誰來對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁誰來對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)一、土地權(quán)屬爭議。根據(jù)國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議，其涉及國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)的認(rèn)可與否，應(yīng)由行政機關(guān)依據(jù)行政職責(zé)依法確認(rèn)。第14條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議案件范圍。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”第51條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！睋?jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議屬合同糾紛，應(yīng)由人民法院或仲裁機構(gòu)管轄，鎮(zhèn)政府無權(quán)確權(quán)。

土地使用權(quán)爭議是因土地使用權(quán)屬歸哪一方即權(quán)屬不清引發(fā)的爭議。農(nóng)用地使用權(quán)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)屬。

土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是權(quán)利人已經(jīng)依法取得的農(nóng)用地的占有、利用、收益遭受他人非法的侵犯而發(fā)生的糾紛。認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛的前提是：對占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議即權(quán)屬歸屬明確。即權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)被有關(guān)機關(guān)通過登記發(fā)證等程序確認(rèn)，但利害關(guān)系人對權(quán)屬歸屬提出異議，這類糾紛仍應(yīng)認(rèn)定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。

［案情］

某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。1999年該村土地調(diào)整時，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，乙一直耕種至今。2021年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。遭乙拒絕。2021年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書，將5.4畝土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給乙所有。甲不服，于2021年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。

［評析］

“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律授權(quán)依據(jù)。目前解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”從該條文中可以看出，農(nóng)村土地承包法并沒有賦予政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議確權(quán)的法定職權(quán)。2021年1月3日國土資源部令第17號《國土資源部土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條第

（四）項明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件，不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議的案件范圍。可見，鎮(zhèn)政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定。

農(nóng)村土地承包法第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！弊鳛榇迕?，有和村集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同和參與土地分配的表決權(quán)的權(quán)利，但它只是一種資格權(quán)，并不是實際的土地承包經(jīng)營權(quán)。村民如果想實際獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，必須與村集體經(jīng)濟組織基于自愿簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利來源依據(jù)是農(nóng)村土地承包合同，它是一種合同授權(quán)。新通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十七條也對此作了同樣的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?！?/p>

既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的實質(zhì)是合同糾紛或合同侵權(quán)糾紛，鎮(zhèn)政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)。那么，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎樣解決呢。實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議發(fā)生的原因，要么是“一地二包”，要么是登記錯誤。對于“一地二包”，筆者認(rèn)為它是前后兩個土地承包合同的效力問題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟組織）協(xié)調(diào)解決，或通過仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。因為農(nóng)村土地承包合同是基于村民自治而簽訂的合同，是合同就應(yīng)該適用合同法的有關(guān)規(guī)定；對于登記錯誤的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，要求登記機關(guān)予以糾正。

第二篇：申請對爭議土地確權(quán)申請對爭議土地確權(quán)

申請人。葉玉琴（姚平如遺孀），女，住姚王鎮(zhèn)姚岱村姚前一組。爭議土地的另一方為姚前二組姚炳泉。爭議土地位于葉玉琴門前路南東西寬8.8米，南北長13.2米東臨姚得官地界。此地塊自1994年9月18日承包給葉玉琴耕種一直至2021年1月（2021年1月5日后被姚炳泉占），見姚平如土地承包證和土地分配歸戶清冊，爭議土地的另一方姚炳泉當(dāng)時是姚前二組隊長，不知何因?qū)⑦@一地塊在發(fā)放土地承包證后更改到他的土地承包證上，姚炳泉歸戶清冊沒有更改。為了明確這一爭議土地的權(quán)屬，故具申請請求姚王鎮(zhèn)人民政府給予確權(quán)。

申請人：葉玉琴

2021.6.27

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

授權(quán)聲明書

本戶（戶主：身份證號

碼：）戶口地址：因原因，不能親自參加完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的事宜，經(jīng)我戶全體家庭成員商議，一致決定推舉：

聯(lián)系電話：）

全權(quán)代表我戶參加涉及我戶的土地確權(quán)登記事宜，并承諾：

1、其因確權(quán)登記事項所發(fā)生的簽字、手印均代表我戶意見；

2、其按該項工作要求配合確權(quán)登記過程中的各項事務(wù)。

以上授權(quán)自授權(quán)書簽字之日起生效。

授權(quán)人聯(lián)系電話：

戶主（授權(quán)人）簽章：

代表人（被授權(quán)人）簽章：

2021年月日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作簡報

第四期

南溪鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室編2021年9月26

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地管理工作的要求

一、加強土地確權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障農(nóng)民權(quán)益

土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。豐臺區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，采取了確權(quán)確地、確權(quán)確利和確權(quán)確股三種形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，保障了農(nóng)民利益。具體做法：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由鎮(zhèn)政府書記秦華平、鎮(zhèn)長劉樹林親自抓，主管農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長賀君安直接抓，經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任唐群益具體抓的確權(quán)工作模式。

（二）創(chuàng)新土地確權(quán)流轉(zhuǎn)方式。把土地確權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社區(qū)股份制改革相結(jié)合，以土地確權(quán)股份作為村集體資產(chǎn)量化給個人股份的基本股，凡是具有獲得土地承包權(quán)資格的農(nóng)民每人平均一份。確權(quán)確股后，大部分土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，極少部分土地仍由本村農(nóng)民耕種，對于從土地種植中脫離出來的農(nóng)民，經(jīng)培訓(xùn)后由集體安置就業(yè)，對于自謀職業(yè)農(nóng)民每人每月發(fā)放一定的生活補助費，標(biāo)準(zhǔn)依照本村經(jīng)濟水平而定，一般500元到1000元，年終再給予股份的分紅。

（三）登記頒證，規(guī)范土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)管理。采取確權(quán)確地方式的農(nóng)民，給發(fā)放《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》；采取確權(quán)確利方式的村都與農(nóng)戶簽訂了土地確權(quán)確利協(xié)議書，并建立了合同檔案，納入合同檔案規(guī)范管理，向確權(quán)確利農(nóng)戶發(fā)放《土地承包經(jīng)營權(quán)收益證》；采取確權(quán)確股方式的村，建立股權(quán)證制度，將股權(quán)證書發(fā)放到每一股東手中。

二、加強土地嚴(yán)格執(zhí)法，確保執(zhí)法拆除到位

從加強監(jiān)督、完善程序、強化服務(wù)和加強教育等手段入手，對各類違法違規(guī)用地行為認(rèn)真查處。全鎮(zhèn)召開了“嚴(yán)格土地管理遏制新增違法占地違法建設(shè)大會”，對全區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)工作進(jìn)行動員部署，對非法批地、未批先用等方面的案件，特別是違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件依法進(jìn)行了處理。

為確保土地執(zhí)法到位，實行嚴(yán)格的拆違責(zé)任制，明確任務(wù)，落實到社區(qū)、村。建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督辦機制與行政村結(jié)隊機制、社會監(jiān)督機制和百分考核機制等工作機制。積極探索并制定了“自主拆、協(xié)幫拆、強制拆”相結(jié)合的拆違模式，有力地推進(jìn)了拆違工作的順利開展。主要做法：充分發(fā)揮基層自治組織的作用，由村委會和居委會動員違法建設(shè)所有者自行拆除。

三、加強土地制度建設(shè)，創(chuàng)立管理新機制

根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點，建立了“四不為”工作機制，堅決遏制違法違規(guī)用地。

（一）筑牢“不愿為”的自律機制。加強對黨員群眾科學(xué)發(fā)展觀教育、法制教育以及首都意識與公民道德義務(wù)教育，提高黨員群眾對違法占地和違法建設(shè)行為危害性的認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)代理念，增強法律意識、環(huán)境意識、資源意識和責(zé)任意識，牢固自覺抵制違法占地和違反建設(shè)行為的思想防線，為加強土地管理工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）建立健全“不必為”的保障機制。加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高各類經(jīng)濟組織的自我發(fā)展能力，拓寬城市居民和農(nóng)民的就業(yè)、增收渠道，做好城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障工作，改善城市居民和農(nóng)民的生活水平，努力消除各類經(jīng)濟組織和自然人對違法占地、違法建設(shè)行為的經(jīng)濟依賴。制定和落實符合區(qū)域功能定位和長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和流動人口的結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建“不能為”的約束機制。發(fā)揮各級黨組織、各級政府、自治組織的作用，明確各類主體對違法占地和違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控、查處和后續(xù)利用管理方面的責(zé)任。完善對違法占地和違法建設(shè)行為的發(fā)現(xiàn)、信息報送和協(xié)助查處、配合管理方面的制度。通過建立街鄉(xiāng)與執(zhí)法部門兩線分工負(fù)責(zé)、檢查結(jié)果相互比對的定責(zé)制度，建立完整的工作責(zé)任體系和工作程序，堵塞監(jiān)管漏洞，提高治理工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有序性，從而形成行為人對違法占地、違法建設(shè)想為而“不能為”的長效約束機制。

（四）建立“不敢為”的追究機制。建立嚴(yán)格的土地管理評議考核和責(zé)任追究機制，加大對違法違規(guī)、失職瀆職行為的懲處力度，形成

“不敢為”的威懾機制。對未履行或未全部履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位或個人，在年度考核中實行“一票否決”。對從事違法占地、違法建設(shè)行為的單位和個人，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的對單位負(fù)責(zé)人或個人按黨紀(jì)、政紀(jì)追究責(zé)任。對各類監(jiān)管主體未履行或未全部履行監(jiān)管職責(zé)，造成一定后果的，對直接責(zé)任人和主要責(zé)任人要依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

報：農(nóng)委

發(fā)：各村村委

第五篇：爭議土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)申請書格式土地權(quán)屬爭議（糾紛）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)申請書格式

申請人：資中縣××鎮(zhèn)××村第××村民小組

被申請人：

法定代表人：

請求事項：

請求確認(rèn)位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實與理由：

一、基本情況

請求確權(quán)地塊名稱：霍家村一組前洞溝，位置：霍家村村民委員會前洞溝，地塊面積共計×××畝。

資中縣××鄉(xiāng)××村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組××（村委會所在地）、二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠(yuǎn)的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地塊分布圖）。

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2021年春天，為防止水土流失，一組進(jìn)行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2021年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2021年又組織一組村民進(jìn)行了補種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內(nèi)有一組村民趙強的承包地合同書。

2021年9月末，一組村民準(zhǔn)備進(jìn)一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二、主要事實

原來早在2021年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在2021年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。

兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當(dāng)時的負(fù)責(zé)人王永的證言證實，與書證相互印證。

事實證明。該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權(quán)益。

三、主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在人民公社時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）

2、從兩條荒溝的歷史形成看在二十世紀(jì)八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現(xiàn)場照片證實）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。

這里特別要強調(diào)的是。土地是不動產(chǎn)，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差

六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合