《安全管理》之安全監(jiān)理的概述及性質(zhì)

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建設(shè)工程平安監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成局部，也是建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理的重要保障。建設(shè)工程平安監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理水平的有效方法，也是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)平安管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。

一、平安監(jiān)理的概念

平安監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程的建設(shè)文件、委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

平安監(jiān)理是指監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程工程施工全過程中的人、材料、機(jī)械、環(huán)境等是否平安進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)平安工作的方針、政策，有效地將建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工平安。

1．平安監(jiān)理的行為主體

?中華人民共和國(guó)建筑法?規(guī)定；“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。〞這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。建設(shè)工程平安監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成局部，因此，它只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位來開展監(jiān)理，建設(shè)工程平安監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。

建設(shè)工程平安監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程平安監(jiān)理。

2．平安監(jiān)理實(shí)施的前提

?中華人民共和國(guó)建筑法?規(guī)定：“建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單應(yīng)當(dāng)訂立書面監(jiān)理合同。〞同樣，建設(shè)工程平安監(jiān)理的實(shí)施也需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程平安監(jiān)理。

建設(shè)工程平安監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行，并與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了平安監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使監(jiān)督管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程平安監(jiān)理。工程監(jiān)理單位在委托平安監(jiān)理的工程中擁有一定的監(jiān)督管理權(quán)限，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。

二、平安監(jiān)理的性質(zhì)

建設(shè)工程平安監(jiān)理的性質(zhì)主要表達(dá)在效勞性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性等四個(gè)方面。

1．效勞性

建設(shè)工程平安監(jiān)理具有效勞性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的，其效勞對(duì)象是建設(shè)單位。建設(shè)工程平安監(jiān)理效勞的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，通過規(guī)劃(方案)、控制、協(xié)調(diào)來管理工程平安生產(chǎn)，特別是施工平安，協(xié)助建設(shè)單位在方案目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程平安建成并投入使用。

2．科學(xué)性

建設(shè)工程平安監(jiān)理是遵循建設(shè)工程建設(shè)客觀規(guī)律進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，其科學(xué)性主要表現(xiàn)在；監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及平安管理的理論、方法和手段．具有豐富的建設(shè)工程管理和平安管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)理單位有健全的管理制度和平安管理制度，有管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍，積累了足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

3．獨(dú)立性

根據(jù)?中華人民共和國(guó)建筑法?規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。?工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?和?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立、自主〞原那么開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)工程平安監(jiān)理時(shí)，不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供給單位等有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系，必須依據(jù)有關(guān)平安生