對(duì)水安全文化建設(shè)的思考

對(duì)水安全文化建設(shè)的思考一、概述中華民族具有深厚的文化底蘊(yùn)，通常我們?cè)谖幕谐砷L(zhǎng)，所思所夢(mèng)都依循文化標(biāo)準(zhǔn)，文化所重視的，我們也重視，文化所憎惡的，我們也憎惡。每個(gè)水管理工作者都受文化的影響。文化影響人的需求、欲望、理想，這些都是水管理工作者所必需面對(duì)的。1.文化從廣義來(lái)說(shuō)，文化是指人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所制造的物質(zhì)財(cái)寶和精神財(cái)寶的總和。從狹義來(lái)說(shuō)，文化指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，每一個(gè)社會(huì)階段都有與其相適應(yīng)的文化，并隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)展而進(jìn)展。作為意識(shí)形態(tài)的文化，是肯定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又對(duì)肯定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)起著巨大影響和作用。近年來(lái)，人們把文化與學(xué)問(wèn)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，使實(shí)際生活中的文化消失了明顯的組織特色，例如企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、軍營(yíng)文化、校內(nèi)文化、水文化、商業(yè)文化及社區(qū)文化等，這些都不是原有對(duì)“文化”的定義所能解釋的。這些“文化”都帶有明顯的行業(yè)特色，有其各自的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。這種以組織或行業(yè)冠名的“文化”，其載體大都以文化生活為主，如讀書(shū)、藝術(shù)、表演等，其目的是豐富業(yè)余生活，陶冶情操，興奮精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織或行業(yè)的目標(biāo)。2.平安狹義的平安是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的平安，如礦山平安，具有技術(shù)平安的含義。廣義的平安概念擴(kuò)展到生活平安與生存平安，如國(guó)家平安、城市平安、水平安，其實(shí)質(zhì)是一樣的。平安是作為客體的有機(jī)系統(tǒng)服務(wù)于作為主體的系統(tǒng)掌握者的相對(duì)穩(wěn)定性，以及主、客體相互作用過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生可接受影響的相對(duì)程度。3.水平安水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以水資源匱乏、水污染嚴(yán)峻、水土流失加劇、洪澇災(zāi)難為特征的水平安問(wèn)題已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)進(jìn)展的重要制約因素，成為建設(shè)小康社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，成為國(guó)家平安的重要組成部分。水平安就是一個(gè)地區(qū)(或國(guó)家)可承受涉水災(zāi)難和水資源可持續(xù)利用并確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)進(jìn)展。水平安問(wèn)題古亦有之。我國(guó)大禹治水的傳奇，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話(huà)，足以說(shuō)明無(wú)論是東方還是西方，以洪水災(zāi)難為主要表現(xiàn)形式的水平安問(wèn)題是客觀(guān)存在的。在人類(lèi)文明的早期，水平安表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，消失了人為的水平安問(wèn)，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞。也就是說(shuō)，人類(lèi)不當(dāng)行為的長(zhǎng)期積累超過(guò)水體承受閾值后，引發(fā)水平安問(wèn)題，進(jìn)而危及人類(lèi)對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)進(jìn)展的問(wèn)題。4.平安文化平安文化是社會(huì)文化的一個(gè)組成部分，這是平安觀(guān)念和平安行為準(zhǔn)則的總和。1991年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(1AEA)的國(guó)際核平安詢(xún)問(wèn)組(INSAG)出版了《平安文化》一書(shū)，對(duì)平安文化下了這樣的定義：“平安文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超越一切之上的觀(guān)念，即核電廠(chǎng)的平安問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視和保證?！逼桨参幕谋憩F(xiàn)形式有兩個(gè)主要方面：一是體制，由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；二是各級(jí)人員適應(yīng)上述體制并從中獲益所持的態(tài)度。平安文化的勝利也取決于這兩方面的因素，即政策、管理方面的和每個(gè)人本身的承諾和力量。它對(duì)體制中的三個(gè)不同層次(決策層、管理層和個(gè)體)在平安上所擔(dān)當(dāng)不同的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確而詳細(xì)的劃分(如圖1所示)。<imgonmousewheel=“returnbbimg(this)”src=“/Article/UploadFiles/202403/20240316144758460.gif”onload=resizepic(this)border=0圖1平安管理層次5.水平安文化水平安文化，是指水管理工作者在預(yù)防水平安事故，抵擋水多、水少、水臟等水災(zāi)難，促進(jìn)水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)進(jìn)展的實(shí)踐過(guò)程中所形成的物質(zhì)和精神財(cái)寶的總和。如水平安價(jià)值觀(guān)、水平安活動(dòng)、水平安規(guī)章制度、水平安技術(shù)及設(shè)備等。它包含心態(tài)平安文化、行為平安文化、制度平安文化和物態(tài)平安文化四個(gè)層次。水平安文化的核心是以人為本。水平安文化既是管理文化也是生存文化，它反映了水利職工對(duì)水平安的共同追求。水平安文化將實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的生命價(jià)值和諧地統(tǒng)一起來(lái)，愛(ài)護(hù)人的身心健康，敬重人對(duì)生命的渴望，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，它應(yīng)當(dāng)是全體水利職工的共同行為準(zhǔn)則。二、建設(shè)水平安文化的必要性建設(shè)水平安文化的主要目的是透過(guò)科學(xué)和理智的觀(guān)點(diǎn)，將水平安觀(guān)念作為人的行為習(xí)慣，繼而將水平安意識(shí)浸透深化到潛意識(shí)中。傳統(tǒng)的單純依靠行政方法的水平安管理已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要。營(yíng)造實(shí)現(xiàn)水的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值相統(tǒng)一的水平安文化是建設(shè)水平安管理機(jī)制的基礎(chǔ)。依據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)，可以把水平安文化建設(shè)作為水文化建設(shè)的突破口。1.“事務(wù)型管理”和“變革型管理”水平安管理工作中，水管理者面臨兩類(lèi)不同性質(zhì)的管理使命：一類(lèi)是事務(wù)型管理，是為了保證水利系統(tǒng)的正常運(yùn)行和日常經(jīng)營(yíng)工作的順當(dāng)開(kāi)展而實(shí)施的管理活動(dòng)；另一類(lèi)是變革型管理，是為了推動(dòng)水利系統(tǒng)變革、革新或創(chuàng)新而實(shí)施的管理活動(dòng)。水平安文化建設(shè)在更大的成分上是變革型管理。變革型管理過(guò)程也包含方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、掌握這幾大環(huán)節(jié)，但這些職能活動(dòng)在詳細(xì)內(nèi)容和實(shí)施形式上與事務(wù)型管理存在著