安全生產(chǎn)領(lǐng)域的六種過度管理 減負(fù)迫在眉睫

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的六種過度管理減負(fù)迫在眉睫目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域追責(zé)從嚴(yán)的生態(tài)下，“層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任”已逐漸異化成“層層轉(zhuǎn)移安全責(zé)任”。特別是在官僚主義、形式主義的助力下，逐漸演變成從上至下“避責(zé)式”的安全管理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)陷入過度管理狀態(tài)。基層除了應(yīng)對繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，還不得不承接大量安全過度管理衍生的形式主義工作，同時承受著巨大的安全壓力，可謂身心俱疲、苦不堪言！如今，安全生產(chǎn)領(lǐng)域過度管理已是無孔不入，基層減負(fù)迫在眉睫，需引起決策者的高度關(guān)注。一、繁雜的安全規(guī)章制度與操作規(guī)程我們有的地方為了規(guī)避法律責(zé)任，往往不加區(qū)分、不加分析、不深入研究，一股腦要求企業(yè)將大量的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求寫入制度，導(dǎo)致出現(xiàn)過多繁瑣的規(guī)章制度和操作規(guī)程，基層一線員工既難以全面熟悉、更難以全面遵守，于是經(jīng)常出現(xiàn)員工違反制度或規(guī)程的情況，企業(yè)在反復(fù)的糾正與培訓(xùn)中耗費了大量的時間和精力，最終效果仍不理想。當(dāng)國家新法新規(guī)新標(biāo)出臺后、企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后、政府監(jiān)督檢查后、專家咬文嚼字后，企業(yè)又不得不再次組織對制度修訂、審核、簽發(fā)、培訓(xùn)等一系列流程，這不僅降低了制度的穩(wěn)定性，也極大的影響了安全管理效率。在某次安委辦督查時，竟發(fā)現(xiàn)一家百余人的勞動密集型企業(yè)，安全規(guī)章制度和操作規(guī)程多達(dá)上千頁，令人震驚！試問這樣的復(fù)雜的制度如何能在員工職業(yè)素養(yǎng)普遍不高的企業(yè)落地呢？世上沒有完美的制度，一千個人眼中就有一千個哈姆雷特，真正好的制度恰恰是簡潔、通俗、可操作性強(qiáng)、符合人性的制度。二、頻繁的督導(dǎo)幫扶與監(jiān)督檢查有的企業(yè)反映，一年要接受上百次安全監(jiān)督檢查，從國家級、省級到市級、縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一輪又一輪督導(dǎo)幫扶檢查，督導(dǎo)專家一抓一把，基層企業(yè)疲于應(yīng)對，甚至麻木，早已沒有精力和心思去真正抓安全生產(chǎn)。政府部門和上級組織不斷對企業(yè)進(jìn)行頻繁的督導(dǎo)幫扶和監(jiān)督檢查，不僅使企業(yè)安全管理人員耗費大量時間來迎檢，忽視了現(xiàn)場的安全管理，一線員工也感到壓力過大，無法專注于日常工作，這樣既影響安全又耽誤生產(chǎn)。更離譜的是，有的專家檢查時沒有找到隱患，擔(dān)心個人水平受質(zhì)疑，索性提出一些無關(guān)痛癢的問題，企業(yè)卻不得不投入資源、時間、人力、資金去完成閉環(huán)整改，期間還得反復(fù)和專家溝通征得同意。安全檢查僅是末端管理，政府和企業(yè)更應(yīng)關(guān)注的是源頭風(fēng)險管控，從選人用人的源頭、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的源頭、設(shè)計的源頭、建設(shè)的源頭、設(shè)備的源頭、材料的源頭等開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和管理。三、不合理甚至近乎不可能實現(xiàn)的安全目標(biāo)指標(biāo)相信所有企業(yè)都在追求安全生產(chǎn)零事故、零傷害、零損失，追求“零”的目標(biāo)是我們的理想和信念，但在實際操作中，完全避免事故誰也沒有100%把握。因為影響安全的因子極多，人的、物的、設(shè)備的、環(huán)境的、工藝的、材料的、管理的、溝通的、甚至是不同時間與空間的......之間關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜，具有極強(qiáng)的不確定性。哪怕監(jiān)管部門、基層企業(yè)為之付出100%的努力，也不一定能夠抑制事故鏈，這也是導(dǎo)致部分政府應(yīng)急與企業(yè)安全管理人員面對一個不可能完成的目標(biāo)心里沒底、成就感低、不敢啃硬骨頭、斗爭精神不足的原因。當(dāng)然還有一些企業(yè)安全指標(biāo)要求在限定時間內(nèi)100%消除某種安全隱患、100%落實所有安全措施、100%實現(xiàn)員工安全培訓(xùn)覆蓋和掌握某種技能等等，甚至提出“隱患清零”、“把隱患當(dāng)事故來管理”的口號指標(biāo)。這些過度追求完美、不切實際、一刀切的安全指標(biāo)，雖然一定程度撇開了管理者的責(zé)任，但也完全忽略了基層一線實際操作的復(fù)雜性、對資源需求的多樣性、多部門協(xié)同可能存在的障礙、人的能力可能存在的瓶頸等因素。設(shè)定不合理甚至近乎不可能實現(xiàn)的安全目標(biāo)指標(biāo)，必然給一線員工帶來過大的壓力，反而可能導(dǎo)致出現(xiàn)隱瞞安全管理漏洞、重大事故隱患甚至意外事件的情況，給企業(yè)帶來不可預(yù)估的風(fēng)險。四、不適配的安全責(zé)任追究和行政處罰目前國家對于生產(chǎn)安全事故的分級制度尚不完善，特別對于直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以下的一般事故并沒有明確下限；政府部門對安全生產(chǎn)法規(guī)的理解和執(zhí)法尺度也難以達(dá)成統(tǒng)一，而企業(yè)可能或多或少會出現(xiàn)輕微違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為。于是導(dǎo)致很多地方在追究輕微安全事故責(zé)任、或開展行政執(zhí)法檢查時尺度把握不準(zhǔn)，甚至摻雜著很多安全工作以外的因素，對微小的安全事故或輕微的安全差錯也不分青紅皂白地進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究或行政處罰。這樣造成企業(yè)安全管理人員和一線員工出現(xiàn)恐慌和抵觸情緒，不僅對安全工作心生反感，怨聲載道，對安監(jiān)部門、安全專家表面敬畏、尊重，實則嗤之以鼻，避之不及。安全茂認(rèn)為，責(zé)任追究和行政處罰是安全監(jiān)管的重要手段，也是改善安全管理的催化劑，但絕不是安全生產(chǎn)的最終目的。倘若權(quán)力部門運用不當(dāng)，反而會給安全生產(chǎn)帶來反噬傷害。五、層層傳達(dá)的安全會議和層層轉(zhuǎn)發(fā)的安全文件層層傳達(dá)安全會議、層層轉(zhuǎn)發(fā)安全文件，原本是可以幫助企業(yè)將有效的安全信息和最新的安全政策要求傳遞到各個層面的員工，使大家對安全達(dá)成統(tǒng)一共識，有利于減少溝通成本、強(qiáng)化執(zhí)行效率。然而，在當(dāng)前“一企出事故、萬企受教育”的大背景下，如何才能真正體現(xiàn)重視安全呢？有的企業(yè)管理層級多，當(dāng)事故發(fā)生后，往往從集團(tuán)到事業(yè)部、又從事業(yè)部到企業(yè)、再從企業(yè)到基層一線，各種重復(fù)性的安全會議、安全文件、安全郵件通知不斷，文件內(nèi)容大同小異、會議也是照本宣科，基層企業(yè)也許一件事都得聽個三五遍才能開始執(zhí)行。安全茂建議各層級的安全決策機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合下屬企業(yè)單元生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，確保安全會議和文件具有針對性、實用性和可操作性，內(nèi)容簡潔明了、重點突出，避免冗長和復(fù)雜的表述。同時，在會議和文件傳達(dá)過程中，應(yīng)建立雙向溝通機(jī)制，鼓勵各級人員提出問題、分享經(jīng)驗和建議，促進(jìn)互動交流，避免安全信息只有從上至下一種傳遞渠道。六、過度的安全臺賬與痕跡管理從我們的政府到企業(yè)、從大師到專家，一直在強(qiáng)調(diào)安全管理“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”，可是如何判定履職或失職了呢？最原始的依據(jù)只能是各種安全文件、檔案、記錄，也就是所謂的“痕跡管理”。這是“形式主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的表現(xiàn)形式，幾乎所有安全人都深受其害。有的企業(yè)一份記錄要準(zhǔn)備N套，內(nèi)審一套、外審一套、標(biāo)準(zhǔn)化一套、雙重預(yù)防體系又一套，今天這個專家來一套、明兒那個專家又說一套、后天領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)統(tǒng)重做......“痕跡管理”本身與事故預(yù)防沒有絲毫聯(lián)系，僅僅為了證明某件事做了，就要準(zhǔn)備一大堆可追溯文件，文件之間還要具備關(guān)聯(lián)性、邏輯性，如此反復(fù)......比如某項員工安全培訓(xùn)，需要有培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)照片、培訓(xùn)簽字、培訓(xùn)試卷、培訓(xùn)成績、培訓(xùn)效果評估等記錄，培訓(xùn)計劃要滿足學(xué)時要求、培訓(xùn)要按計劃實施、課件要有針對性、照片與簽字人數(shù)要符合、試卷不能有錯題、成績不能雷同、培訓(xùn)效果要有改進(jìn)建議、改進(jìn)建議在下次培訓(xùn)要落實等等。安全管理人員的大部分精力都被臺賬和痕跡管理消磨，現(xiàn)場真正的安全隱患卻被忽視，無形中增加企業(yè)發(fā)生事故的概率。最后總結(jié)：“層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任”強(qiáng)調(diào)的是在安全生產(chǎn)全過程