關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制

關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制—代建治理費取費淺析沈柏李紅杰依照?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?的精神，通過對建設(shè)項目的代建制實踐。2004年3月1日，北京市發(fā)改委印發(fā)京?北京市政府投資建設(shè)項目代建制治理方法〔試行〕的通知?發(fā)改[2004]289號文，要求在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，采納代建制。所謂代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目治理單位〔簡稱代建單位〕，負(fù)責(zé)項目的投資治理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體責(zé)任。由于該方法的試行，使得建設(shè)單位的身份由建設(shè)工程治理者轉(zhuǎn)換為使用人，以形成的資產(chǎn)是否滿足使用需求為要緊目的。政府將建設(shè)工程的治理工作與市場化相結(jié)合，通過公布招投標(biāo)的程序，使得具有專業(yè)的治理能力的工程咨詢公司代為治理工程即代建人，代建人必須完成的治理目標(biāo)，包括但不限于以下內(nèi)容：投資操縱金額：不超過政府審定的設(shè)計概算額。安全生產(chǎn)：不發(fā)生死亡和重大安全質(zhì)量事故。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)到國家建筑工程質(zhì)量驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)技術(shù)規(guī)那么要求。并按照一定的取費標(biāo)準(zhǔn)作為勞動酬勞。實行代建制是政府投資體制改革的一項重大舉措，然而，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相關(guān)部門間缺乏聯(lián)動，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)和配套的規(guī)定。關(guān)于代建單位治理費的取費，目前大部分實施的項目代建人的招標(biāo)文件中表述為，參照〔或者是不超過〕財政部財建[2002]394號?差不多建設(shè)財務(wù)治理規(guī)定?之規(guī)定建設(shè)單位治理費取費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報價。實際中標(biāo)結(jié)果確實是代建單位的代建治理費小于或等于建設(shè)單位治理費。鑒于代建單位治理費是代建制的重要內(nèi)容，因此，正確制定代建治理費的取費標(biāo)準(zhǔn)，使代建制能夠健康的進(jìn)展，是擺在我們面前的重要課題。下面，就代建治理費取費進(jìn)行分析。

建設(shè)單位治理費總額操縱數(shù)費率表工程總概算數(shù)〔萬元〕費率〔%〕算例工程總概算建設(shè)單位治理費1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.01000063+(10000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350001-1000000.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683100001~200000200000以上0.20.1200000280000683+(200000-100000)×0.2%=883883+(280000-200000)×0.1%=963一、建設(shè)單位與代建單位兩者的性質(zhì)不同〔一〕建設(shè)單位：建設(shè)單位是指因發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程建設(shè)需對工程進(jìn)行治理的單位。財政部依照當(dāng)時對工程進(jìn)行治理機構(gòu)所發(fā)生治理費情形，以及國有行政、企事業(yè)單位的特點，于2002年制定了建設(shè)單位治理費總額操縱數(shù)。在基建會計制度中〝建設(shè)單位治理費〞科目，屬于費用性科目，盡管是按照一定比例提取總額操縱，但必須按實列支，即設(shè)定了操縱上限，它核算的內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人職員資、差不多養(yǎng)老保險費、差不多醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動愛護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他治理性質(zhì)開支?！捕炒▎挝淮▎挝坏氖蔷邆湔C發(fā)相應(yīng)項目治理資質(zhì)依法納稅，獨立核算的法人機構(gòu)，所收取的代建治理費屬于公司的經(jīng)營收入，其對應(yīng)的支出是相關(guān)的成本，要緊包括：營業(yè)稅金及附加、工作人職員資、差不多養(yǎng)老保險費、差不多醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動愛護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、業(yè)務(wù)招待費、開具保函的費用等。二、定義的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論/備注適用的時刻從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止從項目代建中標(biāo)后起至項目竣工移交止差不多一致辦公行政開支包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費、竣工驗收等包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費、竣工驗收等費用類型差不多相同，規(guī)模不同印花稅工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金僅就代建合同應(yīng)繳納的印花稅金因新舊制度規(guī)定沒有銜接好，在代建制核算范疇內(nèi)，與工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金的資金問題亟待解決。治理人職員資及福利、保險1、不在原單位發(fā)放工資的人員，一樣范疇專門小；2、治理人員因治理目標(biāo)一樣，治理風(fēng)險較小，治理粗放而配備規(guī)模較小，素養(yǎng)層次低；3、工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，但多有其他收入。1、全體參與項目的治理人員，范疇大的多；2、治理人員因治理目標(biāo)高、治理風(fēng)險大、治理精細(xì)而配備規(guī)模較大，素養(yǎng)層次較高；3、工資標(biāo)準(zhǔn)較高，但多無其他收入。人員費用一樣占代建項目治理成本的65%--70%，代建單位的項目人員費用一樣比傳統(tǒng)基建辦的人員費用高出5倍。計入治理費用的比率大有不同。具有極大的不可比性。開具代建履約保函發(fā)生的費用無開函費與資金缺失：1、開函費一樣為開函金額的5‰—8‰/每年；2、提存銀行保證金最少為開函金額的10%，利息缺失約為開函金的0.5%/每年；3、如需他人提供擔(dān)保，還發(fā)生擔(dān)保費，最小為開函金額的5‰/每年。如按項目投資10%計開保函，以總投資1億元的項目代建期2年以內(nèi)為例，那么該項費用約為項目總投資的0..3%-0.5%應(yīng)對稅項無依法繳納營業(yè)稅金及附加一樣為代建治理費5.5%企業(yè)利潤無代建單位治理費扣除必要成本后的余額一樣應(yīng)占經(jīng)營收入的10%左右。目前由于取費較低，實際利潤為負(fù)數(shù)風(fēng)險分擔(dān)1、無質(zhì)量保修責(zé)任；2、不承擔(dān)任何風(fēng)險。1、項目質(zhì)量終身責(zé)任；2、承擔(dān)投資超支進(jìn)度延誤等造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。代建人分擔(dān)的部分風(fēng)險可轉(zhuǎn)換為治理成本，譬如將風(fēng)險轉(zhuǎn)移為執(zhí)業(yè)保險，在項目治理承包方式下，估量約為代建治理費的5%-10%。目前執(zhí)業(yè)保險尚未開辦

通過上述建設(shè)單位治理費和代建單位治理費的比較分析，由于兩者在性質(zhì)和定義兩方面本質(zhì)的不同，決定了兩者之間取費存在本質(zhì)上差距，因此以建設(shè)單位治理費標(biāo)準(zhǔn)核定代建單位治理費是缺乏合理性和值得商榷。下面按照投資總額為1億元的建設(shè)項目為例，具體比較兩者成本的構(gòu)成。按照?差不多建設(shè)財務(wù)治理規(guī)定?規(guī)定比例運算，建設(shè)項目總投資在1億以內(nèi)，建設(shè)期為兩年的項目可提取113萬元。1、建設(shè)單位在總額操縱下按實列支建設(shè)單位治理費113萬元，成本支出明細(xì)見以下圖表〔一〕：費用項目金額工資及保險6辦公費10業(yè)務(wù)招待費70差旅費10固定資產(chǎn)使用費15其他2合計113

2、代建人在合同履行期間實際收到代建單位治理費113萬元，其相應(yīng)的成本支出約為監(jiān)理取費的1.25倍，總額為210萬元，利潤為-97萬元。成本支出明細(xì)為見以下圖表〔二〕：項目金額工資及保險98辦公費10業(yè)務(wù)招待費10差旅費15固定資產(chǎn)使用費15營業(yè)稅金及附加7開立保函費用20其他5合計180

從上兩圖比較能夠看出，實行代建制后支出的重點發(fā)生了專門大的變化。建設(shè)單位沒有開保函的費用，大部分是業(yè)務(wù)招待費支出。而代建單位治理費中要緊的費用開支是專業(yè)治理人員的工資，其與工程治理相關(guān)費用占整個治理費比例的80%以上，這是兩者在治理費上最大的區(qū)別。從項目治理的角度來看，由于專業(yè)的治理公司介入，工程質(zhì)量以及投資總額的操縱以及安全都得到了保證。從國家宏觀支出來講，減少了工程成本支出，緣故是在傳統(tǒng)治理制度下，由建設(shè)單位成立基建辦公室組織人員治理工程項目，其編制內(nèi)的人職員資、福利及各種保險開支有國家預(yù)算內(nèi)支出。同時這部分人員可不能因項目的終止而減少。實行代建制后，該部門能夠撤銷或減少人員，從而達(dá)到操縱治理費支出。關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制―代建治理費取費淺析2020-10-17出處:本站

三、代建單位治理費與監(jiān)理取費的比較建設(shè)部依據(jù)京價〔收〕字[1996]43號文?關(guān)于公布北京市工程建設(shè)監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)實施方法?規(guī)定了監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)〔見下表〕：工程總概算〔萬元〕費率〔%〕監(jiān)理費〔萬元〕1000213.150001.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比較代建單位治理費和監(jiān)理取費運算方法規(guī)定，同為投資總額在1億元的建設(shè)項目，其監(jiān)理收費高出建設(shè)單位治理費24.5萬元。兩者之間的區(qū)別見下表：區(qū)別監(jiān)理單位代建單位時刻項目建設(shè)實施時期項目建設(shè)全過程〔包括：開工前政府手續(xù)、實施、移交〕責(zé)任工程質(zhì)量操縱工程安全操縱工程質(zhì)量操縱工程安全操縱工程工期操縱工程總投資操縱投入成本專業(yè)的工程師操縱質(zhì)量有綜合治理和和諧能力的治理人員及專業(yè)工程師開具保函的費用從實際勞動付出的時刻、承擔(dān)的責(zé)任以及投入的成本進(jìn)行比較，代建單位都遠(yuǎn)高于監(jiān)理單位。專門明顯代建治理費取費標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。四、國外同業(yè)治理費的比較國外工程項目治理的收費的取費一樣比較高，但取費口徑不一，有按工程造價百分比計取的，有按定額工日消耗運算的，也有按固定費用標(biāo)準(zhǔn)支付的。以工程造價百分比為標(biāo)準(zhǔn)的，一樣按不同的工程