高校保衛(wèi)管理培訓(xùn)教程

27三月2024高校保衛(wèi)管理培訓(xùn)教程

[教學(xué)目的和要求]

使學(xué)生能夠了解高校保衛(wèi)工作的的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用,高校保衛(wèi)工作的基本原則和任務(wù),以及高校保衛(wèi)措施；提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣及自覺性，增強(qiáng)學(xué)生把理論知識(shí)同生活實(shí)際相結(jié)合的能力。[重點(diǎn)和難點(diǎn)]高校保衛(wèi)工作的因素,保衛(wèi)的任務(wù),基本要求及措施，能夠理解與掌握這些知識(shí)點(diǎn)。

第一節(jié)國內(nèi)外高校安全保衛(wèi)現(xiàn)狀目前我國己進(jìn)入一個(gè)事件頻發(fā)時(shí)期，高校作為一種社會(huì)公共組織當(dāng)然也不能置身事外，為了保障學(xué)校師生生命、財(cái)產(chǎn)安全，必須進(jìn)行安全保衛(wèi)。而在發(fā)展我國的學(xué)校安全保衛(wèi)這條道路上，我們不僅需要探索與創(chuàng)新，國外安全保衛(wèi)的有效做法及經(jīng)典案例也是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的有效武器，只有這樣我們才能夠盡快建立并完善屬于中國特色的高校安全保衛(wèi)機(jī)制。一、國外學(xué)校安全保衛(wèi)（一）美國學(xué)校安全保衛(wèi)策略1．美國學(xué)校安全保衛(wèi)的政策2．美國學(xué)校安全保衛(wèi)的計(jì)劃和行動(dòng)框架。3．“9.11”后的美國學(xué)校安全保衛(wèi)

見聞：美國高校后勤服務(wù)特點(diǎn)

美國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平先進(jìn)、教育事業(yè)成功的國家。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)比率高達(dá)70%以上，辦學(xué)理念超前，社會(huì)化服務(wù)高度發(fā)達(dá)，美國高校的后勤服務(wù)雖然也包括很多內(nèi)容，但學(xué)校承擔(dān)的后勤管理服務(wù)只是小部分，大部分由社會(huì)承擔(dān)。美國為數(shù)眾多的普通高校和社區(qū)高校一般不設(shè)宿舍、食堂、醫(yī)院、書店等和其他服務(wù)設(shè)施，這些機(jī)構(gòu)一般是由其周邊的社區(qū)或一些企業(yè)經(jīng)營，如此可以減少學(xué)校的教職工人數(shù)，減輕學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以避免許多人事上、經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)和麻煩。而且，還在一定范圍內(nèi)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供人員就業(yè)的機(jī)會(huì)和牧業(yè)管理的收入，密切了高校與地方的關(guān)系。由此也決定了美國高校后勤管理服務(wù)的多元化、社會(huì)化，有別于德、法等國高校的社會(huì)化統(tǒng)一模式。（一）住宿管理及服務(wù)。在美國，比較正規(guī)的、私立的大學(xué)一般有學(xué)生宿舍，像普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)、康乃爾大學(xué)、耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、威斯康星大學(xué)、密歇根大學(xué)等都設(shè)有學(xué)生公寓和食堂。根據(jù)條件和環(huán)境及服務(wù)質(zhì)量，收費(fèi)的高低差別很大。在一般的高校學(xué)生宿舍中，大多兼設(shè)學(xué)生自助餐廳，可容納1000～2000學(xué)生同時(shí)用餐；還設(shè)有洗衣房，內(nèi)設(shè)投幣運(yùn)轉(zhuǎn)的自動(dòng)洗衣機(jī)；設(shè)有公共衛(wèi)生間、洗澡間、計(jì)算機(jī)房和各類娛樂、自修、報(bào)刊閱覽等場所。

為了保證宿舍能更好地為師生服務(wù)，美國的高校一般都定有嚴(yán)格的管理制度，如要求住宿的學(xué)生必須向宿舍主管部門遞交申請(qǐng)，查閱有關(guān)的信息咨詢材料，商談房價(jià)，住雙人間的學(xué)生要尋求合適的合居伙伴，現(xiàn)場觀查，并最終與宿舍管理部門訂立合同，包括租房雙方的責(zé)任義務(wù)等，在按時(shí)交納房租的基礎(chǔ)上認(rèn)真履行協(xié)約。一般宿舍管理的制度包括安靜時(shí)間制度，會(huì)客及客人留宿制度，家電及電器使用制度，禁止吸毒、賭博、飼養(yǎng)動(dòng)物、攜帶槍支的制度，公共場所不得吸煙的制度，安全與保衛(wèi)制度，21歲以下不得飲酒的制度，清潔衛(wèi)生制度等。涉及宿舍生活管理的方方面面。

在斯坦福大學(xué)，校內(nèi)校外均有宿舍，可供大學(xué)生、研究生和已婚家庭的學(xué)習(xí)者居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該校約有90％的本科生和約50％的研究生在學(xué)校宿舍居住。由于斯坦福校園大、建筑多，只要愿意，學(xué)生就可以住學(xué)生宿舍。普林斯頓大學(xué)的學(xué)生宿舍稱作“書院”，與英國的牛津、劍橋頗為相似。其中心建筑納索堂高不過四層，但卻可容納全校師生在此上課、食宿、祈禱和休閑，是非常幽靜的學(xué)習(xí)環(huán)境。（二）安全保衛(wèi)與交通。由于美國的許多正規(guī)大學(xué)校園較大，不少校園與社會(huì)融為一體，我們走訪的斯坦福大學(xué)等都沒有校園圍墻，所以學(xué)校對(duì)安全保衛(wèi)非常重視。我們可以看到許多高校都有校警在校內(nèi)巡邏，在有的大學(xué)，師生若想夜晚返家，只需撥個(gè)免費(fèi)電話，就會(huì)得到校警幫助專程護(hù)送返家。

在學(xué)校的宿舍區(qū)，學(xué)生進(jìn)入宿舍樓必須將學(xué)生證塞入磁卡機(jī)，因?yàn)樵趯W(xué)生交足了住宿費(fèi)之后，學(xué)校的宿舍管理部門即在學(xué)生的學(xué)生證磁條上制作了密碼，以此可以防范許多不安全的因素。學(xué)生本人若忘帶證件，必須填寫情況說明單，并須找出證明人，方可進(jìn)入宿舍。多次違反規(guī)定者會(huì)受到警告或罰款的處分。凡有來客，必須先通過傳話機(jī)或特定的電視監(jiān)控頻道與住宿的人聯(lián)系，然后再經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的登記手續(xù)，方可進(jìn)入。會(huì)客完畢后，還須將會(huì)客條交還給傳達(dá)室，值班人員才會(huì)開啟鐵欄桿放行。外來者參觀或有特殊情況者在學(xué)校察看，須持有通行證，但通行證未寫明的地方，仍不能去。保衛(wèi)人員各司其職，嚴(yán)格照章辦事，不講一點(diǎn)情面。在一些新高?；蛐陆▽W(xué)生宿舍的高校，宿舍樓或公寓有的也不設(shè)門崗，而是用包括自動(dòng)對(duì)話機(jī)的密碼箱所代替，學(xué)生的親友來探望，只要知道其住房號(hào)碼，便可與之取得聯(lián)系。

為了防患于未然，保證師生在校的人生安全，宿舍樓和教學(xué)科研的建筑內(nèi)都裝有報(bào)警器的自動(dòng)裝置，用于防火、防盜和突然事件。學(xué)校還利用學(xué)校簡介、閉路電視等宣傳防火、防盜等安全知識(shí)，告誡學(xué)生在危險(xiǎn)情況下如何安全撤離，減少損失。

在美國大學(xué)，幾乎每個(gè)學(xué)生都有自己的汽車，作為交通工具購買汽車是既省時(shí)又方便的最佳選擇了。特別在一些缺少或沒有住宿條件的大學(xué)中，沒有汽車上學(xué)便困難重重。面對(duì)“汽車王國”的這一現(xiàn)實(shí)，美國的每一所大學(xué)都必須建有占地相當(dāng)大的停車場，并有相應(yīng)的加油站、修理廠等作為配套設(shè)施。這些設(shè)施有的屬于學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，有的則屬于相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司。除了私人汽車外，在一些大學(xué)校園內(nèi)還開有校內(nèi)班車，按固定的時(shí)間和線路送師生到校內(nèi)的主要建筑去學(xué)習(xí)和工作。為此，在停車場管理、校車管理及相關(guān)服務(wù)方面，不少高校都配有專門人員或承包給相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。在美國高校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除用于常規(guī)的教學(xué)、科研外，有相當(dāng)大的比例是用于后勤服務(wù)的。在高校的預(yù)決算中后勤是必不可少的專項(xiàng)。從維持和發(fā)展的角度思考，美國的高校經(jīng)費(fèi)一般都將“基礎(chǔ)加發(fā)展因素”作為常規(guī)的計(jì)算模式，即在考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)決算中既考慮學(xué)校的現(xiàn)狀，又考慮發(fā)展和變化的因素，涉及校產(chǎn)折舊、老化、維修、發(fā)展的具體因素，也涉及到學(xué)生業(yè)源、教職員工工資，校際競爭、環(huán)境影響、周邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)等其他因素。

在籌集經(jīng)費(fèi)中，除了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和面向校內(nèi)師生常規(guī)服務(wù)的收費(fèi)外，不少有教學(xué)科研實(shí)力的高校還在日益增加社會(huì)服務(wù)中加大了所謂的“間接成本”的費(fèi)用。如在接受某此企業(yè)或政府的科研項(xiàng)目時(shí)，將水、電、氣、暖、通訊、電腦服務(wù)、建筑物使用、校園使用、圖書情報(bào)服務(wù)、行政管理服務(wù)等被按比例打入成本之中。其理由是接受這些額外的研究與合作項(xiàng)目，高校的后勤及相關(guān)部門都要為其服務(wù)國，并有可觀的損耗。當(dāng)這類服務(wù)的預(yù)算一經(jīng)通過，“直接成本”由直接操作者使用；“間接成本”則交高校后勤部門統(tǒng)一管理掌握和使用。“間接成本”不僅為高校后勤提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來源，也使管理人員的地位隨之提高，責(zé)任更到位。

在經(jīng)費(fèi)的管理上，高校一般是有明確的分工和層次的，但管理的嚴(yán)格和專項(xiàng)費(fèi)用的支出也是非常明確的。通過制度化的規(guī)定和財(cái)會(huì)電算化，經(jīng)費(fèi)的使用有了正常的秩序和較高的效率，對(duì)付款、報(bào)賬、報(bào)銷、用款期限、主管簽字、扣稅、預(yù)算分析與審批、審計(jì)、制度財(cái)務(wù)報(bào)表和定期上報(bào)等，均有詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格照此執(zhí)行。

在與相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作中，合同契約的制定非常重要。將各自的責(zé)、權(quán)、利劃分清楚后，便定期進(jìn)行預(yù)決算和審計(jì)，根據(jù)實(shí)體和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的情況和贏利的大小分配所獲得利益。不僅如此，為了提高高校后勤及財(cái)務(wù)管理和水平，在美國高校的評(píng)估內(nèi)容中，財(cái)物管理的水平也是排列評(píng)估的主要內(nèi)容之一。有效的財(cái)務(wù)管理與優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)不僅為高校贏得聲譽(yù)，還可帶來更多的生源和財(cái)源，促進(jìn)其不斷地發(fā)展。三、啟示：體會(huì)與思考

（一）美國的科學(xué)技術(shù)、文化教育及生產(chǎn)規(guī)模均居世界領(lǐng)先水平，是世界最強(qiáng)國，其高校后勤在管理體制及運(yùn)作方式呈現(xiàn)出高度的社會(huì)化及多元化，無統(tǒng)一固定模式，只承擔(dān)部分學(xué)生的住宿及餐飲，后勤相對(duì)簡單，對(duì)學(xué)校壓力較小，不牽涉學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，大大減輕了學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)高校的高投入，使高?？梢猿袚?dān)后勤一定的服務(wù)成本，如房屋設(shè)施及水電的費(fèi)用，確保了餐飲的公益性，比社會(huì)餐飲便宜，師生得到實(shí)惠，但總體對(duì)師生的服務(wù)量不大。

（二）美國高校無明顯大門及圍墻，與社會(huì)緊密相融，大量的后勤服務(wù)由發(fā)達(dá)的社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)承擔(dān)了，后勤服務(wù)早已不是學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)，后勤服務(wù)容納力及質(zhì)量水平與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模及穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不高。校園典雅，建筑富有不同的風(fēng)格及文化特色，不少名校有教堂，多為哥特式建筑，注重體現(xiàn)各校文化特征，普遍重視綠化。在后勤住宿及餐飲方面設(shè)施精良，管理及服務(wù)人員素質(zhì)較高，運(yùn)作規(guī)范，對(duì)學(xué)生的教育及成長十分有利。學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)不在后勤，能自我管理，遵守校規(guī)，尊重后勤人員的勞動(dòng)。

（三）美國高校借助發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，同時(shí)充分利用大學(xué)校自身辦后勤的優(yōu)勢(shì)和資源，本著市場調(diào)節(jié)、市場競爭、實(shí)事求是的原則，即誰辦后勤有利于學(xué)校和師生，就將后勤交給誰，給予同等的政策支持，使學(xué)校大為超脫，有效提高了后勤管理服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）結(jié)合我國實(shí)際，我國是“窮國家辦大教育”，政府財(cái)力有限，高校無力包辦后勤。但可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校餐飲等公益性服務(wù)實(shí)行免稅政策，并可以參考美國做法，“企業(yè)如給學(xué)校贈(zèng)款，或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等，酌情降低其所得稅稅率；鼓勵(lì)吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)參與學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營，形成高校后勤由社會(huì)參與舉辦的格局?！敝灰皇斩?，學(xué)校不收或少收租金，政策稍作調(diào)整，我國的高校后勤服務(wù)即可實(shí)現(xiàn)一定幅度的公益性。（二）日本的安全教育宣傳日本的全民安全教育對(duì)于我國人民的安全意識(shí)培養(yǎng)也有著重要的借鑒價(jià)值。日本的經(jīng)驗(yàn)提醒我們?cè)鰪?qiáng)安全意識(shí)、鍛煉應(yīng)急技能和善于識(shí)別事件對(duì)于任何一個(gè)處在當(dāng)今飛速發(fā)展的社會(huì)中的人來說，都是必備的能力。而我國的高校也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的方式，通過廣泛宣傳、學(xué)習(xí)討論等各渠道向?qū)W生和教師灌輸事件防范的意識(shí)，使師生對(duì)不可預(yù)料的事件事件始終保持高度警覺、并持續(xù)關(guān)注，真正做到防微杜漸，同時(shí)也要善于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別那些潛在的、細(xì)小的事件隱患，真正做到預(yù)防在先。有條件的學(xué)校也可以效仿日本開設(shè)常見事件的應(yīng)對(duì)課程，并定期進(jìn)行一些有針對(duì)性的安全防治演習(xí)，這樣對(duì)提高師生的應(yīng)急反映能力十分有效。二、國內(nèi)高校安全保衛(wèi)（一）國內(nèi)高校安全保衛(wèi)現(xiàn)狀1．經(jīng)費(fèi)投入2．保衛(wèi)人員3．保衛(wèi)模式4．保衛(wèi)部門工作條件5．現(xiàn)行體制的優(yōu)點(diǎn)（二）高校突發(fā)事件特點(diǎn)1．大學(xué)生犯罪人數(shù)增多2．大學(xué)生突發(fā)事件高發(fā)3．大學(xué)生犯罪以盜竊為主4．涉及大學(xué)生死亡事件頻發(fā)5．大學(xué)生有心理問題人數(shù)多6．大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)重7．高校防火和防恐怖任務(wù)重教育部在清華進(jìn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急演練2006年8月31日上午，教育部在清華大學(xué)舉辦高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，剛?cè)雽W(xué)的2006級(jí)3300余名新生參加了演練活動(dòng)。教育部副部長李衛(wèi)紅在演練開幕式上講話指出，高校要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》精神，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)和完善高校應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)廣大師生公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力，提高應(yīng)急處置工作水平。教育部黨組高度重視學(xué)校的安全工作。目前，全國教育系統(tǒng)已經(jīng)基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，形成包括教育部總體預(yù)案、各省區(qū)市教育部門預(yù)案、各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案的體系格局。李衛(wèi)紅強(qiáng)調(diào)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，是構(gòu)筑廣大青年學(xué)生安全健康成長環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。當(dāng)前，全國教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的總體形勢(shì)是好的，但影響高校安全穩(wěn)定的因素依然存在?！熬影菜嘉＃紕t有備，有備無患”，要把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計(jì)得充分一些，切實(shí)將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。李衛(wèi)紅要求，各地教育部門和高校要切實(shí)把應(yīng)急管理擺上學(xué)校工作的重要位置，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急工作機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機(jī)制，加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以校園110指揮中心為樞紐,集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系。充分發(fā)動(dòng)師生、依靠師生做好應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)學(xué)校基層基礎(chǔ)工作，形成人人參與的學(xué)校應(yīng)急管理工作格局。要充分發(fā)揮校園各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，把公共安全知識(shí)普及到全體學(xué)生。要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究優(yōu)勢(shì)，積極開展理論研究和實(shí)踐探索，為推動(dòng)應(yīng)急管理提供理論支持和工作指導(dǎo)。要把開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案演練形成制度、堅(jiān)持每年演練，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，全面提高高校應(yīng)急管理水平。

教育部舉行這次高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練結(jié)合了清華大學(xué)2006級(jí)新生安全教育，演練活動(dòng)由北京市委教育工委協(xié)辦和清華大學(xué)承辦。演練活動(dòng)第一階段是在清華大學(xué)綜合體育館對(duì)新生進(jìn)行公共安全知識(shí)培訓(xùn)，觀看治安防范宣傳教育片。然后以會(huì)場發(fā)現(xiàn)不明爆炸物為突發(fā)情況，組織學(xué)生進(jìn)行防爆疏散演練。第二階段是在清華大學(xué)紫荊學(xué)生公寓進(jìn)行了火災(zāi)疏散演練，北京市消防專業(yè)隊(duì)伍和清華大學(xué)學(xué)生義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行了滅火表演。整個(gè)演練活動(dòng)設(shè)計(jì)了防爆和火災(zāi)的仿真模擬現(xiàn)場情景，啟動(dòng)聲光報(bào)警、現(xiàn)場控制、疏散引導(dǎo)、搶險(xiǎn)救護(hù)、通訊聯(lián)系等應(yīng)急工作程序，對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和學(xué)生實(shí)施自救互救等方面進(jìn)行了演練。演練現(xiàn)場氣氛緊急逼真，演練過程緊張有序，活動(dòng)取得圓滿成功。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、公安部等部門、北京市有關(guān)部門及有關(guān)高校負(fù)責(zé)人出席并觀摩了此次演練，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在演練座談會(huì)上講話，對(duì)演練作指導(dǎo)和講評(píng)。演練活動(dòng)結(jié)束后，出席觀摩的各有關(guān)部門和高校負(fù)責(zé)同志還參觀了清華大學(xué)學(xué)生區(qū)接報(bào)警分控中心和學(xué)生公寓安全防范設(shè)施。高等教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，既是全社會(huì)的人才庫和思想庫，又是基礎(chǔ)學(xué)科和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究的中心。由于高校特別是重點(diǎn)高校的這種特殊地位，決定了其保衛(wèi)工作必須按照重點(diǎn)要害單位的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格進(jìn)行實(shí)施。第二節(jié)高校與高校保衛(wèi)的特點(diǎn)一、高校的特點(diǎn)(一)人才薈萃，技術(shù)密集(二)處于知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的前沿(三)以大學(xué)生為學(xué)校主體(四)要害部位多(五)具有一定的社會(huì)化特征二、高校保衛(wèi)工作的特點(diǎn)(一)具有明顯的時(shí)間規(guī)律性(二)大學(xué)生自防意識(shí)薄弱(三)國內(nèi)安全保衛(wèi)重點(diǎn)(四)現(xiàn)有保衛(wèi)工作機(jī)制難以適應(yīng)高校保衛(wèi)工作的需要三、高校保衛(wèi)的主要任務(wù)

第三節(jié)高校后勤社會(huì)化與周邊環(huán)境治理一、高校后勤社會(huì)化(一)高校后勤社會(huì)化的含義(二)高校后勤社會(huì)化的內(nèi)涵二、后勤社會(huì)化對(duì)高校保衛(wèi)工作的影響(一)對(duì)管理理念的沖擊和影響(二)對(duì)管理內(nèi)容的沖擊和影響三、高校治安存在的主要問題(一)盜竊案件問題突出(二)侵犯師生安全的打架斗毆甚至暴力犯罪活動(dòng)持續(xù)多發(fā)(三)容易出現(xiàn)群體性事件(四)校園周邊治安環(huán)境直接影響校園治安管理(五)計(jì)算機(jī)違法現(xiàn)象趨于普遍四、加強(qiáng)高校及周邊治安環(huán)境整治(一)構(gòu)建面向21世紀(jì)的校園文化，建設(shè)文明的校園社區(qū)(二)全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理方針，建立科學(xué)的防控體系(三)加強(qiáng)高校公安機(jī)構(gòu)建設(shè)和高校保衛(wèi)組織的隊(duì)伍建設(shè)校園內(nèi)高校新生怎樣保安全

新生開學(xué)，在努力學(xué)習(xí)的同時(shí)還應(yīng)該注意校園安全。昨日,河北省裕華警方發(fā)布預(yù)警提示高校新生入學(xué)后的注意事項(xiàng)。

宿舍內(nèi)慎重用火用電蠟燭、吸煙、違章用電、使用“熱得快”、焚燒雜物都可能引發(fā)火災(zāi)。如某校一名女生在宿舍里焚燒信件等物，因火焰大，點(diǎn)燃了蚊帳，引起火災(zāi)，損失近2000元。同時(shí)，還要注意不要在宿舍或走廊內(nèi)焚燒雜物，那是非常危險(xiǎn)的，如果人離開而火未滅，或是火太大無法控制，極易引起火災(zāi)。

夜間外出注意安全根據(jù)以往發(fā)生的案件，受害學(xué)生大多在夜間學(xué)校的操場偏僻處遭遇搶劫，在搏斗中受到傷害。警方提醒，在遇到搶劫財(cái)物等突發(fā)事件時(shí)，如果力量懸殊，且周圍沒有求助人員，一定要首先考慮自身生命安全，將財(cái)物交給對(duì)方，然后伺機(jī)報(bào)警。不要不惜自身安全，與犯罪分子搏斗，致使犯罪分子狗急跳墻進(jìn)行暴力侵害。同時(shí)，同學(xué)們外出時(shí)，最好有多人做伴，夜間要早些返回，特別是女生不要獨(dú)自到偏僻處，不要邊走邊打電話，以防被搶劫。

謹(jǐn)防各種推銷騙局例如，某大學(xué)學(xué)生小蘭的宿舍來了兩個(gè)陌生的女青年,自稱是某文具公司的市場主管,代表公司來打廣告，現(xiàn)要找校園代理人員，只要交400塊的產(chǎn)品成本費(fèi)就可以把她們帶來的價(jià)值4000多元的文具留下出售。小蘭宿舍四人都被說動(dòng)了，就每人100元湊錢留下了那批文具。待兩人走后她們發(fā)現(xiàn)文具的質(zhì)量很差，制作粗糙，根本收不回本錢，而那兩個(gè)女人再也沒露過面。對(duì)于這種找上門的“好事”最好別相信。騙子往往預(yù)備了質(zhì)量好和劣質(zhì)的兩種產(chǎn)品行騙。一、大學(xué)生違法犯罪的特點(diǎn)(一)大學(xué)生違法犯罪的廣泛性(二)大學(xué)生違法犯罪的突發(fā)性(三)大學(xué)生違法犯罪的團(tuán)伙性(四)大學(xué)生違法犯罪的高智能性(五)女大學(xué)生違法犯罪的嚴(yán)重性第四節(jié)大學(xué)生違法犯罪預(yù)防與高校穩(wěn)定二、大學(xué)生違法犯罪預(yù)防(一)保護(hù)性預(yù)防(二)疏導(dǎo)性預(yù)防(三)堵塞性預(yù)防(四)搶救性預(yù)防(五)懲戒性預(yù)防三、高校穩(wěn)定(一)維護(hù)高校穩(wěn)定的重要意義(二)影響高校穩(wěn)定的因素(三)維護(hù)高校穩(wěn)定的主要措施四、影響校園穩(wěn)定的政治敏感性事件工作預(yù)案主要內(nèi)容政治敏感期是指在校大學(xué)生面對(duì)國際、國內(nèi)一些政治性事件或校內(nèi)的突發(fā)事件作出特殊反應(yīng)，有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊時(shí)間段，屬時(shí)間范疇。（一）敏感期特殊要求（二）敏感期內(nèi)基本要求（三）工作原則1．堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的指示精神，結(jié)合實(shí)際做好工作。2．注意把握工作分寸。3．建立責(zé)任追究制度。一、當(dāng)代大學(xué)生犯罪的特點(diǎn)：

（一）犯罪數(shù)量增加

據(jù)調(diào)查，大學(xué)生犯罪案件數(shù)量及犯罪人數(shù)自1999年起開始上升。2001年比1999年增加了54.5％，2002年較之2001年又增加了97.1％。

(二)類型多樣化

大學(xué)生犯罪多以財(cái)產(chǎn)型和傷害型為主，但同時(shí)出現(xiàn)了一些新類型案件。大學(xué)生犯罪開始向多樣化和智能化發(fā)展，犯罪手段比一般犯罪表現(xiàn)出高智能、高技術(shù)性以及高隱蔽、高危害性。比如大學(xué)生盧某就利用“黑客”軟件，盜取某公司上網(wǎng)賬號(hào)和密碼，不僅自己使用，而且還向好友傳播，給該公司造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾萬余元；還有某些博士碩士利用所學(xué)科學(xué)知識(shí)研制冰毒，從事毒品交易活動(dòng)等等。

（三）犯罪主體范圍擴(kuò)大。

在前幾年，犯罪大學(xué)生多出自民辦大專院校，而現(xiàn)在來自重點(diǎn)大專院校甚至名牌院校的犯罪大學(xué)生較往年明顯增多。據(jù)上海一項(xiàng)關(guān)于“校園犯罪”的調(diào)查，在犯罪的51名大學(xué)生中有16人來自重點(diǎn)院校，占了總數(shù)的31%。

在大學(xué)生犯罪中，其中不乏博士生和碩士生，例如在2001年大學(xué)生犯罪案件抽樣調(diào)查28件34人中，就有碩士研究生2件2人。

法官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生犯罪也在增加，在2002年67名犯罪大學(xué)生中，女大學(xué)生有11人，其中盜竊10人。

二、當(dāng)代大學(xué)生犯罪的原因：

（一）市場經(jīng)濟(jì)沖擊、改變大學(xué)生的思想價(jià)值觀。

在市場經(jīng)濟(jì)條件影響下，物質(zhì)利益已經(jīng)不再被人們視為是“拜金主義”和“思想腐化”的反映，這塊昔日燙手的“山芋”反而成為現(xiàn)代社會(huì)生活中的“重頭戲”。有些人甚至把物

質(zhì)利益作為衡量個(gè)人成敗得失的尺度。而許多檢察官在辦理“校園犯罪”案件時(shí)也發(fā)現(xiàn)，正是社會(huì)上這種盲目追求物質(zhì)利益的不良風(fēng)氣刮進(jìn)了校園，動(dòng)搖了“象牙塔”內(nèi)眾多學(xué)子純潔上進(jìn)的思想，使得他們的價(jià)值觀發(fā)生了錯(cuò)位。對(duì)物質(zhì)享受的過分追求誘發(fā)和刺激了大學(xué)生們?nèi)ミM(jìn)行偷盜、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)；有的大學(xué)生甚至拋棄了個(gè)人的基本道德，出賣肉體出賣靈魂。

據(jù)調(diào)查，女大學(xué)生盜竊，除了少數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫所致外，絕大多數(shù)是因?yàn)樘摌s心過強(qiáng)，受社會(huì)不良習(xí)氣的影響，喜歡攀比，貪圖享樂造成的。來自江蘇農(nóng)村的朱某2001年考取上海一所大學(xué)后，看到同寢室同學(xué)穿著時(shí)髦、生活用品奢侈，而自己僅有家里每月寄來的零花錢，起先只是羨慕，后來發(fā)展為失落，便趁寢室無人或?qū)W校放假，盜竊同學(xué)的銀行存折、信用卡等，提取現(xiàn)金后購買手機(jī)、手表等，后被法院判處拘役5個(gè)月。再如當(dāng)前社會(huì)上日益盛行的大學(xué)生“陪聊”、傍款和賣淫等現(xiàn)象，都說明了市場經(jīng)濟(jì)不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，也給大學(xué)生的思想和價(jià)值觀帶來了前所未有的沖擊，使得他們的價(jià)值觀發(fā)生了改變和錯(cuò)位。

（二）大學(xué)生心理不成熟。

大學(xué)生正處于青年時(shí)期，其生理和心理都迅速走向成熟但還沒有成熟。他們感情豐富，心理起伏大，易沖動(dòng)，自控能力差；他們沒有走向社會(huì)卻渴望走向社會(huì)；他們?nèi)狈ι鐣?huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)卻紛繁復(fù)雜，所以，如果沒有正確引導(dǎo)的話，大學(xué)生很容易誤入歧途，走上犯罪的道路。主要有以下幾種情況。

1、心理脆弱，無法應(yīng)對(duì)挫折。

大學(xué)生犯罪，主要原因有自控力較差，心理脆弱，無法應(yīng)對(duì)挫折。大學(xué)生中獨(dú)生子女是絕大多數(shù)，遠(yuǎn)離父母獨(dú)立生活之后，對(duì)挫折沒有準(zhǔn)備，一旦遇到比較大的事件，容易產(chǎn)生過激行為。如大學(xué)生呂某強(qiáng)制猥褻婦女一案，呂某與女朋友在熱戀之中突然失戀，面對(duì)突如其來的感情打擊，呂某難以接受，某日凌晨恰好遇見被害人，一時(shí)無法抑制心中的沖動(dòng)，便起了歹意。

還有一些大學(xué)生因出身貧寒，或有某些缺陷，一方面對(duì)家庭和社會(huì)不滿、仇視，另一方面敏感自卑，自我調(diào)控能力差，無法應(yīng)對(duì)社會(huì)的一些不公和挫折，對(duì)人生悲觀，以至于不能自拔，最終走向極端。

最典型的案例莫過于今年年初發(fā)生的震驚全國的浙大學(xué)生兇殺公務(wù)員案了：今年22歲的周一超是浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)系應(yīng)屆畢業(yè)生，2003年1月，周一超報(bào)名參加嘉興市秀洲區(qū)政府招收9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試。筆試排名第三，面試后總成績排名第五。4月未收到錄取通知書的周購買了菜刀和水果刀，來到區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局511辦公室。他詢問經(jīng)辦人干某后得知自己體檢結(jié)果為“小三陽”，不合格，而另一位手指殘疾考生則屬合格類，認(rèn)為別人動(dòng)用了關(guān)系，錄取不公平，一怒之下用水果刀將干某刺成重傷，并在激憤中將干某同辦公室的張某刺死。結(jié)果，因造成一死一重傷的嚴(yán)重后果、殺人手段殘忍及受害者并無過錯(cuò)，被嘉興市中級(jí)人民法院一審判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

2、心理迷亂，情緒失控。

隨著高校擴(kuò)招步伐的逐漸加快，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象也日益頻繁，許多大學(xué)生的自我預(yù)期值開始下降。他們不再擁有昔日大學(xué)生身為少量“社會(huì)精英”的自豪，而是對(duì)前途充滿渺茫，這就使他們極易產(chǎn)生消極頹廢心理，導(dǎo)致心理迷亂，情緒失控，失足犯罪。比如學(xué)生黃某，因某日心情煩躁，感覺前途無望，遂在同宿舍其他同學(xué)去上課的情況下，偷了同宿舍女孩每人一件東西。黃某說，她就是將盜竊作為排解自己心情的一種手段。再如清華大學(xué)學(xué)生劉海洋用濃硫酸潑大熊貓一案，北京某高校學(xué)生馬忠義攜帶仿真槍綁架案，都是因心理迷亂，情緒失控誘發(fā)的犯罪。

“這是出于一種犯罪變態(tài)心理。”中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長陳光中教授，在聽說了近期的幾起大學(xué)生犯罪事件后說。他指出，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)思想的變化，使得青年一代的觀念也大大不同于從前?！八麄兊乃枷胧芏喾矫嬉蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致頹廢、自私等各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至以此為起點(diǎn)開始走向犯罪?！倍鴵?jù)前兩年對(duì)全國17.6萬名大學(xué)生抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)心理疾病患者高達(dá)20.23％?？梢哉f心理迷亂，情緒不穩(wěn)是青年學(xué)生典型的心理疾病，也是當(dāng)代大學(xué)生失足的又一大誘因。

3、對(duì)法律藐視的心態(tài)。

法官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不懂法不是大學(xué)生犯罪的主要原因，犯罪的大學(xué)生大多對(duì)法律條文的規(guī)定有大致的了解，有的甚至攻讀法律專業(yè)。在犯罪大學(xué)生中，有的學(xué)生明明曉得那樣做是違法的，但心存僥幸，認(rèn)為自己手段比較高超，不會(huì)被查獲，所以不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，這是一種藐視法律的心態(tài)。

4、性心理不健康。

大學(xué)期間，大學(xué)生的生理迅速走向成熟，開始對(duì)性充滿了好奇和渴望。從青春期開始的逐漸性成熟以及性意識(shí)的增強(qiáng)必然使這些剛剛成年的年輕人關(guān)注異性。這本無可厚非。但是，如果不引導(dǎo)他們形成良好、正常的性道德觀念，再加上受到各種暴力、色情文化的不良影響，就有可能在神秘感、好奇心的驅(qū)使下產(chǎn)生性犯罪行為。如當(dāng)今校園里發(fā)生的多起奸殺命案中就不乏此類情況。

據(jù)反映，某些高校還存在男大學(xué)生偷看淫穢書籍、錄相不過癮，偷偷招妓甚至集體招妓的現(xiàn)象。這是大學(xué)生性心理不健康的體現(xiàn)，也是走向犯罪的一個(gè)開端。

（三）不良社會(huì)文化的影響。

近年來，一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義滋長，封建迷信活動(dòng)和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象泛濫，文化事業(yè)受到消極因素的嚴(yán)重沖擊，危害大學(xué)生身心的東西屢禁不止，使大學(xué)生的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。有些大學(xué)生由于意志比較薄弱，很容易接受外界的影響，而對(duì)于不良現(xiàn)象和行為，也往往缺乏辨別能力而躍躍欲試。隨著自我意識(shí)的增強(qiáng)，他們非常重視自己能否得到同齡伙伴的承認(rèn)和贊許，并把它看得比父母、師長的評(píng)價(jià)還要重要。一些武俠、言情小說、影視片人物，特別是帶有傳奇色彩的“黑社會(huì)”人物對(duì)他們起著極壞的影響，誘導(dǎo)大學(xué)生走上違法犯罪之路。

另外法制教育的不健全、以及電子游藝廳、黑網(wǎng)吧的侵襲，都是產(chǎn)生大學(xué)生犯罪的不良社會(huì)因素。

（四）學(xué)校教育體制不健全。

從學(xué)校方面的因素來看，學(xué)校教育體制存在缺陷。學(xué)校教育觀的偏頗、教師素質(zhì)問題以及校園暴力都會(huì)給青少年的成長帶來極為不利的影響。比如學(xué)校只抓升學(xué)率而忽略對(duì)學(xué)生人生觀和思想品德的教育等都會(huì)對(duì)學(xué)生的健康成長帶來破壞性的影響。此外，一些學(xué)校對(duì)大學(xué)生的思想政治教育和法律政策教育形式單調(diào)，內(nèi)容僵化，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些大學(xué)生接受教育的效果不理想。特別是學(xué)校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，而校方對(duì)學(xué)生的管理卻未加強(qiáng)，存在重

知識(shí)"輸入"而輕思想品德的"塑造"，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，有的學(xué)生夜不歸宿、逃課曠課、

賭博醉酒等也無人過問。由于未做到防微杜漸，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生自覺性越來越差，自我控制能力越來越弱，很容易突破道德的防線而走上犯罪歧途。

五）家庭教育方面的缺陷。

大學(xué)生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不適當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒甜B(yǎng)方式造成的不良影響。比如，在高考指揮棒的指揮下，有的家長往往只重視智力教育，而忽略了對(duì)子女健康

人格的培養(yǎng)。在教養(yǎng)的方式上多采取簡單、粗暴的家長制手段。這種消極的教育方式，容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒、偏執(zhí)敵對(duì)等不健康的品質(zhì)，也可稱之為人格障礙。當(dāng)子女考入大學(xué)后，有的家長又將精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)支持上，而對(duì)其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和心理成長關(guān)注不夠。一旦子女犯罪，他們才感到驚訝和后悔。反之，有一些家長則從小對(duì)孩子寵愛有加，把孩子當(dāng)“小祖宗”，對(duì)他們的要求無條件一一滿足，尤其在他們進(jìn)入大學(xué)后，更是對(duì)其放縱。這些大學(xué)生往往以自我為中心，優(yōu)越感強(qiáng)，受不得絲毫委屈，一旦心理失衡，就用暴力解決問題，很容易走上犯罪道路。

據(jù)專家分析，處于溺愛型家庭、打罵型家庭、放任型家庭、失和型家庭等“問題家庭”的大學(xué)生較之正常家庭的孩子更容易犯罪。原因就是缺乏適當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒】档慕逃绞健Ｋ陨鐣?huì)在研究“問題大學(xué)生”時(shí)，也不應(yīng)忽略了其背后的“問題制造者”，家庭教育是影響大學(xué)生犯罪的一個(gè)極其重要的因素。三、減少大學(xué)生犯罪的途徑

（一）處罰

大學(xué)生犯罪后受到相應(yīng)的處罰，這不能不說是一種減少犯罪的最直接的途徑。它的作用有兩個(gè)：一方面通過罰款或者監(jiān)禁等處罰大大減少和控制了犯罪大學(xué)生再次犯罪的可能性，另一方面對(duì)其他的大學(xué)生也起到了一定警示和預(yù)防犯罪的作用。但對(duì)于這一辦法的實(shí)施和效果，理論界卻持有不同的態(tài)度，主要有三種觀點(diǎn)。

有的人認(rèn)為：年輕人犯罪，特別是罪行不太嚴(yán)重的初次犯罪，采用定罪判刑的方法效果并不理想。相反，如果施之以教，在他們認(rèn)識(shí)到自己的行為給社會(huì)造成了危害并具有悔改之意后，采用暫緩起訴的方法，給他們一次改過自新的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谡５沫h(huán)境中學(xué)習(xí)和生活，效果可能更好。實(shí)際上，鑒于犯罪的大學(xué)生在學(xué)校大多表現(xiàn)良好，在他們觸犯法律后，校方也大多希望司法機(jī)關(guān)從輕處理。被害人向司法機(jī)關(guān)寫函，有的堅(jiān)決要求不追究嫌疑人的刑事責(zé)任，有的要求從輕處理犯罪嫌疑人。

本著上述意見的觀點(diǎn)，前不久，南京市浦口檢察院剛成立的全國首家在校大學(xué)生犯罪預(yù)防中心推出一項(xiàng)新舉措，對(duì)一些具有可塑性的學(xué)生的犯罪行為做出暫緩不起訴決定，而是通過幫教，公平、公正地處置犯罪的在校大學(xué)生。同時(shí)制定了在校大學(xué)生犯罪后處理實(shí)施意見，使對(duì)在校大學(xué)生犯罪后的處置有章可循，并加強(qiáng)與高校的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，共同做好在校大學(xué)生犯罪預(yù)防、處置工作，從而降低在校大學(xué)生犯罪率。

此消息一出，立刻遭到了許多人的反對(duì)，認(rèn)為這一舉措與憲法中法律面前人人平等的原則相抵觸，有悖于司法公正。有些人甚至認(rèn)為：這實(shí)際是法律縱容大學(xué)生犯罪，在為社會(huì)培養(yǎng)“犯罪精英”，如果全國都實(shí)行這種法律，那么高科技犯罪將會(huì)越來越多。這些反對(duì)者指出：對(duì)大學(xué)生犯罪應(yīng)該一視同仁，對(duì)他們寬容就意味著踐踏法律的公平和公證。作為大學(xué)生，他們學(xué)知識(shí)的能力更應(yīng)該懂得是非好壞，更應(yīng)該知道什么是違法犯罪的行為。現(xiàn)在法律對(duì)他們的犯罪行為法外開恩，認(rèn)為大學(xué)生犯罪是一種失足行為，人才難得，所以法律要對(duì)他們采取寬容政策，這只能起到縱容作用。犯罪事后痛悔的人比比皆是，法律從來不會(huì)因?yàn)榉缸镎叩耐椿诙淖兯脑瓌t.

而有的法律界人士則認(rèn)為，法律規(guī)定是無情的，一些硬性的條文是不允許人們?nèi)藶椴僮鞯?，達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、一定情節(jié)就構(gòu)成犯罪。但如果能夠具體問題具體分析，既不突破法律界限，又能做到有所創(chuàng)新、突破，同時(shí)兼顧公平、公正、公開，這自然是最佳的解決途徑，而這個(gè)問題亟待社會(huì)各界研究。

在實(shí)踐中，法院采取的態(tài)度是：依法盡量適用緩刑。為了挽救失足，使他們完成學(xué)業(yè)，有的法院除了將大學(xué)生犯罪放在少年法庭審理外，在量刑時(shí)對(duì)大學(xué)生也盡量適用非監(jiān)禁刑。比如從2002年海淀法院審結(jié)的犯罪大學(xué)生被判處緩刑的占41.8％。

但是，從目前審理的案件情況看，這一比例并不高。法院在實(shí)踐中也體會(huì)到，緩刑適用率不高的一個(gè)主要原因是一些高?；谄湫Ｒ?guī)管理的考慮，對(duì)違法犯罪的大學(xué)生不分情況，一律開除。這對(duì)家在外地的大學(xué)生來說，即使在主觀上具備了適用緩刑的條件，但因?yàn)槠渌诟咝５呐懦舛鴨适Я诉m用緩刑的客觀條件，法院只能對(duì)其適用監(jiān)禁刑。

筆者認(rèn)為，南京市浦口檢察院的新舉措大有可借鑒之處，而反對(duì)者則有把問題簡單化地“貼標(biāo)簽”傾向。因?yàn)椋紫葧壕徠鹪V制度符合刑罰個(gè)別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)。在以前，刑罰往往是對(duì)犯罪的機(jī)械的反對(duì)，不大注意刑罰的實(shí)際效果。而在現(xiàn)代社會(huì)，刑罰的重心已由犯罪轉(zhuǎn)移到犯罪人，適用刑罰時(shí)注重對(duì)犯罪人的教育改造，以防止犯罪人再犯罪為宗旨。刑罰由注重過去到注重將來成為刑罰演變的共同趨勢(shì)之一；其次，對(duì)社會(huì)來說，任何犯罪都是一種損失，而法律的責(zé)任不光是懲罰犯罪，更要預(yù)防犯罪，減輕損失。從處罰上看，犯罪大學(xué)生多數(shù)是被單處以罰金，少數(shù)被處刑罰。從法律角度來看，這些學(xué)生有的的確無逮捕的必要，他們改過的幾率很大，但學(xué)校往往對(duì)學(xué)生一開了之，實(shí)際上有不負(fù)責(zé)任的嫌疑。而檢察機(jī)關(guān)采取這種讓學(xué)生先完成學(xué)業(yè)再說的措施，應(yīng)該說是一種理智的選擇。畢竟學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)來之不易，社會(huì)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生也不容易。而在不起訴不大影響甚至有利于對(duì)一個(gè)人的改造時(shí)，為什么不可以選擇不起訴呢？況且，暫緩起訴制度還具有訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，降低了司法資源的投入和消耗。當(dāng)然，對(duì)犯罪案件適用暫緩起訴應(yīng)有所選擇，僅適用于主觀惡性不深、可改造性大、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害、能真誠悔罪的初犯，而對(duì)那些主觀惡性深、劣跡斑斑、屢教不改的頑固分子，則不予適用，要采取相應(yīng)的刑事處罰。

（二）預(yù)防

正確道德觀和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，并非是一朝一夕之功，也絕非權(quán)力所能奏效。所以預(yù)防是減少大學(xué)生犯罪的最有效的途徑。預(yù)防大學(xué)生犯罪是對(duì)人才的珍惜，是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。每個(gè)大學(xué)生犯罪案件都是個(gè)人、家庭、學(xué)?；蛘呱鐣?huì)等多方面原因綜合作用的產(chǎn)物，是社會(huì)多方面消極因素的綜合體現(xiàn)。因此減少和預(yù)防大學(xué)生犯罪，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和全社會(huì)的共同努力，才能取得明顯效果。預(yù)防大學(xué)生犯罪與預(yù)防其他犯罪具有相似性，最根本的措施還在于防范于未然，針對(duì)其犯罪原因，實(shí)行綜合治理，形成一種有利于大學(xué)生全面發(fā)展的環(huán)境，才能收到治本的效果。

1、首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生政治素質(zhì)的教育培養(yǎng)，增強(qiáng)其公德意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，樹立正確的人生觀價(jià)值觀。

楊叔子院士說“育人要育有人性的人”。大學(xué)生正處在人生成長的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)期間對(duì)于一個(gè)人世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成至關(guān)重要。讓大學(xué)生能夠?qū)W到現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、技能和理論的同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行有效的道德素質(zhì)教育，提高他們的道德水平，教會(huì)他們?yōu)槿酥?，使他們真正成為心智與人格全面發(fā)展的有用之材，是高校教育中一個(gè)不容忽視的課題。

2、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理引導(dǎo),培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。

針對(duì)大學(xué)生心理發(fā)展不夠成熟的特點(diǎn)，學(xué)校要有意識(shí)地開展心理健康知識(shí)講座、開設(shè)心

理咨詢機(jī)構(gòu)，減少一些不必發(fā)生的悲劇。幫助大學(xué)生形成健康向上的心理，當(dāng)前尤為重要的是：A）引導(dǎo)大學(xué)生控制情緒，消除其人格障礙，學(xué)會(huì)寬容，提高大學(xué)生承受和應(yīng)對(duì)挫折的能力。B）注意引導(dǎo)大學(xué)生建立和諧的人際關(guān)系。大學(xué)生要放棄偏激和自卑心理，笑面人生，熱情生活，多交朋友，使自己的心理常常處于輕松愉快之中。C）注意引導(dǎo)大學(xué)生正確處理戀愛與性問題。當(dāng)前在校的大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的戀愛觀，應(yīng)該以友情為重，不應(yīng)過早確立戀愛關(guān)系。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)他們的性教育和性道德的教育，建立大學(xué)生心理健康中心，

并利用它指導(dǎo)和幫助大學(xué)生以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待愛情，正視戀愛關(guān)系，保持穩(wěn)定的情緒及健康的心理。

3、多形式強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)。

學(xué)校要采取多種形式，進(jìn)行全面教育。這就要求我們的學(xué)校首先要高度重視對(duì)學(xué)生的法制教育，要從剛?cè)胄ｉT著手，結(jié)合道德品質(zhì)與行為規(guī)范教育，結(jié)合校園內(nèi)的案例講危害，向?qū)W生灌輸正確的人生觀、世界觀。尤其是針對(duì)大學(xué)生中許多人不知法、不懂法、缺乏法律意識(shí)的現(xiàn)象，我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化法制教育，使大學(xué)生知法、懂法、守法，指導(dǎo)大學(xué)生正確理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在履行義務(wù)的前提下，合法行使自己的權(quán)利，幫助大學(xué)生形成遵法守法、依法辦事、同違反憲法、法律以及破壞法制的行為斗爭的思想意識(shí)。

4、加強(qiáng)校園內(nèi)的內(nèi)部管理。

預(yù)防犯罪首先必須保證良好的校園生活環(huán)境，保證校園是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)的場所，切實(shí)抵制社會(huì)不良文化的進(jìn)入。因此要加強(qiáng)和改進(jìn)高校的學(xué)生管理，尤其是集體宿舍的管理，采取針對(duì)性措施健全管理約束機(jī)制，建立預(yù)防大學(xué)生犯罪的網(wǎng)絡(luò)；配合有關(guān)執(zhí)法部門綜合整治，排除校園周圍不健康因素對(duì)大學(xué)生的影響和干預(yù)。通過建立一整套的安全防范管理體系，最終從體制上杜絕違法犯罪現(xiàn)象。

5、司法機(jī)關(guān)的積極協(xié)助。

司法機(jī)關(guān)對(duì)大學(xué)生犯罪應(yīng)實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則，以法律效果為基礎(chǔ)，以政治效果為原則，以社會(huì)效果為目的，采取人性化的幫教手段，挽救這些失足青年，使他們能夠重新成為社會(huì)的有用之才。對(duì)罪行并不嚴(yán)重的且有悔改之意的，應(yīng)采取微罪不訴或建議法院單處罰金的方法，給他們一次改過自新的機(jī)會(huì)，往往會(huì)收到更好的效果。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該有重點(diǎn)地與大學(xué)定期聯(lián)系，幫助學(xué)校建立良好的校園環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)校內(nèi)的司法宣傳教育。

6、家長有針對(duì)性的引導(dǎo)。

學(xué)校對(duì)大學(xué)生的引導(dǎo)是整體上的、普遍性的引導(dǎo)，而對(duì)大學(xué)生有針對(duì)性、個(gè)別性的引導(dǎo)則要靠家長了。因此，家長要注重對(duì)自己孩子的了解，加強(qiáng)與孩子的溝通，在配合學(xué)校教育的前提下，有針對(duì)性的加以引導(dǎo)，努力為孩子營造一個(gè)積極健康、溫馨和諧的成長環(huán)境。

此外，政府職能部門則應(yīng)力所能及地為大學(xué)排憂解難。要切實(shí)采取可行的措施，優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境以及校園環(huán)境，加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界共同努力，把大學(xué)生犯罪率降到最低限度。

預(yù)警機(jī)制可以從組織、制度兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。一、組織保障是基礎(chǔ)—－高校突發(fā)事件管理中預(yù)警的組織構(gòu)建（一）組織框架及部門職責(zé)（二）人員素質(zhì)要求及結(jié)構(gòu)配備（三）培訓(xùn)與裝備第五節(jié)

構(gòu)建轉(zhuǎn)型期高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制二、制度是關(guān)鍵—－高校學(xué)生突發(fā)事件管理中預(yù)警的制度構(gòu)建（一）高校學(xué)生突發(fā)事件信息的監(jiān)測與識(shí)別1．信息的獲得2．信息的管理3．信息的評(píng)估

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件處理預(yù)案的制定1．處理預(yù)案的內(nèi)容2．教育（1）突發(fā)事件知識(shí)教育。（2）突發(fā)事件意識(shí)教育。

（三）演習(xí)（四）預(yù)案的更新主題：[關(guān)注高校安全]劫匪藏樹林專搶女生~防范為先！]廣州高校劫匪夜藏樹林專搶女生保安受質(zhì)疑(圖)

時(shí)間：2006年04月17日04:19

劫匪往往潛藏在校園隱蔽樹林中瞄準(zhǔn)獨(dú)行女生下手，圖為模擬現(xiàn)場。郗慧晶/攝

2006年4月7日晚，機(jī)場路廣州中醫(yī)藥大學(xué)辦公樓四樓起火，一年輕女博士被發(fā)現(xiàn)全身赤裸離奇死在辦公室內(nèi)，廣州警方立即派遣大批精兵強(qiáng)將偵察該案，一周后犯罪嫌疑人熊某被抓獲歸案。

這起轟動(dòng)全廣州城的案件曝光后引起社會(huì)廣泛關(guān)注，人們不禁要問，事發(fā)的廣州中醫(yī)藥大學(xué)地處廣州中心城區(qū)，而且事發(fā)地點(diǎn)樓下就有保安，不法之徒為何能輕易攻破學(xué)校的保安防線？廣州其他高校的治安狀況又如何？

[]“校園劫匪”頻搶獨(dú)行女生

陳晶(化名)是廣州石牌某高校的一名大二學(xué)生，一周前她遭到兩名持刀男子搶劫，至今還讓她心有余悸。小陳告訴記者，當(dāng)晚大約10時(shí)50分，她上完晚自修以后獨(dú)自回宿舍。當(dāng)走到1號(hào)樓斜對(duì)面的大路上時(shí),兩名男青年突然從旁邊的小樹林里沖出，一個(gè)從背后捂住她的嘴,另一個(gè)則拿刀在她胸前比劃。小陳嚇壞了，不敢有任何反抗。兩名劫匪迅速奪過她的手機(jī)和手提包，在罵罵咧咧中猖狂離去。令小陳意外的是，在她去保衛(wèi)處報(bào)案時(shí),居然又來了一個(gè)女生,同樣是在那條大路上被搶,地點(diǎn)是在那條路的正中間?！岸潭桃粋€(gè)多小時(shí),就有兩個(gè)女生被搶，這些劫匪真是太囂張了。”小陳憤憤不平道。

無獨(dú)有偶，數(shù)日后，附近另一高校也有一名女生在晚自修后遭遇搶劫。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)該女生為了早點(diǎn)回宿舍，抄近路經(jīng)過該?？萍紭窍旅娴囊黄淞郑Y(jié)果突然被一青年男子襲擊，該女生全身多處被劃傷。歹徒搶完她的錢包后，還意圖對(duì)其不軌，該女生最終奮力逃脫。

“越來越多歹徒開始在大學(xué)里搶劫，”一位不愿透露姓名的天河石牌某高校校衛(wèi)告訴記者，光去年一年，該校校衛(wèi)隊(duì)抓獲的各類疑犯就達(dá)兩百多人次。五山另一高校保衛(wèi)處的《2005年工作總結(jié)》也反映了這一點(diǎn)，去年他們處理的搶劫等刑事案件占所有案件的54%，甚至超過了一直以來占高校案件主體的盜竊等治安案件。

[]師生質(zhì)疑高校保安

在陳晶的指引下，記者找到劫匪躲藏的那片小樹林。里面十分隱蔽，三四輛自行車稀疏地停放著那里，幾名學(xué)生坐在角落安靜地翻看著手上的圖書。記者鉆進(jìn)去查看后發(fā)現(xiàn)，在里面能很清楚看到外面發(fā)生什么,但外面的人卻很難看到里面。由于兩邊的路燈都相隔甚遠(yuǎn)，到了晚上，埋伏在這里的劫匪更加難以被發(fā)現(xiàn)。

據(jù)該校一保安介紹，“校園劫匪”大多愛在這些比較偏僻的地帶作案。比如樹林中、小山上、遠(yuǎn)離宿舍區(qū)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓附近或者無燈的人行道、還沒交付使用的建筑物以及一些老式家屬樓附近。

據(jù)稱，“校園劫匪”大致有三類：一是來自校園附近城中村、農(nóng)村、工廠等單位的慣犯，他們熟悉校園的地形以及師生們的生活作息規(guī)律。保安們稍不注意，他們就溜進(jìn)校園，在事前選擇好的位置搶完就跑；二是一些不務(wù)正業(yè)的外來工，由于很多大學(xué)紛紛擴(kuò)建，這類人窩藏在學(xué)校，逮住機(jī)會(huì)就動(dòng)手，然后迅速躲回工地；三是一些前來踩點(diǎn)的小偷，這些人溜進(jìn)學(xué)校本來是為后半夜的偷盜作準(zhǔn)備的，但正巧碰上一些少伴或者無伴的女生，就順便對(duì)其打劫。

據(jù)了解，這些“校園劫匪”大多以嚇唬為主，很少會(huì)真正傷害學(xué)生。今年起，僅五山某高校出現(xiàn)數(shù)起用轉(zhuǎn)頭拍頭搶劫的惡性事件。隨著高校治安管理的加強(qiáng)，校園搶劫據(jù)稱也呈現(xiàn)“智能化”趨向，在某高校還出現(xiàn)數(shù)起用麻醉針扎脖子進(jìn)行搶劫的事件。面對(duì)頻頻發(fā)生的校園搶劫案，師生們十分擔(dān)憂，“現(xiàn)在連學(xué)校都不安全了，我們還能去哪？”“學(xué)校的保安一天到晚都干什么了，怎么這些歹徒都來去自如的?！睅熒鷤儗⒚^指向?qū)W校保衛(wèi)處，這讓保安們覺得很委屈。

[]高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)退維谷

事實(shí)上，為了防止劫案的發(fā)生，廣州各大高校保衛(wèi)處都采取了一系列措施，如：貼告示、發(fā)傳單、安置攝像門禁等系統(tǒng)、制定24小時(shí)輪班巡邏制度等。但是效果并不明顯，“校園劫匪”依然頻頻光顧。

究其原因，五山某高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，沒有執(zhí)法權(quán)是校園搶劫屢禁不止的主要原因。他說：“學(xué)生碰到搶劫，除非損失太大，一般不會(huì)來報(bào)案。就算我們抓到這些案犯，學(xué)生也不敢來指認(rèn)。而派出所一般也只能把案犯關(guān)上幾天，然后就放他們出去。他們被放出來以后很可能又重新回來搶劫，我們真的很希望國家能賦予我們一些治安管理的執(zhí)法權(quán)利。

據(jù)了解，廣州多所高校早在1988年就建立了公安機(jī)構(gòu)與保衛(wèi)組織一套人馬兩塊牌子的機(jī)制。校園公安具有執(zhí)法權(quán)，能夠有力地打擊刑事犯罪。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期后，由于對(duì)高校公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制改革看法不一，校園公安沒有被及時(shí)授予警銜，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)常常處于欲管不能、欲罷不忍的進(jìn)退維谷狀態(tài)。

[]校園警察暫時(shí)難以推出

記者隨機(jī)采訪了華師、華工、華農(nóng)等五所高校一百三十余名師生，其中近七成師生表示理解保安的這種處境，但同時(shí)他們又擔(dān)心，隨著高校的逐漸開放，他們的人生財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅。他們希望，國家能建立特殊警種———校園警察，只有這樣，高校的治安管理才能做到法治化、正規(guī)化、現(xiàn)代化。

五所高校保安們認(rèn)同師生們的看法。暨南大學(xué)保衛(wèi)處一負(fù)責(zé)人還告訴記者，美國早在上世紀(jì)60年代初各州就已立法建立校園警察，現(xiàn)在上海等地也采取了派駐警察進(jìn)校園等管理方式。他認(rèn)為，學(xué)校增加了保安人員的責(zé)任，可是沒有授予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，這使得保安人員人身安全受到很多威脅，也使得學(xué)校承受了更多潛在的法律責(zé)任。學(xué)校應(yīng)該征用訓(xùn)練有素的專業(yè)警察來領(lǐng)導(dǎo)我們保安部門。

對(duì)此，廣東省教育廳保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，校園警察的問題涉及到高校執(zhí)法權(quán)，暫時(shí)難以推出，在國家還沒有明確規(guī)定之前，學(xué)校應(yīng)該將案犯交由公安機(jī)關(guān)處理。他希望，現(xiàn)階段各高校保衛(wèi)處要加強(qiáng)值班制度，把好關(guān)、做好監(jiān)控，確保高校師生人身財(cái)產(chǎn)安全。高校打響品牌保衛(wèi)戰(zhàn)

當(dāng)注冊(cè)商標(biāo)后，接下來的問題是，如何對(duì)高校商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，如何把中國大學(xué)的文化精華傳播到更廣泛的民眾之中去

一股保護(hù)校名品牌的浪潮在中國高校涌動(dòng)......

3月6日，“復(fù)旦”被上海市工商局認(rèn)定為“上海市著名商標(biāo)”，這在上海市高校中屬于首家；

去年年底，“清華大學(xué)”被國家工商總局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，這是國內(nèi)高校中第一個(gè)馳名商標(biāo)；

全國其他高校如北京大學(xué)、浙江大學(xué)、暨南大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等也紛紛注冊(cè)了自己的校名商標(biāo)。

每一個(gè)注冊(cè)商標(biāo)都印證著高校的執(zhí)著。清華大學(xué)從1997年開始注冊(cè)商標(biāo)到被確認(rèn)為馳名商標(biāo)，歷時(shí)10年；復(fù)旦大學(xué)從1998年開始注冊(cè)商標(biāo)到被確認(rèn)為上海市著名商標(biāo)歷時(shí)9年。

碰撞、困惑、無奈、茫然，圍繞高校商標(biāo)注冊(cè)所發(fā)生的種種，無一不折射出中國高校在探索時(shí)期的小心翼翼。一所著名高校負(fù)責(zé)人告訴《教育與職業(yè)》，“這是被迫發(fā)起的校名保衛(wèi)戰(zhàn)?！?/p>

搶注潮起

在清華被認(rèn)定為馳名商標(biāo)之前，清華大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室主任鄭永平一直很忙，他一邊忙著做商標(biāo)申請(qǐng)的工作，一邊忙著“打假”。

“近年來，社會(huì)上一些單位和個(gè)人為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，有意利用‘清華’的知名度和聲譽(yù)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)，致使眾多消費(fèi)者將許多與清華大學(xué)無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)誤認(rèn)為是學(xué)校的行為?！编嵱榔秸f。

清華大學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室曾經(jīng)通過北京市工商管理局查詢，僅在海淀區(qū)工商分局冠以“清華”名義登記注冊(cè)的公司就有200多家，但事實(shí)上它們中絕大多數(shù)都與清華大學(xué)毫無關(guān)系。

除了這些毫無瓜葛的公司，還有一些與清華大學(xué)有著些許關(guān)聯(lián)的單位或者個(gè)人，如校友、師生等等，在沒有征得清華大學(xué)授權(quán)的情況下，冒用了“清華”的名義進(jìn)行教育服務(wù)和科研開發(fā)。據(jù)介紹，全國掛“清華”名字的公司不少于兩萬家。用鄭永平的話說就是，“清華已經(jīng)腹背受敵”。

同樣，“北大”商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量一點(diǎn)也不比“清華”少，雖然大部分申請(qǐng)人都是北京大學(xué)，但是其他企業(yè)還是在第6、8、25、26等類別上注冊(cè)了“北大”商標(biāo)，產(chǎn)品涉及防盜門、皮衣服裝、糖果等等。

其他中國高校校名也同樣遭受被搶注的困擾，搶注風(fēng)潮已經(jīng)蔓延至全國。和大學(xué)全名相比，許多企業(yè)似乎對(duì)校名縮寫有著特殊的偏好，而且越是區(qū)域限制少、知名度高的校名縮寫，越受到商家的青睞。

在蘭州，西北工業(yè)大學(xué)發(fā)現(xiàn)有人在打“擦邊球”，有人到處借用“西工大”三個(gè)字開辦函授培訓(xùn)、高考補(bǔ)習(xí)等各種輔導(dǎo)班，濫用西工大名稱的行為越來越多，給西北工業(yè)大學(xué)帶來了很大的負(fù)面影響。

記者登錄中國商標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在中南的高校中，鄭州大學(xué)遭受搶注首當(dāng)其沖?！皬V州市名海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“鄭強(qiáng)周”、“盧煜”等相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別注冊(cè)了“鄭大(第41類)”，“鄭大(第1類)”、“金鄭大(第1類)”，“鄭大學(xué)(第30類)”等和鄭州大學(xué)相關(guān)的商標(biāo)。而在鄭州大學(xué)被搶注的“鄭大(第41類)”商標(biāo)中，則涵蓋了學(xué)校、教育、幼兒園、圖書館等服務(wù)項(xiàng)目，這和目前鄭州大學(xué)為社會(huì)提供的核心服務(wù)極其類似。

記者了解到，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校也有校名簡稱被搶注的情況。其中，“科大”商標(biāo)申請(qǐng)人或商標(biāo)持有人遍布全國，而以中國科技大學(xué)為持有人的商標(biāo)僅有第41、42類當(dāng)中的9件，其中包括“中科大”、“科技大”、“科大”等。另有36件“科大”商標(biāo)被他人注冊(cè)成功或正在申請(qǐng)注冊(cè)，申請(qǐng)人來自廣東、福建、江西各地。

而高校云集的南京則成為商標(biāo)搶注的“重災(zāi)區(qū)”。記者日前在對(duì)南京幾所知名高校名的商標(biāo)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“南大”、“東大”、“南航”??這些耳熟能詳、讓南京人為之自豪的南京高校名字，絕大多數(shù)已經(jīng)變成某公司服裝的品脾，或是某工廠生產(chǎn)的動(dòng)物飼料的注冊(cè)商標(biāo)。其中，位于南京紫金山麓的南京林業(yè)大學(xué)商標(biāo)被搶注的事件最為典型。“南林大”三個(gè)字雖已被注冊(cè)為商標(biāo)，但注冊(cè)人并不是南京林業(yè)大學(xué)，而是江都市一家叫做江蘇博華生物技術(shù)有限責(zé)任公司的企業(yè)，注冊(cè)的類別為1類和5類。1類主要用于園藝用罐裝泥炭、園藝用泥炭盆泥炭、種植土、植物生長調(diào)節(jié)劑、植物肥料；5類使用范圍是殺蟲劑、煙精、除草劑、滅鼠劑、滅幼蟲劑、土壤消毒劑、殺螨劑等。

高校的校名、商標(biāo)、學(xué)校的標(biāo)識(shí)，包括學(xué)校的典型建筑，比如清華大學(xué)二校門、清華學(xué)堂、北京大學(xué)的未名湖等都是一種具有特殊意義的無形資產(chǎn)，和有形資產(chǎn)一樣，都是高校的寶貴財(cái)富、它不僅是高等院校的標(biāo)志，更是高校的文化的體現(xiàn)，同時(shí)又具有很高的商業(yè)價(jià)值，是高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。

對(duì)消費(fèi)者而言，這些院校有著悠久的歷史、良好的聲譽(yù)和較高的知名度，在人們心目中有著很高的地位。對(duì)知名高校的研發(fā)成果、技術(shù)、校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)等，人們也習(xí)慣以對(duì)名校的信任來認(rèn)識(shí)和接受，因此校名被商業(yè)化運(yùn)用對(duì)消費(fèi)者的利益有很大影響。

正因?yàn)槿绱?，高校校名才成為某些人覬覦的目標(biāo)。一位企業(yè)老板說了句大實(shí)話，“現(xiàn)在的產(chǎn)品太多了，在產(chǎn)品供大于求的市場形勢(shì)下，消費(fèi)者接受的不是產(chǎn)品，而是品牌，產(chǎn)品只等于庫存，而品牌才代表市場，沒有好的品牌幾乎就是市場中的失敗者。因此，企業(yè)如果注冊(cè)一個(gè)以一所大學(xué)校名為品牌的產(chǎn)品，將會(huì)使企業(yè)獲得事半功倍的效果?！?/p>

專家分析，在高校簡稱被搶注的這股浪潮中，實(shí)際上很多行為都屬于惡意搶注，即很多注冊(cè)人事實(shí)上與學(xué)校毫無關(guān)系，甚至他們也不想真的用注冊(cè)得來的商標(biāo)從事經(jīng)營活動(dòng)，一些人只是想靠搶注商標(biāo)并倒手出賣賺錢?，F(xiàn)在的商標(biāo)搶注有點(diǎn)類似曾經(jīng)的域名搶注，申請(qǐng)人只想等著被搶注的企業(yè)找上門，然后漫天要價(jià)。

反擊與無奈

困擾中國名牌企業(yè)多年的商標(biāo)搶注風(fēng)潮，如今又蔓延到教育領(lǐng)域。那么，如果商標(biāo)被搶注成功，會(huì)給高校帶來什么樣的后果呢？

“高校商標(biāo)一旦被他人在相關(guān)商標(biāo)類別中搶注后，那么這個(gè)學(xué)校今后在教育推廣、宣傳和學(xué)校的長期發(fā)展等方面都將受到影響，已注冊(cè)的單位或個(gè)人可以隨時(shí)以侵犯其商標(biāo)權(quán)為由禁止學(xué)校使用?！卑不帐」ど叹稚虡?biāo)局副調(diào)研員史江生說。

北京律師協(xié)會(huì)商標(biāo)法專業(yè)委員會(huì)主任馬翔認(rèn)為，現(xiàn)在高校當(dāng)務(wù)之急是要提高商標(biāo)意識(shí)，盡快注冊(cè)商標(biāo)。“當(dāng)高校發(fā)現(xiàn)自己的校名被搶注時(shí)，在異議期內(nèi)，可以提出異議。即使錯(cuò)過了異議期，在商標(biāo)開始使用5年內(nèi)，還可以依據(jù)《商標(biāo)法》第41條的規(guī)定，提出爭議。即使失敗，高校還可以提出復(fù)審；復(fù)審不成，還可以進(jìn)行行政訴訟。如果高校增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，與搶注行為斗爭到底，就可以避免自己的校名被搶注?！瘪R翔建議，為避免這樣的搶注情況發(fā)生，校方最好對(duì)諸如校名這類的無形資產(chǎn)進(jìn)行商標(biāo)全類注冊(cè)。

事實(shí)上，很多高校已經(jīng)這樣做了，而且煞費(fèi)苦心。

位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江大學(xué)是最早的覺醒者。浙江大學(xué)產(chǎn)權(quán)辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，早在2002年，在當(dāng)時(shí)一位副校長的主持下，浙江大學(xué)花費(fèi)44萬元走出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的第一步。浙江大學(xué)申請(qǐng)注冊(cè)了全部45個(gè)大類180個(gè)商標(biāo)，類型分別有“浙大”、“ZHEDA”、“求是”及“浙江大學(xué)鷹圖型”四種。

北京大學(xué)已經(jīng)申請(qǐng)了從1到45類幾乎所有類別的“北大”70多件商標(biāo)，甚至連學(xué)校知名風(fēng)景也已申請(qǐng)注冊(cè)，如“燕園”、“未名”等。

位于華南的暨南大學(xué)因有人注冊(cè)“暨大夫”商標(biāo)而引起警覺，該校分別向國家商標(biāo)局提起商標(biāo)異議并向商標(biāo)局評(píng)審委員會(huì)提出撤銷商標(biāo)的申請(qǐng)。經(jīng)過各方努力，商標(biāo)持有方廣州某生物技術(shù)有限公司最終同意將兩個(gè)“暨大夫”商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給暨南大學(xué)。

為了防止再次遭遇搶注，暨南大學(xué)于2004年底向國家商標(biāo)局提交了“暨南大學(xué)”、“暨南”、“暨大”、“JINANUNIVERSITY”、“JNU”、“?；照w圖形”、“?；辗瑘D形”、“校門圖形”在四大商品或服務(wù)類別共32個(gè)商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)。

但是，最重要的“暨南”商標(biāo)不可能再追回。該商標(biāo)由緊鄰暨南大學(xué)的某房地產(chǎn)有限公司于1997年申請(qǐng)注冊(cè)，用于36類的“不動(dòng)產(chǎn)管理”。這樣的商標(biāo)本應(yīng)該通過學(xué)校以自身名義注冊(cè)，然后許可或轉(zhuǎn)讓給該公司使用。但由于事隔多年未能及時(shí)提起注冊(cè)異議或撤消請(qǐng)求，該類別的“暨南”商標(biāo)已不可能再回歸學(xué)校。

我國的商標(biāo)法分為45個(gè)大類，為更好的進(jìn)行保護(hù)，一些學(xué)校進(jìn)行全類注冊(cè)。但全類注冊(cè)價(jià)格昂貴，據(jù)測算，這筆費(fèi)用加起來約上百萬元。但當(dāng)一些高校不惜血本進(jìn)行全類注冊(cè)后，卻發(fā)現(xiàn)即使這樣也不能實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)的初衷。

某高校一位不愿透露姓名的工作人員說，北京大學(xué)“北大”商標(biāo)已全類注冊(cè)，包括在11類“暖器”一項(xiàng)上注冊(cè)了“北大”商標(biāo)。而一家企業(yè)則在“電暖器”一項(xiàng)申請(qǐng)注冊(cè)“北大公主”商標(biāo)，并獲得公告。如果不予理睬，核準(zhǔn)后進(jìn)入市場，很容易給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，認(rèn)為是“北大”的產(chǎn)品。要防止出現(xiàn)這種情況，只有向商標(biāo)局提出異議。已經(jīng)全類注冊(cè)的商標(biāo)，商標(biāo)局卻依舊批準(zhǔn)，可謂無奈。

合肥工業(yè)大學(xué)的一位負(fù)責(zé)人也道出了同樣的苦衷：“商標(biāo)有那么多類別，全部注冊(cè)的費(fèi)用太大，如果國家商標(biāo)管理部門能從源頭上制止搶注就好了。”

對(duì)此，史江生解釋說，商標(biāo)權(quán)是一種私權(quán)，注冊(cè)與否不能強(qiáng)制。我國商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)是自愿原則(煙草制品除外)，所以從源頭上制止別人搶注是不可能的，也是違背法律精神的。

史江生坦言，由于我國商標(biāo)法是以注冊(cè)在先的原則為主，在此基礎(chǔ)上給予在先長期使用的一方一定的保護(hù)，當(dāng)注冊(cè)在先方和使用在先方發(fā)生矛盾時(shí)，使用在先方需要提供足夠的證據(jù)來證明自己早已使用該商標(biāo)并且已經(jīng)達(dá)到一定的影響。

為徹底擺脫困擾，清華大學(xué)決定申請(qǐng)馳名商標(biāo)，并于2006年底獲得確認(rèn)。

據(jù)了解，從1997年起，清華就率先在教育和科研領(lǐng)域分別申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)。目前，清華擁有“清華”、“清華鐘形”圖案、“清華二校門”圖案、“清華老校徽”圖案注冊(cè)商標(biāo)。此次獲得馳名認(rèn)定的“清華”商標(biāo)是清華最早申請(qǐng)并獲得注冊(cè)的商標(biāo)，主要用作學(xué)校、教育、培訓(xùn)的類別。

北京市工商局商標(biāo)處負(fù)責(zé)人介紹說，由于馳名商標(biāo)是可以跨類別保護(hù)的，這意味著今后任何企業(yè)名稱和商品中都不能未經(jīng)授權(quán)而隨意使用“清華”字樣。這對(duì)于有效遏制搶注行為將起到積極作用。

鄭永平承認(rèn)，在10年商標(biāo)保衛(wèi)戰(zhàn)歷史上，從注冊(cè)商標(biāo)到注冊(cè)馳名商標(biāo)是個(gè)跨越式的戰(zhàn)役。無論從哪個(gè)角度說，注冊(cè)馳名商標(biāo)都是個(gè)大手筆。

清華大學(xué)申請(qǐng)馳名商標(biāo)的成功給其他高校帶來示范效應(yīng)。復(fù)旦大學(xué)校方最近表示，由于上海市著名商標(biāo)的保護(hù)范圍僅限華東六省一市，因此學(xué)校打算盡快向國家工商總局申請(qǐng)馳名商標(biāo)，以便讓“復(fù)旦”的品牌資源得到更全面的保護(hù)。

幸運(yùn)的是，至今還沒有國外搶注中國高校商標(biāo)的情況發(fā)生，但屢屢發(fā)生的境外企業(yè)搶注中國名牌企業(yè)商標(biāo)的案例，應(yīng)該引起中國高校的注意。馬翔認(rèn)為，高等院校在與國際接軌、走向國際化的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步維護(hù)學(xué)校的校名校譽(yù)，使這筆重要的無形資產(chǎn)從法律上受到保護(hù)應(yīng)提到日程上來，如果有必要，應(yīng)該盡早在國外進(jìn)行注冊(cè)。

據(jù)了解，國外一些著名大學(xué)如哈佛、劍橋和牛津已經(jīng)在中國注冊(cè)了商標(biāo)。其中，哈佛以學(xué)院的名義注冊(cè)，包括其英文的校名、校徽在16類、25類、28類、35類及41類注冊(cè)；牛津以牛津大學(xué)出版社在9類、16類及41類注冊(cè)：劍橋以大學(xué)名譽(yù)校長、學(xué)者委員會(huì)的名義將大學(xué)英文名字在9類、16類及41類注冊(cè)，另將康文頓學(xué)院的英文名字分別在9類、16類、38類、41類及42類注冊(cè)。這三所大學(xué)共同點(diǎn)是，均在16類印刷出版物和41類教育服務(wù)類注冊(cè)了商標(biāo)。

困惑與追問

高校本身是一個(gè)人才和知識(shí)匯集的地方，它自身對(duì)外產(chǎn)生的影響力，是社會(huì)上其他單位無法比擬的特殊的無形資產(chǎn)。越是歷史悠久、科研成果豐碩、地域知名度高的高校，其校名所擁有的社會(huì)生命力和經(jīng)濟(jì)效益越巨大。這是知名高校名稱或其簡稱被搶注為注冊(cè)商標(biāo)的主要原因。然而，在中國高校紛紛向商標(biāo)局遞上注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的時(shí)候，這些在商家眼中極具誘惑力的因素卻恰恰將高校送入了尷尬境地。

高校的特殊身份，使得公眾對(duì)它們這一商業(yè)舉動(dòng)產(chǎn)生了質(zhì)疑