談?wù)劽癖妳⑴c對(duì)我國環(huán)境保護(hù)重要性（三）

第頁談?wù)劽癖妳⑴c對(duì)我國環(huán)境保護(hù)重要性論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度概述（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵所謂環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是指自然人、法人或其他組織依法對(duì)政府作出的有關(guān)環(huán)境立法、行政、司法等一切與環(huán)境利益有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行參與的各項(xiàng)制度的總稱。從公眾有效參與環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，以及立法上對(duì)其規(guī)范應(yīng)當(dāng)形成的體系來看，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境信息知情制度，立法參與制度，司法參與制度，行政參與制度，以及對(duì)各項(xiàng)制度中涉及的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的制度。（二）有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀1.憲法為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。我國1982年《憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，這是公眾參與環(huán)境管理的最高依據(jù)。2.法律中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。其后作為環(huán)境保護(hù)單行法的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》紛紛效仿?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；《水污染防治法》第十條規(guī)定任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家、和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。3.法規(guī)中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。國務(wù)院在2021年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的法定職責(zé)。并對(duì)公民申請(qǐng)信息公開的程序和途徑，以及政府對(duì)公眾依法申請(qǐng)過程中要履行的義務(wù)做了明確規(guī)定，這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了便利。國務(wù)院分別于1998年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和2021年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，兩部行政法規(guī)都要求制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)要征求相關(guān)群眾、單位或組織的意見，特別是涉及公共利益項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。地方政府也對(duì)公眾參與制度作了相關(guān)規(guī)定，如廣東省政府頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。4.部門規(guī)章中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。作為環(huán)境保護(hù)的主管部門國家環(huán)境保護(hù)總局在一些環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)章中對(duì)公眾參與制度作了規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法規(guī)則制定程序》第十三條規(guī)定：環(huán)保法直接涉及公民法人和其他組織的切身利益的，可以公布征求意見稿；《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》對(duì)聽證的范圍、程序作了規(guī)定；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了政府環(huán)境信息公開的義務(wù)、公開的范圍以及群眾如何依法獲取有關(guān)環(huán)境信息。二、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題雖然憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都對(duì)公眾參與的內(nèi)容有所涉及，具備了法律位階上的連續(xù)性，對(duì)公眾參與的方法、途徑也有了相關(guān)的規(guī)定。但是實(shí)際上公眾參與的方式脫離了法律規(guī)范的軌跡。目前，環(huán)境群體性事件成為了公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式，如2021年廈門px事件，2021年7月相繼發(fā)生的四川什邡事件和江蘇啟東事件等。雖然這些事件的發(fā)生使得公眾的環(huán)境權(quán)益得到了保護(hù)，但是其中的各種暴力行為也造成了惡劣的社會(huì)影響。一個(gè)合理、合法的制度通過一個(gè)不被法律認(rèn)可的方式實(shí)現(xiàn)，這說明我國現(xiàn)行的公眾參與制度存在很多問題，使得該制度無法發(fā)揮正效應(yīng)。（一）缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法技術(shù)不夠完善《憲法》并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利而加以確認(rèn)。由于缺少權(quán)力基礎(chǔ)，其下位法也無法越權(quán)提出作為環(huán)境權(quán)子權(quán)利的公眾參與權(quán)。所以有關(guān)法律對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的表述口號(hào)性明顯，比如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中鼓勵(lì)公眾參與。雖然有了若干關(guān)于公眾參與制度的法律規(guī)定，但是法律之間重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)松散沒有形成與公眾參與制度相對(duì)應(yīng)的邏輯體系，即沒有形成關(guān)于環(huán)境知情信息、環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與和權(quán)利救濟(jì)等各個(gè)方面法律邏輯體系。確立公眾參與制度為了保障公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府行為，所以有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)以公眾權(quán)利為本位，但是目前立法賦予政府的權(quán)力多于義務(wù)。并且由于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對(duì)政府責(zé)任的明確規(guī)定，二次擴(kuò)大了政府的權(quán)力，使得確立公眾參與制度的目的不能很好地實(shí)現(xiàn)。（二）末端參與為主，缺少源頭參與《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定：公眾有權(quán)對(duì)污染大氣、水環(huán)境的行為檢舉控告，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《