世界銀行集團改革和中國的政策選擇

25三月2024世界銀行集團改革和中國的政策選擇世界銀行集團的融資變遷世界銀行集團包括了IBRD和IDA，以及另外三個機構(gòu)，即推動私營部門投資的國際金融公司（IFC）、為投資者和貸款者提供政治風險保險的多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA）、以及旨在解決外國投資者與東道國之間爭端的解決投資爭端國際中心（ICSID）組成。在這后三個機構(gòu)中，只有IFC是從資本市場籌集資金的。IBRD的融資活動：自1946年以來，IBRD的184個政府股東總共支付了110億美元的資本金，股東的認購額十多年來一直沒有增加。世界銀行的兩個核心機構(gòu)，即國際復興與開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會（IDA），在60多年的時間里調(diào)動了超過5000億美元的資金。私人投資商為世行集團提供了超過4000億美元的貸款。主要方式是購買IBRD銷售的債券，世界銀行目前的發(fā)債額大約為100-150億美元。世界銀行集團改革和中國的政策選擇21981年在國際市場進行的第一個貨幣掉期交易、1989年引進的第一個全球債券、以及2000年通過國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)售的第一個全盤電子債券。2003年，世界銀行進行了第一個全盤電子掉期拍賣。IBRD的創(chuàng)新手段還支持了其推動發(fā)展的目標。管IBRD借入的貸款大多數(shù)是美元，但多年來提供了40多種不同貨幣的債券。IDA的融資：IDA為最貧困的國家提供長期的、無息的信貸和越來越多的贈款，其大部分資金來自40多個國家每三年分配一次資金的富裕國家。IDA的另外一個主要資金來源是其債務還款，還有一個資金來源是IBRD每年從收入中（大約40％）撥付給IDA的轉(zhuǎn)移支付，以及2006年從IFC轉(zhuǎn)入的新的融資來源。自1960年以來，IDA總共作出了超過1700億美元的援助承諾。2005年，這些國家為世界上81個最貧困的國家做出了三年內(nèi)提供330億美元的承諾。世界銀行集團改革和中國的政策選擇3IDA面臨的一個主要變化是，它將大量增加提供給最貧困的國家的贈款。七國集團在2005年7月召開的峰會之后，決定對低收入國家采取“多邊債務減免舉措”，使IDA付出370億美元的代價，大約占其未來信貸回流的四分之一。這還不包括IDA根據(jù)“重債窮國舉措”減免的180億美元的債務。捐贈國已經(jīng)保證彌補IDA在今后40年由于取消這些債務還款而蒙受的融資損失。世界銀行還管理著其它由政府和私營部門提供的旨在支持發(fā)展活動的資金。信托基金是一項不斷增長的發(fā)展資金來源，不屬于世行的自有資源。IBRD管理著數(shù)百個這種由一個或多個捐贈者資助的基金。第一筆此類基金成立于1960年。當時，若干捐贈者共同建立了一個信托基金，以資助巴基斯坦的印度河流域項目。信托基金的資金來自世行的成員國、私營部門、基金會、非政府組織和（少數(shù)）個人。大多數(shù)增長都是在由世界銀行提供保管服務的“國際免疫融資基金”（IFFIm）啟動后開始的,資金大部分都流入了IFFIm、戰(zhàn)勝艾滋病、肺結(jié)核與瘧疾全球基金、全球環(huán)境基金、以及阿富汗重建信托基金。其它用途包括為禽流感和農(nóng)業(yè)研究等方面的全球倡議提供的援助，旨在支持伊拉克、蘇丹、以及亞齊和尼亞斯的重建工作的主要方案，以及擴大世行對諸如越南、孟加拉和坦桑尼亞這樣的國家的重要優(yōu)先重點的支持。世界銀行集團改革和中國的政策選擇4世界銀行集團的份額改革1945年底世行成立時有40個成員國，授權(quán)股份（AuthorizedShares）10萬股，資本金時值100億美元。成員國實際認繳股份（Subscription）76,700股，認繳金額時值76.7億美元。中國作為創(chuàng)始成員國之一，持股比例7.82%。到目前為止，世行成員已達185個，授權(quán)股份1,581,724股，認繳股份總計1,573,349股，認繳金額現(xiàn)值約1898億美元。其中美國是最大的股東國，持股比例為16.84%；其次日本，持股比例為8.07%；其后依次為德、法、英。目前我國持股2.85%，排名第六位，股份總數(shù)比并列第七位的意、加、印、俄、沙特多4股。2005年10月：G20)財長和央行行長會議發(fā)布《關于布雷頓森林機制改革的聯(lián)合聲明》，給出了國際貨幣基金組織和世界銀行兩大機構(gòu)改革的路線圖。國際貨幣基金組織負責向成員國提供短期資金，保障國際貨幣體系的穩(wěn)定；世界銀行(WB)則提供長期信貸來促進世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。目前兩大機構(gòu)擁有的成員國皆為184個。世界銀行集團改革和中國的政策選擇52005年基金投票權(quán)分配的現(xiàn)狀是：美國占有17.14%的投票權(quán)，日本占6.15%，德國占6.01%，法國和英國各占4.96%，西方七國共占有45.4%的投票權(quán)。如將其它發(fā)達國家任執(zhí)董的混合選區(qū)的投票權(quán)計算在內(nèi)，則發(fā)達國家控制的投票權(quán)占到了60%以上。這實際上賦予了發(fā)達國家在許多重大事務上的否決權(quán)。2006年9月的世行和IMF年會決定，給中國、韓國、土耳其和墨西哥等四個份額低估程度最嚴重的國家特別增資，增資總規(guī)模為IMF總份額的1.8％。此次特別增資后，中國在IMF的份額占比上升至3.72％，投票權(quán)占比上升到3.66%，排名由第八位升至第六位。同時，IMF也改革了一國份額的決定公式。原本由五個復雜公式共同決定的份額簡化為一個單一公式。根據(jù)新的份額決定公式，IMF對所有成員國的份額作了一次總的提高，此外，又于2008年3月將基本投票權(quán)提高到750票，以抵消一些最不發(fā)達國家份額調(diào)整后占比下降對投票權(quán)占比的影響。結(jié)果是，135個成員國的投票權(quán)占比得以提高，總計提高了5.4個百分點。世界銀行集團改革和中國的政策選擇6世界銀行集團改革和中國的政策選擇7世界銀行集團改革和中國的政策選擇8計算份額（CalculatedQuota）是指根據(jù)公式計算得到的份額。各國在此基礎上經(jīng)過磋商來確定實際份額。對每個成員國而言，通過上述公式體系計算得到的五個原始結(jié)果要經(jīng)過三個步驟的處理才能最后確定該國的計算份額。第一，針對每個非布雷頓森林公式確定其調(diào)整系數(shù)，并用該系數(shù)乘以原始計算結(jié)果。每個公式的調(diào)整系數(shù)均應使該公式下計算的所有成員國份額之和等于布雷頓森林公式計算結(jié)果之和；第二，在非布雷頓森林公式計算的四個結(jié)果中選取經(jīng)過調(diào)整后最小的兩個數(shù)字取平均值；第三，選擇布雷頓森林公式計算結(jié)果與上述第二步計算結(jié)果的最大值作為計算份額。世界銀行集團改革和中國的政策選擇9世行增資（CapitalIncrease）是指增加認繳股份數(shù)量或授權(quán)股份數(shù)量，通常分為三類：一是普遍性增資（GeneralCapitalIncrease），即對全體成員國按照增資前持股比例分配新股；二是選擇性增資（SelectiveCapitalIncrease），即只對部分國家分配特定數(shù)量的新股，一般用于股權(quán)調(diào)整的情況；三是增加授權(quán)股份數(shù)量但不立即用于分配的額外增資。普遍性增資往往是出于世行擴大業(yè)務規(guī)模的需要。增資后，世行股權(quán)結(jié)構(gòu)維持原狀。由于不涉及到股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，世行的普遍性增資與IMF的類似增資并不存在對等調(diào)整的關系。世行自成立以來曾于1959年、1979年和1988年進行過三次普遍性增資。選擇性增資，即股權(quán)調(diào)整，又可大致分為兩類。一類稱為對等選擇性增資（ParallelSelectiveCapitalIncrease），是隨IMF份額定期審議和調(diào)整而相應進行的對等調(diào)整。長久以來，這種與IMF直接掛鉤的調(diào)整已經(jīng)成為世行的固定做法。另一類為特別調(diào)整（AdHocAdjustment）。這類特別增資不與IMF份額直接掛鉤，而是考慮到某些成員為世行集團和發(fā)展援助做出的突出貢獻而提高他們在世行股份中的比例，或是為了糾正成員持股比例與其經(jīng)濟地位嚴重不對等的情況。如1979年世行曾因日法兩國分別對IDA和OECD官方發(fā)展援助做出較大貢獻而通過理事決議，增加兩國的世行股份。因投票權(quán)和排名的原因，中國曾于1980年和1981年獲得特別增資。世界銀行集團改革和中國的政策選擇10世行規(guī)定，選擇性認繳股份均為待繳（Callable）；法定認繳股份的20%需要在認繳時立即支付，其余80%待繳。對于立即支付部分，2%用美元支付，18%用本國貨幣支付。此外，世行章程規(guī)定每一股份面額與1944年10萬美元等值（ParValue）。關于1944年1美元的價值，1988年理事決議將其人為設定在現(xiàn)價1.20635美元。這一比價沿用至今。額外增資不是真正意義上的增資。它僅僅增加世行待分配授權(quán)股份的數(shù)量，或者說世行名義上的股份數(shù)量，但并不立即分配給成員進行認繳。其主要目的是為新成員加入預留股份，或者用于日后特定情況下的選擇性增資。世行曾于1959年和1963年進行過此類增資。機構(gòu)比率（InstitutionalRatio）的主要用途是在世行接納新成員國時，將其在基金的份額折算成世行股份。在世行建立之初，創(chuàng)始成員國的股份等于其在IMF的份額，這個比率為1。但由于兩機構(gòu)普遍性增資的非同步性，股份與份額的絕對數(shù)量不再保持一一對應的關系。為使新成員股份能夠反映歷次普遍性增資的積累性影響，世行引入了機構(gòu)比率的概念。它等于世行歷次普遍性增資總額與IMF歷次普遍性增資總額之比。在1988年世行完成最近一次普遍增資后，該比率為88.29%，新加入成員用對等方式計算出份額之后，乘以機構(gòu)比率，另外加195票和250票，是其份額。世界銀行集團改革和中國的政策選擇11先買權(quán)（PreemptiveRights）是指成員國有權(quán)在世行授權(quán)股份增加時要求增加自身的認繳股份以維持持股比例不變。在選擇性增資和額外增資中，增資決議通常要求成員國放棄行使這一權(quán)利方可生效。投票權(quán):世行章程規(guī)定，成員國的票數(shù)等于所持股份按照一股一票的原則折算后再加250票。這造成了成員國投票權(quán)與持股比例存在差異，大股東國的投票權(quán)小于持股比例，而對于部分小股東國則相反。世行雖然在原則上按照IMF實際份額變動進行對等調(diào)整，但從實際結(jié)果來看，世行股權(quán)結(jié)構(gòu)并不與IMF份額結(jié)構(gòu)嚴格一致。這主要由以下幾個原因造成：第一，世行曾多次進行不與IMF份額掛鉤的特別增資；第二，部分國家曾行使先買權(quán)；第三，部分成員曾退出股份。一般認為，對等調(diào)整主要存在著兩個問題。首先，該做法未必能夠及時充分地反映經(jīng)濟變動情況。IMF的實際份額并不是根據(jù)公式計算出的份額，而是以計算份額為基礎進行磋商和妥協(xié)的結(jié)果。世行根據(jù)IMF的實際份額進行調(diào)整必然不是完全客觀的。其次，IMF公式中的變量未必都是世行關心的，而世行關心的變量未必在公式中得到了充分反映。世界銀行集團改革和中國的政策選擇12為了解決對等調(diào)整存在的問題，世行曾于1980、1987和1989年嘗試建立世行自己的股權(quán)分配標準，但均因意見分歧而告失敗。在最近的一次，即1989年，世行執(zhí)董成立的股份分配標準特別委員會還曾就對等調(diào)整的做法進行了專門審議。經(jīng)過一年的討論，該委員會全體成員一致支持保留對等調(diào)整的做法。到目前為止，世行在這個方面尚無實質(zhì)性進展。用IMF現(xiàn)有公式得出的計算份額：發(fā)達國家將占總投票權(quán)的55.98%，較原投票權(quán)減少2.75%；發(fā)展中國家將占44.02%，較原投票權(quán)增加2.75%。我投票權(quán)將為5.24%，增加投票權(quán)2.46%，排名升至第3，僅次于美國（15.51%，較原投票權(quán)減少0.86%）、日本（6.61%，較原投票權(quán)減少1.25%）。為此，按選擇性增資，我將名義上對世行出資67.24億美元。只用2007年GNI一個指標計算：發(fā)達國家將占75.32%，將比原增加16.6%，發(fā)展中國家將占24.68%，較比減少16.6%。以此對應，我投票權(quán)將為5.93%，較原投票權(quán)增加3.15%，總排名為世界第4，僅次于美（26.38%）、日（9.14%）、德（6.07%）。只用2007年GNI-PPP計算：發(fā)達國家將占58.12%，比原減少0.6%，發(fā)展中國家將占41.88%，比原增加0.6%。我投票權(quán)將為10.87%，較原投票權(quán)增加8.09%，排名世界第2，僅次于美國（21.23%）。世界銀行集團改革和中國的政策選擇1350/50聲音和資本問題發(fā)展中國家要求提高DTC在世行集團的投票權(quán)和股份，但是發(fā)達國家只是提及新興國家。發(fā)展中國家要求提高執(zhí)董會的有效性和代表性。主要指增強DTC在執(zhí)董會的代表性，包括改變執(zhí)董會的構(gòu)成和其代表選區(qū)，以及其他提高執(zhí)董會有效性的方法。自2003年春季會議以來，發(fā)展委員會就增強DTC聲音和代表性問題進行了多次討論，最終在2008年10月發(fā)展委員會會議上才僅僅通過了為非洲選區(qū)增加1個執(zhí)董席位及基本投票權(quán)翻一番，以及為允許在基本投票權(quán)增加后個體投票權(quán)被稀釋的16個國家使用7117個已分配未認購的股份行使先買權(quán)的決議。而通過改革，DTC投票權(quán)實際增長僅1.4%左右，與發(fā)展中國家期望相距甚遠。世界銀行集團改革和中國的政策選擇14目前DTC在IBRD投票權(quán)是42.6%，在IFC是33.3%，在IDA是41.1%（法定比例為48%），在MIGA是50%。，如IBRD第一階段聲音改革獲得各國理事批準，在基本投票權(quán)增加一倍后，DTC的投票權(quán)會達到44%。因此，今后改革中的平等投票權(quán)就意味著DTC要增加6%的投票權(quán)，而發(fā)達國家要相應減少6%的投票權(quán)。平等分配投票權(quán)能否從根本上改變世行的決策權(quán)分配格局并提高機構(gòu)的合法性，并使DTC在決策機制中真正獲得平等地位？根據(jù)IBRD章程要求，涉及到投票權(quán)和股份的調(diào)整需要修改章程。而章程的任何條款的修改則要征得五分之三以上成員國共85%的投票權(quán)同意才能生效。按照世行管理層模擬的50/50票權(quán)分配表，幾乎所有的發(fā)達國家的票權(quán)均將減持，其中美、日、德、英/法等為最，分別減少2.41%、1.16%、0.66%、0.63%，減持后的投票權(quán)分別為13.96%、6.6%、3.82%、3.67%。因此，發(fā)達國家很難有政治誠意來推動這種犧牲自身利益、從整體上近乎革命性的改革，特別是美國的“一票否決”地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其要么被迫徹底放棄否決權(quán)；要么提出調(diào)低行使否決權(quán)的門檻以繼續(xù)享有否決權(quán)，而這種調(diào)整很難成功，因為涉及修改章程，如果發(fā)展中國家聯(lián)合予以抵制，以15%的投票權(quán)就可以否決此提議。世界銀行集團改革和中國的政策選擇15發(fā)展中國家成員之間實現(xiàn)此目標意愿的強烈程度并不一致。對于小島國和低收入發(fā)展中國家成員，他們對此目標并不特別關心，他們關心的是能拿到更多的優(yōu)惠資金。也有可能出現(xiàn)部分發(fā)展中成員沒有能力或意愿認購其新增的股份。如果過份強調(diào)投票權(quán)與股份脫鉤，則雖能滿足這些低收入國家平等決策權(quán)的要求，但卻不利于世行的財務可持續(xù)性，也不可能得到發(fā)達國家的同意。關于發(fā)展中國家的定義本身是一個動態(tài)的概念。這是發(fā)達國家現(xiàn)在用來抵制這一改革目標的理由之一。÷目前DTC的定義參照的是2003年世界發(fā)展指標中關于中等和低收入國家的定義，關于資本充足性與聲音改革的關系（Capital&Voice）。印度執(zhí)董、巴西副執(zhí)董積極要求將二者掛鉤，理由是聲音改革與世行的長期財務可持續(xù)能力有緊密聯(lián)系。美國和德國則間接地反對將二者持鉤，美國執(zhí)董提出無論是普遍增資還是選擇性增資都不能實現(xiàn)發(fā)展中國家提出的平等投票權(quán)和不稀釋任何一個發(fā)展中國家的投票權(quán)的目標。德國執(zhí)董則認為將二者掛鉤太復雜，不具可操作性，因為聲音不僅與增資有關系，還與對國際社會的責任等有關系。世界銀行集團改革和中國的政策選擇16世行執(zhí)董會的新近進展2009年2月，世界銀行理事會決定，在執(zhí)行董事會中為撒哈拉以南非洲增加一個席位，同時把發(fā)展中國家在世行的投票權(quán)份額提高至44%。目前世行執(zhí)行董事會中來自發(fā)展中國家與發(fā)達國家的執(zhí)董各占一半，因此增加一名來自撒哈拉以南非洲國家的執(zhí)董后，發(fā)展中國家的執(zhí)董數(shù)量則占了多數(shù)。世行執(zhí)董會監(jiān)督管理世行的業(yè)務，包括批準貸款和擔保項目、新的方針政策、行政預算、國別援助戰(zhàn)略以及借款和行政決策。執(zhí)董由兩種方式產(chǎn)生。五個最大股東國（美國、日本、德國、法國和英國）各任命一名執(zhí)董，這五位執(zhí)董共握有37.38%的投票權(quán)；其余19名執(zhí)董由其他成員國組成的19個選區(qū)選舉產(chǎn)生。中國作為單一國家選區(qū)持有2.79%的投票權(quán)，在24個選區(qū)中排第19位。世界銀行集團改革和中國的政策選擇17IBRD/IDA/IFC執(zhí)董批準報送其理事批準的建議：（1）修改IBRD章程，將基本投票權(quán)占總投票權(quán)的比率增至5.55%（每個成員的基本投票權(quán)將增加1倍）；（2）將7117個已授權(quán)未分配的股份分配給16個因基本投票權(quán)增加1倍而導致投票權(quán)下降的DTC；（3）為撒哈拉以南非洲選區(qū)在IBRD、IDA和IFC增加1個執(zhí)董席位。MIGA執(zhí)董會批準了報送其理事審批的決議草案，建議：為撒哈拉以南非洲選區(qū)增加1個執(zhí)董席位。根據(jù)去年發(fā)展委員會公報要求，執(zhí)董會應在2010年春會前或不遲于2010年年會前提出有關股份調(diào)整方案，供后續(xù)會議討論。為此，執(zhí)董會在去年11月同意了IBRD股份審議的四階段工作計劃，具體為：第一階段主要審議世行和基金各自的發(fā)展職能及其對IBRD股份調(diào)整的可能意義，并提出IBRD股份調(diào)整的原則，時間為6個月；第二階段將提出股份調(diào)整的標準和選擇方案，包括考慮成員國在世界經(jīng)濟的相對份額，對世行發(fā)展職能的貢獻，以及其他與世行有關的標準如基于市場價格和購買力平價（PPP）的GNI和GDP等。時間為6-12個月；第三階段是分析各方案對每一成員國的影響，并形成股份調(diào)整的初步方案，時間為6個月；第四階段結(jié)合世行資本使用和需要，提出利用現(xiàn)有機制促進成員間份額調(diào)整的建議，并形成股份調(diào)整的最后建議方案。根據(jù)這一計劃，職能審議和股份調(diào)整的有關原則將于2009年年會前準備完成，2010年春季會將提出標準和備選方案。世界銀行集團改革和中國的政策選擇18增加IDA2類成員（發(fā)展中成員）投票權(quán)。聲音改革的第一步包括鼓勵IDA2類成員積極認購已分配但尚未認購的股份，對于最窮的2類成員，鼓勵捐款國按特例給以財務支持，以幫助這些國家認購分配的股份。截止2009年2月底，IDA2類成員共實際持有41.8%的IDA投票權(quán)（如其全部認購已分配股份，則應擁有的48.3%的投票權(quán)）。目前，挪威已確認將幫助IDA2類成員中的收入最低的成員（如只使用IDA的國家）認購其IDA15之前已分配但未認購的三分之一的股份。管理當局計劃在2009年4月重點促請混合使用IDA/IBRD的國家和IDA已畢業(yè)的2類成員認購已分配但未認購的股份。職員的多樣性。執(zhí)董會人事委員會在去年12月對管理當局提出的“多元和包容”的行動計劃和工作進度進行了研究。此報告設定了關于職員國籍（特別是發(fā)展中國家）、性別（女性）和種族等多樣性目標。根據(jù)此要求，佐利克上任以來所任命的高管中來自發(fā)展中國家的公民和女性占80%。業(yè)務權(quán)力下放。2008年10月以來，業(yè)務權(quán)力下放的一些支持工作不斷取得進展，如全球招聘計劃、知識與學習戰(zhàn)略等。其中，IFC自2003年以來權(quán)力下放就成為其業(yè)務戰(zhàn)略的重要組成部分。世界銀行集團改革和中國的政策選擇19次貸危機后世行和DTC的關注2009年3月，世界銀行《貿(mào)易保護：正在萌芽但趨勢憂人》報告：盡管G20去年11月一致承諾避免貿(mào)易保護主義行為，但其中17個國家已經(jīng)設立了新的貿(mào)易限制。報告發(fā)現(xiàn)，自去年10月份以來，共有47項貿(mào)易限制措施得以實施，分別來自G20中的17個國家。上述限制貿(mào)易措施中，約有三分之一是調(diào)高關稅，如俄羅斯上調(diào)二手車關稅以及厄瓜多爾提高超過600項商品的關稅，等等。報告特別提到，汽車產(chǎn)業(yè)的補貼較為普及，全球在危機爆發(fā)以來累計向這一行業(yè)補貼約480億美元，其中有427億美元的補貼是集中在高收入國家。當中包括美國直接對三大汽車制造商提供174億美元的補貼，另外還有加拿大、法國、德國、英國、中國、阿根廷、巴西、瑞典及意大利等政府對本國車商的補貼。在去年的第一次全球金融峰會上，G20曾表示要爭取在2008年年底前達成具體方案，以完成多哈回合貿(mào)易談判，但這一目標并未達成。佐利克:“經(jīng)濟孤立主義可能將導致惡性循環(huán)，從而讓上世紀30年代與鄰為壑的慘劇再度上演，讓形勢更加惡化。”世界銀行集團改革和中國的政策選擇202009年4月G20倫敦峰會：G20將向國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行提供1萬億美元的資金，其中國際貨幣基金組織資金規(guī)模將擴大至現(xiàn)在的3倍，由2500億美元增加到7500億美元。中國將為IMF的增資貢獻400億美元。2010年之前財政刺激方案規(guī)模將達5萬億美元，提供2500億美元貿(mào)易融資以推動多哈回合談判。2009年，世界銀行與國際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)布《全球監(jiān)測報告：千年發(fā)展目標與環(huán)境－包容性和可持續(xù)發(fā)展議程》報告，認為大多數(shù)國家將達不到千年發(fā)展目標（國際社會通過的8個目標，到期日為2015年）。盡管大多數(shù)國家屆時能把極貧人口減少一半，但實現(xiàn)降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率的目標前景最為嚴峻，普及小學教育、營養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生目標也有可能出現(xiàn)嚴重差距。世界銀行集團改革和中國的政策選擇21世行近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟增速放緩，全球貧困人口數(shù)量將比危機前預測人數(shù)增加5300萬人。而在2008年，由于食品與燃料價格上漲，全球已有1.3億至1.55億人陷入更深度貧困。由于世界范圍的經(jīng)濟衰退，今年將新增5500萬至9000萬極端貧窮人口。長期處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量今年可能上升到超過10億，以至逆轉(zhuǎn)國際社會在反饑餓方面取得的成就，使增加對農(nóng)業(yè)的投資變得尤為迫切。佐利克：存在著達不到減少饑餓和營養(yǎng)不良的目標的風險，即被遺忘的千年發(fā)展目標。報告的6點的綜合建議：具有包容性的強勁增長；增加有效的援助，推動多哈貿(mào)易談判取得成功；進一步強調(diào)加強衛(wèi)生、教育和營養(yǎng)計劃；為減緩和適應氣候變化提供融資和技術轉(zhuǎn)讓支持。世界銀行改革的本質(zhì)是改革當前的國際發(fā)展援助機制，有效調(diào)整全球利益分配。目前官方發(fā)展援助(ODA)的只占發(fā)達國家國民總收(GNI)的0.25%。國別分配的明顯失衡，對中等收人國家的官方發(fā)展融資大大減弱。官方融資的實際流人減少。占ODA相當份額的減債資金并不能真正形成對發(fā)展中國家的實際資金流人。世界銀行集團改革和中國的政策選擇22發(fā)展委員會在次貸危機之后的基本態(tài)度可以總結(jié)為：在全球經(jīng)濟危機對發(fā)展中國家影響逐漸加劇的情況下，世行要擴大對發(fā)展中國家的資金支持為履行這一職能，世行應該適時增加資本金，以便在保持其財務可持續(xù)性的基礎上，擴大對發(fā)展中國家的資金支持，并放寬對于低收入國家通過非優(yōu)惠債務融資促進經(jīng)濟增長的限制。世行不能把財務狀況惡化的壓力和向IDA窗口轉(zhuǎn)移資源的缺口訴諸于硬貸款漲價。發(fā)達國家應該承擔其擴大發(fā)展援助的義務，而不應通過世行的凈收入分配轉(zhuǎn)嫁責任。世行的投票權(quán)改革應該朝著發(fā)達國家與發(fā)展中國家50：50比例努力，任何一個發(fā)展中國家的投票權(quán)在改革過程中都不應被稀釋。世行領導人選擇機制應該在公開、競爭、擇優(yōu)的原則下進行，不應受到國別的限制。世界銀行集團改革和中國的政策選擇23今年世行和IMF春季會議：中國財政部李勇部長：1、實現(xiàn)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家與發(fā)達國家擁有平等投票權(quán)是世行發(fā)言權(quán)和代表性改革的核心目標。2、世行領導人遴選程序應能夠真正適應時代要求，體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念，遵循公開、競爭、擇優(yōu)的原則，使世行在機構(gòu)治理方面真正發(fā)揮全球性發(fā)展銀行的領導和表率作用。3、防止金融危機演變?yōu)榘l(fā)展危機。世界銀行等國際金融機構(gòu)堅持發(fā)展和減貧使命。4、應健全國際儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進國際貨幣體系多元化、合理化。世界銀行集團改革和中國的政策選擇24佐立克其人及觀點佐立克曾先后出任美國貿(mào)易代表（2001）、常務副國務卿（2005）等要職，在東西德統(tǒng)一、組建北美自由貿(mào)易區(qū)、中國加入世貿(mào)組織等過程中均發(fā)揮過重要作用，并曾于2006年在高盛短暫工作過。他于2005年他以美國副國務卿身份提出中美是“利益攸關方”2007年4月，佐立克呼吁中美之間簽署新的《上海公報》2007年5月：佐立克呼吁結(jié)束世界銀行紛爭，當時他準備接替沃爾福威茨。2008年10月，佐立克稱，當前金融監(jiān)督管理機制已不再有效，全球金融與發(fā)展的首要任務便是機制改革。隨著全球市場和經(jīng)濟體的日漸融合，這種機制改革需要是多邊性的。佐立克提出了建立新的金融與經(jīng)濟合作組織的構(gòu)想，指出這一組織應包括巴西、中國、印度、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯和南非等新興市場經(jīng)濟體以及G7，但這一組織不會成為十四國集團，相反該組織將具有靈活性，成員數(shù)目不限，而且會隨著時間的推移不斷進行演變。2009年3月，佐立克：此次危