規(guī)范財(cái)政管理體制意見

第第頁規(guī)范財(cái)政管理體制意見為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支積極性，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范出支管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”工作的意見》（財(cái)預(yù)號(hào)），結(jié)合區(qū)實(shí)際，提出如下意見

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政體制主要容

（一）體制類型區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)行“明確稅源，劃分稅種，核定收支，收支鉤，脫超收分成，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，自求平衡”的財(cái)政管理體制。

（二）收支范圍

1、收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域組織征收的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、業(yè)企所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市護(hù)維建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)的非稅收入，全部入計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入，并作為年度收入任務(wù)下達(dá)。區(qū)以上所屬企業(yè)、工園業(yè)區(qū)企業(yè)、區(qū)里引進(jìn)的大型建設(shè)項(xiàng)目、涉及享受區(qū)政府稅收優(yōu)惠策政企業(yè)、享受福利企業(yè)待遇企業(yè)、松山城區(qū)范圍的建安房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的全部稅收收入和非稅收入，屬于區(qū)級(jí)財(cái)政收入。

2、支出范圍

按照建立公共財(cái)政體制的基本要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政支出責(zé)任，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政供養(yǎng)人員的工資性支出和按政策規(guī)定提取的工資相關(guān)性支出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)范圍的黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)和濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級(jí)的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、牧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、文化、計(jì)劃生育等部門的事業(yè)費(fèi)支出（不包括劃計(jì)生育四術(shù)費(fèi)）、醫(yī)療費(fèi)支出、行政事業(yè)單位退休（不含教育、公安）支出、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出。

（三）收支基數(shù)

1、收入基數(shù)

以區(qū)政府當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)中剔除增值稅、消費(fèi)稅、業(yè)企所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅、稅煙、葉地方教育附加收入、教育費(fèi)附加收入作為收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)

（1）人員工資：按照“零基預(yù)算”的原則，以2008年1月份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開支范圍的編實(shí)有人數(shù)和工資額確定。編新增人員的工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)核撥；國(guó)家出臺(tái)的政策性增資，按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)的助辦法，由區(qū)財(cái)政核撥；零星增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政自行消化。

（2）工資相關(guān)性支出：在職、退休醫(yī)療保險(xiǎn)按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按實(shí)有人數(shù)每人每年6000元核定；社區(qū)居委會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別按年社會(huì)平均工資的6%、20%核定。

（3）稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付必保支出（包括計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、村級(jí)支出）：按原政策、標(biāo)準(zhǔn)核定。

（4）公用經(jīng)費(fèi)（包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車燃修費(fèi)、房屋維修費(fèi)）支出：根據(jù)自區(qū)治黨委組織部、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于核定