嘉興市“兩分兩換”試驗(yàn)的調(diào)查與評(píng)價(jià)的中期報(bào)告

嘉興市“兩分兩換”試驗(yàn)的調(diào)查與評(píng)價(jià)的中期報(bào)告本報(bào)告是對(duì)嘉興市“兩分兩換”試驗(yàn)進(jìn)行的中期調(diào)查和評(píng)價(jià)。本次試驗(yàn)是在嘉興市杭州灣新區(qū)開(kāi)展的，旨在通過(guò)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。試驗(yàn)的核心措施是將嘉興新區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市發(fā)展區(qū)，通過(guò)劃界、生態(tài)補(bǔ)償、土地轉(zhuǎn)移等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和城市發(fā)展的良性互動(dòng)。一、試驗(yàn)的背景和目的嘉興市作為浙江省較為發(fā)達(dá)的城市之一，面臨的發(fā)展難題包括人口壓力、環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題。中國(guó)政府提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展的重要性。嘉興市杭州灣新區(qū)位于杭州灣南岸，具有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)?shù)卣疀Q定在新區(qū)開(kāi)展“兩分兩換”試驗(yàn)，探索生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展的新路徑。試驗(yàn)的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面：1.提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。新區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市發(fā)展區(qū)，對(duì)于移民、土地轉(zhuǎn)移等帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響，通過(guò)對(duì)生態(tài)區(qū)的保護(hù)和治理進(jìn)行補(bǔ)償，提高生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；2.促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。試驗(yàn)通過(guò)劃分生態(tài)區(qū)和城市區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)城市內(nèi)部的綠化和低碳建設(shè)等措施，提高城市的可持續(xù)性；3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新區(qū)內(nèi)涵蓋大量農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移民用地為經(jīng)營(yíng)性用地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善。二、試驗(yàn)的內(nèi)容1.劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市發(fā)展區(qū)。嘉興市杭州灣新區(qū)面積較大，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，將新區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市發(fā)展區(qū)，對(duì)于新區(qū)內(nèi)的居民和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局；2.生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地禁止經(jīng)營(yíng)。為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，新區(qū)內(nèi)劃分的生態(tài)保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生態(tài)區(qū)的保護(hù)和治理進(jìn)行補(bǔ)償，提高新區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；3.土地轉(zhuǎn)移和移民安置。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地和居民，通過(guò)政府的土地轉(zhuǎn)移和移民安置政策，實(shí)現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)移和居民的遷移；4.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。為了減輕居民因遷徙和土地轉(zhuǎn)移帶來(lái)的生計(jì)和生活壓力，新區(qū)政府通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償居民的土地、生活等損失，提高居民的生活質(zhì)量；5.推進(jìn)城市內(nèi)部生態(tài)建設(shè)。新區(qū)政府通過(guò)推進(jìn)城市綠化、節(jié)能減排等措施，提高城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)支持城市發(fā)展。三、試驗(yàn)的評(píng)價(jià)和問(wèn)題1.科學(xué)立體的生態(tài)保護(hù)措施。新區(qū)劃分的生態(tài)保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生態(tài)區(qū)的保護(hù)和治理進(jìn)行補(bǔ)償，提高新區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)的成效受到了普遍的認(rèn)可。2.移民安置和生態(tài)補(bǔ)償工作順利。試驗(yàn)的土地轉(zhuǎn)移和移民安置，以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立相對(duì)成熟，但在具體操作中仍存在一些問(wèn)題和困難。3.低碳城市建設(shè)與城市規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。新區(qū)政府推進(jìn)了城市內(nèi)部的綠化和低碳建設(shè)等措施，提高了城市的可持續(xù)性，但在城市規(guī)劃與低碳建設(shè)方面還存在建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步推進(jìn)。試驗(yàn)通過(guò)轉(zhuǎn)移民用地為經(jīng)營(yíng)性用地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型仍需進(jìn)一步推進(jìn)，將新區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型、科技型的高端農(nóng)業(yè)。綜合評(píng)價(jià)，嘉興市“兩分兩換”試驗(yàn)在生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)