代服務(wù)理念，如服務(wù)對象中意度、服務(wù)項目承諾，質(zhì)量績效和個性化服務(wù)等滲透到學(xué)校辦學(xué)的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)中。使每一位師生都能得到最適切的服務(wù)，都能主動、可連續(xù)進展。服務(wù)文化也必定是和諧文化，學(xué)校應(yīng)該成為所有服務(wù)對象的家：親切、溫馨、隨和、自然，學(xué)校每個空間設(shè)計都要處處浸潤著平等、寬容、明白得和鼓舞，全體教職職員和學(xué)生以及家長都應(yīng)該用微笑、激情、博愛去相互同意、觀賞、關(guān)懷和關(guān)心。建設(shè)真正的服務(wù)文化，學(xué)校必定是全體服務(wù)對象學(xué)習(xí)的樂園。讓師生真正感到學(xué)校生活的歡樂和幸福是服務(wù)型校園文化的要緊標(biāo)志。現(xiàn)代學(xué)校和校園服務(wù)文化的本義就應(yīng)該是完全廢棄應(yīng)試教育的急功近利，真正解放師生，給師生更多的時空，更多的自由，讓學(xué)生更多地與自然、社會接觸，更多地實踐和體驗，保持童趣，喚起童心，讓教師真正得到幸福和成功，共同提高生命成長的質(zhì)量。5、開放互動的學(xué)校社區(qū)教育服務(wù)機制的建設(shè)在全球化、信息化時代，應(yīng)該樹立大教育服務(wù)的概念，也確實是說學(xué)校絕不能僅僅是自我滿足、自我服務(wù)。學(xué)校應(yīng)與社會，專門與社區(qū)形成開放的、互動的教育服務(wù)機制。這也是服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的應(yīng)有之義。開放互動的學(xué)校社區(qū)教育服務(wù)機制的建設(shè)，既能夠有實體的人員互動，互相關(guān)心的形式，如辦社區(qū)家長學(xué)校，建綜合實踐活動基地等等。也能夠建立學(xué)校與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育平臺。如此既能夠充分利用各種資源，提高服務(wù)質(zhì)量；又積極參與了全民終身教育、學(xué)習(xí)型社會和公民社會建設(shè)的過程。這才是真正大教育意義上的服務(wù)型學(xué)校建設(shè)。⑥三、服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的困惑與反思中小學(xué)開展服務(wù)性學(xué)校建設(shè)的歷史不專門長，遇到困惑是必定的。以下，試做一些分析。主體與對象一提到服務(wù)，一樣總是說由服務(wù)主體去為服務(wù)對象服務(wù)。例如在服務(wù)型學(xué)校建設(shè)中，許多學(xué)校提出“一切為了學(xué)生”的口號，即全體教師職工是服務(wù)主體，要全部為服務(wù)對象的學(xué)生服務(wù)。這種提法的動身點也許是好的。但我們認為，從現(xiàn)代學(xué)校和校園服務(wù)文化的視角看，教職工和學(xué)生是學(xué)習(xí)的共同體，是互為服務(wù)的主體和對象。我們既要為學(xué)生服務(wù)，也要為教職工服務(wù)。教職工（包括校長）在學(xué)校教育過程中既是服務(wù)者，又是被服務(wù)者，同時也是自我服務(wù)者，是與學(xué)生互相服務(wù)，共同進展，是共同成長的生命過程。只是提“一切為了學(xué)生”，容易忽略教職工，實際上最終也無法真正做到“一切為了學(xué)生”。聞名教育改革家李希貴提出：“教師第一，學(xué)生第二”。只有把教師（職工）放在第一，關(guān)懷他們的生命成長和教育水平的提高，使教師獲得幸福和成功，才可能真正做到師生學(xué)習(xí)共同體質(zhì)量的提高。他認為提“學(xué)生第二”更有利于學(xué)生的成長和進展。確實是說在學(xué)校那個環(huán)境中，師生是共同體，是互為服務(wù)對象和主體的。⑦我們在服務(wù)型學(xué)校建設(shè)中，專門不要忽略對教師（職工）的關(guān)注和服務(wù)。2、到位與越位服務(wù)的到位與越位，實際確實是“什么是最佳服務(wù)”的問題。在服務(wù)型學(xué)校建設(shè)過程中，最佳服務(wù)往往確實是最合適的服務(wù)，即依照服務(wù)對象的年齡、個性、愛好等，提供最適切的中意的服務(wù)，使其能發(fā)揮最大潛能，提高幸福指數(shù)，主動地可連續(xù)地進展。合適確實是到位。而在現(xiàn)實中一些學(xué)校卻往往服務(wù)越位。比如出于“好心”使學(xué)生提高成績，讓學(xué)生違抗學(xué)習(xí)規(guī)律，加班加點；或者過度關(guān)懷，侵犯師生的隱私，損害他們的權(quán)益，還自以為是服務(wù)。從上述視角看“為了學(xué)生的一切”口號也值得商榷。第一，學(xué)生是具有無限可能并主動生成的個體。“學(xué)生的一切”就幾乎是無限的需要，學(xué)校不可能是無限服務(wù)，即使加上學(xué)生家庭和社會，也不能為“學(xué)生的一切”提供服務(wù)，學(xué)生應(yīng)該有自我服務(wù)。再說，學(xué)生是人，是有個人隱私和權(quán)益的，我們也不應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的一切，服務(wù)他們的一切，去侵犯人的威嚴。而且，僅從知識的角度看，在信息化時代，學(xué)校也早已不是唯獨的知識的來源。因此，“為了學(xué)生的一切”一方面是全然做不到，另一方面從某種角度說是好心做錯事，是服務(wù)越位。3．公平與效率公平與效率的關(guān)系一直是教育關(guān)注的焦點問題之一。也是服務(wù)型學(xué)校建設(shè)中需要搞清的重要關(guān)系之一。自教育產(chǎn)生以來，社會對教育的看法一直是基于一種功利主義的考慮，立即它看是穩(wěn)固社會秩序、推動社會進展的工具，即通過某種合理的教育來提高社會進展的效率。⑧這種觀點有其合理性，并在人類進展歷史上產(chǎn)生了專門好的成效。但進入現(xiàn)代社會專門是普及教育充分進展的今天，教育本身就不再僅僅是社會效益的需要，而是更多地包含了公平正義和道德意義。黨的十七大報告中第一次明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”的觀點，確實是指出教育公平是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是我國教育改革和進展堅決不移追求的目標(biāo)。應(yīng)該說，實現(xiàn)真正的教育公平是服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)。教育公平有起點公平，過程公平和結(jié)果公平；也能夠從宏觀、中觀、微觀的視角認識公平?，F(xiàn)在從宏觀角度，即從全國和省市看，教育的起點公平差不多初步解決，教育公平的深化正在向中觀層面（學(xué)校）和微觀層面）（班級）進展，向教育教學(xué)的過程公平推進。能夠說，沒有真正的教育教學(xué)過程的公平，就不可能做到以人為本，不可做到全體師生主動終身的進展，也就不可能建成服務(wù)型學(xué)校。公平與效率的關(guān)系是復(fù)雜的。強調(diào)教育公平，有時會阻礙效率。因為效率往往更強調(diào)功利性、選擇性，更重視知識能力。教育公平則更注重人性道德、差不多素養(yǎng)，終身進展，一句話，更重視人的教育。因此在具體的教育條件下，也有可能做到兩者的和諧和均衡，這需要教育聰慧。當(dāng)前，在中小學(xué)教育教學(xué)過程中公平問題還專門多，這是服務(wù)型學(xué)校建設(shè)要重點解決的難題之一。另外，在服務(wù)型學(xué)校建設(shè)過程中還有許多困惑，如如何解決好制度剛性治理與文化軟性治理問題；如何和諧師生主動進展與社會需要的矛盾；在具體的教育教學(xué)中如何落實服務(wù)文化；如何解決好教育引導(dǎo)和學(xué)生自主建構(gòu)關(guān)系；如何解決好多元文化價值沖突等問題?？傊?，服務(wù)型學(xué)校建設(shè)是個較新的課題，遇到困惑是難免的，在今后前進的道路上還會有許多困難。但只要我們記住先哲的教誨：“是什么”和“如何是”是一回事，不在因此什么，而在于如何是。勇于實踐，勤于反思，就一定能走好服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的創(chuàng)新之路。參考文獻=1\*GB3①李軍鵬：《公共服務(wù)型政府》北京大學(xué)出版社2004年8月第一版P.24－30=2\*GB3②保羅·A薩繆爾森：《公共支出的純理論》載于《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年第36期，P.387－389=3\*GB3③李軍鵬：《公共服務(wù)型政府》北京大學(xué)出版社2004年8月