第八章出口鼓勵與管制措施

第八章

出口鼓勵和管制措施

第一節(jié)

出口鼓勵措施第二節(jié)出口管制措施

掌握除了關稅及非關稅措施之外其他對進出口商品進行鼓勵或管制的措施。第一節(jié)

出口

鼓勵措施一、出口補貼出口補貼（ExportSubsidies）又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。

出口補貼的方式

直接補貼（DirectSubsidies）出口某種商品時，直接付給出口廠商的現(xiàn)金補貼

間接補貼（IndirectSubsidies）政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。(一)直接補貼(DirectSubsidy)

直接補貼是一國政府對本國或本行業(yè)的出口商在出口某項商品時，直接給予出口商的現(xiàn)金補貼，主要來自財政撥款。2004年對農業(yè)出口補貼最多的是歐盟，占全球農業(yè)出口補貼總量的91%。農業(yè)出口補貼，歐盟占全球91%(二)間接補貼(IndirectSubsidy)

間接補貼是政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠待遇。間接補貼

退還或減免出口商品所繳納的國內稅暫免進口稅或退還已征收的進口稅

如免征銷售稅、消費稅、增值稅和所得稅等國內稅，以減輕他們業(yè)務經營費用。

如果進口某些商品不是最終在本國消費，而是經過加工、改制或修理后再出口時，允許暫免進口稅；若已征收了進口稅，要退還。

禁止使用出口補貼的情況

烏拉圭回合談判中達成的《補貼與反補貼協(xié)議》將補貼分為禁止使用的補貼可申訴的補貼不可申訴的補貼

(補充資料)補貼的基本類型1.禁止性補貼（紅燈補貼）：出口補貼；進口替代補貼。2.可訴補貼（黃燈補貼）：

在一定范圍內允許實施，但通過在實施過程中對其他成員的經濟貿易利益造成不利影響或嚴重侵害，則受損害方可對其補貼措施提出申訴。不利影響是：（1）對另一成員的國內產業(yè)造成損害；（2）使其他成員喪失或減損GATT1994所獲得的利益；（3）嚴重侵害另一成員的利益。3.不可訴補貼（綠燈補貼）：任何成員在實施這類補貼的過程中可不受其他成員的反對或申訴以及因此而采取的反補貼措施。（1）不具有專向性的補貼；（2）符合特定要求的專向性補貼，包括開發(fā)研究補貼，貧困地區(qū)補貼，環(huán)保補貼。二、出口信貸出口信貸的概念

出口信貸（ExportCredit）是一個國家為了鼓勵商品出口，由本國銀行對本國出口廠商或國外進口廠商提供的一種優(yōu)惠貸款。出口信貸的利率一般要低于國際金融市場的貸款利率。它是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是成套設備、船舶、飛機等金額較大、期限較長的商品出口的一種重要手段。

出口信貸的主要特點（1）出口信貸必須聯(lián)系出口項目，即貸款必須全部或大部分用于購買提供貸款國家的出口商品。（2）出口信貸利率低于國際金融市場貸款的利率，其利差由出口國政府給予補貼。（3）出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金額的85%左右，其余10%~15%由進口廠商先支付現(xiàn)匯。（4）出口信貸的發(fā)放與出口信貸擔保相結合，以避免或減少信貸風險。二、出口信貸

出口信貸的種類按時間長短劃分的種類見圖8-1。

圖8-1出口信貸按時間長短劃分的種類（1）短期信貸。短期信貸是指180天以內或一年的信貸，原料、消費品及小型機器設備的出口適用短期信貸。（2）中期信貸。中期信貸是指為期1~5年的信貸，中型機器設備多利用中期信貸。（3）長期信貸。長期信貸是指5~10年，甚至更長時期的信貸，大型成套設備與船舶等需長期信貸。

出口信貸的種類按借貸關系劃分的種類見圖8-2。圖8-2出口信貸按借貸關系劃分（1）買方信貸。它是出口方銀行直接向外國的進口廠商（買方）或進口方的銀行提供的貸款。由于這種貸款附有債務方必須購買債權國商品的附屬條件，即所謂約束性貸款，因而起到了促進商品出口的作用。在采用買方信貸的條件下，進口廠商先用本身的資金，以即期付款方式向進出口廠商繳納買賣合同15%~20%的定金，其余貨款以即期付款的方式將銀行提供的貸款付給出口廠商，然后按貸款協(xié)議所規(guī)定的條件，向供款銀行還本付息；當出口方提供銀行貸款給進口方銀行時，進口方銀行也以即期付款的方式代進口廠商支付應付的貨款，并按貸款協(xié)議規(guī)定的條件向供款銀行歸還貸款和利息等。買方信貸不僅使出口廠商可以較快得到貨款和減少風險，而且使進口廠商對貨價以外的費用比較清楚，便于他與出口廠商進行討價還價。因此，這種方式在目前較為流行。為了做好出口信貸，發(fā)達國家一般都設立專門銀行，辦理此項業(yè)務。二、出口信貸（2）賣方信貸。它是出口方銀行向本國出口廠商（賣方）提供的貸款。這種協(xié)議由出口廠商與銀行簽訂。賣方信貸是銀行直接資助本國出口廠商向外國進口廠商提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。

在采用賣方信貸的條件下，通常在簽訂買賣合同后，進口廠商先支付貨款5%~15%的訂金，作為履約的一種保證金，在分批交貨、驗收和保證期滿時，再分期支付10%~15%的貨款，其余的貨款在全部交貨后若干年內分期攤還，并支付給延期付款期間的利息。出口廠商把所得的款項與利息按貸款協(xié)議的規(guī)定償還給本國的供款銀行，所以，賣方信貸實際上是出口廠商從提供銀行取得貨款后，再向進口廠商提供延期付款的一種商業(yè)信用。（二）出口信貸國家擔保制出口信貸國家擔保制（ExportCreditGuaranteeSystem）就是國家為了擴大出口，對于本國出口廠商或商業(yè)銀行向外國進口廠商或銀行提供的信貸，由國家設立的專門機構出面擔保，當外國債務人拒絕付款，即發(fā)生呆賬或壞賬時，這個國家機構便按照承保的數(shù)額給予補償。

實質：

是國家在代替出口商承擔風險，以幫助進口商擴大出口，爭奪國外市場。

出口信貸國家擔保制的主要內容如下：

擔保的項目與金額

通常商業(yè)保險公司不承保的出口風險的項目，都可向擔保機構進行投保。

政治風險暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運、凍結資金或限制對外支付等合同金額的85%~95%。經濟風險破產倒閉無力償付或因貨幣貶值或通貨膨脹等經濟原因導致?lián)p失的合同金額的70%~80%。

擔保期限和費用根據(jù)出口信貸期限，擔保期限可分類（如圖8-3）。圖

根據(jù)出口信貸期限分類二、出口信貸國家擔保制

擔保期限和費用

短息信貸擔保為6個月左右，擔保范圍往往包括出口廠商所有海外的短息信貸交易。

中、長期信貸擔保，由于金額大，時間長，因而采用逐筆審批的特殊擔保方式。擔保時間通常為2~15年，最長的可達20年。

出口信貸國家擔保制的特點概括（1）其擔保的往往是商業(yè)保險公司不愿承保的出口風險大的貸款項目。（2）申請擔保的手續(xù)簡單。（3）保險費用比較低，故出口廠商和銀行的負擔較輕，有助于商品的出口。（4）擔保金額大。三、商品傾銷商品傾銷（Dumping）是指資本主義國家的大企業(yè)在控制國內市場的條件下，以低于國內市場的價格，甚至低于商品生產成本的價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領市場。商品傾銷構成要件：（1）產品以低于正常價值或公平價值的價格銷售。（2）這種低價銷售的行為給進口國產業(yè)造成損害，包括實質性損害、實質性威脅和實質性阻礙。（3）損害是由低價銷售造成的，兩者之間存在因果關系。三、商品傾銷

按照傾銷的具體目的和時間的不同，商品傾銷可分為以下幾種：

偶然性傾銷（SporadicDumping）企業(yè)為了處理過多的庫存將國內市場上不能售出的“剩余貨物”，以比國內低的價格在國外市場上拋售。具有偶發(fā)性和臨時性。這種傾銷對進口國的同類生產當然會造成不利的影響，但由于時間短暫，進口國家通常較少采用反傾銷措施。

間歇性或掠奪性傾銷（IntermittentorPredatoryDumping）這種傾銷的方法，是以低于國內價格甚至低于成本的價格，在某一國外市場上的傾銷商品，在打垮了或摧毀了所有或大部分競爭對手，壟斷了這個市場之后，再提高價格。這種傾銷嚴重地損害了進口國家的利益，因而許多國家都采取反傾銷稅等措施進行抑制。目的：

占領、壟斷和掠奪國外市場，獲取高額利潤。四、商品傾銷

長期性傾銷（Long-runDumping）這種傾銷是長期以低于國內的價格，在國外市場出售商品，以達到長期占領國外市場的目的。四、外匯傾銷

外匯傾銷的含義外匯傾銷（ExchangeDumping）是出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。(二)原理

一國貨幣貶值以外幣表示的出口商品的價格降低

出口商品的競爭能力提高

商品的出口額擴大同時以本幣表示的進口商品價格上升

舉例說明我國出口羽絨服同時在貨幣貶值后↓

→貨幣貶值的國家進口商品的價格上漲↑

→進口商品的競爭力削弱↓。舉例說明:我國從日本進口錄音機3、外匯傾銷條件

外匯傾銷不能無限制和無條件地進行，只有在具備以下兩個條件才起到擴大出口的作用

（1）本國貨幣對外貶值的幅度大于國內物價上漲的程度。（2）其他國家不同時實行同等的貨幣貶值和采取其他報復性措施。五、促進出口的組織和服務措施

具體的行政組織措施如圖所示。

圖

促進出口的行政組織措施

社會傾銷

所謂社會傾銷是指出口國受困于國際收支逆差而采取的“饑餓出口”政策。該政策的核心內容是降低出口商品成本，但手段不太恰當。例如，對污染環(huán)境的出口工業(yè)不予投資治理，以此降低出口成本；再有，使國內勞動工資過份地低于國外等等。

設立專門組織由國家設立專門機構進行社會及經濟的調查，為政府提供有關信息，幫助制定鼓勵出口的各項措施和政策。

建立商業(yè)情報網(wǎng)為加強商業(yè)情報的服務工作，許多國家都設立了官方的商業(yè)情報機構，在海外設立商情網(wǎng)，負責向出口廠商提供所需的情報。

組織貿易中心和貿易展覽會貿易中心是永久性的設施。在貿易中心內提供陳列展覽場所、辦公地點和咨詢服務等。貿易展覽會是流動性的展出，許多國家都十分重視這項工作。有些國家一年組織15~20次國外展出，費用由政府補貼。

組織貿易代表團出訪和接待來訪許多國家為了發(fā)展對外貿易，經常組織貿易代表團出訪，其出國的費用大部分由政府支出，并為本國的企業(yè)帶回各種信息。

組織出口商的評獎活動

對擴大出口成績卓著的廠商，國家授予獎章、獎狀，并通過授獎活動推廣他們擴大出口的經驗。這種精神鼓勵的方法對激發(fā)出口廠商的積極性很有幫助。

院外活動

一些國家以各種名義給貿易對象國的決定貿易政策者以經濟上的好處，從而使貿易對象國的外貿政策的變動向有利于本國的方向變化。

經濟特區(qū)是一個國家或地區(qū)在其關境以外所劃出的一定范圍內，建筑或擴建碼頭、倉庫、廠房等基礎設施和實行免除關稅等優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿易與出口加工工業(yè)等業(yè)務活動的區(qū)域。目的：是促進對外貿易發(fā)展，鼓勵轉口貿易和出口加工貿易，繁榮本地區(qū)和鄰近地區(qū)的經濟，增加財政收入和外匯收入。六、經濟特區(qū)措施三、保稅區(qū)二、出口加工區(qū)六、綜合性經濟特區(qū)五、科學工業(yè)園區(qū)四、自由邊境區(qū)一、自由港或自由貿易區(qū)與過境區(qū)（一）自由港或自由貿易區(qū)

自由港（FreePort）有的稱為自由口岸。自由貿易區(qū)（FreeTradeZone）有的稱為對外貿易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿易區(qū)等。無論自由港或自由貿易區(qū)都是劃在關境以外，對進出口商品全部或大部分免征關稅，并且準許在港內或區(qū)內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動，以利于本地區(qū)的經濟和對外貿易的發(fā)展，增加財政收入和外匯收入。

一般說來，自由港或自由貿易區(qū)可以分為兩種類型:（1）把港口或設區(qū)的所在城市都劃為自由港或自由貿易區(qū)。（2）港口或設區(qū)的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿易區(qū)。（二）出口加工區(qū)

出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）是一個國家或地區(qū)在其港口、國際機場等地方，劃出一定的范圍，新建和擴建碼頭、車站、道路、倉庫和廠房等基礎設施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內投資設廠，生產以出口為主的制成品的加工區(qū)域。設立出口加工區(qū)的目的在于吸引外國投資，引進先進技術與設備，促進本地區(qū)的生產技術和經濟的發(fā)展，擴大加工工業(yè)和加工出口的發(fā)展，增加外匯收入。（二）出口加工區(qū)

出口加工區(qū)脫胎于自由港或自由貿易區(qū)，采用了自由港或自由貿易區(qū)的一些做法，但它又與自由港或自由貿易區(qū)有所不同。自由港或自由貿易區(qū)，以發(fā)展轉口貿易、取得商業(yè)方面的收益為主，是面向商業(yè)的；而出口加工區(qū)，以發(fā)展出口加工工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。（三）保稅區(qū)

保稅區(qū)（BondedArea）又稱保稅倉庫區(qū)，是海關設置的或經海關批準注冊的，受海關監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫，外國商品存入保稅區(qū)內，可以暫時不繳納進口稅；如再出口，不繳納出口稅；如要運進所在國的國內市場，則需辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。運入?yún)^(qū)內的外國商品可儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。（四）自由邊境區(qū)

自由邊境區(qū)（FreePerimeter），過去也稱為自由貿易區(qū)，一般設在本國的一個省或幾個省的邊境地區(qū)。對于在區(qū)內使用的生產設備、原材料和消費品可以免稅或減稅進口。目的：在于利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經濟。

自由邊境區(qū)與出口加工區(qū)的主要區(qū)別：在于自由邊境區(qū)的進口商品加工后大多是在區(qū)內使用，只有少數(shù)是用于再出口。（四）過境區(qū)

過境區(qū)是沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨運，開辟某些海港、河港或邊境城市作為貨物過境區(qū)。過境區(qū)規(guī)定，對于過境貨物，簡化海關手續(xù)，免征關稅或只征小額的過境費用。過境貨物一般可在過境區(qū)內作短期儲存，重新包裝，但不得加工。

世界上第一個科學工業(yè)園區(qū)，是1951年正式創(chuàng)立于美國加利福尼亞州的“斯坦?？蒲泄I(yè)區(qū)”，后發(fā)展成為“硅谷”。后來一些國家或地區(qū)也先后仿效建立。如日本的“筑波研究學園都市”、英國的“劍橋科學公園”、加拿大渥太華、卡爾頓地區(qū)的“北硅谷”、新加坡的“肯特崗科學工業(yè)園區(qū)”和我國臺灣地區(qū)的“新竹科學工業(yè)園區(qū)”等。按照科技資源的開發(fā)和利用途徑劃分，科學工業(yè)園區(qū)可分為兩種:

自主型：以本國的先進技術、充裕的資金和市場而建立的園區(qū)，這種類型多屬于發(fā)達國家；引進型：大多采用引進外資、技術、信息和人才的辦法而建立的園區(qū)，許多發(fā)展中國家和地區(qū)所建立的園區(qū)屬于這種類型。（五）科學工業(yè)園區(qū)

科學工業(yè)園區(qū)又稱工業(yè)科學園、科研工業(yè)區(qū)、新產業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術園區(qū)、科學公園和科學城等。它是一種以加速新技術研制及其成果應用、服務于本國或本地區(qū)工業(yè)的現(xiàn)代化并便于開拓國際市場，通過多種優(yōu)惠措施和方便條件，將智力、資金高度集中，專事新、高技術研究，試驗和生產的新興工業(yè)開發(fā)地區(qū)。六、綜合性經濟特區(qū)

綜合性經濟特區(qū)又稱多種經營的經濟特區(qū)，是指一國在其港口或港口附近等地劃出一定的范圍，新建或擴建基礎設施和提供減免稅收等優(yōu)惠待遇，吸引外國或境外企業(yè)在區(qū)內從事外貿、加工工業(yè)、農畜業(yè)、金融保險和旅游業(yè)等多種經營活動的區(qū)域。

我國所設立的經濟特區(qū)就屬于這一種。第二節(jié)出口管制措施二、出口管制的商品三、出口管制形式四、出口管制的程序與手續(xù)一、出口管制的原因

出口管制(ExportControl)是指國家政府通過各種法令和行政措施，對本國出口貿易實行管制和控制。對某些商品，特別是戰(zhàn)略物資實行出口管制，限制或禁止這些商品的出口。一、出口管制的原因

出口管制通常是發(fā)達資本主義國家實行貿易歧視政策的重要手段。

經濟原因。主要是對國內生產所需的原材料、中間產品等實行管制，以滿足國內生產的需要，以及為了確保本國在特定領域中的領先地位。

政治原因。一些國家出于政治上的考慮，對于出口到社會主義國家的產品進行嚴格的管理和控制。

歷史文化原因。主要是對某些文物和某些藝術品實行出口管制。發(fā)展中國家有時也實行出口管制政策，主要是經濟原因。二、出口管制的對象