新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)照

新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)照【摘要】最近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政事業(yè)不斷向著更深更廣的方向進(jìn)行改革，力度也愈來(lái)愈大，舊有財(cái)務(wù)規(guī)那么在諸多方面都已不能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)進(jìn)展所要達(dá)到財(cái)政改革的新要求與新趨勢(shì)，因此，對(duì)新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么展開(kāi)研究與探討就顯得尤其重要。本文即以此為起點(diǎn)，對(duì)新舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行對(duì)照，第一論述了修訂

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么的重要性與必要性，第二對(duì)新規(guī)那么的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，最后從頭舊規(guī)那么比較的角度動(dòng)身，對(duì)新規(guī)那么產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的要緊內(nèi)容進(jìn)行了分析，具有必然的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)規(guī)那么

為了進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)性，增進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)治理與監(jiān)督，提升資金的利用效率，保證事業(yè)單位持久進(jìn)展，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于XX年2月7日發(fā)布第68號(hào)部令，對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么(1997年起實(shí)施)進(jìn)行了修訂，并于今年4月1日起正式實(shí)施。

就目前情形而言，我國(guó)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么已經(jīng)再也不完全適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)政改革與進(jìn)展的要求，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)加大了財(cái)務(wù)治理工作的精細(xì)化與科學(xué)化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的機(jī)緣與挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)財(cái)政部門(mén)適時(shí)性地對(duì)舊有規(guī)那么進(jìn)行了修訂，從而能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可行性與標(biāo)準(zhǔn)性，強(qiáng)化預(yù)算治理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)固生產(chǎn)與健康進(jìn)展。

1989年前，我國(guó)都沒(méi)有形成一套事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，那時(shí)事業(yè)單位所依據(jù)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財(cái)務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來(lái)執(zhí)行的。直到1989年1月，財(cái)政部才第一次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的假設(shè)干規(guī)定，隨后又接踵公布了諸多輔助的財(cái)務(wù)治理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財(cái)管制度，由此，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)那么與制度取得了初步構(gòu)建。

1996年10月5日，財(cái)政部頒發(fā)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式實(shí)施。該規(guī)那么一經(jīng)公布就慢慢實(shí)施到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中來(lái)，它健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)治理工作的程序性與標(biāo)準(zhǔn)性，不斷增進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作朝著更好、更健康的方向盡力邁進(jìn)，同時(shí)也保障了事業(yè)單位的持久進(jìn)展。但伴隨時(shí)期進(jìn)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位的進(jìn)展與要求。因此，為了增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)性，及時(shí)、適時(shí)地對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么進(jìn)行修訂就顯得尤其重要，它也是我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么與財(cái)政體制的改革功效相輔相成自XX年以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革接踵展開(kāi)，包括有國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)等，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了極為深刻的阻礙，它阻礙著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算手腕與方式等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情形而言，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革慢慢趨于穩(wěn)固，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么對(duì)各項(xiàng)改革的功效進(jìn)行了最為全面與深刻的表現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，充實(shí)了財(cái)務(wù)工作的方式與手腕，增進(jìn)著事業(yè)單位自身的穩(wěn)固、健康進(jìn)展。

二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、和精細(xì)性

現(xiàn)現(xiàn)在，科學(xué)化與精細(xì)化治理也被慢慢應(yīng)用到了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度方面，這既給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了必然機(jī)緣，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。它對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和靠得住性提出了更為嚴(yán)格的要求，由于財(cái)務(wù)信息是單位進(jìn)行政策制定與預(yù)算管控最為要緊的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)其的重視程度。而新的財(cái)務(wù)規(guī)那么中遵循的是大收大支綜合預(yù)算治理理念，這有效完善了預(yù)算測(cè)算依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與操縱，專(zhuān)門(mén)好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時(shí)新規(guī)那么也增強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的利用效率，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)操縱與監(jiān)督。

3、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么為制定會(huì)計(jì)制度提供支持

就目前情形而言，我國(guó)正在慢慢推動(dòng)事業(yè)單位的分類(lèi)改革工作。而新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)那么給不同類(lèi)型事業(yè)單位別離提供出不同的制度供以選擇，這在專(zhuān)門(mén)大程度上為事業(yè)單位進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度制定提供了支持。

新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么產(chǎn)生的要緊轉(zhuǎn)變比較而言，新舊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)那么在文字和內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)那么第一彌補(bǔ)與健全了原規(guī)那么利用進(jìn)程中的部份缺點(diǎn)，第二能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，把財(cái)務(wù)改革與財(cái)務(wù)治理的功效與事業(yè)單位的分類(lèi)改革連結(jié)起來(lái)，最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)操縱、績(jī)效考核和資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，要緊包括有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么當(dāng)中，一共增添了一章四條“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督具體方式進(jìn)行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采納事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展動(dòng)工作;第60條明確了信息公布、成立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷增強(qiáng)自身的內(nèi)部操縱、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公布的合規(guī)性與合法性。

二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么明確規(guī)定了事業(yè)單位的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)支范圍

在新規(guī)那么中，第20與21條內(nèi)容明確規(guī)定，事業(yè)單位每一項(xiàng)支出都必需納入預(yù)算，同時(shí)，各支出應(yīng)該依照國(guó)家制定的相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)支范圍嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)于那些國(guó)家財(cái)務(wù)制度未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的，單位可自行規(guī)定，但必需報(bào)給財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)進(jìn)行備案。而舊有的財(cái)務(wù)規(guī)那么當(dāng)中并無(wú)涉及到上述內(nèi)容。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家都沒(méi)有形成一套統(tǒng)一、健全的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)支范圍，最近一些年來(lái)，部份課題與項(xiàng)目在資金治理制度中對(duì)其有所提及。從審計(jì)的實(shí)踐進(jìn)程中咱們也能看到，部份事業(yè)單位列支費(fèi)用的隨意性較大，這在專(zhuān)門(mén)大程度上降低了單位資金的利用效率，無(wú)益于單位的長(zhǎng)久進(jìn)展。新規(guī)那么那么對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了較好解決，從制度上對(duì)隨意列支開(kāi)支的不良行為進(jìn)行了治理，提升了有限資金的利用效率。3、規(guī)定了基建投資財(cái)務(wù)治理適應(yīng)新的財(cái)務(wù)規(guī)那么，同時(shí)把在建工程納進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)治理

新規(guī)那么的第63條明確規(guī)定，事業(yè)單位的基建投資財(cái)務(wù)治理適應(yīng)新的財(cái)務(wù)規(guī)那么，同時(shí)在第36條與42條中對(duì)在建工程含義和完工交付手續(xù)進(jìn)行了規(guī)定，在建工程指的是已經(jīng)產(chǎn)生了必要支出，但未進(jìn)行交付利用的建設(shè)工程，當(dāng)在建工程能夠交付利歷時(shí)，就應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定辦理完工交付與財(cái)務(wù)決算。

比較而言，舊有財(cái)務(wù)規(guī)那么在其43條中規(guī)定，國(guó)家對(duì)單位的基建投

資財(cái)務(wù)治理應(yīng)該嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)辦理，這就說(shuō)明舊規(guī)那么沒(méi)有將事業(yè)單位的基建投資財(cái)務(wù)治理納進(jìn)規(guī)那么當(dāng)中。新規(guī)那么恰好對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了解決，將基建投資財(cái)務(wù)治理納進(jìn)單位財(cái)務(wù)治理的范圍當(dāng)中，最近幾年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付與部門(mén)預(yù)算都推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理與基建投資財(cái)務(wù)治理的彼此融合，與此同時(shí)，受到事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策改革和企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資財(cái)務(wù)治理的良好實(shí)踐阻礙，國(guó)有單位的基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下的進(jìn)展要求，與財(cái)務(wù)治理的實(shí)踐相較較表現(xiàn)出了必然的滯后性。因此，這一規(guī)定也給事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么關(guān)于基建投資財(cái)務(wù)治理規(guī)定的制定提供了依據(jù)。

4、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么加大了對(duì)外投資的操縱力度

新規(guī)那么的第44條明確指出，事業(yè)單位必需對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行嚴(yán)格的操縱，要在保障單位良好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)外投資，同時(shí)還要保障審批程序的標(biāo)準(zhǔn)性與嚴(yán)肅性。另外，事業(yè)單位不能利用財(cái)政撥款和節(jié)余展開(kāi)對(duì)外投資，不能從事股票、基金、期貨等投資。這些規(guī)定都是以事業(yè)單位的本質(zhì)為起點(diǎn)進(jìn)行考慮的，事業(yè)單位的設(shè)立確實(shí)是為了我國(guó)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展，單位最應(yīng)該追求的應(yīng)該是社會(huì)效益，并非是經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)營(yíng)效益。從這一角度考慮，再結(jié)合目前諸多事業(yè)單位對(duì)外投資的不良狀況，新規(guī)那么才在這一方面進(jìn)行了規(guī)定，加大了對(duì)對(duì)外投資行為的操縱力度，明確規(guī)定事業(yè)單位的撥款應(yīng)用于事業(yè)進(jìn)展，而不是去考慮如何獲取利潤(rùn)。

五、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么對(duì)資產(chǎn)處置程序進(jìn)行了明確

新規(guī)那么的第45條明確指出，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置必需依照公正、公平、公布原那么，和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原那么，遵循相關(guān)的審核程序，進(jìn)行資產(chǎn)的出租與出借時(shí)，必需嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由主管部門(mén)同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批。第一，新規(guī)那么中的資產(chǎn)范圍是單位的全數(shù)資產(chǎn)，而不僅是固定資產(chǎn)。第二，進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必需依照程序進(jìn)行，而取得的相應(yīng)收入也應(yīng)納進(jìn)單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一治理。第三，新規(guī)那么的第46條明確指出，事業(yè)單位可依法進(jìn)行資產(chǎn)的共用與共享，這在專(zhuān)門(mén)大程度上提升了資產(chǎn)的利用效率。六、事業(yè)單位收益再也不強(qiáng)制上交

事業(yè)單位的分類(lèi)改革強(qiáng)調(diào)其公益性，因此，新規(guī)那么中對(duì)事業(yè)單位收益再也不強(qiáng)制上交，只對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助的收入大過(guò)支出較多的單位實(shí)施上繳方法。確實(shí)是說(shuō)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家資源提供公共效勞所取得的非稅收入，依據(jù)收支兩條線(xiàn)的要求，應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。另外，事業(yè)單位通過(guò)社會(huì)效勞所取得的收入，應(yīng)全數(shù)納進(jìn)單位的預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)行統(tǒng)一的治理與核算，明確利用方向，踴躍投入到公益事業(yè)的進(jìn)展當(dāng)中。

7、預(yù)算治理方法的轉(zhuǎn)變

舊有規(guī)那么中，事業(yè)單位實(shí)行的是節(jié)余留用這一預(yù)算方法，而在新的財(cái)務(wù)規(guī)那么中對(duì)這一情形進(jìn)行了修訂，將其轉(zhuǎn)變成為結(jié)轉(zhuǎn)與節(jié)余要利潤(rùn)。

五、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么對(duì)資產(chǎn)處置程序進(jìn)行了明確

新規(guī)那么的第45條明確指出，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置必需依照公正、公平、公布原那么，和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原那么，遵循相關(guān)的審核程序，進(jìn)行資產(chǎn)的出租與出借時(shí)，必需嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由主管部門(mén)同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批。第一，新規(guī)那么中的資產(chǎn)范圍是單位的全數(shù)資產(chǎn)，而不僅是固定資產(chǎn)。第二，進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必需依照程序進(jìn)行，而取得的相應(yīng)收入也應(yīng)納進(jìn)單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一治理。第三，新規(guī)那么的第46條明確指出，事業(yè)單位可依法進(jìn)行資產(chǎn)的共用與共享，這在專(zhuān)門(mén)大程度上提升了資產(chǎn)的利用效率。六、事業(yè)單位收益再也不強(qiáng)制上交

事業(yè)單位的分類(lèi)改革強(qiáng)調(diào)其公益性，因此，新規(guī)那么中對(duì)事業(yè)單位收益再也不強(qiáng)制上交，只