五指山市交通運輸行業(yè)突發(fā)事件

五指山市交通運輸行業(yè)突發(fā)事件綜合應急預案2023年5月目錄TOC\o"1-2"\h\u18201.總則 —五指山市交通運輸行業(yè)突發(fā)事件綜合應急預案1.總則1.1編制目的為切實加強全市交通運輸綜合應急管理工作和處置工作，有效預防、及時控制、妥善處置交通運輸行業(yè)突發(fā)事件，并為全市其他相關突發(fā)事件處置工作提供交通運輸保障，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。1.2編制依據(jù)1.2.1中華人民共和國安全生產(chǎn)法1.2.2中華人民共和國突發(fā)事件應對法1.2.3中華人民共和國公路法1.2.4交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定1.2.5中華人民共和國道路交通安全法1.2.6生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法1.2.7突發(fā)事件應急預案管理辦法1.2.8交通運輸綜合應急預案1.2.9交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法1.2.10海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案1.2.11海南省交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案1.2.12海南省道路運輸突發(fā)事件應急預案1.2.13海南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法1.2.14五指山市突發(fā)事件總體應急預案1.3突發(fā)事件分類分級1.3.1突發(fā)事件分類（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、暴雨、龍卷風、冰雹等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害，森林火災和重大生物災害等。（2）公路交通運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。1.3.2突發(fā)事件分級按照突發(fā)事件的特點、嚴重程度、影響范圍等，將突發(fā)事件由高到低分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個級別。（1）Ⅰ級（特別重大）突發(fā)事件：指事態(tài)非常復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需市交通運輸局報請市委、市政府和省交通運輸廳組織協(xié)調(diào)多方面力量和資源進行應急處置的緊急突發(fā)事件。（2）Ⅱ級（重大）突發(fā)事件：指事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需市交通運輸局報請市委、市政府和省交通運輸廳組織協(xié)調(diào)多方面力量和資源進行應急處置的緊急突發(fā)事件。（3）Ⅲ級（較大）突發(fā)事件：指事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，需報請市政府,并組織協(xié)調(diào)應急處置的緊急突發(fā)事件。（4）Ⅳ級（一般）突發(fā)事件：指事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，需市交通運輸局指導、參與應急處置的突發(fā)事件。交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的分級標準，參照海南?。ɑ驀遥┫嚓P預案的適用標準執(zhí)行。具體分級參照《海南省突發(fā)事件分級標準》（詳見附錄9.9）。市專項應急預案或相關部門應急預案已明確事件等級標準的，參照其執(zhí)行。1.4適用范圍本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的較大（Ⅲ級）及以下等級交通運輸突發(fā)事件的應急處置和重大（Ⅱ級）及以上交通運輸突發(fā)事件的先期處置，以及由市政府統(tǒng)一領導，或由政府其他部門牽頭處置，需市交通運輸局參與處置的涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。主要包括：（1）當五指山市農(nóng)村公路出現(xiàn)交通中斷或較長時間阻塞，需進行及時疏通，以保障交通能力、維護交通秩序。（2）當五指山市農(nóng)村公路及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復、搶修、加固，以確保運輸暢通的突發(fā)事件應急行動，保護交通設施、保障安全通行。（3）當五指山市內(nèi)出現(xiàn)較大（Ⅲ級）及以下交通事故，需進行應急安排和事故處置，以保證傷亡人員能夠得到及時救助。（4）當五指山市公路交通工程建設出現(xiàn)險情或事故，需采取積極防范、救援措施，以保障從業(yè)人員及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（5）當市交通運輸局管轄范圍出現(xiàn)涉及交通運輸領域或需要本局協(xié)助處置的群體性上訪事件。（6）當發(fā)生突發(fā)事件時，需市交通運輸局組織調(diào)配各種運輸力量，以保證應急人員和物資的運輸。（7）當出現(xiàn)重大疾病、疫情需要市交通運輸局參與或協(xié)助的公共衛(wèi)生事件。1.5工作原則（1）以人為本。堅持以人民為中心，一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和社會力量的作用。（2）分級負責。在市委、市政府的領導下，市交通運輸局全面組織全市交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的應對工作，市委、市政府統(tǒng)籌指導，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持，實行屬地管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，落實責任人及其指揮權限，實行崗位責任制，實現(xiàn)分級響應、分級負責。（3）預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測和預警體系，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、應急演練等工作。（4）協(xié)同應對。充分利用應急資源，發(fā)揮各行業(yè)主管部門和社會公眾的作用，建立健全應急處置協(xié)同聯(lián)動機制，明確各方責任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制。（5）科學應對。充分利用現(xiàn)代化的技術手段，做好預測、預警工作，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學決策和指揮能力。1.6應急預案體系五指山市人民政府突發(fā)事件應急預案體系按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。在市政府及其市直相關單位各專項預案框架內(nèi)，涉及到市交通運輸局的職能職責，依據(jù)本預案形成體系。當發(fā)生交通運輸突發(fā)事件，若可根據(jù)局屬某單一應急預案啟動應急響應進行應對時，按該應急預案啟動應急響應。若事態(tài)復雜或隨著事件的發(fā)展，需市交通運輸局組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多部門聯(lián)合提供交通運輸綜合應急保障時，根據(jù)本預案啟動相應級別的應急響應，原已啟動的應急響應根據(jù)本預案進行相應調(diào)整，應急處置工作結(jié)束后，一并終止應急響應。本市各交通運輸行業(yè)管理、企業(yè)單位應結(jié)合自身實際，為及時應對可能發(fā)生的交通運輸突發(fā)事件而制定的應急預案，由各單位參照本預案制定并實施，按照隸屬關系、“誰主管報誰”原則報所在地交通運輸行政主管部門備案。2.風險分析及應急資源調(diào)查2.1風險分析2.1.1總體風險性分析五指山市位于海南省中部山區(qū)，屬典型的山區(qū)地貌，境內(nèi)地形起伏，群山環(huán)抱，主要山脈為五指山山脈。降雨以臺風雨為主，雨量充沛，是海南省的暴雨中心之一。7-11月為臺風多發(fā)季節(jié)，臺風往往伴隨著強降雨，加上山區(qū)坡高谷深，地形條件極利于降雨后地表徑流匯集，造成山洪災害。要關注雨多路滑、視線不良、泥石流滑坡對道路運輸?shù)挠绊?。從我國歷次嚴重自然災害時的交通運輸應急反應來看，普遍存在公路管理部門、其他運輸方式管理部門、公安交通管理部門以及政府其他相關部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)不充分的狀況。受其五指山地形影響，在公路癱瘓后，由于難以快速進行搶修以及利用其他運輸方式進行互補，應急救援物資運輸保障難度較大。2.2.2道路運輸風險性分析2022年底，五指山市公路總里程達到711.2公里；城鄉(xiāng)公交車43輛，線路7條，日均客運量1832人次；農(nóng)村客運車19輛，線路6條，日均客運量112人次；出租汽車30臺，網(wǎng)約車9輛，市區(qū)純電動微公交30輛。根據(jù)實地調(diào)研，五指山市易發(fā)生交通災害路段多為急轉(zhuǎn)彎、上長坡、下長坡、易塌方路段等（五指山市易發(fā)生交通災害路段詳見附錄9.10）。五指山市因山區(qū)地貌決定，交通路況較為復雜，發(fā)生道路交通事故系數(shù)較高。近年來交通事故呈上升趨勢，特別是在縣、鄉(xiāng)道之間，應做好交通路網(wǎng)安全管控；同時漫水橋、漫水路、急彎處和滑坡點較多，易發(fā)生交通事故造成人員傷亡。當前，五指山市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和治理水平還不夠高，安全基礎設施還不完善，車輛領域安全技術運用和裝備建設水平相對較低，安全生產(chǎn)專業(yè)搶險救援隊伍力量薄弱，應急保障設施依然欠缺，公路應急保障設施仍不滿足安全發(fā)展的要求，事后補救和自我保護能力不強，一旦發(fā)生災難事故，容易造成生命財產(chǎn)重大損失，交通運輸行業(yè)面臨的安全形勢更加嚴峻、任務更加繁重。2.2應急資源調(diào)查2.2.1人力資源（1）主要力量：五指山市交通運輸局應急力量主要依托以交通運輸主管部門、運輸企業(yè)等職工組成的應急隊伍為突擊力量。（2）專業(yè)力量：依托五指山市交通運輸局成立的專家隊伍輔助決策的應急隊伍。（3）基層力量：依托以基層干部、交通運輸主管部門、運輸企業(yè)職工、社會志愿者力量組成的民兵應急隊伍。2.2.2陸上資源（1）道路交通：依托市交通運輸局城市公交和客貨運車輛運力；（2）物資運力：依托五指山公路分局、市交通運輸局、交通運輸企業(yè)等物資裝備、應急搶險救災車輛。2.2.3醫(yī)療資源五指山市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構13家，其中綜合醫(yī)院4家，疾病預防控制中心1個，婦幼保健機構1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構7家。全市共有病床位1433張，各類醫(yī)療衛(wèi)生技術人員1320人。2.2.4避難場所五指山市建有多個臨時安置點和避難場所，建成“三月三”廣場、五指山中學、平山醫(yī)院停車場、紅星中心學校等25個臨時安置點。2.2.5應急裝備目前，市交通運輸局和相關交通企業(yè)、客運站、貨運站、道路運輸車輛維修站點都配備相應的應急救援裝備，基本滿足應急所需。2.2.6應急物資（1）防汛物資：根據(jù)交通運輸局現(xiàn)有防汛物資儲備情況，進一步統(tǒng)計和整理，并納入防汛物資臺帳。（2）救災物資：市交通運輸局根據(jù)五指山市的人口增減、平時消耗、災情影響、災后救助等情況進一步優(yōu)化物資儲備和采購計劃。3.應急管理組織機構與職責3.1組織機構3.1.1領導機構在市委、市政府領導下，按照市安委會的統(tǒng)一要求，發(fā)生較大及以下突發(fā)事件后，成立市交通運輸應急領導機構，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作，發(fā)揮綜合運轉(zhuǎn)樞紐作用。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮。市交通運輸應急領導機構由交通運輸局、五指山公路分局、各運輸企業(yè)、應急救援隊伍等單位組成。市交通運輸局局長任組長，分管局領導任副組長，五指山公路分局、各運輸企業(yè)、應急救援隊伍為成員。日常工作職責：審定相關應急預案和應急管理工作政策、規(guī)劃、經(jīng)費預算和其他重大事項；指導督促相關單位部門開展應急演練和事故預防工作，以及其他應急準備相關工作。應急狀態(tài)下，開展以下工作：（1）決定啟動和終止較大（Ⅲ級）交通運輸突發(fā)事件預警和應急響應行動，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)較大（Ⅲ級）交通運輸突發(fā)事件的應急處置工作和較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件的前期處置工作；（2）指導一般（Ⅳ級）交通運輸突發(fā)事件的處置。（3）對于其他事件，市交通運輸應急領導機構應根據(jù)法定職責，按照市政府命令，或相關部門的配合處置需求，調(diào)集應急力量參與處置工作，提供交通運輸保障。3.1.2辦事機構市交通運輸應急領導機構下設市交通運輸局應急管理工作辦公室（簡稱市交通運輸局應急辦），設在市交通運輸局辦公室，由分管領導副局長任主任，辦公室負責人任副主任。日常工作職責：組織初審相關應急預案，編制年度應急工作經(jīng)費預算，組織指導開展應急培訓和預案演練；督促落實行業(yè)相關防范措施，協(xié)調(diào)公路交通應急處置工作；承辦其他應急準備相關工作。應急狀態(tài)下，在市交通運輸應急領導機構的統(tǒng)一領導下，開展以下工作：（1）執(zhí)行市交通運輸應急領導機構關于交通運輸突發(fā)事件應急處置的決策意見，發(fā)布應急預警，啟動和中止應急響應。（2）傳達上級指令和領導批示指示；（3）負責搜集、核實和處理應急處置相關信息，按要求進行報告；（4）協(xié)調(diào)、督導相關部門和單位實施應急救援和處置工作；（5）組織開展應急處置評估。3.2應急工作組3.2.1現(xiàn)場指揮按照市政府授權或命令，由市交通運輸局牽頭組建現(xiàn)場指揮部時，應根據(jù)較大（Ⅲ級）交通運輸突發(fā)事件所屬行業(yè)性質(zhì)，確定指揮部組成人員，組建現(xiàn)場指揮部，領導、組織開展相關應急處置工作。由市政府組建或市政府其他部門牽頭組建的現(xiàn)場指揮部時，市交通運輸應急領導機構應指派分管領導、市交通運輸局相關辦公室負責人和市交通運輸企業(yè)負責人參加，按分工開展應急處置和事故調(diào)查工作。3.2.2現(xiàn)場工作組（1）由市交通運輸局牽頭組建的現(xiàn)場指揮部，市交通運輸局局長為指揮長，副局長為副指揮長。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，組建以下現(xiàn)場工作組（應急指揮部現(xiàn)場工作組成員表詳見附錄9.1）：①綜合協(xié)調(diào)組。由市局辦公室負責人任組長，局屬其他辦公室和直屬單位有關人員為成員，負責起草事故處置的相關報告、通知、通報等文件，收集和報送事故處置信息、應急工作文件，協(xié)調(diào)銜接相關部門、相關應急救援力量參與事故處置；協(xié)調(diào)相關單位提供后勤保障；負責相關通信保障工作；承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。②現(xiàn)場工作組。由安全生產(chǎn)管理辦公室分管領導任組長，直屬單位分管領導和局屬相關辦公室負責人任成員。負責執(zhí)行突發(fā)事件市交通運輸應急領導機構的各項應急指令；指揮、調(diào)度現(xiàn)場救援力量；及時向局市交通運輸應急領導機構報告應急行動的進展情況和結(jié)果；根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向局市交通運輸應急領導機構提出下一步應急救援行動及終止行動的建議；承辦領導小組交辦的其他工作。③通行和運力保障組。由交通運輸和地方公路事務中心負責人任組長，視情由局直屬單位、局屬辦公室和交通運輸企業(yè)負責人任成員。負責協(xié)調(diào)公路運力調(diào)配；各類交通突發(fā)事件緊急運輸保障；負責協(xié)調(diào)儲備應急運力，提供公共運輸應急保障；擬定應急運力的征用補償方案；承辦領導小組交辦的其他工作。④新聞宣傳組。由市局辦公室處負責人任組長，市局辦公室人員組成為成員。負責制訂新聞宣傳方案，擬寫新聞通稿，組織新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體記者采訪；收集、跟蹤新聞輿情，正確引導輿論走向；承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。⑤善后維穩(wěn)組。由公路建設辦公室負責人任組長，市行業(yè)管理機構人員為成員。負責依法配合屬地政府相關部門開展事件善后和信訪維穩(wěn)工作；承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。3.3專家組按照突發(fā)事件分類處置的原則，負責對應急準備、應急行動、應急響應終止和后期分析評估提供專業(yè)咨詢和建議。根據(jù)需要參加突發(fā)事件的應急處置工作。專家組在各相關行業(yè)專家?guī)熘谐槿　?.4組織結(jié)構圖3.5應急協(xié)作市交通運輸應急領導機構除履行好應急預案所賦職責外，應積極配合當?shù)卣?、應急、公安交警、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，妥善、高效地處置好交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的應急搶險救援工作。4.預防與預警4.1預防和預警信息本預案中預防預警主要針對自然災害類突發(fā)事件。通過收集極端惡劣天氣、地質(zhì)災害等預警信息，進行評估分析并做出判斷，轉(zhuǎn)發(fā)預警信息，采取防御響應措施。由市交通運輸局牽頭，市交通運輸局局屬各辦公室負責人負責市交通運輸局級層面預警信息收集、整理和風險分析工作，發(fā)布經(jīng)審定的預警信息，同時拓展預警信息發(fā)布手段，提升預警信息發(fā)布信息化、現(xiàn)代化水平。市交通運輸局局屬各辦公室負責人根據(jù)職責分工做好相應預警信息收集、整理、風險分析和發(fā)布工作，并及時上報至交通運輸市交通運輸局應急辦，具體處理防御工作事務，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。風險和事故信息實行逐級上報，情況緊急時可直接向政府有關部門報告。報送程序按交通運輸部頒布實施的《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（見附錄9.12）執(zhí)行，每級報告間隔時間不得超過2小時。公路交通運輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會安全等類別突發(fā)事件的預防預警工作可參照省、市相關專項預案等文件要求，以及本預案預警信息收集、發(fā)布和防御響應等相應措施執(zhí)行。4.2預警信息收集4.2.1預警信息內(nèi)容預警信息主要包括以下內(nèi)容：（1）熱帶氣旋（包括：超強臺風、強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴）中心地理位置，中心氣壓，中心最大風力，7級風圈半徑，10級風圈半徑，預計6、12、24、48小時后中心地理位置，中心未來移動路徑及強度變化等。（2）其他可能對交通造成影響的極端天氣的起始時間、強度、范圍、持續(xù)時間、強度變化或可能對防御極端天氣有利的各種信息。（3）地質(zhì)災害類型、出現(xiàn)的時間、地點、規(guī)模、可能引發(fā)的因素和發(fā)展趨勢等。（4）公路交通擁堵和中斷，公路嚴重環(huán)境污染信息等。（5）其他可能涉及交通運輸行業(yè)的自然災害信息。4.2.2預警信息來源預警信息主要來源：國家防總、交通運輸部、省“三防”辦、省氣象局、省地震局、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務局、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市氣象局及其他可能的預警信息來源。4.3預警信息發(fā)布市交通運輸局正式發(fā)布的Ⅳ級及以上預警信息，由局屬有關辦公室通過下發(fā)明傳電報、召開視頻會議等形式進行發(fā)布；其他預警信息，通過工作平臺、工作群等渠道進行發(fā)布。市各級交通運輸部門須做好預警信息的接收和轉(zhuǎn)發(fā)工作，接到預警信息后，尤其是涉及本部門的預警信息，應及時進行傳達或轉(zhuǎn)發(fā)。對社會公眾發(fā)布的預警信息，由同級宣傳部門審核后方可發(fā)布。根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級負責”的工作原則，市各級交通運輸部門負責本部門預警信息收集、分析和發(fā)布工作，對可能超出本級防御能力的預警信息，要及時上報市交通運輸局應急辦。4.4防御響應防御響應是通過對接收的極端惡劣天氣、地質(zhì)災害等預警信息進行定性定量分析，預估潛在風險及其影響程度，在突發(fā)事件發(fā)生前采取的應對措施。防御響應是預防預警機制的重要內(nèi)容，按照屬地為主、分級響應的原則，具有相對獨立的啟動條件和應對措施。本預案明確了臺風的市本級的防御響應工作，以及其他自然災害的防御響應啟動條件。其他自然災害的防御響應措施，可參照臺風的防御工作執(zhí)行。4.4.1臺風防御響應4.4.1.1分級防御響應條件根據(jù)氣象等部門對臺風的預警等級，預計對交通運輸造成影響的范圍和程度以及《海南省交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案》，對臺風防御響應分四級（防御響應啟動條件見附錄9.8）。4.4.1.2防御響應啟動程序臺風影響我市陸地前，根據(jù)臺風的預警等級和可能造成影響的評估，綜合考慮交通運輸部、省人民政府、省‘三防’辦、市人民政府、市應急管理局的工作部署和要求，由市交通運輸局應急辦研究提出本市級防御臺風響應等級和啟動時間，并報局領導同意后發(fā)布。4.4.1.3分級防御響應措施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級防御響應措施：由市交通運輸局領導組織召開防御臺風會議，五指山公路分局、市交通運輸局局屬各辦公室負責人和行業(yè)管理機構主要負責人參會，指導防御響應工作；臺風在未來8小時內(nèi)登陸我市陸地且預計中心風力分別達到16級、14級、12級時，市交通運輸局領導、市交通運輸局局屬各辦公室負責人應在局應急值守；市交通運輸局應急辦向省交通運輸廳、市政府辦公室、市應急管理局報告交通運輸局防御臺風工作部署情況。臺風登陸2-6小時內(nèi)，對防御臺風工作和臺風對交通運輸造成的影響進行報告，防御響應結(jié)束后報告防御臺風工作總結(jié)。局屬單位和行業(yè)管理機構主要負責人應到本單位值班室加強防御臺風值班工作。Ⅳ級防御響應措施：市交通運輸局應急辦加強與氣象預報部門和應急管理局辦的聯(lián)系，提醒可能受熱帶氣旋影響地區(qū)的交通運輸主管部門和行業(yè)管理機構做好防御工作。4.5防御響應結(jié)束當臺風對交通運輸無影響后或者預警減弱為藍色預警以下時防御響應結(jié)束。若在防御響應期間發(fā)生了突發(fā)事件，則按照響應的突發(fā)事件應急預案啟動應急響應，開展應急處置工作。4.6信息報告4.6.1報告程序市交通運輸局應急辦值班員發(fā)現(xiàn)或接到交通運輸突發(fā)事件報告時，迅速確認交通運輸突發(fā)事件性質(zhì)和預判等級，立即向市交通運輸應急領導機構報告，并在2小時內(nèi)向上級應急機構報告。4.6.2報告內(nèi)容應急情況報告應快捷、準確、直報、續(xù)報。突發(fā)事件快報及續(xù)報應當包括以下內(nèi)容：（1）事件單位的名稱、負責人、聯(lián)系電話和地址；（2）事件發(fā)生的時間、地點；（3）事件起因、性質(zhì)、基本過程、已經(jīng)或可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；（4）已采取的措施，下一步的工作計劃；（5）信息報送單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；（6）其他需上報的有關事項。5.應急響應5.1先期處置市交通運輸有關部門在發(fā)現(xiàn)或接到交通運輸突發(fā)事件報告后，經(jīng)核實，應依據(jù)職責分工，立即組織調(diào)集力量開展應急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展。（1）事件發(fā)生地交通運輸部門接到報警，經(jīng)核實后及時向當?shù)卣⑸霞壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息，并派相關負責人前往事發(fā)現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應的處置措施控制事態(tài)發(fā)展，必要時迅速請求當?shù)毓?、醫(yī)療、消防等部門參與現(xiàn)場勘察、保護和治安維護工作；（2）事件發(fā)生地交通運輸部門根據(jù)突發(fā)事件級別，按程序及時啟動相關應急預案，要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下開展應急處置工作，要配合當?shù)毓病⑨t(yī)療、消防等部門對進入危險現(xiàn)場的應急工作人員和可能威脅到安全的現(xiàn)場周圍群眾及重要物資和設備實施安全保護，并將處置情況和事態(tài)及時報上一級交通運輸部門；（3）當超出本級應急處置能力時，報請上級交通運輸部門給予支持。5.2分級響應五指山市交通運輸突發(fā)事件應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。啟動Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級交通運輸突發(fā)事件應急響應，需向市人民政府及省交通運輸廳報告，啟動Ⅳ級應急響應，必要時向省交通運輸廳報告。表5-1交通運輸突發(fā)事件應急響應級別響應級別級別描述顏色標示響應啟動條件和情形Ⅰ級特別重大紅色有下列情形之一者，為Ⅰ級交通運輸突發(fā)事件：●受臺風、洪水等自然災害、交通運輸事故災難和其他交通運輸突發(fā)事件影響，省交通運輸廳已啟動交通運輸綜合應急預案Ⅰ級應急響應的突發(fā)事件?！癜l(fā)生100名（含）以上交通運輸從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，交通運輸系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、消防安全事件，車站、車輛遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失、特別惡劣影響的突發(fā)事件?！癜凑战煌ㄟ\輸廳和市委市政府的要求需要啟動Ⅰ級應急響應。Ⅱ級重大橙色有下列情形之一者，為Ⅱ級交通運輸突發(fā)事件：●受臺風、洪水等自然災害、交通運輸事故災難和其他交通運輸突發(fā)事件影響，市交通運輸局已啟動某一單項Ⅱ級應急預案，若事態(tài)復雜，需市交通運輸局組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)多部門提供交通運輸綜合應急保障的情況。●發(fā)生30名（含）以上交通運輸從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，交通運輸系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、消防安全事件，車站、車船遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、惡劣影響的突發(fā)事件?！衿渌屑壨话l(fā)事件Ⅱ級及以上應急響應，需要市交通運輸部門提供聯(lián)動響應?！癜凑帐〗煌ㄟ\輸廳和市委、市政府的要求需要啟動Ⅱ級應急響應。Ⅲ級較大黃色有下列情形之一者，為Ⅲ級交通運輸突發(fā)事件：●發(fā)生10名（含）以上交通運輸從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，交通運輸系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、消防安全事件，車站、港口碼頭、車船遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較大影響，需市交通運輸局協(xié)調(diào)指導應急處置的緊急突發(fā)事件?！衿渌屑壨话l(fā)事件Ⅲ級應急響應，需要市交通運輸部門提供聯(lián)動響應。●按照省交通運輸廳和市委、市政府的要求需要啟動Ⅲ級應急響應。Ⅳ級一般藍色有下列情形之一者，為Ⅳ級交通運輸突發(fā)事件：●發(fā)生個別交通運輸從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，交通運輸系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、消防安全事件，車站、港口碼頭、車船遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，已經(jīng)或可能造成一般人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、并造成不良社會影響，需市交通運輸局協(xié)調(diào)指導應急處置的緊急突發(fā)事件?！衿渌屑壨话l(fā)事件Ⅳ級應急響應，需要市交通運輸部門提供聯(lián)動響應?！癜凑帐〗煌ㄟ\輸廳和市委、市政府的要求需要啟動Ⅳ級應急響應。[注：依據(jù)《五指山市防汛防風防旱應急預案》《海南省交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案》制表]。5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應當發(fā)生符合本預案Ⅰ級、Ⅱ級響應條件時，市交通運輸局按程序立即啟動實施市本級部門Ⅰ級或Ⅱ級應急響應，并上報市政府、省交通運輸廳。在市政府的統(tǒng)一領導下，組織、部署應急處置工作。（一）響應行動（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為Ⅰ級、Ⅱ級，或市交通運輸局已啟動某一單項Ⅰ級、Ⅱ級應急預案，因事態(tài)復雜，需市交通運輸局組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)多部門提供交通運輸綜合應急保障時，局屬有關辦公室商市交通運輸局應急辦提出應急響應建議，報副組長、組長。（2）當啟動實施Ⅰ級、Ⅱ級響應，由市交通運輸應急領導機構組長主持召開緊急會議，市交通運輸應急領導機構成員參加，貫徹落實上級有關指示批示要求，對突發(fā)事件市本級部門處置工作做出部署。由組長宣發(fā)布本級部門應急響應指令，并迅速向市人民政府、省交通運輸廳報告。（3）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。綜合協(xié)調(diào)組負責向相關下級交通運輸應急管理機構發(fā)布指令。（4）應急響應指令發(fā)布后，市交通運輸局領導坐鎮(zhèn)指揮，各應急工作組相關人員根據(jù)本預案3.2款和5.3規(guī)定和市交通運輸應急領導機構指令開展應急工作，并保證24小時聯(lián)絡暢通。局屬負有行業(yè)管理職能有關單位派員到市交通運輸局參與值班。（5）根據(jù)情況需要，由市交通運輸應急領導機構組長決定應急響應是否需面向社會發(fā)布。由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息。（6）市交通運輸應急領導機構每日至少召開一次調(diào)度協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)（指導）應急處置工作。相關單位或工作組根據(jù)市交通運輸應急領導機構的指令立即啟動相關應急響應，做好有關工作，每2小時向綜合協(xié)調(diào)組上報一次處置情況信息，重大信息第一時間報告。（7）綜合協(xié)調(diào)組及時掌握事態(tài)進展情況，迅速傳達應急響應指令。新聞宣傳小組根據(jù)需要，及時向社會發(fā)布應急處置信息，報道應急處置一線的進展和先進事跡、先進典型。（8）應急處置中遇到的重大情況及時向市人民政府、省交通運輸廳報告。當超出市交通運輸局本級處置能力時，報請市人民政府、省交通運輸廳請求支持。5.2.2Ⅲ級響應當發(fā)生符合本預案Ⅲ級響應條件時，市交通運輸局啟動Ⅲ級應急響應。市交通運輸局屬有關辦公室提出Ⅲ級應急響應建議，由組長審核及批準后，啟動Ⅲ級應急響應。（一）響應行動（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為Ⅲ級，市交通運輸局屬有關辦公室提出應急響應建議，2小時內(nèi)報副組長簽發(fā)批準發(fā)布應急響應指令，并向組長報告情況。同時，并向市人民政府報告。（2）根據(jù)市人民政府指示，市交通運輸應急領導機構指揮開展行動。各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。綜合協(xié)調(diào)組負責向相關下級交通運輸應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。視情向省交通運輸廳報告。（3）應急響應指令發(fā)布后，啟動應急值班機制，各應急工作組相關人員根據(jù)本預案3.2款和5.3規(guī)定和市交通運輸應急領導機構指令開展應急工作，并保證24小時聯(lián)絡暢通。（4）根據(jù)情況需要，由市交通運輸應急領導機構組長決定應急響應是否需面向社會發(fā)布。由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息。（5）局屬相關單位負責人赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。市交通運輸應急領導機構分管副組長、局屬有關辦公室負責人視情趕赴現(xiàn)場指揮處置。根據(jù)需要，派出專家組趕赴一線加強技術指導。（6）相關單位根據(jù)市交通運輸應急領導機構的指令立即啟動相關應急響應，做好有關工作，每日兩次向綜合協(xié)調(diào)組上報一次處置情況信息，重大信息第一時間報告。（7）綜合協(xié)調(diào)組及時掌握事態(tài)進展情況，迅速傳達應急響應指令，根據(jù)需要編制突發(fā)事件應急簡報。（8）當超出市交通運輸局本級處置能力時，報請市人民政府、省交通運輸廳請求支持。5.2.3Ⅳ級響應當發(fā)生符合本預案Ⅳ級預警條件時，市交通運輸局發(fā)布Ⅳ級預警，啟動Ⅳ級應急響應。市交通運輸局屬有關辦公室提出Ⅳ級預警響應建議，報副組長批準后，啟動Ⅳ級應急響應。（一）響應行動（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為Ⅳ級，市交通運輸局屬有關辦公室提出應急響應建議，2小時內(nèi)報副組長簽發(fā)批準發(fā)布應急響應指令，同時向組長報告情況。（2）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。綜合協(xié)調(diào)組負責向相關下級交通運輸應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。視情向市人民政府、省交通運輸廳報告。（3）應急響應指令發(fā)布后，啟動應急值班機制，各應急工作組相關人員根據(jù)本預案3.2款規(guī)定開展應急工作，并保證24小時聯(lián)絡暢通。（4）根據(jù)情況需要，由市交通運輸應急領導機構副組長決定預警響應是否需面向社會發(fā)布。由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息。（5）局屬相關單位負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，市交通運輸局屬有關辦公室負責人視情趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要，派出專家組赴一線加強技術指導。（6）相關單位根據(jù)市交通運輸應急領導機構的指令立即啟動相關應急響應，做好有關工作，每日向綜合協(xié)調(diào)組上報一次處置情況信息，重大信息第一時間報告。（7）綜合協(xié)調(diào)組及時掌握事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)報告制度，迅速傳達應急響應指令。5.2.4響應終止實施市本級部門的突發(fā)事件應急響應的終止由市交通運輸局采取如下終止程序：（1）交通運輸突發(fā)事件得到控制或消除，交通運輸恢復正常運行，市政府、省交通運輸廳終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應后，由綜合協(xié)調(diào)組向市交通運輸應急領導機構提出實施市本級部門Ⅰ級、Ⅱ級應急響應狀態(tài)終止建議。（2）市人民政府終止Ⅲ級應急響應后，或綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)掌握的事件信息，確認交通運輸突發(fā)事件得到控制或消除，交通運輸恢復正常運行，向市交通運輸應急領導機構提出Ⅲ級應急響應狀態(tài)終止建議。市交通運輸應急領導機構決定是否終止Ⅲ級應急響應狀態(tài)，如同意終止，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，必要時向市人民政府、省交通運輸廳報告。（3）綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)掌握的事件信息，確認交通運輸突發(fā)事件得到控制或消除，交通運輸恢復正常運行，向市交通運輸應急領導機構提出Ⅳ級應急響應狀態(tài)終止建議。市交通運輸應急領導機構決定是否終止Ⅳ級應急響應狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)Ⅳ級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，必要時向市人民政府、省交通運輸廳報告。（4）綜合協(xié)調(diào)組負責向社會宣布應急響應結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。5.3分類處置啟動應急響應后，根據(jù)突發(fā)事件的不同類別和職責分工，確定相應的牽頭部門，組織采取不同處置措施。5.3.1公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置應對在交通運輸工具或交通運輸服務場所發(fā)生的疫情、甲類傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需市交通運輸局緊急采取措施的，由市交通運輸局應急辦牽頭，負責綜合協(xié)調(diào)并負責應急信息匯總、上報，局其他相關辦公室等配合處置。應包含主要措施：指導、協(xié)調(diào)各級運管部門加強對道路運輸、場站樞紐、城市公交的疫情監(jiān)控等工作，一旦發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例，配合衛(wèi)生等部門對相關人員進行隔離，對運輸車輛、場站樞紐、城市公交做好通風、消毒等工作，并做好信息報告工作。5.3.2自然災害突發(fā)事件應急處置應對自然災害突發(fā)事件，且需市交通運輸局提供交通運輸綜合應急保障的，由運輸管理辦公室牽頭，局其他相關辦公室等配合處置。市交通運輸局辦公室負責綜合協(xié)調(diào)工作，負責突發(fā)事件信息收集匯總、上報以及應急通信保障工作。交通運輸和地方公路事務中心負責公路搶通保通和道路運輸應急運力保障指導、協(xié)調(diào)工作。應包含主要措施：及時發(fā)布因自然災害導致的公路通行受阻、斷道，交通運行時間調(diào)整、停運等信息；組織應急運力，轉(zhuǎn)運因災滯留人員，協(xié)助相關單位搶救傷員；根據(jù)實際需要，要求采取交通管制、調(diào)整發(fā)班和施工作業(yè)時間、停運、停班、停工等避險措施；調(diào)集應急力量搶修因災受損的交通基礎設施。5.3.3綜合運輸保障事件應急處置應對需市交通運輸局提供跨地區(qū)公路綜合運輸保障的突發(fā)事件，由市交通運輸局辦公室負責綜合協(xié)調(diào)工作。交通運輸和地方公路事務中心具體負責公路通行保障工作。應包含主要措施：協(xié)調(diào)相關縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門做好道路應急運力保障工作配合相關救援力量搶救事故傷員，組織轉(zhuǎn)運現(xiàn)場滯留人員；責令企業(yè)積極開展善后工作，配合開展調(diào)查工作。依法參與事故調(diào)查工作，協(xié)助屬地政府做好善后維穩(wěn)工作。涉及危險化學品運輸車輛的，應責令企業(yè)主要負責人、技術負責人和專業(yè)人員、專用設施裝備到現(xiàn)場實施處置工作。涉及城市公交的，應實施暫停本線路或相關線路運行、組織被困人員自救、疏散等措施。5.3.4公路工程安全生產(chǎn)事故應急處置應對農(nóng)村公路工程安全生產(chǎn)事故需求的，由公路建設辦公室負責綜合協(xié)調(diào)工作，交通運輸和地方公路事務中心具體負責公路通行保障的協(xié)調(diào)工作。應包含主要措施：組織、協(xié)同相關救援救助力量搶救傷員，搜救被困和失蹤人員；劃定危險區(qū)域，實施現(xiàn)場控制；實施現(xiàn)場監(jiān)測，采取措施消除次生事故誘因。協(xié)助屬地政府做好善后維穩(wěn)工作。依法參與事故調(diào)查工作，協(xié)助屬地政府做好善后維穩(wěn)工作。對大型滑坡、涌水、泥石流、有害有毒氣體（隧道內(nèi)）等應先有效消除或控制危險源后，再開展常規(guī)救援行動。涉及民爆物品及其他危險化學品的，應擴大現(xiàn)場控制范圍，轉(zhuǎn)移控制范圍內(nèi)人員，由專業(yè)力量進行處置，并確認危險源受控制或消除后，再開展常規(guī)救援行動。5.3.6信訪穩(wěn)定事件應急處置應對來市交通運輸局集體上訪、異常上訪事件，由市交通運輸局牽頭，局相關辦公室公室等配合處置。市交通運輸局辦公室迅速將有關上訪人員疏導到指定的接待場所接訪。應包含主要措施：根據(jù)現(xiàn)場情況，及時報市交通運輸局有關分管領導，并通報局屬有關辦公室及有關涉事單位和部門。市分管局辦公室對應依照有關法律法規(guī)，評估當事人訴求的合法性和合理性，給予認真的解釋或解答。對情緒不穩(wěn)定的來訪人員，應采用疏導、勸阻的方法平息事態(tài)，防止矛盾激化。遇糾纏、吵鬧等來訪人員時，接訪人員應迅速報告，會同有關部門及時處置。經(jīng)引導、勸阻和教育無效時，應采取相應措施。不屬于管轄范圍的，應告知其有權管轄部門或單位。5.3.7消防突發(fā)事件應急處置安全生產(chǎn)管理辦公室負責消防突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)工作，具體負責局屬單位消防突發(fā)事件應對指導、協(xié)調(diào)工作。運輸管理辦公室具體負責道路運輸消防突發(fā)事件應對指導、協(xié)調(diào)工作。應包含主要措施：做好消防突發(fā)事件信息收集匯總、上報工作，并配合公安、消防等部門做好安全警戒、交通管制，及時開辟應急救援通道。5.3.7極端暴力突發(fā)事件應急處置應對車站、經(jīng)營性客貨運車輛遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，由安全生產(chǎn)管理辦公室牽頭，局相關辦公室公室配合。應包含主要措施：加強與市公安局的溝通聯(lián)絡，配合地方公安部門開展應急處置工作，視情參與處置工作。做好突發(fā)事件信息收集匯總、上報以及有關信息發(fā)布和輿論引導工作。5.4應急人員安全防護進入有危險的現(xiàn)場，應制定專項作業(yè)計劃，并經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準；應急人員應采取防護措施，使用相關防護裝備，嚴格控制作業(yè)人員數(shù)量和單批次作業(yè)時間；連續(xù)監(jiān)控作業(yè)人員情況，一旦出現(xiàn)有可能危及人員安全的情況，應立即撤離。進入危險化學品事故現(xiàn)場，還應根據(jù)危險化學品品類及性質(zhì)使用專用防護裝備；對從危險區(qū)離開的所有人員進行檢查和清污，并按規(guī)定進行醫(yī)學檢測和觀察。5.5應急結(jié)束5.5.1符合以下情況，可以結(jié)束應急響應（1）交通運輸突發(fā)事件及其危險源已得到控制，危害已消除；（2）對周邊地區(qū)構成的威脅已排除；（3）現(xiàn)場處置工作結(jié)束。5.5.2應急結(jié)束決定程序（1）現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，向市交通運輸局應急領導機構提出結(jié)束應急響應的建議；（2）市交通運輸局應急領導機構根據(jù)本預案及相關規(guī)定，做出決定；（3）決定結(jié)束后，由市交通運輸局應急辦制定結(jié)束命令，由市交通運輸局局辦公室中心發(fā)布。6.后期處置6.1善后處置6.1.1撫恤和補助事發(fā)地交通運輸主管部門配合屬地政府，對參加應急處置的有關人員按照有關規(guī)定給予補助；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。6.1.2救援救助市交通運輸局負責抗災救災人員、物資的公路運輸組織，為運送救災物資車輛辦理免費通行手續(xù)，協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具；配合當?shù)孛裾块T及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運輸保障。6.1.3獎勵應急響應終止后，市交通運輸局應組織對參加突發(fā)事件應急處置過程中，做出貢獻的先進集體和個人進行通報表揚。6.2評估應急結(jié)束后，市交通運輸局應急辦組織專家、相關現(xiàn)場處置單位及人員開展評估，并在30個工作日內(nèi)形成評估報告報市交通運輸應急領導機構，為事后恢復、災后重建、預案修訂等工作提供依據(jù)，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經(jīng)驗。評估內(nèi)容主要應包括：事件和應急進程，投入人員及裝備情況，損失情況，物資裝備消耗情況，處置措施及其效果，存在的問題、改進建議等。各單位負責本級處置的交通運輸突發(fā)事件的評估工作，并在評估報告確定后7個工作日內(nèi)報市交通運輸局應急辦。6.3補償6.3.1市交通運輸應急物資儲備的補償在由市交通運輸局負責協(xié)調(diào)處置的Ⅲ級突發(fā)事件和經(jīng)市交通運輸局審批同意的其他應急事件中調(diào)撥使用市交通運輸應急物資儲備，采取“無償使用”原則，對可回收重復使用的應急儲備物資由交通運輸局負責回收、清洗、消毒和整理，由代儲單位清點后入庫。損耗、損毀的物資由市交通運輸局負責協(xié)調(diào)補充。其他等級突發(fā)事件應急調(diào)撥使用市交通運輸應急物資儲備的按照“誰征用，誰補償”的原則，根據(jù)有關規(guī)定進行行政性征用補償。6.3.2其他應急物資征用補償交通運輸應急響應保障行動結(jié)束后，由被征用單位（人）向征用交通運輸局遞交應急征用補償申請書。交通運輸局接到補償申請后，結(jié)合有關征用記錄和事后調(diào)查評估的情況，對補償申請予以審核，或報財政部門審核通過后，發(fā)出應急征用補償通知單，并按有關規(guī)定予以補償。行政征用補償形式包括：現(xiàn)金補償、財政稅費減免、實物補償和其他形式的行政性補償。6.4恢復與重建因突發(fā)事件嚴重受損的交通基礎設施，恢復重建工作由公路管理部門負責。需要市交通運輸局援助的，由公路管理部門提出請求，市交通運輸局下屬相關單位根據(jù)調(diào)查評估報告提出建議和意見，報經(jīng)市交通運輸局批準后組織實施。7.保障措施7.1應急隊伍市交通運輸局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類建設、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應急搶險救援隊伍。7.1.1交通運輸行業(yè)應急搶險保障隊伍市交通運輸局和局屬單位應急管理機構負責應急搶通保障隊伍的組建和日常管理。構建以市、縣鄉(xiāng)干線及公路工程、公路養(yǎng)護管理部門、養(yǎng)護工程部門為主體的各類交通運輸應急搶險保障隊伍。7.1.2應急運輸保障隊伍市交通運輸局負責轄區(qū)內(nèi)的公路應急運輸保障隊伍的規(guī)劃、建設和日常管理工作，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應急運力儲備。7.1.3社會力量動員與參與市交通運輸局應根據(jù)屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通運輸自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向同級政府提出請求，請求動員社會力量，協(xié)調(diào)駐地部隊、消防部門參與應急處置工作。7.2物資設備保障7.2.1應急物資設備種類應急物資包括道路搶通物資和救援物資兩類。道路搶通物資主要包括“321”、“200”型鋼橋，5噸以上普通貨車、危險貨物運輸車輛、客運車輛；大型公路施工機械，汽車起重機、挖掘機、裝載機、推土機、壓路機、橋梁吊裝設備、平板拖車等；瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼板、木材、草袋、麻袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛、船舶等。7.2.2應急物資設備儲備體系（1）交通運輸應急物資儲備在市交通運輸局組織協(xié)調(diào)下，市公路局、市交通運輸具局屬單位根據(jù)全市公路、道路運輸?shù)姆植记闆r，以“因地制宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各單位條件，建立若干交通運輸應急物資儲備基地，并納入市政府規(guī)劃和市政府應急物資設備儲備體系。市交通運輸局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)交通運輸行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合交通運輸應急搶險和應急運輸保障隊伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護施工單位、道路運輸企業(yè)的各類設施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設本地區(qū)交通運輸應急物資儲備點，并納入當?shù)卣?guī)劃和應急物資儲備體系。（2）交通運輸行業(yè)企業(yè)應急物資儲備市交通運輸局在風險源普查的基礎上，根據(jù)風險評估結(jié)果和預案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應急基礎設施和專用設備配備情況，督促相關交通運輸企業(yè)建立必要的應急設備儲備，并納入當?shù)卣?guī)劃和應急物資設備儲備體系。7.2.3應急物資設備管理制度市交通運輸局應建立完善的應急物資設備采購、儲存、更新、調(diào)撥管理制度體系，加強物資設備儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備物資設備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。7.3通信與信息保障充分整合現(xiàn)有交通運輸平臺信息資源，建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處理有效”的交通運輸應急平臺體系。市交通運輸局牽頭組建市級交通運輸應急信息平臺。交通運輸應急信息平臺的基本構成包括：應急指揮系統(tǒng)、移動應急平臺、基礎支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、信息接報與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標準規(guī)范體系。并能夠及時向上級應急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。7.4技術支撐7.4.1科技支撐積極借鑒和引進國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，重點加強公路橋梁安全防范與應急處置、特種應急搶險技術裝備的應用工作。7.4.2應急數(shù)據(jù)庫建立包括應急咨詢專家、知識儲備、應急預案、應急物資等應急資源數(shù)據(jù)庫。7.5資金保障交通運輸應急保障特別運輸補貼等應急保障所需的各項經(jīng)費，應按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔，并按有關規(guī)定程序列入市交通運輸局年度財政預算中。8.附則8.1制定與解釋本預案的具體應用問題由五指山市交通運輸局負責解釋。8.2預案施行及有效期本預案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。9.附錄 9.1應急指揮部工作組成員組織名稱所處機構/辦公室職務辦公室電話市交通運輸局應急領導機構市交通運輸局、五指山公路分局、市交通運輸局局屬各辦公室86622439市交通運輸局應急管理工作辦公室主任市交通運輸局辦公室副局長86637923副主任辦公室主任86622439綜合協(xié)調(diào)組組長市交通運輸局辦公室主任86622439組員收發(fā)員86622439辦事員86622439現(xiàn)場工作組組長安全生產(chǎn)管理辦公室副局長86637923組員主任86637923科員86637923通行和運力保障組組長交通運輸和地方公路事務中心主任86639270組員副主任86639271辦公室主任主任86623699新聞宣傳組組長市交通運輸局辦公室副局長86622439組員收發(fā)員86622439辦事員86622439善后維穩(wěn)組組長公路建設辦公室辦事員86624333組員辦事員866243339.2交通行業(yè)相關單位應急值班電話單位值班電話市交通運輸局86622439五指山公路分局86622602市應急管理局86637709海汽五指山分公司86622419五指山六龍觀光巴士有限公司86635777五指山瓊信汽車汽車運輸有限公司86622386卓越駕校86626699瓊南駕校86625988交通規(guī)費征稽局五指山分局866222909.3五指山市交通運輸局應急指揮部工作組職責及相關應急部門職責應急部門職責市交通運輸局1.負責全市公路行業(yè)突發(fā)事件應急管理工作；2.負責縣道及以下公路建設和管理工作;3.負責全市道路運輸市場監(jiān)管工作；4.負責城市客運、汽車租賃行業(yè)監(jiān)督指導工作；5.負責全市危險品運輸監(jiān)督工作;6.組織協(xié)調(diào)省、市重點物資和緊急客貨運輸，維護正常交通運輸秩序。超出本級交通運輸主管部門處置能力或管轄范圍的，交通運輸主管部門可以采取以下措施：1.根據(jù)應急處置需要請求上級交通運輸主管部門在資金、物資、設備設施、應急隊伍等方面給予支持；2.請求上級交通運輸主管部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通運輸主管部門給予支持；3.請求上級交通運輸主管部門派出現(xiàn)場工作組及有關專業(yè)技術人員給予指導；4.按照建立的應急協(xié)作機制，協(xié)調(diào)有關部門參與應急處置。市公安局1.負責恐怖襲擊事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件和信息安全事件等突發(fā)事件應急處置工作;2.應對其他突發(fā)事件過程中的治安管理和應急搶險救援救災等工作;3.負責道路交通事故，以及應對其他突發(fā)事件過程中道路交通管制，協(xié)助應急搶險救援工作。市消防救援大隊1.組織全市消防指戰(zhàn)員處置各類火災事故；2.參與突發(fā)事件的綜合應急救援工作。五指山公路分局負責所管轄國、省干道等橋梁、公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急搶險工作；負責提供大型重型裝備參加應急搶險救援救災工作。五指山市各交通運輸企業(yè)1.按照所在地交通運輸主管部門制定的交通運輸突發(fā)事件應急預案，制定本單位交通運輸突發(fā)事件應急預案。2.組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集本單位應急處置所需的運力和裝備，檢測用于疏運轉(zhuǎn)移的交通運輸工具和應急通信設備，確保共處于良好狀態(tài)；3.接受交通運輸主管部門的組織、調(diào)度和指揮。應急處置在市交通運輸局的統(tǒng)一領導下進行。市應急管理局1.組織實施全市突發(fā)事件應急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災減災等政策規(guī)定、規(guī)章制度和發(fā)展戰(zhàn)略。2.組織協(xié)調(diào)全市應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案；指導專項應急預案和市政府有關部門應急預案的制定，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作；組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。3.牽頭推進全市統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設，建立監(jiān)測預警和災情報告制度；負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險評估工作。4.組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援。5.統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。6.統(tǒng)籌全市應急救援力量建設，負責火災撲救、抗洪搶險、地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設。7..組織協(xié)調(diào)全市災害救助工作，組織協(xié)調(diào)災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。8.依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)和應急管理考核工作。9.依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，組織開展自然災害類突發(fā)事件調(diào)查評估工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。10.制定全市應急救災物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施。建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。11.負責全市應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。9.4五指山市應急委成員單位通訊錄序號單位辦公室電話序號單位辦公室電話1市委辦公室8662303626市生態(tài)環(huán)境局866263382市政府辦公室8662243627市綜合行政執(zhí)法局866221823市委組織部8662253628市市政服務中心866224654市委宣傳部8662220829團市委866221275市委政法委8663133630市紅十字會866336586市住房和城鄉(xiāng)建設局8662254731市市場監(jiān)督管理局866225377市財政局8662262932市氣象局866336358市發(fā)展改革委8663636033五指山供電局866222289市糧食和物資準備中心8662256734市森林公安局8662927910市自然資源和規(guī)劃局8662274235五指山公路分局8663104511市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局8662236636市消防救援大隊8662640812市農(nóng)技農(nóng)機服務中心8663063337電信五指山分公司8662894113市科技和工業(yè)信息化局8663301138移動五指山分公司3186400014市人力資源和社會保障局8662203139聯(lián)通五指山分公司3862700715市教育局8662218340省第二人民醫(yī)院8662233716市旅游和文化廣電體育局8662218541市退役軍人事務局8663127117市衛(wèi)生健康委8663821542通什鎮(zhèn)8662210918市公安局8663837043毛陽鎮(zhèn)8672024519市司法局8662295944番陽鎮(zhèn)8673019120市民政局8662228645南圣鎮(zhèn)8683021721市民族事務局8662302246水滿鄉(xiāng)8655006622市交通運輸局8662243947暢好鄉(xiāng)8651015623市水務局8662263448毛道鄉(xiāng)8675519924市林業(yè)局8662219649市暢好居8686247525市應急管理局866377099.5銜接預案名錄交通運輸綜合應急預案（交通運輸部制定）海南省交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案五指山市突發(fā)事件總體應急預案五指山市防汛防洪防旱應急預案9.6五指山市交通行業(yè)突發(fā)事件應急預案體系發(fā)布單位預案名稱市應急管理局五指山市突發(fā)事件總體應急預案市交通運輸局五指山市交通運輸局交通運輸行業(yè)突發(fā)事件綜合應急預案五指山市交通運輸局交通運輸保障應急預案下屬單位交通行業(yè)重特大安全事故應急預案各專項應急救援預案9.7機動運力明細表序號公司名稱車輛牌號座位審批時間備注1五指山海汽運輸有限公司瓊D01702452瓊D01768453瓊D01766454瓊D01765455瓊D01768456五指山六龍觀光巴士有限公司瓊D09909D197瓊D09907D198瓊D09978D199瓊D09998D1910瓊D09999D19合計10輛9.8應急物資儲備表類別物資名稱生活類棉被、帳篷（含睡袋）、棉衣、雨衣、雨鞋、塑料袋、防護手套、手電、高低床、蠟燭、打火機、燒水器、編織袋、床單、枕套、枕巾等食品藥品類方便面、餅干、感冒藥、礦泉水、大米、食用油、消炎藥、藥棉、繃帶、擔架、生姜、紅糖等工程機械類挖掘機、鏟雪車、裝載機、平地機、發(fā)電機、切割機、千斤頂、起重機、推土機、護欄搶修車、瀝青路面修補車、多功能養(yǎng)護車等交通運輸類自卸車輛、平板拖車、客車等防止水域污染類圍油欄、吸油氈、消油劑、便攜式油份檢測設備等工程搶險類工業(yè)鹽、瀝青、鐵鏟、鋼材、鏟雪板、掃把、反光服、水泥、安全帽、松木樁、防滑鏈、沙石、麻袋、反光錐、救生衣、標志牌、手推車、滅火器、鐵絲、繩索等9.9防御響應啟動條件防御響應啟動條件1.臺風防御響應啟動條件1.1Ⅰ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅰ級防御響應：（1）熱帶氣旋預計在未來48小時登陸（登陸時中心風力達到16級以上）；（2）熱帶氣旋對交通造成特別重大損失和影響，已經(jīng)達到Ⅱ級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。1.2II級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動II級防御響應：（1）熱帶氣旋預計在未來48小時內(nèi)登陸（登陸時中心風力達到14級以上）；（2）熱帶氣旋對交通造成重大損失和影響，已經(jīng)達到Ⅲ級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展或者影響其他地區(qū)的。1.3Ⅲ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅲ級防御響應：（1）熱帶氣旋預計在未來48小時內(nèi)登陸（登陸時中心風力達到12級以上）；（2）熱帶氣旋對交通造成重大損失和影響，已經(jīng)達到Ⅳ級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展或者影響其他地區(qū)的。1.4Ⅳ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅳ級防御響應：（1）熱帶氣旋預計在未來48小時內(nèi)登陸（登陸時中心風力達到10級以上）；（2）熱帶氣旋已經(jīng)對交通運輸安全及生產(chǎn)造成一定損失和影響。2.其他極端天氣參照執(zhí)行的防御響應啟動條件2.1Ⅰ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅰ級防御響應：（1）汛情達到以下情況之一：一條內(nèi)河發(fā)生特大洪水；多條內(nèi)河同時發(fā)生大洪水；內(nèi)河重要河段提防發(fā)生決口；重點大型水庫發(fā)生垮壩；（2）極端惡劣天氣對交通造成特別重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)達到II級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展。2.2II級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動II級防御響應：（1）汛情達到以下情況之一：一條內(nèi)河發(fā)生大洪水；內(nèi)河一般河段及主要支流提防發(fā)生決口；一般大中型水庫發(fā)生垮壩；（2）極端惡劣天氣對交通造成特別重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)達到Ⅲ級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展。2.3Ⅲ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅲ級防御響應：預計未來24小時，全省大部分地區(qū)將出現(xiàn)濃霧天氣；（2）汛情達到以下情況之一：大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情；小型水庫發(fā)生垮壩；（3）極端惡劣天氣對交通造成特別重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)達到Ⅳ級預警標準但仍可能持續(xù)發(fā)展。2.4Ⅳ級防御響應啟動條件當發(fā)生下列情況之一的，啟動Ⅳ級防御響應：（1）預計未來24小時，全省大部分地區(qū)將出現(xiàn)大霧天氣；（2）對交通運輸安全及生產(chǎn)造成一定損失和影響的極端惡劣天氣。9.10海南省突發(fā)事件分類分級標準一、自然災害類（一）地震災害地震災害等級分級標準初判標準人員死亡經(jīng)濟損失占年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口稠密區(qū)地震的震級特別重大300人以上1%以上7.0級以上重大50—299（人）——6.0—7.0級較大20-49（人）——5.5—6.0級一般1-19（人）——5.0—5.5級〔注：依據(jù)《國家地震應急預案》（國辦函〔2005〕36號）制表?！常ǘ┑刭|(zhì)災害地質(zhì)災害等級險情災情需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)潛在經(jīng)濟損失（萬元）因災死亡和失蹤人數(shù)直接經(jīng)濟損失（萬元）特大型（Ⅰ級）1000人以上10000（萬元）以上30人以上1000萬元以上大型（Ⅱ級）500~999（人）5000~10000（萬元）10~29（人）500~1000（萬元）中型（Ⅲ級）100~499（人）500~5000（萬元）3~9（人）100~500（萬元）小型（Ⅳ級）1~99（人）500萬元以下1~2（人）100萬元以下〔注：依據(jù)《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（國辦函[2005]年5月14日印發(fā)，2006年12月9日第一次修訂）制表?！常ㄈ┧疄膰鴺怂疄模▏鴺耍┝饔蚝佣蔚谭浪畮鞚n澇影響臺風特大某個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水。大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口。重點大型水庫發(fā)生垮壩。洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時無法恢復通行?！卮笠粋€流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水。大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情。一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情。洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要巷道中斷，24小時無法恢復通行。超強臺風登陸并嚴重影響我國。較大一?。▍^(qū)、市）發(fā)生較大洪水。大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情。大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩?！獜娕_風登陸并嚴重影響我國。一般數(shù)?。▍^(qū)市縣）同時發(fā)生一般洪水。大江大河干流堤防出現(xiàn)險情。大型水庫出現(xiàn)險情?！獰釒эL暴、強熱帶風暴、臺風登陸并影響我國?！沧ⅲ阂罁?jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）《國家防汛抗旱應急預案》（國辦函[2005]35號2005年5月14日印發(fā)，2006年12月9日第1次修訂）制表?！呈怂疄模ㄊ耍┝饔蚝佣蔚谭浪畮祜L暴潮臺風暴雨一級響應多個市縣同時發(fā)生50年一遇或以上洪水；某個市縣發(fā)生100年一遇或以上洪水。南渡江、昌化江、萬泉河任一流域發(fā)生100年一遇或以上特大洪水或南渡江下游河段堤防發(fā)生決口大、中型水庫已發(fā)生垮壩。海南省主要潮位站出現(xiàn)100年一遇及以上風暴潮。臺風及以上熱帶氣旋將于48小時內(nèi)登陸或嚴重影響海南島本島?！夗憫鄠€市縣同時發(fā)生20年一遇至50年一遇（不含）洪水；某個市縣發(fā)生50年至100年一遇（不含）洪水。南渡江、昌化江、萬泉河任一流域發(fā)生50年至100年一遇（不含）洪水或其主干堤防（不含南渡江下游）發(fā)生決口。大中型水庫出現(xiàn)重大險情有可能發(fā)生垮壩。海南省主要潮位站出現(xiàn)50年至100年一遇（不含）風暴潮。強熱帶風暴將于48小時內(nèi)登陸或嚴重影響海南島本島?！夗憫鄠€市縣同時發(fā)生10年一遇至20年一遇（不含）洪水；某個市縣發(fā)生20年至50年一遇（不含）洪水。南渡江、昌化江、萬泉河等任一主干河流堤防出現(xiàn)重大險情。大中型水庫出現(xiàn)重大險情或小型水庫發(fā)生垮壩。海南省主要潮位站出現(xiàn)20年至50年一遇（不含）風暴潮。熱帶風暴將于48小時內(nèi)登陸或嚴重影響海南島本島。省氣象局發(fā)布暴雨一級預警。四級響應多個市縣主要河流同時發(fā)生5年至10年一遇（不含）洪水；某個市縣主要河流發(fā)生10年至20年一遇（不含洪水）。南渡江、昌化江、萬泉河等任一主干河流堤防出現(xiàn)險情。大、中型水庫出現(xiàn)一般險情，或小型水庫出現(xiàn)重大險情。省主要潮位站出現(xiàn)10年至20年一遇（不含）風暴潮。熱帶氣壓將于48小時登陸并影響本島。省氣象局發(fā)布暴雨二級預警。〔注：依據(jù)《海南省防汛防風抗旱應急預案》（瓊府辦〔2019〕19號）制表。〕（四）旱災國標旱災受旱區(qū)作物受旱面積占播種面積比例因旱農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占地區(qū)人口比例城市干旱：因旱城市出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，供水量低于正常需求量比例特大干旱＞80%＞60%＞30%嚴重干旱51%-80%41%-60%20%-30%中度干旱31%-50%21%-40%10%-20%輕度干旱≤30%≤20%5%-10%〔注：依據(jù)《國家防汛抗旱應急預案》（國辦函〔2005〕35號2005年5月14日印發(fā)，2006年12月9日第1次修訂）制表?！澈Ｄ鲜「珊抵笜思暗燃墑澐衷u價 指 標輕度干旱中度干旱重度干旱特大干旱主要指標連續(xù)無雨日（天）25~4040~6060~80≥80降水量距平率（%）30天-75~-85≤-85————60天-40~-60-60~-75-75~-90≤-9090天-20~-30-30~-50-50~-80≤-80農(nóng)作物受旱面積比例（%）15~3030~4545~60≥60參考指標土壤相對濕度（%）60~5050~4040~30≤30人畜飲水臨時困難率（%）0.5~1.51.5~2.52.5~4.0≥4.0河流來水量距平率（%）-10~-30-30~-50-50~-80≤-80水庫蓄水量距平率（%）-10~-30-30~-50-50~-80≤-80〔注：①源自《海南省防汛防風抗旱應急預案》（瓊府辦〔2016〕60號；）②“農(nóng)作物受旱面積比例”指標應以國家相關指標為準。（五）森林火災森林火災分級標準人員死亡重傷人數(shù)受害森林面積（公頃）特別重大30人以上100人以上1000公頃以上重大10—29（人）50-99（人）100-1000（公頃）較大3-9（人）10-49（人）1-100（公頃）一般1-2（人）1-9（人）1公頃以下〔注：依據(jù)《海南省森林火災應急預案》（瓊府辦〔2013〕155號）制表?！常庀鬄暮庀鬄暮藴室蚺_風、大風、龍卷風、暴雨、冰雹等造成：因各種氣象原因造成：重大10-29人死亡；或1千萬-5千萬元經(jīng)濟損失。機場、港口、高速公路線封閉12小時（含）以上。特別重大死亡30人（含）以上；或經(jīng)濟損失5千萬以上?！沧ⅲ阂罁?jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）制表。〕（七）海洋災害海洋災害風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成：其它重大10-29人死亡；或1千萬-5千萬元經(jīng)濟損失。1.對沿海經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活等造成嚴重影響的海洋災害。2.對大型海上工程設施等造成重大損壞，或嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災害。特別重大死亡30人（含）以上；或5千萬元以上經(jīng)濟損失。3.對沿海重要城市或者50平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活等造成特別嚴重影響的海洋災害?！沧ⅲ阂罁?jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）制表?！常ò耍┥餅暮ι餅暮藴手卮笠蚧认x、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經(jīng)濟損失的生物災害；新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重威脅的生物災害。特別重大在2個以上?。▍^(qū)、市）病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在2個以上?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在1個省（區(qū)、市）內(nèi)2個以上市（地）發(fā)生，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災害?！沧ⅲ阂罁?jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）制表。〕二、事故災難類（一）生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故等級分級標準人員死亡（失蹤）重傷人數(shù)（急性工業(yè)中毒）直接經(jīng)濟損失（元）特別重大30人以上100人以上1億以上重大10—29（人）50-99（人）5千萬-1億較大3-9（人）10-49（人）1千萬-5千萬一般1-2（人）1-9（人）1千萬以下〔注：省應急辦依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（國辦函〔2005〕39號）《海南省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》（瓊府辦〔2016〕84號）制表?！常ǘ┖Ｉ贤话l(fā)事件海上突發(fā)事件死亡人數(shù)（含失蹤或危及生命安全）民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件非客船、非?；反l(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人命安全造成的威脅客船、?；反渌患?0人以上載員30人以上單船總噸：1萬噸以上發(fā)生非常嚴重事故危及船舶或人與生命安全——二級10-30人載員30人以下總噸：3千-1萬噸——中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤三級3-10人——總噸：5百-3千噸————四級1-2人——總噸：5百噸以下————〔注：依據(jù)《國家海上搜救應急預案》（國辦函〔2005〕42號）制表。〕（三）民航飛行事故民用航空器飛行事故適用情況特別重大（一級響應）民航器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。軍用航空器與民航器發(fā)生空中相撞。外國民航器在我國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。我國民航器在境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。重大（二級響應）發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。較大（三級響應）發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上飛行事故，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。一般（四級響應）發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上飛行事故，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失?！沧ⅲ孩僖罁?jù)《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》（國辦函〔2005〕41號）制表。②重要地面設施是指重要鐵路、公路、水路、民航等交通設施、居民區(qū)、油庫、電廠/站、化工廠、核設施、水利設施等。（四）大面積停電事件大面積停電事件省、自治區(qū)電網(wǎng)（減供負荷）省會城市（省/區(qū)）電網(wǎng)（減供負荷）地級市（設區(qū)）電網(wǎng)（減供負荷）縣級市電網(wǎng)（減供負荷）特大負荷≥20000兆瓦：30%以上；負荷5000—20000兆瓦：40%以上。負荷≥2000兆瓦：減負60%以上；或70%以上供電用戶停電?！卮筘摵伞?0000兆瓦：13%—30%；負荷5000—20000兆瓦：16%—40%；負荷1000—5000兆瓦：50%以上。負荷≥2000兆瓦：40—60%，或50—70%供電用戶停電；負荷＜2000兆瓦：減負40%以上，或50%以上供電用戶停電。負荷≥600兆瓦：減負60%以上，或70%以上供電用戶停電。——較大負荷≥20000兆瓦：10%—13%；負荷5000—20000兆瓦：減負12%—16%；負荷1000—5000兆瓦：20%—50%；負荷＜1000兆瓦：40%以上。減供負荷20—40%，或30—50%供電用戶停電。負荷≥600兆瓦：減負40—60%，或50—70%供電用戶停電；負荷＜600兆瓦：減負40%以上，或50%以上供電用戶停電。負荷≥150兆瓦：減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。一般負荷≥20000兆瓦：5%—10%；負荷5000—20000兆瓦：6%—12%；負荷1000—5000兆瓦：10%—20%；負荷＜1000兆瓦：25%—40%。減供負荷10—20%，或15—30%供電用戶停電。減供負荷20—40%，或30—50%供電用戶停電。負荷≥150兆瓦：減負40—60%，或50—70%供電用戶停電；負荷＜150兆瓦：減負40%以上，或50%以上供電用戶停電?！沧ⅲ阂罁?jù)《國家大面積停電事件應急預案》（國辦函〔2015〕134號制表?！常ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件造成生命財產(chǎn)損失因環(huán)境污染事件造成若干后果死亡人數(shù)中毒（重傷）人數(shù)直接經(jīng)濟損失（元）疏散轉(zhuǎn)移群眾造成集中式飲用水水源地取水中斷影響區(qū)域生態(tài)功能，或破壞國家重點保護物種社會影響特別重大≥30人≥100人1億元以上≥5萬人設區(qū)的市級以上城市區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕造成重大跨國境影響重大10-29人50-99人2千萬-1億元1-5萬人縣級城市區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡造成跨省影響較大3-9人10-49人500萬-2000萬5千-1萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成國家重點保護的動植物物種受到破壞造成跨市（設區(qū)）影響一般1-2人1-9人500萬以下5千人以下——————造成跨縣糾紛，引起一般性群體影響〔注：依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）《海南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（瓊府辦〔2016〕14號）制表。〕（六）輻射事故輻射事故放射源丟失、被盜、失控放射性同位素和射線裝置失控放射性物質(zhì)泄漏其它特別重大Ⅰ、Ⅱ類丟失、被盜、失控并造成環(huán)境輻射污導致3人以上（含3人）急性死亡造成大范圍嚴重環(huán)境輻射污染事故對我省可能或已經(jīng)造成大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事故或境外發(fā)生的輻射事故重大染后果Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜導致1-2人急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾造成較大范圍輻射污染后果——較大III類放射源丟失、被盜導致1-9人急性重度放射病、局部器官殘疾造成小范圍輻射污染后果——一般IV、V類放射源丟失、被盜導致人員受到超過年劑量限值的照射造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果鈾礦冶煉、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果〔注：依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）《海