宏觀觀察2024年第18期(總第529期)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展今年《政府工作報(bào)告》將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為全年工作任務(wù)之首，提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，彰顯了政府加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)20239（1）表1：圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”的一系列重要論述時(shí)間會(huì)議/文件主要內(nèi)容2023.9.7習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能2023.12.11-2023.12.12中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力2024.1.31習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展2024.2.29中共中央政治局會(huì)議要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力2024.3.5《政府工作報(bào)告》大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升2024.3.5習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜展新質(zhì)生產(chǎn)力。 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式資料來源：根據(jù)公開資料一、新質(zhì)生產(chǎn)力的提出具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義（一）恰逢世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期1隨著人類社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)演變和要素條件變遷，生產(chǎn)力也與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。按照佩蕾絲提出的技術(shù)?經(jīng)濟(jì)范式理論框架，每次技術(shù)革命都提供了一種由通用夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并逐步提高其生產(chǎn)率。歷史表明，在新舊范式交疊期后發(fā)國(guó)家19表2），為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技趕超和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提與此同時(shí)，大國(guó)間科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要發(fā)達(dá)國(guó)家搶抓重大前沿技術(shù)部署。近年來，各國(guó)持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，科技研發(fā)強(qiáng)度快速提升（圖1）2018年以來，美國(guó)相2年，美國(guó)研發(fā)9.32008-20174.1%2012-20221.91%提升2.554.8%6.31習(xí)近平總書記在208年5月2822020國(guó)家戰(zhàn)略》等。表2：歷次技術(shù)革命的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式技術(shù)革命爆發(fā)時(shí)間核心國(guó)家技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式工業(yè)革命1771英國(guó)工業(yè)機(jī)械化，生產(chǎn)率、守時(shí)和省時(shí)，水力等蒸汽和鐵路時(shí)代1829英國(guó)聚合的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)城市、全國(guó)市場(chǎng)，蒸汽動(dòng)力中心，規(guī)模意味著進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)零部件、用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器，各種機(jī)器和運(yùn)輸工具的相互依賴的運(yùn)動(dòng)等1875美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)鋼制巨型結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和垂直一體化，工業(yè)電力，科學(xué)成為生產(chǎn)力，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)和帝國(guó):普遍標(biāo)準(zhǔn)化，成本會(huì)計(jì)，巨大規(guī)模的世界市場(chǎng)等石油、汽車和大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)代1908美國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)、大眾市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和水平一體化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、能源密集型產(chǎn)業(yè)，合成材料，職能專業(yè)化、科層制，集權(quán)化、大城市中心和郊區(qū)化，民族國(guó)家崛起、世界范圍的協(xié)議和對(duì)抗等信息和遠(yuǎn)程通訊時(shí)代1971美國(guó)（）全球通訊等工業(yè)智能化時(shí)代2011國(guó)、日大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、線上工作、去中心化、共享經(jīng)濟(jì)、人類命運(yùn)共同體等資料來源：馬國(guó)旺,劉思源.新中國(guó)70年的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式追趕歷程與領(lǐng)跑機(jī)遇[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2019,36(22):1-9.圖1：要家支出占GDP比情（）432101996 2001 2006 2011 2016 2021中國(guó) 美國(guó) 歐盟 英國(guó)資料來源：世界銀行（二）為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)3習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。從測(cè)算方式來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵和核心標(biāo)志之間相輔相成。全要素生產(chǎn)率（TFP）可以被分解為資源重新配置效率和微觀生產(chǎn)效率兩部分（蔡昉，2014），前者源自生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高，后者則通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。據(jù)中國(guó)人民銀行1978-2020TFP36.6（19.4%）。值得注意的是，2013-2020TFP25表3：1978-2020年不同要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用時(shí)期實(shí)際GDP增速（%）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（百分點(diǎn)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（百分點(diǎn)）固定資本投入勞動(dòng)力TFP固定資本投入勞動(dòng)力TFP數(shù)量質(zhì)量數(shù)量質(zhì)量1978-19909.33.51.61.1337.617.211.832.41991-200110.33.91.21.14.137.911.710.739.72002-200711.34.80.60.85.142.55.37.145.12008-20129.45.40.20.73.157.42.17.433.120137.85.30.10.51.967.91.36.424.420147.44.70.10.52.163.51.46.828.4201574.500.5264.307.128.620166.84.400.51.964.707.427.920176.94.20.10.52.160.91.47.230.420186.73.900.42.458.20635.8201963.8-0.10.41.963.3-1.76.731.720202.33.7-0.10.5-1.8160.9-4.321.7-78.12012-20206.44.300.51.667.207.8251978-20209.34.110.83.444.110.88.636.6資料來源：中國(guó)人民銀行工作論文32024131日，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。（三）從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁潛力和動(dòng)力當(dāng)前，考慮到“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”，有必要通過指標(biāo)體系的構(gòu)建衡量我國(guó)當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力。參4表4）52003-2022（。從200326.4%2017-20228.4表4：新質(zhì)生產(chǎn)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層 一級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)含勞動(dòng)生率增速 衡量勞者素質(zhì)新勞動(dòng)者資料來源：作者自制

研究生生占比 衡量勞者素質(zhì)工業(yè)機(jī)人安量 衡量產(chǎn)智能水平二氧化排放占GDP重 衡量產(chǎn)綠色水平高技術(shù)業(yè)有發(fā)明數(shù) 衡量產(chǎn)創(chuàng)新平高技術(shù)品出額 衡量產(chǎn)創(chuàng)新平高速公里程 衡量傳基礎(chǔ)施情況鐵路營(yíng)里程 衡量傳基礎(chǔ)施情況互聯(lián)網(wǎng)帶接端口 衡量經(jīng)數(shù)字水平單位GDP能衡量經(jīng)綠色水平森林覆率 經(jīng)綠色平專利授數(shù) 經(jīng)創(chuàng)新平研發(fā)投強(qiáng)度 經(jīng)創(chuàng)新平未來，新質(zhì)生產(chǎn)力是決定潛在經(jīng)濟(jì)增速水平的關(guān)鍵因素之一。通過經(jīng)濟(jì)收斂和傳統(tǒng)增長(zhǎng)核算兩種方法測(cè)算6，基準(zhǔn)情形下我國(guó)2021-2025年潛在經(jīng)濟(jì)增速在5%-5.5%，4王玨,王榮基.新質(zhì)生產(chǎn)力：指標(biāo)構(gòu)建與時(shí)空演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2024,37(01):31-47.5由于原始數(shù)據(jù)存在少量缺失，為了減少樣本損失，缺失數(shù)據(jù)使用類推法或插值法進(jìn)行處理。6具體測(cè)算過程可見2024年第1期《宏觀觀察》——《從理論和實(shí)踐視角研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速》。2021-20354.3%-4.4件之一，是勞動(dòng)生產(chǎn)率增速/全要素生產(chǎn)率增速將伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐漸放緩。但從我2015-20196.57持在2.5%-3%的區(qū)間。在此假設(shè)情形下，2021-2035年潛在經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到6.1%-6.2%。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，通過不斷尋找、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，保障勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率維持穩(wěn)定增速。因此，未來新質(zhì)生產(chǎn)力的培育有望拉動(dòng)我國(guó)未來潛在經(jīng)濟(jì)增速提升1.8個(gè)百分點(diǎn)左右。圖2：2003-2022年我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力水平測(cè)算結(jié)果81

140%120%100%80%60%40%20%0 0%20032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022標(biāo)準(zhǔn)化后的新質(zhì)生產(chǎn)力平（軸） 同比增速（右軸）資料來源：作者測(cè)算二、從《政府工作報(bào)告》看未來新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向（一）針對(duì)勞動(dòng)者：深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐《政府工作報(bào)告》提出，“堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推7數(shù)據(jù)來源自北京大學(xué)劉俏教授在第二十五屆北大光華新年論壇的講話——《中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)、方向和路徑研究報(bào)告》。8新質(zhì)生產(chǎn)力水平已經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理。進(jìn)”，通過“教育-科技-人才”的良性循環(huán)，有利于推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升，創(chuàng)造新一輪“人才紅利”。一是加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。據(jù)世界銀行調(diào)查研究，勞動(dòng)力GDP9制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)提高17%。近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平明顯提升。據(jù)教，202295.520123.7圖3）9面，據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報(bào)告》10，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困68.6%、62.2%和52.6%。因此，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，并圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、高等教育和數(shù)字教育等各級(jí)圖3：2018年我國(guó)特殊教育與普通教育人均硬件設(shè)施覆蓋之比2.521.510.50資料來源：RUC新聞坊9102021年《教育家》雜志聯(lián)合相關(guān)教育科研單位對(duì)全國(guó)31個(gè)省份的職業(yè)院校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了大型問卷調(diào)查，共回收來自31個(gè)?。▍^(qū)、市）的106125份有效問卷。 二是加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。從促進(jìn)機(jī)制來看，無論是勞動(dòng)效率提升、生產(chǎn)方式改進(jìn)，還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高水平科技自立自強(qiáng)貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。本次《政府工作報(bào)告》圍繞科技創(chuàng)新作出一系列部署。按照佩蕾絲的總結(jié)，每次技術(shù)革命以及新范式的擴(kuò)散都會(huì)逐步將勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛在和實(shí)際增速提升到一個(gè)新水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)“飛躍”。因此，在我國(guó)老齡化問題持續(xù)加劇背景下，亟需通過推動(dòng)科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”（圖4）。圖4：國(guó)口、研強(qiáng)和動(dòng)產(chǎn)率速化單：）767472706866646219901992199419961998200020022004200620082010201220142016201820202022

151050-5-10中國(guó):人口結(jié)構(gòu):占總?cè)丝诒壤?15-64歲（左軸）中國(guó):研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例（右軸）中國(guó):國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率:同比（右軸）資料來源：三是全方位培養(yǎng)用好人才?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，“要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面”。人才是第一資源，是推動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的主體力量。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，人才既是創(chuàng)新的伴隨全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各細(xì)分領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬判枨蠹ぴ?。根?jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，中國(guó)在新一代信息技術(shù)、電力裝備、新材料等領(lǐng)域人才缺口巨大（表5），人才總量增速難以匹配人才缺口增速。未來，表5：2020-2025年中國(guó)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口預(yù)測(cè)2025年人才缺口 人才總量復(fù)合數(shù)量預(yù)測(cè)（萬 增長(zhǎng)率人才缺口復(fù)合增 人才總量復(fù)合增長(zhǎng)率 長(zhǎng)率與人才缺口人）復(fù)合增長(zhǎng)率差值新一代信息技術(shù)2002%5%3%電力裝備4987%17%10%新材料1002%6%4%高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人1504%8%4%海洋工程裝備及高技術(shù)10.22%10%8%船舶節(jié)能與新能源汽車船舶節(jié)能與新能源汽車357%9%2%生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器材205%12%7%航空航天裝備27.77%19%12%農(nóng)機(jī)裝備27.110%21%11%先進(jìn)軌道交通4.62%12%10%（二）針對(duì)勞動(dòng)資料：深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，極大地改變了勞動(dòng)組織形式和生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)勞動(dòng)資料與數(shù)智化勞動(dòng)資料融合升級(jí)，字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，并明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為新的生產(chǎn)資料，推動(dòng)投入產(chǎn)出效率2023建設(shè)整體布局規(guī)劃》、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局、發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026（圖5）。據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安11，2015-2021GDP11相關(guān)測(cè)算采用成本法估計(jì)生產(chǎn)用數(shù)據(jù)價(jià)值，即根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中生產(chǎn)、生成或獲得數(shù)據(jù)直接投入的勞動(dòng)力成本ICT1214.5%，2021GDP0.8313%，與第一次工業(yè)革命時(shí)期新生產(chǎn)要素帶來的相對(duì)變化相近（17%），具備邊際遞增效應(yīng)。伴隨數(shù)據(jù)要素整體市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)提升（6）圖5：數(shù)據(jù)要素改善經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率的具體路徑資料來源：《數(shù)字宏觀:數(shù)字時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)管理變革》圖6：2016-2025年我國(guó)數(shù)據(jù)要素整體市場(chǎng)規(guī)模2000150010000

2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年2025年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模（左軸，億元） 同比增速（右軸）

120%100%80%60%40%20%0%資料來源：國(guó)家工信安全中心ICTICTGDPGDP增速的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系升級(jí)優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素本身具有非稀缺性、非損耗性和非排他性，通過與其他要素相互配合，能夠優(yōu)化生產(chǎn)者與消費(fèi)者間、不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系。例如，隨著線上平臺(tái)海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生，電商平臺(tái)充分202315.42022210034.8%。此外，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用普及也將推動(dòng)各類生產(chǎn)要素效率明顯提升。例如，OECD研究12表明，數(shù)字技能培育可以幫助彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，有助于強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人力資本，是彌合城鄉(xiāng)差距的重要途徑；在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)部門可利用數(shù)字技術(shù)分析生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，（三）針對(duì)勞動(dòng)對(duì)象：推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)一方面，通過推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”13?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”，并提出“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因其勞動(dòng)密集型特征，能夠催生大量就業(yè)崗位。例如，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)已超過3000202116050%。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中12OECD.Digitaleconomyoutlook2019[R],2020.13習(xí)近平總書記在2024年3月5日參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。蘊(yùn)含著龐大的潛能，助力產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過加大技術(shù)改造和設(shè)備投入，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，有望充分提振需求和投資。2023年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.6%。同時(shí)，中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，將釋放出強(qiáng)大的市場(chǎng)活力。營(yíng)收方面，2020-2022年，專精特新上市企業(yè)營(yíng)收年均增速高達(dá)19.6%，高于工業(yè)企業(yè)整體10.9個(gè)百分點(diǎn)（圖7）；盈利方面，2022年，專精特新上市企業(yè)資產(chǎn)收益率達(dá)到6.1%，也明顯高于工業(yè)行業(yè)上市企業(yè)的2.4%。圖7：精新中小業(yè)收速顯高全部工企業(yè)整體（）3025201510502019 2020 2021 2022全部工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速專精特新上市企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速資料來源：另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?！墩ぷ鲌?bào)20222023年，全球光伏裝機(jī)同比增長(zhǎng)76%，中國(guó)約占全球新增光伏裝機(jī)（以直流側(cè)計(jì)算）的六成；2012-20221150.2GDP21.641.5%。2014-2023GDP7.6%升13202517領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，將推動(dòng)更多的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用成功落地，形成新的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的生成、發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)能。（四）各類政策相互配合，形成促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策合力《政府工作報(bào)告》高度重視增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，在各類政策部署上都能夠看到積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“影子”。內(nèi)需政策方面，《政府工作報(bào)告》指出“培育壯大新型消費(fèi)”“提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”，通過培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為新產(chǎn)業(yè)新賽道創(chuàng)造市場(chǎng)需求；財(cái)政政策方面，《政府工作報(bào)告》指出“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠等政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度”“大力發(fā)展科技金融”，持續(xù)完善與科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系。三、政策建議一是夯實(shí)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的制度性基礎(chǔ)。梳理、調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃。注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育、發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)條件。健全新型舉國(guó)體制，既發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。推進(jìn)制度型開放，從規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面進(jìn)行改革，形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，放大超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力要素順暢流動(dòng)。二是塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適配的勞動(dòng)者隊(duì)伍。加大基礎(chǔ)研究投入力度，包容探索性失誤，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。要進(jìn)一步完善各類人才選拔培育機(jī)制，打造科研人才培養(yǎng)平臺(tái)，堅(jiān)持創(chuàng)新不問出身，鼓勵(lì)各類人才脫穎而出。暢通教育、科技與人才的良性循環(huán)，弘揚(yáng)工匠精神、科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，塑造“行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)氣，讓更多青年才