試論行政協(xié)議的邊界

試論行政協(xié)議的邊界一、本文概述行政協(xié)議作為一種獨(dú)特的法律行為，在現(xiàn)代社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)中扮演著日益重要的角色。本文旨在深入探討行政協(xié)議的邊界問(wèn)題，旨在明確其定義、性質(zhì)、范圍及其在行政法體系中的地位。本文將首先回顧行政協(xié)議的歷史發(fā)展，分析其在不同法律體系中的演變過(guò)程，揭示其背后的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需求。隨后，本文將重點(diǎn)討論行政協(xié)議的邊界劃定，包括其與其他類(lèi)型協(xié)議的區(qū)別、其適用范圍的界定以及在實(shí)踐中如何識(shí)別和判斷一個(gè)協(xié)議是否屬于行政協(xié)議。本文還將探討行政協(xié)議邊界的模糊性和爭(zhēng)議點(diǎn)，分析現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐中的不足與困境，提出相應(yīng)的完善建議。通過(guò)本文的研究，我們期望能夠?yàn)樾姓f(xié)議的合理界定和有效實(shí)施提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)行政法學(xué)的深入發(fā)展和行政法治的進(jìn)步。二、行政協(xié)議的基本理論行政協(xié)議，作為一種特殊的合同形式，其基礎(chǔ)理論主要源自公法與私法的交融。在行政法領(lǐng)域，行政協(xié)議被視為政府實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)、提供公共服務(wù)的一種手段，同時(shí)也是行政權(quán)力與公民權(quán)利協(xié)商、合作的一種體現(xiàn)。其理論基礎(chǔ)主要包括以下幾個(gè)方面：公法與私法的融合：傳統(tǒng)上，公法與私法有著明確的界限。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及公共治理模式的創(chuàng)新，公法與私法的界限逐漸模糊。行政協(xié)議正是這一趨勢(shì)下的產(chǎn)物，它既是政府行使公權(quán)力的方式，又體現(xiàn)了當(dāng)事人之間的平等協(xié)商。契約自由原則的限制：在行政協(xié)議中，雖然當(dāng)事人享有一定的契約自由，但這種自由并非絕對(duì)。由于行政協(xié)議涉及公共利益，因此政府作為一方當(dāng)事人，在協(xié)議的訂立、履行、變更和終止等方面，都需要受到法律的限制和約束。行政優(yōu)益權(quán)的存在：行政優(yōu)益權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中所享有的優(yōu)先權(quán)利。這些權(quán)利包括但不限于：對(duì)協(xié)議的單方變更權(quán)、解除權(quán)、指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)等。行政優(yōu)益權(quán)的存在，旨在保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也可能對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成一定影響。行政協(xié)議的司法審查：由于行政協(xié)議涉及公共利益和當(dāng)事人權(quán)益的平衡，因此對(duì)其合法性和合理性的審查至關(guān)重要。法院在審查行政協(xié)議時(shí)，既要保障政府依法行使公權(quán)力，又要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。行政協(xié)議的基本理論涵蓋了公法與私法的融合、契約自由原則的限制、行政優(yōu)益權(quán)的存在以及行政協(xié)議的司法審查等方面。這些理論為行政協(xié)議的制定、實(shí)施和爭(zhēng)議解決提供了重要的指導(dǎo)原則。三、行政協(xié)議的邊界問(wèn)題行政協(xié)議作為一種特殊的合同形式，其邊界問(wèn)題一直是理論和實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。明確行政協(xié)議的邊界，不僅有助于規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能促進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政協(xié)議的邊界主要涉及到兩個(gè)方面：一是行政協(xié)議與民事協(xié)議的邊界，二是行政協(xié)議內(nèi)部不同類(lèi)型之間的邊界。在行政協(xié)議與民事協(xié)議的邊界方面，關(guān)鍵在于判斷合同是否具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。行政協(xié)議雖然采取合同的形式，但其本質(zhì)特征在于行政主體以行政職權(quán)為基礎(chǔ)與行政相對(duì)人訂立具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。因此，判斷一個(gè)合同是否為行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)從合同的目的、內(nèi)容、履行方式等方面進(jìn)行綜合考量。例如，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)合同，雖然形式上看起來(lái)是民事合同，但如果政府在其中行使了行政職權(quán)，規(guī)定了行政法上的權(quán)利義務(wù)，那么該合同就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為行政協(xié)議。在行政協(xié)議內(nèi)部不同類(lèi)型之間的邊界方面，主要涉及到行政協(xié)議的種類(lèi)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政協(xié)議可以分為多種類(lèi)型，如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、行政征收補(bǔ)償協(xié)議、政府采購(gòu)協(xié)議等。這些不同類(lèi)型的行政協(xié)議在性質(zhì)、內(nèi)容、履行方式等方面都存在一定的差異。因此，明確各種類(lèi)型行政協(xié)議的邊界，有助于更好地理解和適用不同類(lèi)型的行政協(xié)議，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政協(xié)議的邊界問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而重要的問(wèn)題。明確行政協(xié)議的邊界，需要綜合考慮合同的目的、內(nèi)容、履行方式等多個(gè)方面，同時(shí)也需要關(guān)注不同類(lèi)型的行政協(xié)議之間的差異。只有這樣，才能更好地規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)法治政府建設(shè)。四、行政協(xié)議邊界的確定原則與標(biāo)準(zhǔn)行政協(xié)議的邊界確定，不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間的權(quán)益平衡，也直接影響到行政法治的實(shí)現(xiàn)。因此，必須遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以確保行政協(xié)議的合法性、公正性和有效性。行政協(xié)議的訂立、履行和變更，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在簽訂行政協(xié)議時(shí)，應(yīng)確保其行為在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，不得超越法定職權(quán)。行政協(xié)議的邊界確定，應(yīng)體現(xiàn)公正性。行政機(jī)關(guān)在簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正的原則，不得濫用職權(quán)，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，協(xié)議的履行和變更也應(yīng)遵循公正原則，確保各方當(dāng)事人的權(quán)益得到平等保護(hù)。行政協(xié)議的邊界確定，還應(yīng)考慮效率性。行政機(jī)關(guān)在簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)充分考慮行政效率，確保協(xié)議的訂立、履行和變更能夠高效、便捷地進(jìn)行。這既有利于保障行政機(jī)關(guān)的行政效能，也有利于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政協(xié)議的邊界確定，應(yīng)具有明確性。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)具體、明確，不得模糊不清，以免產(chǎn)生歧義。協(xié)議的邊界也應(yīng)具有可操作性，便于各方當(dāng)事人理解和執(zhí)行。在確定行政協(xié)議的邊界時(shí)，除了遵循上述原則外，還應(yīng)結(jié)合具體情況，綜合考慮各種因素，如協(xié)議的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、當(dāng)事人之間的關(guān)系等。只有這樣，才能確保行政協(xié)議的邊界得到合理、科學(xué)的確定，為行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間的合作提供有力保障。五、行政協(xié)議邊界的司法審查與救濟(jì)行政協(xié)議的邊界問(wèn)題不僅關(guān)乎行政權(quán)力的行使，更直接影響到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，對(duì)行政協(xié)議邊界的司法審查與救濟(jì)機(jī)制顯得尤為重要。隨著行政協(xié)議的廣泛應(yīng)用，邊界模糊的問(wèn)題逐漸凸顯。一些行政機(jī)關(guān)可能濫用行政協(xié)議，將本應(yīng)屬于民事合同的范疇納入行政協(xié)議，以此規(guī)避法律監(jiān)管，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，對(duì)行政協(xié)議的邊界進(jìn)行司法審查，有助于明確行政權(quán)力與私法自治的界限，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在司法審查中，應(yīng)堅(jiān)持合法性、合理性和比例原則。要審查行政協(xié)議是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況。要審查行政協(xié)議是否合理，是否充分考慮了公共利益和當(dāng)事人利益的平衡。要審查行政協(xié)議是否遵循了比例原則，即行政權(quán)力的行使是否必要、是否適當(dāng)，是否給當(dāng)事人造成了不必要的損失。當(dāng)行政協(xié)議的邊界問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損時(shí)，應(yīng)提供有效的救濟(jì)途徑。一方面，當(dāng)事人可以通過(guò)行政訴訟的方式，對(duì)行政協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，并要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，對(duì)于行政協(xié)議合理性或比例原則方面的問(wèn)題，當(dāng)事人可以通過(guò)行政復(fù)議或行政裁決等方式尋求救濟(jì)。還應(yīng)完善相關(guān)法律制度，為當(dāng)事人提供更多元化、更便捷的救濟(jì)方式。在行政協(xié)議邊界的司法審查與救濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)司法與行政的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性判斷，避免過(guò)度干預(yù)行政權(quán)力的行使。另一方面，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)的審查工作，提供必要的證據(jù)和材料，確保司法審查的順利進(jìn)行。雙方應(yīng)共同探索建立更加科學(xué)、合理的行政協(xié)議邊界認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，以促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。六、結(jié)論行政協(xié)議作為一種特殊的合同形式，在公共管理和服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。然而，其邊界的模糊性和不確定性也給實(shí)踐操作帶來(lái)了一定的困擾。因此，明確行政協(xié)議的邊界，對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益、促進(jìn)公共行政的法治化具有重要意義。本文在分析了行政協(xié)議的基本特征、類(lèi)型及其在法律實(shí)踐中的應(yīng)用后，指出了當(dāng)前行政協(xié)議邊界認(rèn)定存在的困境和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)比研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和案例，本文提出了一些建議和思考，旨在為行政協(xié)議的邊界認(rèn)定提供一些有益的參考。行政協(xié)議的邊界應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性和公平性原則。在行政協(xié)議的訂立、履行和終止過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政行為的合法性。同時(shí)，行政協(xié)議的邊界也應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要，確保行政行為的合理性和公平性。行政協(xié)議的邊界應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件進(jìn)行具體分析。不同類(lèi)型的行政協(xié)議具有不同的特點(diǎn)和要求，因此在認(rèn)定行政協(xié)議的邊界時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件的情況進(jìn)行綜合分析。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，確保行政協(xié)議的公平性和合法性。行政協(xié)議的邊界認(rèn)定需要不斷完善和改進(jìn)。隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和法律法規(guī)的完善，行政協(xié)議的邊界也應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整和完善。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政協(xié)議的理論研究和實(shí)踐探索，為行政協(xié)議的邊界認(rèn)定提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。明確行政協(xié)議的邊界是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益、促進(jìn)公共行政法治化的重要舉措。通過(guò)加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善和改進(jìn)行政協(xié)議的邊界認(rèn)定方法，將有助于推動(dòng)行政協(xié)議制度的健康發(fā)展。參考資料：行政協(xié)議，作為一種具有行政性、合同性和協(xié)議性的法律行為，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。然而，當(dāng)行政協(xié)議無(wú)效時(shí)，這種法律行為將無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的法律效果。本文將探討行政協(xié)議無(wú)效的各種原因、其影響以及處理方式。違反法律法規(guī)：如果行政協(xié)議的內(nèi)容或簽訂過(guò)程違反了法律法規(guī)，那么該協(xié)議可能會(huì)被視為無(wú)效。例如，如果協(xié)議的內(nèi)容違反了公平、公正或公共利益的原則，或者簽訂過(guò)程沒(méi)有遵循法定的程序，就可能引發(fā)無(wú)效爭(zhēng)議。顯失公平：如果行政協(xié)議中的條款對(duì)一方明顯不利，或者在簽訂協(xié)議時(shí)未能充分表達(dá)雙方的真實(shí)意愿，那么該協(xié)議可能被視為顯失公平，從而被認(rèn)定為無(wú)效。無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)議目的：如果行政協(xié)議的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或者協(xié)議的內(nèi)容已經(jīng)不可能執(zhí)行，那么該協(xié)議可能會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。例如，如果協(xié)議的目標(biāo)是建立在特定條件下的合作，但這些條件已經(jīng)不復(fù)存在，那么協(xié)議就可能無(wú)法執(zhí)行，從而被認(rèn)定為無(wú)效。行政效率降低：行政協(xié)議的無(wú)效可能導(dǎo)致政府和私人部門(mén)的合作無(wú)法順利進(jìn)行，從而降低了行政效率。經(jīng)濟(jì)成本增加：由于協(xié)議無(wú)效，可能需要重新進(jìn)行談判，或者采取其他替代性的措施來(lái)達(dá)到原協(xié)議的目標(biāo)，這可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本。法律風(fēng)險(xiǎn)增加：如果不能正確處理行政協(xié)議的無(wú)效問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)法律糾紛和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。重新談判：如果協(xié)議的無(wú)效是由于某些可以修改的因素導(dǎo)致的，那么可以通過(guò)重新談判來(lái)解決問(wèn)題。終止協(xié)議：如果無(wú)法修復(fù)協(xié)議中的問(wèn)題，或者協(xié)議的目標(biāo)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么可能需要考慮終止協(xié)議。訴訟：如果雙方無(wú)法就如何處理協(xié)議的無(wú)效問(wèn)題達(dá)成一致，或者認(rèn)為對(duì)方的行為違反了法律法規(guī)，那么他們可能需要通過(guò)訴訟來(lái)解決爭(zhēng)議。行政協(xié)議無(wú)效是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，我們需要充分考慮法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的因素，以實(shí)現(xiàn)公平、公正和有效的解決。邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議（BGP）是運(yùn)行于TCP上的一種自治系統(tǒng)的路由協(xié)議。BGP是唯一一個(gè)用來(lái)處理像因特網(wǎng)大小的網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議，也是唯一能夠妥善處理好不相關(guān)路由域間的多路連接的協(xié)議。BGP構(gòu)建在EGP的經(jīng)驗(yàn)之上。BGP系統(tǒng)的主要功能是和其他的BGP系統(tǒng)交換網(wǎng)絡(luò)可達(dá)信息。網(wǎng)絡(luò)可達(dá)信息包括列出的自治系統(tǒng)（AS）的信息。這些信息有效地構(gòu)造了AS互聯(lián)的拓?fù)鋱D并由此清除了路由環(huán)路，同時(shí)在AS級(jí)別上可實(shí)施策略決策。（BGP/BGP4：BorderGatewayProtocol，邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議）BGP-4提供了一套新的機(jī)制以支持無(wú)類(lèi)域間路由。這些機(jī)制包括支持網(wǎng)絡(luò)前綴的通告、取消BGP網(wǎng)絡(luò)中“類(lèi)”的概念。BGP-4也引入機(jī)制支持路由聚合，包括AS路徑的集合。這些改變?yōu)樘嶙h的超網(wǎng)方案提供了支持。BGP-4采用了路由向量路由協(xié)議，在配置BGP時(shí)，每一個(gè)自治系統(tǒng)的管理員要選擇至少一個(gè)路由器作為該自治系統(tǒng)的“BGP發(fā)言人”。1989年發(fā)布了主要的外部網(wǎng)關(guān)協(xié)議：邊界路由協(xié)議（BGP），新版本BGP-4是在1995年發(fā)布的。BGP路由選擇協(xié)議執(zhí)行中使用4種分組：打開(kāi)分組（open）、更新分組（update）、存活分組（keepalive）、通告分組（notification）。BGP用于在不同的自治系統(tǒng)（AS）之間交換路由信息。當(dāng)兩個(gè)AS需要交換路由信息時(shí)，每個(gè)AS都必須指定一個(gè)運(yùn)行BGP的節(jié)點(diǎn)，來(lái)代表AS與其他的AS交換路由信息。這個(gè)節(jié)點(diǎn)可以是一個(gè)主機(jī)。但通常是路由器來(lái)執(zhí)行BGP。兩個(gè)AS中利用BGP交換信息的路由器也被稱(chēng)為邊界網(wǎng)關(guān)（BorderGateway）或邊界路由器（BorderRouter）。由于可能與不同的AS相連，在一個(gè)AS內(nèi)部可能存在多個(gè)運(yùn)行BGP的邊界路由器。同一個(gè)自治系統(tǒng)(AS)中的兩個(gè)或多個(gè)對(duì)等實(shí)體之間運(yùn)行的BGP被稱(chēng)為IBGP（Internal/InteriorBGP）。歸屬不同的AS的對(duì)等實(shí)體之間運(yùn)行的BGP稱(chēng)為EBGP（External/ExteriorBGP）。在AS邊界上與其他AS交換信息的路由器被稱(chēng)作邊界路由器(border/edgerouter)。在互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)（CiscoIOS）中，IBGP通告的路由的距離為200，優(yōu)先級(jí)比EBGP和任何內(nèi)部網(wǎng)關(guān)協(xié)議（IGP）通告的路由都低。其他的路由器實(shí)現(xiàn)中，優(yōu)先級(jí)順序也是EBGP高于IGP，而IGP又高于IBGP。BGP屬于外部網(wǎng)關(guān)路由協(xié)議，可以實(shí)現(xiàn)自治系統(tǒng)間無(wú)環(huán)路的域間路由。BGP是溝通Internet廣域網(wǎng)的主用路由協(xié)議，例如不同省份、不同國(guó)家之間的路由大多要依靠BGP協(xié)議。BGP可分為IBGP（InternalBGP）和EBGP（ExternalBGP）。BGP的鄰居關(guān)系（或稱(chēng)通信對(duì)端/對(duì)等實(shí)體）是通過(guò)人工配置實(shí)現(xiàn)的，對(duì)等實(shí)體之間通過(guò)TCP（端口179)會(huì)話交互數(shù)據(jù)。BGP路由器會(huì)周期地發(fā)送19字節(jié)的保持存活keep-alive消息來(lái)維護(hù)連接（默認(rèn)周期為30秒）。在路由協(xié)議中，只有BGP使用TCP作為傳輸層協(xié)議。RFC1RFC1RFC1RFC1771：BGP4之前的BGP版本。BGP屬于外部或域間路由協(xié)議。BGP的主要目標(biāo)是為處于不同AS中的路由器之間進(jìn)行路由信息通信提供保障。BGP既不是純粹的矢量距離協(xié)議，也不是純粹的鏈路狀態(tài)協(xié)議，通常被稱(chēng)為通路向量路由協(xié)議。這是因?yàn)锽GP在發(fā)布到一個(gè)目的網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性的同時(shí)，包含了在IP分組到達(dá)目的網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中所必須經(jīng)過(guò)的AS的列表。通路向量信息是十分有用的，因?yàn)橹灰?jiǎn)單地查找一下BGP路由更新的AS編號(hào)就能有效地避免環(huán)路的出現(xiàn)。BGP對(duì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)沒(méi)有限制，其特點(diǎn)包括：（1）實(shí)現(xiàn)自治系統(tǒng)間通信，傳播網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)信息。BGP是一個(gè)外部網(wǎng)關(guān)協(xié)議，允許一個(gè)AS與另一個(gè)AS進(jìn)行通信。BGP允許一個(gè)AS向其他AS通告其內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性信息，或者是通過(guò)該AS可達(dá)的其他網(wǎng)絡(luò)的路由信息。同時(shí)，AS也能夠從另一個(gè)AS中了解這些信息。與距離向量選路協(xié)議類(lèi)似，BGP為每個(gè)目的網(wǎng)絡(luò)提供的是下一跳（next-hop）結(jié)點(diǎn)的信息。（2）多個(gè)BGP路由器之間的協(xié)調(diào)。如果在一個(gè)自治系統(tǒng)內(nèi)部有多個(gè)路由器分別使用BGP與其他自治系統(tǒng)中對(duì)等路由器進(jìn)行通信，BGP可以協(xié)調(diào)這一系列路由器，使這些路由器保持路由信息的一致性。（3）BGP支持基于策略的選路（policy-baserouting）。一般的距離向量選路協(xié)議確切通告本地選路中的路由。而B(niǎo)GP則可以實(shí)現(xiàn)由本地管理員選擇的策略。BGP路由器可以為域內(nèi)和域間的網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性配置不同的策略。（5）路徑信息。在BGP通告目的網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性信息時(shí)，處理指定目的網(wǎng)絡(luò)的下一跳信息之外，通告中還包括了通路向量（pathvector），即去往該目的網(wǎng)絡(luò)時(shí)需要經(jīng)過(guò)的AS的列表，使接受者能夠了解去往目的網(wǎng)絡(luò)的通路信息。（6）增量更新。BGP不需要再所有路由更新報(bào)文中傳送完整的路由數(shù)據(jù)庫(kù)信息，只需要在啟動(dòng)時(shí)交換一次完整信息。后續(xù)的路由更新報(bào)文只通告網(wǎng)絡(luò)的變化信息。這種網(wǎng)絡(luò)變化的信息稱(chēng)為增量（delta）。（7）BGP支持無(wú)類(lèi)型編制（CIDR）及VLSM方式。通告的所有網(wǎng)絡(luò)都以網(wǎng)絡(luò)前綴加子網(wǎng)掩碼的方式表示。（8）路由聚集。BGP允許發(fā)送方把路由信息聚集在一起，用一個(gè)條目來(lái)表示多個(gè)相關(guān)的目的網(wǎng)絡(luò)，以節(jié)約網(wǎng)絡(luò)帶寬。（9）BGP還允許接收方對(duì)報(bào)文進(jìn)行鑒別和認(rèn)證，以驗(yàn)證發(fā)送方的身份。路由器發(fā)送關(guān)于目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的BGP更新消息，更新的度量值被稱(chēng)為路徑屬性。屬性可以是公認(rèn)的或可選的、強(qiáng)制的或自由決定的、傳遞的或非傳遞的。屬性也可以是部分的。并非組織的和有組合的都是合法的，路徑屬性分為4類(lèi)：公認(rèn)必遵、公認(rèn)自決、可選過(guò)渡、可選非過(guò)渡。ORIGIN（起源）：這個(gè)屬性說(shuō)明了源路由是怎樣放到BGP表中的。有三個(gè)可能的源IGP,EGP,以及INCOMPLETE.路由器在多個(gè)路由選擇的處理中使用這個(gè)信息。路由器選擇具有最低ORIGIN類(lèi)型的路徑。AS_PATH（AS路徑）：指出包含在UPDATE報(bào)文中的路由信息所經(jīng)過(guò)的自治系統(tǒng)的序列。Next_HOP(下一跳)聲明路由器所獲得的BGP路由的下一跳，對(duì)EBGP會(huì)話來(lái)說(shuō)，下一跳就是通告該路由的鄰居路由器的源地址。（2）公認(rèn)自決（Well-KnownDiscretionary）LOCAL_PREF(本地優(yōu)先級(jí))：本地優(yōu)先級(jí)屬性是用于告訴自治系統(tǒng)內(nèi)的路由器在有多條路徑的時(shí)候，怎樣離開(kāi)自治系統(tǒng)。本地優(yōu)先級(jí)越高，路由優(yōu)先級(jí)越高。ATOMIC_AGGREGATE(原子聚合)：原子聚合屬性指出已被丟失了的信息。AGGREGATOR(聚合者)：此屬性標(biāo)明了實(shí)施路由聚合的BGP路由器ID和聚合路由的路由器的AS號(hào)。COMMUNITY(團(tuán)體)：此屬性指共享一個(gè)公共屬性的一組路由器。（4）可選非過(guò)渡（OptionalNontransitive）MED(多出口區(qū)分)：該屬性通知AS以外的路由器采用哪一條路徑到達(dá)AS,它也被認(rèn)為是路由的外部度量，低MED值表示高的優(yōu)先級(jí)。ORIGINATOR_ID(起源ID)：路由反射器會(huì)附加到這個(gè)屬性上，它攜帶本AS路由器的路由器ID，用以防止環(huán)路。CLUSTER_LIST(簇列表)：此屬性顯示了采用的反射路徑。Marker（16bytes）Length（2bytes）Type（1byte）Type–信息類(lèi)型。信息可能是：Open、Update、Notification、Keepalive。更新（Update）分組，用來(lái)發(fā)送某一路由的信息，以及列出多條要撤銷(xiāo)的路由?；睿↘eepalive）分組，用來(lái)確認(rèn)打開(kāi)分組和周期性地證實(shí)鄰站關(guān)系在傳輸協(xié)議連接建立之后，各端發(fā)送的第一個(gè)信息是OPEN信息。如果OPEN信息可以接收，會(huì)返回發(fā)送確認(rèn)OPEN信息的KEEPALIVE信息。一旦OPEN信息獲得確認(rèn)，UPDATE、KEEPALIVE和NOTIFICATION信息進(jìn)行相互交換。BGP的報(bào)文分成報(bào)文與報(bào)文數(shù)據(jù)兩部分，其中，BGP報(bào)文數(shù)據(jù)根據(jù)不同的報(bào)文類(lèi)型有所不同，報(bào)文頭由以下3個(gè)字段構(gòu)成：（1）標(biāo)記（Marker）字段。標(biāo)記字段由16個(gè)字節(jié)構(gòu)成。標(biāo)記字段的值是一個(gè)通信雙方（對(duì)等路由器）都可認(rèn)可的字節(jié)串，雙方都統(tǒng)一使用改制來(lái)標(biāo)識(shí)一個(gè)合法的BGP報(bào)文的開(kāi)始。通常，標(biāo)記字段用于承載鑒別信息。對(duì)于通信雙方，在任何情況下標(biāo)記的值都必須保持一致。標(biāo)記字段用于報(bào)文接收的同步。由于BGP報(bào)文用過(guò)TCP來(lái)簡(jiǎn)化，而TCP協(xié)議是一個(gè)無(wú)結(jié)構(gòu)的流（stream）傳輸協(xié)議。在TCP協(xié)議上部位高層提供數(shù)據(jù)流的結(jié)構(gòu)識(shí)別，因此也無(wú)法為BGP標(biāo)識(shí)兩個(gè)報(bào)文之間的邊界。由于傳輸協(xié)議不指定報(bào)文邊界，因此，為了確保發(fā)送方和接收方的報(bào)文邊界準(zhǔn)確保持同步，BGO要求在每個(gè)報(bào)文的開(kāi)頭放置了一個(gè)雙方已知的序列，接收方通過(guò)該序列來(lái)檢驗(yàn)報(bào)文頭的正確性。（2）報(bào)文長(zhǎng)度，16比特，制定了以字節(jié)為單位計(jì)算的報(bào)文總長(zhǎng)度。最小的報(bào)文為19i節(jié)，最大允許報(bào)文長(zhǎng)度為4096字節(jié)。BGP的路由更新消息一BGP報(bào)文形式在路由器間交換，BGP為了實(shí)現(xiàn)其功能定義了4種報(bào)文類(lèi)型。當(dāng)兩個(gè)BGP對(duì)等路由器之間建立以一個(gè)TCP連接以后，就分別發(fā)送一個(gè)打開(kāi)報(bào)文，聲明各自的自治系統(tǒng)號(hào)，并確定其他操作參數(shù)。路由器接受到來(lái)自對(duì)等路由器的OPEN報(bào)文時(shí)，BGP將發(fā)送一個(gè)KEEPALIVE報(bào)文。在路由器之間交換選路信息之前，通信雙方都必須發(fā)送一個(gè)OPEN報(bào)文，并接受一個(gè)KEEPALIVE報(bào)文。KEEPALIVE報(bào)文可以用作對(duì)OPEN報(bào)文的確認(rèn)。對(duì)等的BGP路由器之間創(chuàng)建了TCP連接，并成功接收到對(duì)OPEN報(bào)文的KEEPALIVE確定報(bào)文，對(duì)等路由器之間就可以使用路由更新消息報(bào)文來(lái)通告網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性信息。通告的的內(nèi)容可以是新的可達(dá)的目的網(wǎng)絡(luò)，也可以是通告撤銷(xiāo)原來(lái)的某些目的網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性。保持激活報(bào)文用于在兩個(gè)BGP對(duì)等路由器之間定期測(cè)試網(wǎng)絡(luò)連接性，并證實(shí)對(duì)等路由器的正常工作。由于TCP協(xié)議本身沒(méi)有提供自動(dòng)的連接狀態(tài)的通知機(jī)制，對(duì)等路由器之間定制交換KEEPALIVE報(bào)文可以使BGP實(shí)體能夠檢測(cè)TCP連接是否工作正常。保持激活報(bào)文僅包含標(biāo)準(zhǔn)的BGP報(bào)文頭（類(lèi)型4），報(bào)文長(zhǎng)度為19字節(jié)。BGP在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)（或需要進(jìn)行控制時(shí)），可以利用通知報(bào)文來(lái)通知對(duì)等路由器。一旦通知報(bào)文，路由器檢測(cè)來(lái)檢查到了出現(xiàn)的錯(cuò)誤，BGP就會(huì)向?qū)Φ嚷酚善靼l(fā)送一個(gè)通知報(bào)文，然后關(guān)閉TCP連接終止通信。MCE功能是Multi-CE的簡(jiǎn)稱(chēng)，具有MCE功能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可以在BGP/MPLSVPN組網(wǎng)應(yīng)用中承擔(dān)多個(gè)VPN實(shí)例的CE功能，減少用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的投入。BGP/MPLSVPN以隧道的方式解決了在公網(wǎng)中傳送私網(wǎng)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，但傳統(tǒng)的BGP/MPLSVPN架構(gòu)要求每個(gè)VPN實(shí)例單獨(dú)使用一個(gè)CE與PE相連，如圖所示。隨著用戶(hù)業(yè)務(wù)的不斷細(xì)化和安全需求的提高，很多情況下一個(gè)私有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的用戶(hù)需要?jiǎng)澐殖啥鄠€(gè)VPN，不同VPN用戶(hù)間的業(yè)務(wù)需要完全隔離。此時(shí)，為每個(gè)VPN單獨(dú)配置一臺(tái)CE將加大用戶(hù)的設(shè)備開(kāi)支和維護(hù)成本；而多個(gè)VPN共用一臺(tái)CE，使用同一個(gè)路由表項(xiàng)，又無(wú)法保證數(shù)據(jù)的安全性。使用MCE功能，可以有效解決多VPN網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的用戶(hù)數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)成本之間的矛盾，它使用CE設(shè)備本身的VLAN接口編號(hào)與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的VPN進(jìn)行綁定，并為每個(gè)VPN創(chuàng)建和維護(hù)獨(dú)立的路由轉(zhuǎn)發(fā)表（Multi-VRF）。這樣不但能夠隔離私網(wǎng)內(nèi)不同VPN的報(bào)文轉(zhuǎn)發(fā)路徑，而且通過(guò)與PE間的配合，也能夠?qū)⒚總€(gè)VPN的路由正確發(fā)布至對(duì)端PE，保證VPN報(bào)文在公網(wǎng)內(nèi)的傳輸。下面舉例介紹MCE對(duì)多個(gè)VPN的路由表項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)，并與PE交互VPN路由的過(guò)程：如右圖所示，左側(cè)私網(wǎng)內(nèi)有兩個(gè)VPN站點(diǎn)：VPN1和VPN2，分別通過(guò)MCE設(shè)備接入MPLS骨干網(wǎng)，其中VPN1和VPN2的用戶(hù)，需要分別與遠(yuǎn)端VPN1用戶(hù)和VPN2用戶(hù)建立VPN隧道。通過(guò)配置MCE功能，可以在MCE設(shè)備上為VPN1和VPN2創(chuàng)建各自的路由轉(zhuǎn)發(fā)表，并使用VLAN2接口與VPN1進(jìn)行綁定、VLAN3與VPN2進(jìn)行綁定。在接收路由信息時(shí)，MCE設(shè)備根據(jù)接收接口的編號(hào)，即可判斷該路由信息的來(lái)源，并將其維護(hù)到對(duì)應(yīng)VPN的路由轉(zhuǎn)發(fā)表中。同時(shí)，在PE1上也需要將連接MCE的接口與VPN進(jìn)行綁定，綁定的方式與MCE設(shè)備一致。MCE與PE1之間通過(guò)Trunk鏈路連接，并允許VLAN2和VLAN3的報(bào)文攜帶VLANTag傳輸，從而使PE1在接收時(shí)可以根據(jù)報(bào)文所屬VLAN判別該報(bào)文屬于哪一個(gè)VPN，將報(bào)文在指定的隧道內(nèi)傳輸。MCE設(shè)備是如何將多個(gè)VPN實(shí)例的私網(wǎng)路由信息準(zhǔn)確傳播到PE設(shè)備？這包括兩部分：MCE與VPN站點(diǎn)的路由信息交換，MCE與PE之間的路由信息交換。這些路由信息的交換都有很多種方法，如靜態(tài)路由、RIP、OSPF、ISIS、BGP路由協(xié)議。如果使用BGP路由協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)路由信息交換，則就是使用BGPMCE功能，因此BGPMCE功能就是BGP協(xié)議支持VRF，能夠?qū)崿F(xiàn)VRF下BGP路由信息的交換。需要在MCE上為每個(gè)VRF實(shí)例配置BGP對(duì)等體，并引入相應(yīng)VPN內(nèi)的IGP路由信息。由于各個(gè)VPN間正常情況下是處在不同的AS內(nèi)，因此使用EBGP進(jìn)行路由的傳播。行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依據(jù)法律和政策的規(guī)定，經(jīng)過(guò)協(xié)商、談判、妥協(xié)等程序，達(dá)成具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議在實(shí)踐中具有重要的作用，但也存在著一些問(wèn)題，其中最為突出的是行政協(xié)議的邊界問(wèn)題。本文將探討行政協(xié)議的邊界，以期為完善行政協(xié)議制度提供參考。邊界是指不同主體之間的分界線，它具有明確的空間和范圍，是區(qū)分不同主體權(quán)益的重要標(biāo)志。在行政協(xié)議中，邊界是指行政協(xié)議與其他協(xié)議、行政行為和其他法律行為之間的界限。明確行政協(xié)議的邊界，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)行政協(xié)議的本質(zhì)和特點(diǎn)，避免混淆和誤解。制定主體的特定性：行政協(xié)議的制定主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他組織和個(gè)人不得成為行政協(xié)議的制定主體。目的的公益性：行政協(xié)議的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公共利益，而不是為了謀取個(gè)人或特定群體的私利。程序的特殊性：行政協(xié)議的制定、協(xié)商、簽訂、履行等程序，受到法律的嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)督，以保證協(xié)議的合法性和公正性。監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)格性：行政協(xié)議的監(jiān)督機(jī)制較為嚴(yán)格，除了受到法律和政策的規(guī)范外，還受到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的監(jiān)督和審查，以確保協(xié)議的合法性和履行效果。縱向邊界：指行政協(xié)議與其他行政行為之間的界限。行政協(xié)議是一種雙方行為，需要經(jīng)過(guò)協(xié)商、談判、妥協(xié)等程序達(dá)成共識(shí)。而其他行政行為則是單方行為，如行政許可、行政處罰等，不需經(jīng)過(guò)與相對(duì)人協(xié)商。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分行政協(xié)議與其他行政行為，避免越權(quán)和濫用。橫向邊界：指行政協(xié)議與其他協(xié)議、民事合同之間的界限。行政協(xié)議與民事合同的主要區(qū)別在于制定主體的不同。民事合同是平等主體之間簽訂的協(xié)議，而行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間簽訂的協(xié)議。行政協(xié)議與其他種類(lèi)的協(xié)議也有明顯的區(qū)別，如政府采購(gòu)協(xié)議、公共服務(wù)協(xié)議等。這些協(xié)議雖然也涉及到政府與公民之間的關(guān)系，但它們與行政協(xié)議在性質(zhì)、目的、程序等方面存在差異。行政合同與民事合同相比較：兩者的主體不同。行政合同的一方當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)，而民事合同雙方當(dāng)事人均為平等主體。兩者在目的、內(nèi)容和程序等方面也存在差異。行政合同與政府采購(gòu)合同相比較：雖然兩者都涉及到政府與公民之間的關(guān)系，但政府采購(gòu)合同主要涉及到政府采購(gòu)支出和供應(yīng)商之間的經(jīng)濟(jì)交易，而行政合同則更注重行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共利益的維護(hù)。行政合同與公共服務(wù)協(xié)議相比較：公共服務(wù)協(xié)議通常是在政府與私營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織之間簽訂的，旨在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。而行政合同則是在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間簽訂的，更注重維護(hù)社會(huì)公共利益和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)行政協(xié)議的邊界進(jìn)行探討，認(rèn)為明確行政協(xié)議的邊界對(duì)于完善行政協(xié)議制度至關(guān)重要。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分行政協(xié)議與其他類(lèi)型的協(xié)議、行政行為和其他法律行為，避免混淆和誤解。還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)行政協(xié)議的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其