《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程》（征求意見稿）

41I III 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 6 66.12土地綜合整治與生態(tài)修復 7 7 8 8 8 8 9 10 10 10 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21本文件按照GB/T1.1—2020《標準化1TD/T1062—2021社區(qū)生活圈鄉(xiāng)級人民政府所在地的村或由集市發(fā)展形成的作為具有大面積農(nóng)業(yè)或林業(yè)土地使用或有大量的各種未開墾土地的形成歷史較長，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化為規(guī)范和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學性和可操2鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)）是對上落實，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內國土空間開發(fā)、保護、利用、修復作出的綜合部落實市縣國土空間總體規(guī)劃劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，嚴守國土空間安全底線，嚴控新增建設用地，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設堅持以人民為中心，以滿足人民對美好生活的向往為目標，充分考段，保障公共服務和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質，切實增強人民群眾堅持城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進城和諧城鄉(xiāng)關系。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、降低碳排放，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，尊重自然地理格局，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦和歷史人文資源，突出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)可一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨編制，也可多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編編制單位應具備編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的相應資質，項目負責人應具有注冊城鄉(xiāng)3程基準，形成與上位國土空間總體規(guī)劃坐標一致、組織編制機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制啟動前應制定工作方案，明確工作組織規(guī)劃編制單位應通過資料收集、駐場踏勘、座談訪談、問卷調查等多種特征，摸清現(xiàn)狀本底和當?shù)匕l(fā)展訴求?；A資料收集應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、歷口和社會經(jīng)濟發(fā)展、各類公共服務和基礎設施建設等多方面內容；駐場踏勘應問卷調查要考慮村民外出務工、求學等實際，采用網(wǎng)絡、紙質等多種方式相結規(guī)劃編制單位在對現(xiàn)狀進行評估分析和深入研究的基礎上，按照本導則劃初步成果。規(guī)劃初步成果應落實上位規(guī)劃確定的各項管控要求及傳導內容，由級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)賢、群眾等多方意見，報送審批前由組織編制機組織編制機關應將論證通過的規(guī)劃初步成果進行公示，廣泛征求公眾意見，公示時間不少于日。公示并修改完善的規(guī)劃成果經(jīng)本級人民代表大會審議同意后，逐級報市級人鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)成果應符合國家要求，由市縣自然資源主管規(guī)劃編制單位應結合上位規(guī)劃有關評估、評價結果，深入研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)通、自然資源、人口結構、歷史沿革、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、公共4情況，全面梳理資源優(yōu)勢和現(xiàn)存問題，認真研判在糧食安全、生態(tài)保護、資源利用根據(jù)上位規(guī)劃明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，結合現(xiàn)狀分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。開發(fā)保護目標和相關約束性指標的基礎上，科學確定空間底線、空間結構與近、遠期發(fā)展目標，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際的規(guī)劃指標體系，各地可結合實際嚴格落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開結合上位規(guī)劃和現(xiàn)狀調研資料，對歷史文化保護線、洪澇風險按照總量平衡、布局優(yōu)化的原則，統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界。村莊建設結合上位規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局，按照全域全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦規(guī)劃分區(qū)全覆蓋，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)應細化至二級規(guī)劃分區(qū)，明確各地布局調整的方向和重點，制定國土空間功能結構調整表。規(guī)劃地類原則上以嚴格落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標及管控要求，提型、規(guī)模和位置，落實高標準農(nóng)田建設的規(guī)模和位置，確保耕5按照節(jié)約集約原則，優(yōu)化建設用地布局，明確建設用地規(guī)模與結構，提對于礦產(chǎn)資源等其他具有重要保護和利用價值的自然資源，根據(jù)相應的管控在分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、資源稟賦的基礎上，結合上位規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略發(fā)展。鼓勵充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然風光、歷史文化等資源優(yōu)勢，策劃旅游產(chǎn)品和規(guī)劃落實上位規(guī)劃確定的生產(chǎn)力布局安排，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的用地空間需和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，合理布局果蔬生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)以及其他農(nóng)產(chǎn)品區(qū)；合及布局，引導工業(yè)項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中，實現(xiàn)集聚化、規(guī)?；l(fā)展；直農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)落實上位國土空間規(guī)劃要求，結合村莊實際，明確村莊類型，對村莊建城鎮(zhèn)綜合服務能力，將距離城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地等設施相對完善區(qū)鎮(zhèn)生活圈，引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋。鄉(xiāng)村生活圈原特色保護類村莊為中心，引導周邊村莊的人口、用地、產(chǎn)業(yè)等要素向中心集中，落實上位規(guī)劃確定的鐵路、公路、機場、港口碼頭等重大交通廊道和交控制要求，分析道路交通設施現(xiàn)狀及存在問題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域建設內容，明確道路的等級、走向、寬度等建設標準。合理設置城鄉(xiāng)公交場（站6施，明確規(guī)模與布局。發(fā)展全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應結合旅游線路設置旅游交通引導落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域基礎設施和廊道的空間布局和防護要求，結合供燃氣、供熱、通信、郵政、環(huán)衛(wèi)等需求總量，合理確定各類設施建設標準、規(guī)模和布局，提出相應統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和發(fā)展需求，結合城鄉(xiāng)生活圈心服務能力，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，分級分類確定公共管理、文體教利和商業(yè)服務等鄉(xiāng)村公共服務設施配置原則，按照實際需求提出設施的位置、依據(jù)上位規(guī)劃有關災害風險評估內容，明確防洪、排澇、人防、消防、害的設防標準，確定防災減災設施和避難場所的位置、布局、規(guī)模和落實上位規(guī)劃確定的歷史文化保護線，明確管控要求。加強歷史文化護，挖掘鄉(xiāng)土文化、地域文化、民俗文化等特色資源，明確保護措施和傳承結合當?shù)刈匀痪坝^資源和歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風貌，建筑特色，結合地理特征和生活習俗，劃定景觀重點區(qū)域與節(jié)點，對鎮(zhèn)用地結構調整方向，合理確定居住、工業(yè)、公共管理與公共服務設施、公用開敞空間等各類用地規(guī)模和布局。規(guī)劃用地分類應按照國家要求，原則上以公共服務設施、公用設施、工礦等用地可細化至二級類或三級類，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)7細化落實上位規(guī)劃及相關專項規(guī)劃對給排水、電力通信、供熱燃氣、環(huán)嚴格落實上位國土空間規(guī)劃確定的歷史文化保護控制線，明確歷史文化村、各級文物保護單位等各類歷史文化資源的保護范圍、建設控制地帶及管結合自然山水格局與地方文化特色，明確開發(fā)強度和高度分區(qū)提出地質災害防治、防洪、排澇、消防、抗震、防疫等各類災害的防治定消防設施、防洪排澇工程、避震疏散通道、避難場地、平急兩用等各項設施用施的安全防護距離和防控要求。加強對危險源的規(guī)劃控制，對重大危險源防護、落實上位規(guī)劃確定土地綜合整治的目標、要求、重點項目，細化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治、宜耕后備資源開發(fā)等內容。梳理高標準農(nóng)田、其他農(nóng)用地、農(nóng)村閑置宅基地低效建設用地和宜耕后備資源現(xiàn)狀，結合實際提出高標準農(nóng)田擬建設的規(guī)模、范農(nóng)用地擬整治的規(guī)模、范圍和措施，提出耕地提質改造整治的規(guī)模、范圍、措別，提出農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地及其他低效建設用地擬整治規(guī)模、資源擬開發(fā)規(guī)模、范圍和措施，測算上述項目新增耕地潛力。各地可結合需落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復目標、要求及重點項目，明確各類生態(tài)修設時序，各地可結合實際，增加其他生態(tài)修復項目。制定土地綜合整治與生態(tài)修復項8中建設區(qū)劃分為一個或多個城鎮(zhèn)單元。將上元，研究確定單元定位，明確單元范圍、面制和引導要求，提出公用基礎設施和公共服>5萬人）、大型鎮(zhèn)區(qū)（規(guī)劃常住人口3～5萬人）結合行政指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設區(qū)以外的村莊，可結合村莊發(fā)展實際，綜合考慮個或多個行政村為單位劃分村莊單元。提出各單元定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民住房配置等引導和管控要求，明確向各行政村傳導的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保界、村莊建設邊界、歷史文化保護線、洪澇風險控制線、礦產(chǎn)資源暫不編制村莊規(guī)劃的行政村，可在分單元指引中明確村民住結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制對近期國土空間開發(fā)、保護、利用、修復、整治項目及用地安排制定近期實態(tài)修復、土地整治、低效空間有機更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務組織編制機關應結合地方實際，充分利用宣傳欄、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等市縣自然資源主管部門應明確規(guī)劃實施的組織要求及相關配套各級自然資源主管部門強化對規(guī)劃實施的督導和考核，提出規(guī)劃實施9規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫組成，涉及的文、圖、表規(guī)劃文本應當以條款格式表述規(guī)劃結論，應明確表達規(guī)劃強制性內容。