【論食品安全監(jiān)管存在的問題與防范對策13000字（論文）】

論食品安全監(jiān)管存在的問題與防范對策目錄引言 1一、食品安全監(jiān)管的概述 1（一）食品安全及食品安全監(jiān)管的概念及特征 1（二）食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)定 2（三）食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ) 31.食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理理論 32.HACCP管理理論和危險性分析理論 4（四）研究食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實意義 5二、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 6（一）監(jiān)管體制現(xiàn)狀 6（二）監(jiān)管法律現(xiàn)狀 7（三）監(jiān)管制度現(xiàn)狀 8（四）監(jiān)測體系現(xiàn)狀 10三、我國食品安全監(jiān)管存在的問題 11（一）法律法規(guī)體系不健全 11（二）監(jiān)管體制存在問題 13（三）監(jiān)測體系存在弊端 15四、國外食品監(jiān)管實踐及其啟示 18（一）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀 18（二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的特點 19（三）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的主要手段 20五、我國食品安全監(jiān)管的完善對策 23（一）加強食品安全監(jiān)管的法律體系建設(shè) 23（二）改革食品安全監(jiān)管體制 241.建立相對集中的監(jiān)管機構(gòu) 252.發(fā)揮地方食品安全體系的作用 263.重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。 27（三）加強食品檢測機構(gòu)建設(shè) 28（四）加強食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè) 29后記 32注釋 33參考文獻 34論食品安全監(jiān)管存在的問題與防范對策引言近年來，食品安全事件頻發(fā)，部分生產(chǎn)企業(yè)為了牟取短期效益，擅自將法律明令禁止的化學(xué)物質(zhì)添加或超量應(yīng)用到食品生產(chǎn)中，給百姓的生命健康安全帶來了極大的危害，進一步加劇了我國食品安全形勢的嚴峻性。食品安全是關(guān)系到人民群眾的生命和健康，甚至社會的和諧穩(wěn)定，我國食品安全形勢不容樂觀，不僅挫傷了消費者對食品的消費信心，引起了社會對食品安全和對政府食品安全監(jiān)管能力的極端不確定性和懷疑[1]。如何加強食品安全監(jiān)管，保障公眾最基本的利益訴求，成為當(dāng)前政府亟需解決的問題。本文將用文獻研究法、比較分析法等方法，從食品安全監(jiān)管的概念出發(fā)，分析我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，并從監(jiān)管機制、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管制度以及監(jiān)測體系四方面找出食品安全監(jiān)管存在的問題，并結(jié)合我國的實際，提出針對性的食品安全監(jiān)管的對策，進一步為我國食品安全監(jiān)管的完善提供決策參考。一、食品安全監(jiān)管的概述（一）食品安全及食品安全監(jiān)管的概念及特征國際食品衛(wèi)生法典委員會(CCFH)認為，食品安全是食品中沒有有害物質(zhì)，不存在引起風(fēng)險的危險性，即消費者在攝入食品時不會引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾?。换蛘呤侵甘称分袘?yīng)不含有可能造成損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，使得消費者食用后引起急性、慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者自身及其后代健康的隱患。這一概念已經(jīng)被國際社會普遍接受，并成為對食品安全的內(nèi)涵共識。2009年，《中華人民共和國食品安全法》問世，用“食品安全”替代了“食品衛(wèi)生”這一概念，將食品安全解釋為“食品應(yīng)無毒、無害、符合應(yīng)有的營養(yǎng)要素，并且對人體不造成任何急性、亞急性以及慢性危害。”①食品安全監(jiān)管是指行政主體為確保食品安全，以法律為依據(jù)，采取特定的行政行為或準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為，對微觀經(jīng)濟主體在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費等一系列環(huán)節(jié)的經(jīng)濟行為進行的控制或干預(yù)。它具有如下幾個特點：1、全程性。從食用動植物的種植、養(yǎng)殖鏈開始，甚至要控制種養(yǎng)殖環(huán)境的空氣、土壤、水質(zhì)等，然后到收購、加工鏈，再到食品的運輸、供應(yīng)鏈，即從農(nóng)場到殘碎進行整個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)鏈的全過程控制。2、標(biāo)準(zhǔn)化。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分考慮食品可能或潛在的危害，規(guī)定食品所含的微生物指標(biāo)，規(guī)定食品的保質(zhì)期與具體的監(jiān)測方法與手段，為對食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)管提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。3、依法性。食品生產(chǎn)者必須按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法實施檢驗合格后，方可出廠銷售，要求對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，對食物中毒和食物污染事故進行調(diào)查，并采取控制措施等等，這都是政府監(jiān)管食品安全有法可依的具體體現(xiàn)[1]。而且，伴隨著法制建設(shè)越來越完善，必然會使政府監(jiān)管食品安全越來越有成效。（二）食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)定據(jù)初步統(tǒng)計，我國國家各部委以上機關(guān)發(fā)布的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)及各種規(guī)范性文件共840件，已初步形成了一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。改革開放以來，我國關(guān)于食品安全方面的規(guī)定日趨完善。當(dāng)前我國有關(guān)食品安全的法律涵蓋了《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)等30多部法律，《國藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》在內(nèi)近40部行政法規(guī)，而包括《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》在內(nèi)的與食品安全相關(guān)的部門規(guī)章則有近150部[3]。這些法律法規(guī)積極地推動了我國食品安全保障水平的進步，同時也構(gòu)建了我國食品安全的基本架構(gòu)。但因食品安全環(huán)境的變化較快，法律法規(guī)自身也存在一定的滯后性，立法者則要對不合適宜的規(guī)定進行梳理，但綜合來看，食品安全法律體系的系統(tǒng)性不強，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制訂上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，各類標(biāo)準(zhǔn)存在著重復(fù)、分散的情況。而從目前來看，存在一定數(shù)量的食品違法犯罪行為，而僅以上述《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)對食品違法犯罪行為規(guī)定了對違法者的處罰力度不夠，并沒有完全剝奪罪犯再次違法犯罪的能力，沒有充分發(fā)揮法律的威懾力。另外，現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定出食品安全監(jiān)管機構(gòu)以及食品安全服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任。（三）食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)1.食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理理論食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理理論:食品衛(wèi)生涉及每個人的健康和生命安全，食品衛(wèi)生水平的提高，需要多方面的合作，其中食品企業(yè)的自律至關(guān)重要。因此，在食品衛(wèi)生監(jiān)管上，應(yīng)盡可能地調(diào)動企業(yè)的積極性[4]。這一理論的代表是澳大利亞的BerthoudF和Howe’sR。澳大利亞食品管理部長委員會按照危險性評估的原則，于2002年提出，在全國推廣和應(yīng)用食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的原則，包括全程監(jiān)督、量化評價、動態(tài)監(jiān)督、公開透明和衛(wèi)生安全等4個方面，其實質(zhì)是危險性管理和誠信性管理的有機結(jié)合。2.HACCP管理理論和危險性分析理論HACCP管理理論：“危害分析和關(guān)鍵控制點”②是指對食品安全危害予以識別、評估和控制的系統(tǒng)化方法。1978年，美國的DavidB提出了HACCP管理理論，他認為“著眼于預(yù)防而不是依靠對產(chǎn)品的最終檢驗來保證食品的安全，即經(jīng)過危害分析找出關(guān)鍵控制點，制定科學(xué)合理的HACCP計劃并在食品生產(chǎn)過程中有效地運行，確保達到預(yù)期目的，而保證食品安全”。該理論主張通過控制生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地降低食品產(chǎn)生危害的風(fēng)險，從而避免單純依賴最終產(chǎn)品的檢驗來判斷食品安全程度。在食品生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，HACCP管理的主要內(nèi)容為危害分析(HA)和關(guān)鍵控制點(CCP)[5]。危險性分析理論：危險性分析的概念起源于20世紀80年代的美國。20世紀90年代以來，F(xiàn)AO/WHO大力推動將這一概念用于食品安全管理中，先后開過3次專家研討會，對在食品安全的評價、管理和宣傳教育中如何應(yīng)用危險性分析進行了廣泛的討論，并達成共識。危險性分析包括3個相互聯(lián)系的部分，即危險性評價、危險性管理和危險性信息交流危險性分析是一個純科學(xué)的過程，一般由專家進行，因此，食品危險性分析的基本理論框架是嚴謹?shù)模砹爽F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成果在食品安全管理方面實際應(yīng)用的發(fā)展方向[6]。（四）研究食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實意義 食品安全是維持社會正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到我國每個公民的生命安全，甚至關(guān)系著一個民族的命運和前途。我國目前食品監(jiān)管中存在各種安全隱患，研究我國食品監(jiān)管，有利于提出完善的食品安全監(jiān)管對策，進一步確保食品。其次，我國食源性疾病數(shù)量不斷攀升，惡性食品污染事件頻發(fā)，食品安全形勢十分嚴峻，國際性食品安全事件的發(fā)生，甚至可能造成我國多邊食品貿(mào)易爭端，因此，研究食品安全監(jiān)管問題并提出相應(yīng)的對策，有利于避免國際性食品安全事件的發(fā)生，促進我國食品貿(mào)易的健康發(fā)展。最后，改革開放以來，我國食物總量和數(shù)量逐漸增加，但劣質(zhì)奶粉事件、有毒泡菜事件、假酒致死和民工糧事件等接二連三的爆發(fā)，導(dǎo)致我國政府部門的監(jiān)管制度備受質(zhì)疑，研究食品安全監(jiān)管問題并提出相應(yīng)的對策，有利于提高政府的監(jiān)管水平，促進政府公信力建設(shè)，因此，具有很強的現(xiàn)實意義。三、我國食品安全監(jiān)管存在的問題（一）法律法規(guī)體系不健全雖然中國的食品安全監(jiān)管法律體系已初具規(guī)模，但就目前的實施情況來看，仍有很多不足之處，有待進一步完善。一般來說，目前我國的食品安全法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的、基本的、全面的食品安全法律，各種食品標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以說缺乏整體思維、宏觀布局不足，很難把握食品安全的整體情況，所有的食品安全保障體系并沒有得到明顯的體現(xiàn)。在法律方面，如市場準(zhǔn)入制度、食品標(biāo)簽制度、信息發(fā)布制度、食品召回制度等在發(fā)達國家實施已較為成熟的法律制度在我國還處于界定不明確的狀態(tài)，有些還處于空白階段。食品安全管理中出現(xiàn)的各種問題得不到有效規(guī)定和解決，食品安全并沒有成為相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建的目的，不能有效覆蓋食品安全管理的現(xiàn)狀，不能充分反映消費者對食品安全需求的新形勢，對食品安全監(jiān)管和責(zé)任的規(guī)定依然屬于空白階段。法律規(guī)定的缺陷，給不法份子制造了可趁之機，也給監(jiān)管執(zhí)法部門的工作帶來了難題。1、監(jiān)管權(quán)分割，導(dǎo)致執(zhí)法存在漏洞。這種分割的執(zhí)法權(quán)力雖然有其合理的一面，但也會導(dǎo)致多頭管理、各自為政的情況發(fā)生，由于多個監(jiān)管部門被法律都賦予了一定的執(zhí)法權(quán)力，在開展食品安全管理工作的過程中，會增加執(zhí)法的難度，這也在某種程度上削弱了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。如按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定④，工商管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門都是產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法主體，按照《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，工商部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、貿(mào)易部門等都對食品衛(wèi)生負有監(jiān)管責(zé)任，由于這些法律法規(guī)缺乏配套法律法規(guī)，法定權(quán)利的分割會導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確。尤其當(dāng)卷入執(zhí)法部門的利益后，事情會更加復(fù)雜，各個監(jiān)管部門會爭奪監(jiān)管權(quán)力；當(dāng)無利可圖時，各個部門又會相互推諉，這些都不利于食品安全的監(jiān)管[16]。2、處罰力度不夠強，懲戒作用微乎其微。發(fā)達國家將食品安全當(dāng)作日常生活的重中之重，并對其給予了高度關(guān)注，制定了非常嚴苛的法律法規(guī)。因此，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題后，按照發(fā)達國家的食品安全法律法規(guī)，商家會受到嚴厲的處罰，這是從刑法層面上進行法律制裁的。比如美國對制造或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的商家，無論產(chǎn)品金額大小，一律處以25萬美元以上100萬美以下的罰款，如果商家不是首犯，還會處以500萬美元的罰款⑤。相比美國的食品安全法律法規(guī)，我國的食品安全法律法規(guī)的處罰力度嚴重過輕，食品加工或生產(chǎn)銷售等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題還沒有達到危害公共安全的高度上，還屬于民事責(zé)任的范疇，無法對當(dāng)事人產(chǎn)生警醒作用。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，商家銷售三無食品，最高的處罰就是“責(zé)令整改”，如果商家不整改，也沒有進一步的法律約束。比如武漢市洪山區(qū)的工商局對某煙酒副食品店銷售8瓶假酒的處罰只有250元，處罰不僅沒有高于貨值，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的三倍貨值的處罰相差甚遠，即使接受了處罰，商家依然有利可圖，因此，根本起不到威懾作用[17]。先不論我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》按照貨值規(guī)定罰款額的規(guī)定是否恰當(dāng)，但處罰的力度過輕，對責(zé)任人的從業(yè)范圍沒有進行限制，就會導(dǎo)致累犯和慣犯現(xiàn)象的發(fā)生，不僅擾亂了食品行業(yè)的秩序，而且威脅著公眾的生命健康安全。接受罰款的商家有可能故伎重演、變本加厲，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品的銷售屢禁不止，也進一步挑戰(zhàn)者法律的權(quán)威性，食品安全監(jiān)管形同虛設(shè)，公眾的生命健康安全得不到有效保障，甚至導(dǎo)致不法商家互相傷害的局面發(fā)生，你吃了我家生產(chǎn)的染血饅頭，我吃了他家生產(chǎn)的瘦肉精，他喝你家生產(chǎn)的假酒。3、我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖然很多，但缺乏強制性，大部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確，較為混亂，部分食品缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)的食品質(zhì)量監(jiān)管得不到有效落實。（二）監(jiān)管體制存在問題食品安全監(jiān)管涵蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售、流通以及消費等各個環(huán)節(jié)，各個監(jiān)管職能部門負責(zé)不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)，相互配合，但由于各自為政、部門間缺乏溝通，各部門為了各自的利益進行監(jiān)管，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的目的尚未達到?？偟膩碚f，監(jiān)管體制還存在如下問題：1、分段監(jiān)管，重點環(huán)節(jié)不突出。相比食品流通和消費領(lǐng)域中的食品安全問題，食品生產(chǎn)和加工過程中的安全問題較為隱秘，不容易發(fā)現(xiàn)，但食品生產(chǎn)是食品安全監(jiān)管的源頭，如果這一階段的安全工作不到位，會給下游的監(jiān)管工作帶來極大的難度。但在實際過程中，我國食品安全監(jiān)管卻缺乏對食品源頭的監(jiān)管，食品加工過程的監(jiān)管也較為被動，監(jiān)管的效果普遍不好。監(jiān)管部門很少對農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)中的農(nóng)藥毒性、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的瘦肉精、豆腐加工中的吊白塊等有毒或禁用物質(zhì)的監(jiān)管，導(dǎo)致食品的安全性大打折扣。目前，一些食品經(jīng)營者為了謀取個人私利，利用監(jiān)管漏洞，在食品生產(chǎn)和加工的環(huán)節(jié)中擅自添加對人體有害的物質(zhì)，為食品的流通和消費埋下了顆顆定時炸彈。比如2005年“蘇丹紅”工業(yè)添加劑事件中，雖然監(jiān)管部門是在肯德基食品、亨氏調(diào)味醬料等食品中首次發(fā)現(xiàn)蘇丹紅這一物質(zhì)的，但在追蹤蘇丹紅源頭方面，監(jiān)管部門做出了巨大的努力才找到了含“蘇丹紅”的復(fù)合食品色素這一源頭物質(zhì)，該事件的罪魁禍?zhǔn)拙谷皇菑V州田洋食品有限公司，并對其責(zé)任人追求刑事責(zé)任。作為一種人造的工業(yè)染色劑，蘇丹紅價格低廉，是一種偶氮化學(xué)物質(zhì)，具有致癌性，早在1996年被國家列為食品禁用物質(zhì)。該公司竟然為了非法利益，在明令禁止的前提下使用該禁用物質(zhì)，對人們的生命健康造成了極大的威脅。蘇丹紅這一事件的爆發(fā)，給整個辣椒行業(yè)帶來了沉重的打擊，由于辣椒的生產(chǎn)加工工序相比其他精加工食品更為復(fù)雜，在尋找危險源的過程中，監(jiān)管部門已經(jīng)動用了九牛二虎之力，更何況是其他精加工食品?？梢?，把握監(jiān)管源頭，顯得尤為重要。監(jiān)管部門不應(yīng)將監(jiān)管力量平均分配給每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，而是應(yīng)重點監(jiān)管食品生產(chǎn)和加工過程[18]。2、分段監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足。由于目前我國缺乏一套權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)部門，科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機制尚未建立，在這種情況下實施分段管理，各個部門缺乏與其他部門的溝通和聯(lián)系，各自為政，會導(dǎo)致管理部門的斷裂，從而造成“分斷監(jiān)管”，這不利于食品安全監(jiān)管效率的提升。職能交叉、責(zé)任推諉的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于部門協(xié)調(diào)機制不健全所致。比如2004年阜陽奶粉事件中，我國對問題奶粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管中，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致一些具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的問題奶粉企業(yè)利用監(jiān)管漏洞大量生產(chǎn)問題奶粉，給奶粉消費者的生命健康帶來了嚴重的威脅。在追究責(zé)任的過程中，畜牧局負責(zé)奶業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)，衛(wèi)生部門負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，工商部門負責(zé)產(chǎn)品市場的進入，這些部門看似分工明確，但出現(xiàn)問題后，卻相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。雖然監(jiān)管部門為了規(guī)避責(zé)任，提高了生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證的發(fā)放門檻，導(dǎo)致無照經(jīng)營問題較為突出，這給食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管工作帶來了更大的難度。雖然衛(wèi)生部在發(fā)放衛(wèi)生許可證之前，要對食品餐飲業(yè)申辦者的衛(wèi)生制度建設(shè)、加工場所功能環(huán)境、人員健康狀況等進行審查，但地方衛(wèi)生部門為了發(fā)展地方經(jīng)濟，擅自違背《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定⑥，盲目放寬了食品經(jīng)營面積的限制條件，導(dǎo)致違法經(jīng)營的小餐飲店、小家庭作坊扎堆出現(xiàn)，衛(wèi)生質(zhì)量情況令人堪憂。據(jù)多市工商局統(tǒng)計，這類因無法取得前置審批導(dǎo)致的無照經(jīng)營占無照經(jīng)營總數(shù)的80%以上。另一方面與權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)部門嚴重缺乏密切相關(guān)。雖然我國規(guī)定了食品藥品監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)督方面的帶頭責(zé)任，但卻沒有對其賦予基本的調(diào)查和資源調(diào)配權(quán)力，與衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部等部門平級的情況下，食品安全監(jiān)管工作得不到有效實施。目前，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局總共才一百多人，人員嚴重匱乏，無法對日益增加的食品安全事件發(fā)揮監(jiān)管職能。此外，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門無法進行信息共享，相互之間處于信息孤島狀態(tài)，前置審批部門在發(fā)放許可證后，后續(xù)的監(jiān)管部門沒有及時對接工作，出現(xiàn)了監(jiān)管真空，為食品安全問題的出現(xiàn)提供了土壤。（三）監(jiān)測體系存在弊端1、檢測體系不完善，檢查和監(jiān)控的環(huán)節(jié)不足，對象和地域范圍較窄。從監(jiān)測體系組成來看，我國主要是政府機構(gòu)的強制性檢查檢驗，食品行業(yè)自律意識不足，缺乏對自身的檢查和監(jiān)測，也缺乏相應(yīng)的要求。2005年“蘇丹紅”事件發(fā)生后，商務(wù)部公布了首份對流通領(lǐng)域的食品安全報道，指出當(dāng)前超過5萬的零售企業(yè)中，沒有建立檢測中心達到99%，任何一種食品安全的消費者信任度均小于50%。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，發(fā)達國家普遍建立了一個常規(guī)的食品安全監(jiān)控體系，從農(nóng)場到餐桌的食品全過程的監(jiān)督，這與我國不健全的食品質(zhì)量檢測體系形成鮮明對比，我國在進行食品檢測的過程中，傳統(tǒng)式、突擊式和運動式檢查廣泛存在，監(jiān)督檢查不夠徹底，檢查的效果得不到保障，導(dǎo)致有害食品依然在生產(chǎn)和銷售中普遍存在。從監(jiān)督的對象來看，被檢查的通常是大型企業(yè)，這些企業(yè)檢查工作本來做的較好，監(jiān)察機構(gòu)反而忽略了對農(nóng)戶食品的檢查，這才是問題食品的重災(zāi)區(qū)，這就導(dǎo)致檢查并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我國還存在檢查機構(gòu)分布不均勻等情況，東西部檢測體系的建設(shè)情況相差懸殊，中西部地區(qū)的檢測體系建設(shè)嚴重滯后[19]。2、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，存在資源浪費和責(zé)任推諉的現(xiàn)象。檢查機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展計劃，在建設(shè)檢查機構(gòu)方面存在低水平重復(fù)建設(shè)的問題。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、科研院所、大專院校和企業(yè)投入大量資金，購買的設(shè)備大多相同或相似，設(shè)備利用率低，導(dǎo)致資源浪費嚴重。同時，這些機構(gòu)或部門之間缺乏有效溝通，無法對測試的數(shù)據(jù)進行分享，相互在工作上不夠配合，協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致測試系統(tǒng)的整體效果受到不利影響。3、人員的專業(yè)素質(zhì)不高。食品質(zhì)量檢測工作涉及多學(xué)科知識，科學(xué)性和技術(shù)性較強，對從事食品檢測和檢驗工作的人員素質(zhì)要求較高，但滿足要求的人員少之又少，使得食品檢測專業(yè)人才匱乏，在職的人員專業(yè)素質(zhì)不夠高等問題。目前，很多檢驗人員學(xué)歷較低，對食品檢測方面的知識掌握不足，同時檢測部門的管理人才匱乏，無法滿足國內(nèi)市場的需求，而檢測機構(gòu)又缺乏對這些人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致目前素質(zhì)不夠高的人員素質(zhì)得不到有效提高，影響檢測體系的工作效率。最后，監(jiān)測部門缺乏完善的激勵機制，人才流失較為嚴重。五、我國食品安全監(jiān)管的完善對策（一）加強食品安全監(jiān)管的法律體系建設(shè)為了為食品安全監(jiān)管提供法律保障，需要進一步加強食品安全立法。按照食品安全監(jiān)管體制的需要，有必要對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)系統(tǒng)進行完善，清理掉沒必要的法律法規(guī)，盡快修訂《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列不夠完善的法律法規(guī)，盡快建立《食品安全法》等目前還處于空白的強制性法律法規(guī)，從而建立多層次、分類別，包括立法、監(jiān)督、執(zhí)法、行政處罰、食品安全監(jiān)管的綜合法律體系。對此，可以從如下方面來進行具體實施：1、建立食品安全法律法規(guī)需要以食品安全為目的，并遵循如下幾個原則：①誠信原則。食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的制定應(yīng)與政策和解釋權(quán)相統(tǒng)一，以免政府的工作與食品安全監(jiān)管權(quán)力的實施相沖突，從而避免職能重疊，提高監(jiān)管部門的工作效率，確保其在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)威性；②消費者權(quán)益保護原則。立法應(yīng)對消費者主權(quán)進行重點保護，加強消費者的參與，提高社會食品的消費水平，保護消費者的權(quán)益；③預(yù)防和控制的原則。立法應(yīng)加強對市場主體和標(biāo)準(zhǔn)等方面的準(zhǔn)入控制，充分發(fā)揮風(fēng)險分析機制和應(yīng)急預(yù)警機制的作用，進一步預(yù)防食品安全事件的發(fā)生；④加強各方責(zé)任原則。強化政府監(jiān)管機構(gòu)和食品供應(yīng)商的責(zé)任，完善責(zé)任追究機制，建立過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任相結(jié)合的追究機制。⑤前瞻性原則?？紤]到科學(xué)技術(shù)的影響和環(huán)境對食品生產(chǎn)和加工的影響，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)具備前瞻性，提前對這些可能出現(xiàn)的食品進行監(jiān)管⑨。2、進一步完善食品質(zhì)量控制和綜合責(zé)任制。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認證體系。根據(jù)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂以及監(jiān)測檢驗機構(gòu)分散的情況，通過立法建立科學(xué)統(tǒng)一的以風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際通行的CAC食品標(biāo)準(zhǔn)等過先進的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際，通過立法建立以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)并科學(xué)統(tǒng)一的強制性標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。通過立法整合標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、質(zhì)量認證機構(gòu)。二是食品質(zhì)量綜合責(zé)任制。對于對非法食品人基于法律處罰或行政處罰過輕的現(xiàn)象，可增加精神損害賠償和懲罰性賠償，加大處罰力度，還可以處以監(jiān)禁等刑事處罰，加強對食品生產(chǎn)和銷售的職業(yè)限制，對故意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營者進行處罰，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其再無機會在食品級行業(yè)經(jīng)營。對非主觀故意，沒有造成食品安全事故的不規(guī)范操作行為的食品經(jīng)營者，可由交通管理部門，采取強制性的培訓(xùn)和其他措施，以限制、禁止或限制當(dāng)事人缺乏信貸市場進入。3、建立幾項關(guān)鍵的法律制度。一是建立食品安全信息供應(yīng)法律體系。立法必須是強制性的政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者建立食品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等相關(guān)信息記錄系統(tǒng)、信息披露制度。二是建立健全食品安全市場準(zhǔn)入制度體系。包括標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、食品備案、票證準(zhǔn)入、全程可追溯、食品檢測、協(xié)議退出、強制退市、食品召回制度。三是建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。制定食品安全預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，以及食品安全事故的預(yù)防和處理措施。（二）改革食品安全監(jiān)管體制1.建立相對集中的監(jiān)管機構(gòu)理順集中歸口部門職責(zé)，建立有效的食品安全監(jiān)管體系。對有食品安全監(jiān)管職責(zé)的各部門的職能進行整合，并對其進行重新合理分工，建立科學(xué)有效的滿足實際情況的食品安全監(jiān)管體系?？朔F(xiàn)有體制弊端的思路有以下三種：一是將現(xiàn)有的食品監(jiān)管部門的職能整合成一個部門，形成“審批-監(jiān)管-執(zhí)法三位一體”的制度，這符合黨的十七大明確指出的要探索和實踐“大部委制”的要求⑩，不僅符合未來行政體制改革的方向以及國際未來的趨勢，還有利于解決現(xiàn)有行政體制中存在的重復(fù)管理和管理盲點的問題，但由于實施的難度大，在當(dāng)前的實際下有些行不通。二是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體系，由國家食品藥品監(jiān)督管理局、有關(guān)部門牽頭組織，按照各部門的食品類別進行分工。每個部門獨立負責(zé)自己的食品從農(nóng)場到餐桌進行全過程的監(jiān)督。同時由政府相關(guān)部門成立國家食品安全委員會，負責(zé)監(jiān)督食品安全主管各部門的組織協(xié)調(diào)工作，為政府制定食品安全政策建議，進行食品安全政策法規(guī)知識的宣稱和普及，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進措施。三是在不改變現(xiàn)有體制的情況下對其進行微調(diào)，加強地方政府屬地管理責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，科學(xué)劃分各部門的監(jiān)管邊界和責(zé)任（主管或助理），明確主管部門和協(xié)助部門對界限模糊、監(jiān)管職權(quán)交叉的食品、場所和違法行為的監(jiān)督責(zé)任，地方主管部門應(yīng)確定（LED）和協(xié)助部門，明確各自職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，進一步完善食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，形成各部門密切配合，制定一個完整的鏈的監(jiān)管；對審查和評價定期對食品安全監(jiān)管部門的績效考核部門系統(tǒng)。2.發(fā)揮地方食品安全體系的作用中央和地方政府的管理職能是不同的。中央政府負責(zé)制定和修訂法律法規(guī)，以及對下級政府進行監(jiān)督。地方政府作為政府體系的重要組成部分，其法令權(quán)利來源于中央政府的授予，因此，在工作中國，不僅要秉承中央政府，與中央政府保持一致性，還要具備區(qū)域分級管理特色。因此，我國可以借鑒美國實施的食品安全的聯(lián)合監(jiān)管體系，建立以中央政府為主，地方政府為輔的自主、協(xié)同的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品檢查系統(tǒng)中，質(zhì)檢總局由中央政府垂直管理，并對食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商部門等省以下的監(jiān)管部門進行分級管理，要充分利用當(dāng)?shù)氐氖称钒踩芾眢w系，在食品安全監(jiān)管工作發(fā)生變化時，將垂直管理部門改為上級部門，和地方政府共同管理食品安全問題，改善地方政府的工作方式。中央和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)。凡有國家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗和試驗。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對地方食品安全責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治，食品生產(chǎn)加工行業(yè)整治；進一步完善和協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門加強執(zhí)法監(jiān)督、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其是監(jiān)管執(zhí)法解決問題和不作為亂作為，認真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅決克服地方保護主義。同時提高食品安全監(jiān)管資金。目前，質(zhì)檢、工商部門省以下垂直管理部門，但他們對于經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，所以地方政府不能看，應(yīng)繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管的資金，財政部門預(yù)算，確保資金的食品安全監(jiān)管，促進執(zhí)法部門提高食品安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，和地方黨委、政府在食品安全監(jiān)管機構(gòu)和基層群眾自治組織，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織，以形成食品安全監(jiān)管、多元治理結(jié)合在一起作為一個整體的行政執(zhí)法。3.重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強食品行業(yè)自律，充分調(diào)動社會力量，加強食品安全監(jiān)管。加強企業(yè)的食品安全責(zé)任意識。目前，我國食品質(zhì)量安全管理存在一定的問題，行業(yè)自律性較差，在缺乏監(jiān)管的基礎(chǔ)上很難保障食品的安全無害。對此，應(yīng)發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等第三部門的作用。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，制定食品行業(yè)自律辦法，設(shè)立專門負責(zé)食品種養(yǎng)植、生產(chǎn)、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)自律工作的專門機構(gòu)。通過建立健全食品安全信用體系、食品放心工程體系、質(zhì)量效益體系、公平競爭體系、自律保障體系、自律管理評價體系，進一步規(guī)范會員的執(zhí)業(yè)行為。對食品企業(yè)的自律性進行綜合評價，評價的內(nèi)容包括企業(yè)自我評價、行業(yè)評價、社會評價、行業(yè)評價和社會評價等。為了提高各企業(yè)參與評價的積極性，食品行業(yè)協(xié)會可以對不進行評價的企業(yè)給予一定的處罰措施，情節(jié)嚴重的，可以上報相關(guān)的行政管理部門，甚至吊銷該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。讓行政監(jiān)督可以保障食品行業(yè)協(xié)會工作的順利開展，在社會監(jiān)督和企業(yè)自律的幫助下，切實提高食品安全監(jiān)管效率，降低行政成本和監(jiān)管工作壓力。（三）加強食品檢測機構(gòu)建設(shè)1、整合檢查和檢測機構(gòu)?？梢詫⑿姓?zhí)法與鑒定檢測相分離，食品安全委員會在整合食品檢測資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理，并定期檢測食品質(zhì)量。由于行政執(zhí)法部門主要負責(zé)按照檢測報告開展監(jiān)督和案件查處工作，而不負責(zé)食品的檢測工作，并將不符合檢測標(biāo)準(zhǔn)的食品的過濾到市場之外，為消費者營造安全的食品消費環(huán)境。食品安全委員會應(yīng)依據(jù)執(zhí)法需求，投入足量的經(jīng)費，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)配備足量的檢測人員、設(shè)備，并賦予食品檢測機構(gòu)以食品監(jiān)測和快速抽檢的權(quán)限?？傊称窓z測機構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)在食品安全委員會的管理下各司其職，檢測機構(gòu)負責(zé)食品檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，行政執(zhí)法部門負責(zé)將不符合檢測標(biāo)準(zhǔn)的食品逐出市場，相互配合。為了進一步滿足食品檢測的需求，地方政府還應(yīng)加大財政投入，建立公益性檢測機構(gòu)，向食品安全監(jiān)督部門提供測試項目的成本價格或免費測試服務(wù)，進一步激發(fā)食品安全監(jiān)管部門的工作積極性，確保食品安全監(jiān)管工作效率的提高。2、建立檢測互認機制。由于市場自檢、工商抽檢的結(jié)果不具備法律效力，因此，需要將這些檢測結(jié)果中有異議的部門送到法定檢測中心復(fù)檢，這一過程會消耗一定的時間，進一步降低食品質(zhì)量檢測的效率。此外，由于責(zé)任劃分不明確，會出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。為了進一步避免扯皮的事件發(fā)生，可以賦予質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門的檢測員以檢測權(quán)限，通過對其進行培訓(xùn)考核、辦法檢測資格證書，并認可其檢測結(jié)果，可以提高檢測的效率。3、建立全方位覆蓋城鄉(xiāng)的檢測體系。武漢市市從2012日起，從市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心建設(shè)開始，隨后開始建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、基地（企業(yè)）等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)。到2016年底，該市已完成3個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的建設(shè)，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心已達到7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢測站有36個，在市場和生產(chǎn)基地（企業(yè)）設(shè)立了508個試驗室，初步構(gòu)建了市、區(qū)、鎮(zhèn)、基地（企業(yè)）四級檢查網(wǎng)絡(luò)。為確保各級檢測機構(gòu)更加有序地工作，在2016年，43個全面覆蓋養(yǎng)殖基地、流通市場、屠宰加工的定點監(jiān)測點已經(jīng)建立完畢，并實施定期和定點檢測；在水產(chǎn)品方面，武漢市設(shè)置了18個監(jiān)測點，定期監(jiān)測水產(chǎn)品和文化環(huán)境。2016年，市、區(qū)、鎮(zhèn)檢查機構(gòu)累計抽檢了120萬份蔬菜樣品，合格率高達98.3%，抽檢；抽檢了近9萬的生豬“瘦肉精”樣本，合格率在99%以上，此外，733個水產(chǎn)品、冷凍產(chǎn)品的合格率95.5%，236份雞肝的合格率竟然達到了100%。檢測方便快捷，極大地提高了食品安全監(jiān)管的效率。（四）加強食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)在信息化建設(shè)方面，應(yīng)立足于我國食品安全信息發(fā)布的現(xiàn)狀，建立我國食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，制定切實可行的計劃，并采取相應(yīng)的措施。首先，明確食品安全信息發(fā)布機關(guān)。按照食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度建立食品安全信息發(fā)布平臺，明確食品安全信息發(fā)布機關(guān)的信息發(fā)布權(quán)，該機關(guān)主要負責(zé)食品安全信息的收集、匯總和統(tǒng)一發(fā)布，其他單位均不具備向社會發(fā)布食品安全信息的權(quán)限。目前，我國的食品安全監(jiān)管采取的“分段監(jiān)管為主”的模式，對此，可以讓食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)來充當(dāng)食品安全信息發(fā)布機關(guān)，并賦予其發(fā)布食品安全信息的權(quán)限，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等其他食品安全監(jiān)督機關(guān)負責(zé)向食品藥品監(jiān)督管理局及時通報各自的食品安全信息。其次，明確食品安全信息的范圍。建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度，明確食品安全信息的具體范圍，即確定信息的范圍應(yīng)在食品安全信息平臺發(fā)布?！妒称钒踩O(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》第三條對食品安全監(jiān)管的信息作出了具體規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，食品安全監(jiān)管信息包括食品安全信息的總體趨勢、食品安全檢測與評估、食品安全監(jiān)督檢查、食品安全事故等四類信息。為了保障公眾和食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的知情權(quán)，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管和執(zhí)法信息和食品安全法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，修改或廢止信息。再次，建立食品安全信息分級發(fā)布制度。我國國土遼闊，不同的區(qū)域有不同的食品類型，因此，因根據(jù)不同地區(qū)的食品情況，建立中央、省、市、縣四級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機制，建議中全國性食品安全信息由中央一級的食品安全信息發(fā)布機關(guān)發(fā)布，各自行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息的發(fā)布由省、市、縣等各級地方食品安全發(fā)布機關(guān)負責(zé)；當(dāng)?shù)氐氖称钒踩畔l(fā)布機關(guān)發(fā)布食品安全信息的同時，應(yīng)向上一級通報各自區(qū)域的食品安全信息；對于上級下達的食品安全信息，各地方食品安全信息機構(gòu)應(yīng)直接發(fā)布。第四、加強安全預(yù)警。各地市食品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)向市監(jiān)控中心同步上傳企業(yè)檢測設(shè)備檢測結(jié)果和職能部門結(jié)果，由其對數(shù)據(jù)進行分析，得出全市食品安全態(tài)勢圖表，發(fā)布食品安全預(yù)警。定期向報紙和其他媒體發(fā)布相關(guān)信息。這項工作可以先在大型超市，肉菜市場試點，試點成功后推向全市市場，然后擴展到食品加工企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。后記食品安全事件頻發(fā)，不僅擾亂了我國食品行業(yè)的正常秩序，還威脅著公眾的生命健康安全，加強食品安全監(jiān)管是防止食品安全事件發(fā)生的有力武器。但通過本文的研究發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀不容樂觀，無論是監(jiān)管體制、監(jiān)管法律，還是監(jiān)管制度和檢測體系等，都存在或多或少的問題，這些問題的存在極大地影響了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。因此，本文在借鑒國外發(fā)達國家有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗，對改善我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀提出了幾點切實可行的對策，包括加強食品安全監(jiān)管的法律體系建設(shè)、改善食品安全監(jiān)管體制、加強食品檢測機構(gòu)建設(shè)以及加強食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)等，希望這些對策可以為我國食品安全監(jiān)管政策的制定以及食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的制定者提供一定的參考借鑒，進一步減少我國食品安全事件的發(fā)生，從入口方面保證我國人民的生命健康。注釋①李洋.淺析《食品安全法》的監(jiān)管體系[J].法制與社會，2009，(3):261②蔣健，陳宇梅.我國食品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及分析[J].職業(yè)與健康，2005(4).③張志健.食品安全導(dǎo)論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.④范柏乃，喻曉，張賽.食品安全檢驗檢測體系建構(gòu)與政府行為分析[J].公共行政，2O08(10).⑤李蓉.食品安全學(xué)[M].北京:中國林業(yè)出