《安全管理》之中美建筑業(yè)安全管理的比較研究

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建筑企業(yè)由于行業(yè)自身的特點，平安問題比擬突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年到1999年，我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大平安事故高發(fā)行業(yè)。造成建筑業(yè)平安事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜，除了建筑施工活動高空、交叉作業(yè)多，施工過程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外，還和我國建筑業(yè)目前競爭過度劇烈，施工企業(yè)利潤水平較低，平安投入缺乏，建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低、平安意識、維權(quán)意識較差等原因密切相關(guān)!〞。本文以美國建筑業(yè)平安管理為對照，探討我國目前存在的缺乏，為加強我國建筑平安生產(chǎn)管理，提高平安管理整體水平提供參考和借鑒。

一廣泛明確的法律責(zé)任

美國是一個高度法制化國家，法律法規(guī)比擬健全、完善和配套。在建筑平安管理方面，除民法、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外，主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的職業(yè)平安與健康法?(OccupationalSafetyandHealthAct:OSHAct1970)。該法在第5節(jié)貨任〞第1條明確規(guī)定，每個雇主都應(yīng)遵守以下要求:(1)必須為每個雇員提供沒有被認為對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所;(2)必須遵守根據(jù)本法令公布的職業(yè)平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。可知，按照美國職業(yè)平安與健康法?的規(guī)定，業(yè)主和總承包商要承當(dāng)相當(dāng)大的平安責(zé)任風(fēng)險。從近一二十年涉及建筑平安的法律訴訟案例看，建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟損失，有相當(dāng)大的局部落到了業(yè)主身上。因此在美國，平安責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主—雇員關(guān)系。從90年代初期開始，業(yè)主和總承包商對平安問題己越來越重視。為防止日后的法律糾紛，業(yè)主在工程工程招標(biāo)時，一般都將承包商良好的平安施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一;在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的平安管理，通常都會采取以下平安措施:

在每一個工程中委派業(yè)主平安代表，與承包商共同召開平安會議;

要求承包商堅決執(zhí)行由業(yè)主制定的平安標(biāo)準(zhǔn);

為承包商的平安培訓(xùn)提供便利條件;

要求所有的承包商接受平安指導(dǎo)，審查其平安方案;

對承包商的平安狀況進行定期檢查;

在所有的建設(shè)工程中實行平安鼓勵方案。

業(yè)主對平安問題的日益重視，促使承包商意識到，提供平安的工程效勞是他們在業(yè)界立足和開展的唯一途徑。

我國?建筑法?在第五章“建筑平安生產(chǎn)管理〞的16條規(guī)定中，建筑施工平安責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承當(dāng)，建設(shè)單位(即業(yè)主)承當(dāng)?shù)呢?zé)任非常有限。因此在我國，施工平安普遍被認為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進度和投資問題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進度款或迫使施工單位搶進度、趕工期而漠視施工單位人員平安的情況。某些施工單位負責(zé)人，缺乏必要的平安法律意識，在催促不嚴的情況下，存在著把減少平安投入視為節(jié)約本錢的錯誤觀念，使建筑平安存在較大隱患?？梢?，從法律上落實建筑活動各方的平安責(zé)任，增加各方對平安問題的重視程度，是降低平安事故的有效措施。

二市場經(jīng)濟杠桿對建筑平安問題的有效調(diào)節(jié)

按照美國法律規(guī)定，進行工程工程建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險(ForcedInsurance)，否那么將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業(yè)十分興旺，競爭劇烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險種類主要有:承包商險(BuildersRisk)，安裝工程險(InstallationFloater)，勞工賠償險(WorkersCompensation)，職業(yè)責(zé)任險(ProfessionalRisk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強制性險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。在美國，承包商交納平安保費的多少，和其平安施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商假設(shè)具有良好的平安業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高;反之保費高昂，可能導(dǎo)致施工本錢虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下，不僅承包商自己平安意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工平安極為重視，積極參與到施工平安管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工平安業(yè)績不僅僅要節(jié)約平安投保費用，而且因為平安生產(chǎn)，減少了工作損失時間，提高了員工生產(chǎn)率，降低了訴訟費用，企業(yè)總施工本錢費用反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求零傷害〞(ZeroInjury)為目標(biāo)的平安施工管理潮流，取得了令人注目的成績!。

在我國，建筑施工企業(yè)平安投保意識普遍較差，這和我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關(guān)系。我國?建筑法?只在第四十八條強制規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。目前，我國保險市場條塊分割，保險業(yè)務(wù)險種少，保費高，效勞尚不如人意;建筑市場沒有建立權(quán)威的平安統(tǒng)計信息，使得理賠時互相推委，各自的合法權(quán)益無法保護。在執(zhí)法不嚴，缺乏相互制約機制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識，抱有僥幸心理，不重視建筑平安生產(chǎn)和人身意外傷害保險工作。市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)對我國建筑平安管理沒有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三較完備的平安量化評估指標(biāo)

為了客觀準(zhǔn)確地評價建筑施工企業(yè)的平安業(yè)績，美國勞工部成立了職業(yè)平安與健康局OSHA(OccupationalSafetyandHealthAdministration)，負責(zé)管理、記錄有關(guān)平安與健康問題和事件，并科學(xué)地設(shè)立了一系列平安量化評估指標(biāo)，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險公司、科研機構(gòu)評價施工企業(yè)平安業(yè)績和進行平安科學(xué)研究使用。這些評估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的平安紀錄而計算出的，主要包括:經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(ExperienceModificationRate)，傷害事故率(RecordableIncidentRate)，損失時間事故率(LostTimeIncidentRate)，勞工索賠率(WorkersCompensationClaimsFrequency)等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)平安狀況，提供了企業(yè)間平安狀況的可比量化依據(jù)，因此被譽為建筑施工企業(yè)的平安指示。

目前我們國家對建筑企業(yè)平安狀況評估，主要按照建設(shè)部公布的?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ59-)執(zhí)行，采用“平安檢查評分表〞打分的方法進行評估。這種方法雖然簡單易行，便于操作，但打分多少易受人為因素干擾，得分上下也不能真實反映出發(fā)生平安事故的損失程度，而且企業(yè)間平安狀況缺乏可比性，難以適應(yīng)現(xiàn)代化平安管理的信息要求。為此，研究建立一套適合我國國情的建筑企業(yè)平安科學(xué)評估體系，對提高我國建筑業(yè)平安管理水平顯得非常必要和重要。

四嚴厲的平安檢查執(zhí)法

良好的平安業(yè)績是由一系列評估指標(biāo)反映的，評估指標(biāo)的可靠性首先在于平安事故記錄的真實性、標(biāo)準(zhǔn)性。美國己經(jīng)建立了一套關(guān)于平安事故記錄、維護、檢查、處分的完備的規(guī)章制度，有力地保障了各方對建筑業(yè)平安信息的了解。美國法律規(guī)定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細平安情況，記錄分兩種規(guī)定格式，即職業(yè)傷害與疾病日志(OSHANo.200)和職業(yè)傷害與疾病補充記錄(OSHANo.101)。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的6個工作日內(nèi)做出詳細記錄，內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生的時間，受影響員工的姓名，受傷害或生病員工所從事的工作，受傷害員工所屬的工作部門，傷害或疾病所屬類別，由于傷害或疾病所導(dǎo)致的工時損失，傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述，以及有關(guān)其他受影響事物的列表等。此外，美國職業(yè)平安與健康局(OSHA)還要求每一個雇主都必須為其管轄的每一個工地準(zhǔn)備一份年度報告。這些記錄和報告并沒有必要送交OSHA，但要求在雇主處保存至少5年以上(從事故發(fā)生的當(dāng)年算起)，在OSHA或勞動統(tǒng)計局(BLS)的檢查官員以及州一級的官員需要時能隨時出示。按照法律規(guī)定，雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的平安記錄表張貼公告，使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業(yè)病的總數(shù)為零，也要求公告，公告必須保存到3月1日，便于員工檢查監(jiān)督和舉報。美國職業(yè)平安與健康法(OSHAct,1970)規(guī)定，任何篡改平安記錄的行為，將處以1萬美元的罰款或半年的監(jiān)禁，或者兩者兼而有之;違反公告要求，將處以7000美元的罰款;檢察官有權(quán)對工地現(xiàn)場進行檢查，任何阻止、反對、阻礙以及干預(yù)檢查官員工作，將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁;檢查官員檢查前一般不得通知雇主，不能泄漏檢查的消息，否那么將對檢察官處以1000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁;檢查時假設(shè)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分。

我國政府對建筑平安管理工作也十分重視，先后出臺了一系列涉及建筑平安的法律法規(guī)。全國絕大多數(shù)省地級城市成立了建筑平安監(jiān)督管理機構(gòu)，初步形成縱向到底，橫向到邊〞的建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)立文明工地活動和施工現(xiàn)場平安達標(biāo)活動，大大減少了建筑平安隱患，全國建筑施工傷亡事故近年來連續(xù)出現(xiàn)下降的好勢頭。但要清醒地看到，我國建筑平安管理水平和美國等先進國家相比擬，仍有較大差距。突出表現(xiàn)在:有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生;政府平安檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承當(dāng)?shù)钠桨藏?zé)任需要進一步的改良和明確;建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報、漏報甚至不報的情況;建筑工人職業(yè)病傷害問題還未引起人們的注意等。由于缺乏可信的第一手平安傷害事故統(tǒng)計資料(從建筑平安統(tǒng)計報表中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù)，重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)這一明顯違反平安事故規(guī)律事件中可見一斑)，給我國開展建筑平安預(yù)測預(yù)防研究、企業(yè)平安業(yè)績評價、建立有效的市場保險調(diào)節(jié)機制等工作帶來極大的障礙。

五結(jié)束語

通過比照研究，本文認為我國建筑平安管理工作還應(yīng)進一步深化改革，全面貫徹落實黨中央提出的“平安第一，預(yù)防